目 录在学习宣传贯彻党的十九大精神动员部署会上的讲话 2在冬春火灾防控工作动员部署会上的讲话 15在推进“三单一网”工作动员部署会议上的讲话 21在 xx 重点工程部署会上的讲话 27在 XX 年度工作总结暨 XX 年工作部署大会上的讲话 33落实国家脱贫攻坚考核评估及**督查安排部署会上的讲话 50书记在全区信访维稳工作会议上的讲话 60在全市农村工作部署会议上讲话 70在水利工作部署会议上的讲话 84在党风廉政建设工作部署会上的讲话 93在重大重点项目推进工作动员部署会上的讲话 99在新春工作部署会上的讲话 107在 XX 区 XX 年春季防火工作动员部署大会上的讲话 118在 XX 年新年工作部署会上的讲话 123在常委（扩大）会上安排节假日安全及应急值守工作的讲话提纲 138在季度工作总结部署会暨城乡环境整治和乡风文明行动调度会上的讲话 145在粮食安全隐患大排查快整治严执法集中行动部署动员会议上的讲话 165在政府重点工作部署专题会议上的讲话 173在全面推进“两应”基层党组织标准化建设暨培训会议上的讲话 181在林业工作动员部署会议上的讲话 188在脱贫攻坚整改部署暨社会扶贫动员大会上的讲话 192在迎接全国文明城市测评动员部署大会上的讲话 202在工商和市场监管重点工作安排部署会议上的讲话 205在加快旅游发展工作动员部署会议上的讲话 220在应对强降雨天气专题部署会上的讲话提纲 233在 XX 年党建工作会议上的讲话 239在城市综合执法体制改革动员及工作部署大会上的讲话 253在洪涝灾后恢复重建工作部署会议上的讲话 260在经济工作会议上安排部署农业农村工作时的讲话 266在巡察工作动员部署会议上的讲话 270在 XX 年工作总结暨 XX 年工作部署会议上的讲话 282在市委办公室党风廉政建设工作部署会上的讲话 294在政府工作部署会议上的讲话 299在政府全体（扩大）暨 XX 年工作部署会上的讲话 304在迎接国家卫生城市复审工作动员部署会上的讲话 312在棚户区改造和征地拆迁工作会议上的讲话 320在学习宣传贯彻党的十九大精神动员部署会上的讲话同志们：今天我们隆重集会，召开学习贯彻党的十九大精神动员部署会， 刚才 xxx 宣读了《学习贯彻十九大精神实施方案》，提出了很好的意 见，下步大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面我以“认清重大 时代意义，准确把握内涵实质，迅速掀起学习贯彻十九大精神热潮” 为题作个动员。主要讲三个方面。一、充分认清学习十九大精神的重大时代意义 十九大报告是一篇具有划时代、里程碑意义的马克思主义光辉文献，是一个举旗定向、引领复兴、兴党强国的政治报告，必将指引我 们胜利开启中国特色社会主义新时代的伟大航程。十九大报告是新时代中国共产党人的“宣言书”，具有重大政治意义。报告明确作出了“中国特色社会主义进入了新时代”的重大政 治判断，郑重宣示了以**书记同志为核心的党中央坚定不移走中国特 色社会主义道路的鲜明立场，这是有针对性的，既不走封闭僵化的老 路，也不走改旗易帜的邪路，充满定力、充满自信。今后我们全党的理论和实践都要聚焦到新时代中国特色社会主义这个根本主题上来。 这个政治意义是深远的，表达了聚焦、自信和定力。十九大报告是中国人民团结奋进的“领航灯”，具有重大思想意义。报告确立了新时代中国特色社会主义思想为我们党必须长期坚持的指导思想，是理论上的重大突破、重大创新、重大发展，为我们继 续前进指明了方向。路通了，路灯亮了，走起来自然是方向明了，自 然会风驰电骋，我们深信：在党的十九大的确立的旗帜下奋勇前行就 一定能走出一条光明大道，走出一个美好未来。十九大报告是中华民族决胜全面建成小康、建设社会主义现代化强国的“动员令”，具有重大实践意义。报告以强大的前进定力、实 践伟力规划了到 2035 年基本实现现代化、到本世纪中叶建成富强民主 文明和谐美丽的社会主义现代化强国的总蓝图、总部署，具有重大实践意义。严密慎重的分析，缜密果断的思考，客观准确的定位，明确 可行的安排吹响了我们加快建设社会主义的号角。有了伟大的目标， 有了科学的决策，有了可行的方法，有了坚强的领导，我们必将按照 党的规划，紧锣密鼓开展工作，认认真真求索求变，张弛有度推进工 作，众志成城夺取全面建成小康社会的最后胜利。十九大报告是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的思想库，具有重大理论意义。报告提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义 的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发 展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等完备系统的理论。科学正确地告诉了我们真理，将务实指导我们的工作。有了这样强有力的思 想武器武装头脑，就能够化作无穷的强劲动能。有了这样的先进理论 指导把关，完成任务必是乘风破浪，一举成功。十九大报告是实现中华民族伟大复兴的远景图，具有重大历史意义。十九大描绘的实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图是美丽的，令人 向往的。图中有了我们以后的幸福生活，图中有了我们强国富民的系统规划。只要我们在党的坚强领导下，充分发挥各自的聪明才智，团 结一切可以团结的力量，万众一心，顽强拼搏，就一定会把蓝图变成 现实。二、准确把握十九大报告的科学内涵实质 党的十九大报告高举旗帜、立论定向，把握大势、总揽全局，是当前和今后一个时期党和国家事业的总设计、总定向、总指引，为新 时代中国共产党人立起了新的历史坐标，为中国特色社会主义事业提 供了新的战略指引。