农业结构调整相关问题的调研报告推进农业供给侧结构性改革，要把农业结构调整放在突出重要位置,使农产品供给和农业的供给更有利于资源优势的发挥和生态环境的保护，更有利于提高农业质量效益和竞争力。近期，我们选取榆树、蛟河、伊通、辉南、前郭、洮南等县（市）就农业结构调整问题进行了深入调查研究，召开了省发改委、省财政厅、省水利厅、省林业厅、省农委、省畜牧局、省农科院等部门参加的座谈会，全面了解全省农业产业结构情况。现报告如下：一、农业结构现状及问题近年来，我省农业发展取得显著成就，粮食连年丰收，农业基础进一步巩固，综合生产能力稳步提升。但是，随着经济发展进入新常态，农业发展结构性矛盾日渐突出，在一定程度上制约了农民收入增长和农村经济发展。（一）从种植业结构看，粮经饲比例不协调多年来，在承担保障国家粮食安全重任背景下，全省形成了以玉米、水稻为主的农业产业格局。20xx年，粮食播种面积占农作物总播种面积比重达到89.06%，而园艺特产播种面积占农作物总播种面积比重不到xx%，饲料作物种植占比更小。粮食作物内部，在政策和价格引导下，种植玉米的经济效益优势不断增强，由此产生一系列扩大玉米种植面积的行为，大豆等低产、比较效益低的农作物面积逐渐萎缩，一些地方水稻种植面积逐年下降，林地湿地被挤占。据有关部门统计，全省有80多万公顷林地被改变用途。20xx年，我省玉米播种面积占粮食播种面积比重达到73.9%，比1985年增长了22.7个百分点。20xx年，玉米播种面积5900万亩，比20xx年增加355.1万亩。（二）从农业结构看，农林牧渔发展失衡1985年以来，全省农业产业结构进行过多次调整，从表2看，每次调整种植业产值占农业总产值比重都有所下降，林业、牧业、渔业增长幅度都有较大上升。1985年－1997年，种植业比重下降了18.6个百分点；1998年-20xx年，种植业比重下降了xx个百分点；20xx年以来开始回升。说明我省农业产业结构具有较大的调整空间。1.畜牧业相对滞后，种养业发展协调性不足。从各国农业生产结构发展看，畜牧业的发展速度一般快于种植业，畜牧业在农业生产结构中的比重愈来愈大，发达国家畜牧业产值一般超过农业总产值的50%，有的国家甚至达到90%。虽然我省重视畜牧业的发展，产值比重逐年上升（由1985年的21.1%上升到20xx年的43.3%），但是其发展态势与我们农业大省的资源优势并不匹配。20xx年，我省猪牛羊禽肉总产量256.7万吨，比辽宁省少xx5.9万吨，其中猪肉、羊肉、禽肉分别比辽宁省少99.9万吨、4.4万吨和64.7万吨。虽然，猪肉占全省肉类总产量比重最大，但是还未能达到全国平均水平，低xx.4个百分点；牛肉产量较小，羊肉产量既低于辽宁省，也低于全国平均水平3.3个百分点。此外，我省牛奶产量只有49.3万吨，而内蒙古、辽宁、黑龙江分别是788万吨、xx1.2万吨、556.6万吨。我省山羊绒产量只有xx8.3吨，而内蒙古、辽宁分别为8283吨和xx62.6吨。2.林业特色资源发展势头良好，产业规模和总量较小。我省是全国六大林区之一，森林资源丰富，但是林业产值占农业总产值的3.8%。全省适合开展特色资源种植养殖的森林面积有6000万亩以上，目前只开发利用xx00万亩左右，不足1/5。长白山林区内共有植物种类3890多种，动物420多种，微生物资源更为丰富，但目前开发利用的还不足20%。3.渔业仍然是相对弱势的产业，还有很大的开发潜力。 我省拥有丰富的淡水资源，可养鱼水面500多万亩，河湖连通工程实施后，还可新增近200万亩，另有近400万亩稻田可供渔业利用。虽然近年来渔业发展速度较快，产值有所上升，但是渔业产值占农业总产值的1.5%，仍是相对弱势的产业，还有很大的开发潜力。目前多数水面属粗放养殖，平均单产水平40公斤，不足全国平均水平的1/5。（三）从农村产业结构看，二三产业带动作用不强1.农产品加工业长期承压运行，对农业带动能力有待提升。虽然经过多年发展，我省农产品加工业具备了一定的抵御风险能力和继续保持较快发展的基础条件，但是进一步加快发展仍然面临不少问题，一是结构不合理，部分行业产能过剩。