在全市金融扶贫工作推进会上的讲话

市委常委、常务副市长  严维佳

（2017年6月30日）

   今天召开的金融扶贫工作推进会，主要任务是为我市脱贫攻坚“强化金融支撑、补金融扶贫短板”，进一步把金融扶贫这项工作抓好抓实。根据会议传达省级金融扶贫专题会精神、各部门工作汇报、交流存在问题等情况。下面，我就全市金融扶贫工作讲几点意见。

  一、认清形势，切实增强扶贫工作的紧迫感和责任感

  当前，脱贫攻坚是如期实现全面建成小康社会的关键，脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。我市金融系统要以责任和担当肩负起精准扶贫使命，服务全市这项重大民生工程，精准对接多元化融资需求，发挥金融在精准扶贫中独特、不可替代的重要作用。在扶贫部门摸清全市扶贫“家底”的基础上，匹配植入金融业务，帮助贫困户摘“穷帽”，拔“穷根”，加快实现“两不愁、三保障”目标-让贫困户培育自我发展能力，不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

  近期，全省开展了脱贫攻坚地市交叉检查、追赶超越地市交叉审计，7月份中央将对陕西省进行扶贫督查巡视，各级都很重视扶贫工作，我们金融系统要切实增强做好金融扶贫工作的自觉性和坚定性，紧紧围绕贫困人口限期脱贫这个基本目标，为铜川脱贫攻坚提供支撑，全力以赴加快金融扶贫工作。目前，根据地市交叉扶贫检查反馈，我市金融扶贫有全省共性问题，也有地方具体问题，金融系统要逐条整改“问题清单”事项，明确整改举措，以积极的工作态度和工作成效，让上级看到我们工作的决心和实效。

  二、综合施策，扎实做好金融扶贫各项工作

  金融扶贫，就是要在脱贫攻坚进程中发挥金融系统的作用，为脱贫攻坚提供有力金融政策支撑和资金弹药支持。要做到精准对接贫困户、农村新型经营主体等有效融资需求，坚持“定向、精准、特惠、创新”的基本原则，其中定向是基础，增加对贫困地区和贫困人口的金融供给，有效满足其融资需求，不断提升金融服务的广泛性、可及性和便利性；精准是关键，精准对接纳入“八个一批”工程的贫困人口，精准对接贫困地区扶贫规划、多元化融资需求，金融服务到村到户到人；特惠是根本，用一套金融政策，推动各类金融资源在贫困地区均等化配置，对贫困地区、贫困人口提供特惠政策。创新是动力，完善金融服务体制机制，创新政策、产品和服务，创新机制、方式和工具。

  （一）发挥基层金融服务体系作用。各金融机构要继续下沉金融服务重心，充分发挥乡镇农信社网点、金融便利店、“金穗惠农通工程”服务点、“双基联动”工作站及宜君县普惠金融综合服务站优势，让贫困户享受到“足不出村”的基础金融服务，实现农村金融服务均等化，帮助群众学会金融工具使用、融资、支付等知识，改善其生产生活。继续开展农村“信用工程”建设，积极创建“信用户、信用村、信用乡镇”，打造良好的农村金融生态，引入金融机构信贷政策，支持诚信贫困户生产经营。持续开展送金融知识到农村活动，加大金融知识宣传培训力度，帮助广大群众掌握金融知识，提升金融知识素养、保障自身资金财产安全意识和能力。要充分发挥人行铜川市支行在宜君县、印台区“定点扶贫”的工作机制，以及宜君县农村普惠金融示范区试点机遇，将人行系统资源与区县扶贫工作深入扩面结合，增加扶贫供给。

  （二）加快扶贫小额信贷投放。扶贫小额信贷是中央层面推出的扶贫贷款，也是中省考核金融扶贫的重点贷款业务。一要明确硬性目标和时限要求。根据全省脱贫攻坚整改推进视频会议精神及省脱贫攻坚指挥部工作安排，今年扶贫小额信贷6月底建档立卡贫困户获贷率须达50%以上，年底须达100%，银监部门、包抓金融机构必须完成。二要了解支持方向和规定。扶贫小额信贷是专门为建档立卡贫困户发展脱贫产业而量身定制的“5321”扶贫信贷产品，主要是为贫困户提供5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率、财政贴息的信用贷款。把扶贫小额信贷工作作为金融扶贫关键举措来抓，对贫困户发展脱贫产业应支尽支、应贷尽贷，帮助贫困户实现增收。三要规范统计口径。按照省级安排，今后由铜川银监分局负责归口统计，各金融机构、扶贫部门配合，农行铜川分行、邮储银行铜川市分行、农村信用社等涉农金融机构要加快扶贫小额信贷投放。四要严格落实扶贫小额信贷工作安排。按照五部门印发的《铜川市促进扶贫小额信贷投放实施方案》，各区县、市级有关部门、金融机构必须严格按照方案开展扶贫小额信贷业务工作，设立风险补偿资金，做好政策宣传、融资征集、融资对接、数据统计等工作事项。五要创新贷款发放模式。积极研究“优秀企业（合作社）+贫困户+扶贫小额信贷”的模式，捆绑式扶贫，将贫困户生产发展、贷款打包到一个龙头企业或合作社，给予这些龙头企业和合作社一些优惠政策，让贫困户扶贫资金变股金，让贫困户变股东，调动金融机构放贷意愿，批量发放扶贫小额贷款。“分贷统用”提高贷款效率和保证资金安全，发挥新型农业经营主体带动作用，帮助贫困户发展产业，增加收入。办理贫困户扶贫小额信贷，先解决有融资需求、符合贷款条件的贫困户，再逐步解决条件不达标的，分批快速投放，帮助贫困户获得扶贫贷款。