从产业结构看，农副食品加工业比重大，食品制造业、酒、饮料和精制茶制造业和烟草制品业比重较小，比重分别为76%、9.5%、xx.5%和3%（全国为58.3%、17.78%、xx.0%、8.92%）。从产品结构看，主要产品以淀粉、鲜食玉米、稻谷、杂粮、鲜蛋、冷鲜肉、食用菌、人参等初加工居多，产品初加工比例高达76%，转化增值较高的仅占24%，低于全国18个百分点。出口转化能力更弱，出口交货值占2%，低于全国2.3个百分点。氨基酸、淀粉、酒精等行业生产能力出现全国性过剩，近一半产能放空。二是园区特色不明显，产业链衔接不足。集中区内的企业还只是数量上的简单汇合，空间上的地理聚集，没有形成真正的产业集群，企业间协作能力不强，产业规模小，产业链短，区域间产业雷同现象普遍。三是创新能力不强，知名品牌不多。企业科研开发投入有限，高科技含量、高附加值、高市场占有率的终端精深加工产品少，新产品开发缓慢。加之，农产品加工企业生产普遍面临原料品质一致性差、专用原料供应难以保障等问题，我省农产品加工产品的知名品牌少，更缺乏在国际市场上具有竞争力的品牌。2.农业和农村服务业发展迟缓，为农服务能力和吸纳农村劳动力能力不足。我省是农业大省，但农业服务业比重却很低。20xx年，农业服务业产值占农业总产值2.9%，美国达到xx%。美国农业人口占全国人口比重2%，为农业服务的服务业人口占全国人口比重高达17%～20%，一个农民身边平均围绕着**个人为他服务。相对而言，我省专业化、社会化的农业服务机构缺失，制约了农业生产经营由细碎化、粗放化和经验化向规模化、集约化和标准化转变，不利于农业调结构、转方式、增效益。（四）农业结构性矛盾加剧了资源环境透支，农民增收难度加大近年来的农业结构调整，在促进我省粮食产量不断增加、农民收入持续增长方面发挥了重要作用，但是，农业结构性矛盾的积聚，也带来了一系列问题。1.耕地和水资源过度消耗。玉米作物的连续种植，导致土壤耕层变浅，有机质下降，养分失衡。目前我省黑土腐殖质层厚度由50-60年代的平均60-70厘米，下降到现在的平均20-30厘米，土壤有机质含量从最初的4%-6%降低到目前的2%-3%。化肥和农药的过量使用，不仅导致重金属和有机物的持久污染，也使增产的边际效应开始下降。1978年我们生产一吨粮食平均施用化肥72.9公斤，现在我们生产一吨粮食平均施用化肥xx5公斤，是1978年的1.7倍。我省西部有些县（市）为解决粮食生产的灌溉问题大量开采地下水，地下水开采深度已超过80米以下，甚至达到200米，而80米以下地下水是不可补给水，长期过度开采必然造成水资源的生态灾难。2.农民增收难度加大。我省农民收入主要来源于家庭经营性收入，20xx年我省家庭经营性收入占比69.07%，比全国平均水平（40.4%）高出28.67个百分点。农民家庭经营性收入又主要来源于种植业，种植业收入又以粮食收入为主。从2002年至20xx年农民收入结构看，直接来自于粮食等种植业的收入平均占到总收入的56.7%以上，对农民增收的平均贡献率高达47.7%。正是这种收入来源的单一性，使得我们在人均耕地是全国2倍的情况下，农民人均纯收入水平仅处于全国中等偏上水平。20xx年，玉米临储价每斤下调0.xx元，按玉米产量560亿斤计算，全省农民减收67.2亿元，农民人均减收540.3元。从发展趋势看，20xx年玉米临储价继续下调的可能性很大，农民依靠种植业尤其是玉米增收的空间十分有限。二、农业结构调整的难点（一）市场供需瓶颈1.市场效益制约。农业结构调整主要取决于农民的意愿，而农民的意愿主要来源于农业产出的效益。当前，国家主要通过降低玉米临储价格缓解临储压力，引导农民调减籽粒玉米面积。但是，从调研情况看，农民对调整种植结构的主观意愿并不强烈，更多是在观望等待20xx年玉米临储价格的出台，希望国家在种地前能够明确，农民好按其预测收益，决定种植何种作物。目前，大多数农民心里都有一本账，在目前临储价格不变的情况下，种植玉米仍比种植其他作物有较好的比较效益。在我省中部玉米主产区，1元/斤的玉米临储价，对土地流转户来说，正常年景下仍可每公顷获得净利润4000元左右，即便减产2成，仍可达到盈亏平衡。调研中发现，随着玉米临储价格的下降，土地流转租金价格也在相应地减少，对转出土地的农户而言，降低的是租金收入，对规模经营大户而言，相应地减少收入空间有限，仍然在可以承受的范围内。农民种植玉米具有技术成熟、农机具配套完备、操作简单、省时省工的特点，已经形成了专业化生产模式。一些农户、规模经营大户和农业合作社，基本购置了整套的玉米机械化作业农机具，对他们来说，种植玉米已经完成了农机具机械化的成本投入，此时调整结构，种植其他农作物，势必还要添置其他农业机械，造成投入成本增加，比较效益下降。在与农民座谈时农民讲，种植大豆和种植玉米相比，每亩少收入400元左右，而目前大豆补贴每亩在54元左右，我们不可能调减玉米种植大豆；种植水稻和种植玉米相比，虽然每亩可以多收入几百元，但是，旱改水前期投入成本较高，每公顷3万元左右，还要添置水稻农机具，费工费力费钱，得不偿失，不如种玉米，种完后空闲时间还可以干点别的，最终收益并不比水稻少。2.市场拓展限制。调研中，基层干部和农民反映最多的就是缺乏传递市场信息和开拓市场的能力。绝大多数农户对农产品市场不了解，缺乏经销渠道，村干部担心容易一哄而起，又一哄而散；农户则对调整结构心中无数，怕产品卖不出去，多数农民认为种植玉米国家保底收购，不愁销售，种植其他农作物，不但不能预测当年收益，而且销售给谁，没有预期，有的农户20xx年种植的大豆至今没有销售出去，不同程度地影响了农民种植其他作物的积极性。园艺特产业也是如此，一家一户从事园艺特产的农户对市场风险几乎没有抵御能力，完全依赖市场，市场兴、产业成，市场衰、产业败。（二）资金瓶颈农业结构调整必然伴随着巨大的资金需求，而农民自身缺乏资本积累，种养大户、农民合作社多为租赁土地或农业用地，不具备抵押和担保功能，农民、合作社贷款难问题仍然普遍存在。调研发现，一些农户想发展园艺特产业和畜禽养殖，但是资金需求大，一栋生产蔬菜的日光温室平均造价在xx万到30万之间，一头牛崽的价格在8000元左右，由于银行贷款门槛高，手续繁琐，农户要么望而兴叹，要么去民间借贷。尤其是发展食用菌产业，一般需要在头一年xx月份开始贷款，准备原料，次年元月开始接菌生产，而银信部门一般在元月才开始放贷，所需资金很难解决，农民顾虑较多。多数农产品加工企业处于资本原始积累阶段，规模较小，资产较少，信用等级较低，抵押物不足，融资难融资贵问题也比较突出。目前企业贷款利率一般要在国家基准利率6%的基础上再上浮30-40%，融资成本居高不下。（三）科技瓶颈近年来，中央一直强调要发挥科技创新在农业结构调整中的驱动作用。农业结构调整在产业链上做文章，在加工层次和深度上做文章，必须要突破科技创新和应用的瓶颈。虽然我省农业科技贡献率已提高到57%，但与发达国家75%的水平相比还存在巨大差距。第一，农业科技投入不足。我省农业科技投入约为农业总产值的0.xx%，是全国平均水平的70%，世界平均水平的xx%，发达国家的2.8%。有限的投入分散到全省各家涉农科研单位，省农科院和各地区农科院研究所重复设置，并集中在传统领域，如玉米研究所7个，水稻研究所7个，资金有效利用率低。第二，农业科研活力不足、自主知识产权成果匮乏。科技人员创新潜力和工作积极性未得到完全释放，科技创新中具有自主知识产权的重大技术研发进展缓慢，特别是在农作物育种方面与发达国家差距30年以上，对农业结构调整的驱动能力不足。第三，科技创新成果落地转化难。省内大多数农产品加工企业不具备自主研发能力，既缺少自主创新产品，又缺少外部成果承接转化平台。据对xx0户企业的问卷调查显示，76%的企业在技术创新中研究人员研发能力不足、缺乏技术研发的战略合作伙伴。第四，农业科技推广体系的作用没有得到充分发挥。目前农民对农业科技承接能力不足，一些农民有意愿调整种养结构，种植特色经济作物或养殖畜禽新品种，但是缺少技术支持。公益性农业技术推广服务机构缺少专业技术型人才，乡村两级农技人员知识结构老化，不具备对新品种、新技术应用推广的能力。