  （三）建好铜川保险助推脱贫攻坚示范区。我市的示范区，是继杨凌农业保险创新试验区，韩城保险创新试验区之后，全省第三个关于保险的创新型主题示范区。杨长亚市长对此高度重视，先后两次召开专题会议听取汇报并作了重要指示。希望各保险机构，尤其是人民保险铜川分公司、人寿保险铜川分公司两家与市政府的签约公司必须冲在前面、作出表率，要在6月底前完成农村地区保险服务体系建设。示范区联席会议办公室要引导在铜保险机构紧抓中央一号文件、新“国+条”等政策机遇，扎实推进产品和服务创新、扎实推进保险宣传培训，凝聚示范区建设合力，科学运用保险机制巩固脱贫成果。当前，正是落实政策性农业保险的关键时期，各承保机构要严格按照市农险办要求，不折不扣完成省上下达的指标任务。示范区联席会议办公室还要认真抓好今年考核工作，对成绩显著的保险机构、市级有关部门及区县政府，由陕西保监局和市政府联合表彰。

  （四）创新金融扶贫产品和模式。围绕金融精准扶贫，省联社铜川办事处创新了扶贫系列5大类14种信贷产品，其他金融机构也要积极开展扶贫系列业务和产品创新，服务铜川扶贫事业。要利用“地方法人金融机构扶贫精准贷款+扶贫再贷款”模式，激励金融机构放贷，向贫困户生产经营、农村新型经营主体发展提供低成本资金。结合各区县产业特点，利用“电商+金融+精准扶贫”的模式，将金融扶贫项目从生产融资端向产品销售端延伸，实现农村网络购物与销售的便捷服务。发挥耀州区农村承包土地的经营权抵押贷款试点作用，给予贫困户或农业经营主体发放贷款。市金融办、市农业局要积极推进设立“畜牧业担保基金”，发挥财政资金引导作用，引入扶贫贷款，促进企业、合作社、养殖户发展畜牧业。要抢抓资本市场服务脱贫攻坚政策机遇，筛选贫困区县的优质企业，加大企业培育辅导力度。要利用陕西股权交易中心平台作用，帮助一批涉农龙头企业、解决贫困户就业的企业在区域性股权交易中心挂牌融资。

  （五）打造铜川特色的金融扶贫模式。要尽快修订完善会上讨论的金融扶贫工作计划，将现有的保险助推脱贫攻坚示范区、人行铜川市中心支行定点扶贫、宜君县农村普惠金融示范区等工作再提升、再丰富，提高金融扶贫质量和效果，打造具有铜川特色的金融扶贫模式。针对当前金融扶贫工作开展，要区分对待政府主导、贫困户自身发展的扶贫渠道，在主攻政府主导扶贫工作的同时，再结合不同层次贫困户需求，差异化落实银行、保险等扶贫政策，点面、条块结合，全方位帮助贫困户脱贫致富。

  三、健全机制，提升金融扶贫质量

  一是健全金融扶贫工作机制。目前，中省一行三会、各类金融机构均有扶贫政策及业务，我市必须健全金融扶贫工作机制，加强金融管理部门、政府扶贫部门、金融机构之间的信息沟通与联系，定期研究推进金融扶贫工作，助推全市扶贫工作，确保扶贫工作达到成效。

  二是增强金融扶贫与其他扶贫工作的协调配合。各级各部门开展的扶贫工作，涉及面广、头绪繁多，金融系统要与相关部门密切配合、齐心协力、主动作为，提供相应的金融要素保障和支持，既要了解“扶贫整体面”的工作，又要深入一线，通过“点对点”的精准金融扶贫，找准金融政策落地的切入点，满足贫困群体、涉农企业的融资需求和民生保障等领域的金融服务。金融系统要积极配合，宣传金融扶贫政策，让金融扶贫产品家喻户晓。

  三是加强金融扶贫工作考核。金融管理部门要强化金融扶贫考核机制，制定专门统计制度和考核办法，统计各类金融扶贫业务开展情况，建立金融机构扶贫工作季度考评。要采取跟踪督查、督办通报、明察暗访等手段，推进金融扶贫工作开展，尤其要将贫困户的获得感、满意度，作为对金融机构考核的重要依据。对行动迟缓、措施不当、贻误工作的，严肃问责。

同志们，扶贫工作功在当代、利在千秋，责任重大，必须快马加鞭、只争朝夕。全市金融系统要按照市委、市政府的总体部署，进一步理清思路、增添措施、真抓实干，确保全市扶贫脱贫目标任务全面如期实现。