结合这两天的学习体会，我作一个解读。一是要深刻理解把握十八大以来取得的历史新变革。五年来，以**书记同志为核心的党中央勠力同心、开拓进取，解决了许多长期想 解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。反 “四风”抓铁有痕，不仅改变了人们的行为方式，更改变了人们的思 想观念；反腐败重拳出击，不仅遏制了腐败蔓延势头，更巩固了党的 执政基础；反贫困发起总攻，不仅促进了共享发展，更彰显了社会主 义共同富裕的本质；抓发展一心一意，不仅做大了经济总量，更在新 常态下提高了发展质量和效益；抓改革蹄疾步稳，不仅架起了四梁八 柱，更实现了“全面推进”；抓文化激浊扬清，不仅积蓄了更基本、 更深沉、更持久的力量，更彰显了坚定的文化自信；抓生态史上空前， 不仅实现了生态优先、绿色发展，更塑造了美丽中国新形象；抓“一 带一路”共建共享，不仅唱响了“人类命运共同体”理念，更让“中 国前所未有走近世界舞台中央”。五年的成就确实是全方位、开创性 的，五年的变革确实是深层次、根本性的，必将激励我们在新时代创 造新辉煌。二是要深刻理解把握中国特色社会主义进入了新时代，这是我国 发展新的历史方位。在习主席的报告中，从五个方面对“新时代”进行了阐述：一是夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代；二是决胜全 面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的时代；三是全体中国人 民团结奋斗、创造美好生活、实现共同富裕的新时代；四是实现“强 起来”的时代；五是中国走进世界舞台的中央、为人类发展贡献中国 智慧、提供中国方案的时代。第一讲的是中国特色社会主义；第二个 讲的是“两个百年”目标，第三个讲的是人民美好生活，第四个讲的 中国梦，第五个讲的是中国对世界的意义。从这五个方面，来解释新 时代的含义。三是要深刻理解把握矛盾新判断，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习 主席所作的十九大报告，是在十八大以后中国站在强起来的新的历史 起点上、中国特色社会主义进入新的发展阶段，在这个历史方位来谈 主要矛盾的转化。这个转化，习主席这么表述，就是人民对美好生活 的需要与不平衡不充分发展之间的矛盾。这讲是需求方和供给方。需 求方就是人民对美好生活的需要，美好生活拓展了过去物质文化的外 延，包括经济、政治、文化、社会、生态等等，同时也提升了它的内 涵和质量，美好生活是讲质量的。这就是说需求方发生了很大的变化。 供给方呢，习主席这么来表达，叫做发展的不平衡、不充分。不平衡 是从发展的领域范围来讲的，不充分是从发展的层级和质量来讲的。四是要深刻理解把握历史新使命。习主席在十九大报告中对历史使命有明确界定，就是实现中华民族伟大复兴。我的学习体会，习主席是把历史使命和奋斗目标放在既有联系又有区别的关系当中来讲 的。也就是说，实现中华民族伟大复兴中国梦这个历史使命肯定是包 括实现“两个一百年”奋斗目标的。但是也有区别，这个区别，从表 述上可以看出来。历史使命主要是聚焦到实现中华民族伟大复兴，它 超越了“两个一百年”奋斗目标。五是要深刻理解把握实践新路径。实现中华民族伟大复兴，这是我们的历史使命。我们中国共产党人要敢于担当，要担负起这个历史 使命。怎样来完成这个历史使命呢？习主席在十九大报告中讲了推进 “四个伟大”：伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，其中起 决定性作用的是党的建设新的伟大工程。六是要深刻理解把握时代新课题。这个时代课题，就是在新的时代条件下，坚持和发展什么样的中国特色社会主义？怎样坚持和发展 中国特色社会主义？这是对时代课题的新的界定，就是站在实现强起 来的新的历史起点上，坚持和发展中国特色社会主义。七是要深刻理解把握成果新概括，就是新时代中国特色社会主义思想。习主席在十九大报告中，对十八大以来我们党的创新理论加以 概括和提炼。很多人关心这五年党的指导思想怎么来概括、怎么来表 述，有各种观点和见解。在十九大报告中，习主席明确给出了答案， 就是“新时代中国特色社会主义思想”，这是最核心的亮点。八是要刻理解把握理论新飞跃。新时代中国特色社会主义思想实际上实现了马克思主义中国化的新飞跃。既然十九大讲了新变革、新 方位、新矛盾、新课题、新使命、新路径、新思想、新时代，那逻辑 上自然而然的就是要实现马克思主义中国化的新飞跃。九是要深刻理解把握实践新方略。十九大报告从十四个方面，从 经济、政治、文化、社会、生态、军事、外交、国防、党建等等，对今后各项工作的基本方略做了具体的阐释和论述。 十是要深刻理解把握建党新征程。十九大报告最后的落脚点是全面从严治党、推进党的建设，就是全面推进党的政治建设、思想建设、 组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反 腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、 人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马 克思主义执政党。从党建历史看，本来强调政治建设、纪律建设是共 产主义政党，尤其是我们党与其它政党相区别的重要标志，但相当一 段时间以来被一些人忽视，现在将这两个方面凸显出来，既是党建工 作承继历史传统，又是“坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从 严治党向纵深发展”的要求。十一是要深刻理解把握历史新意义。习主席在十九大报告中特别谈到了中国特色社会主义思想和开辟中国特色社会主义新时代的重大 意义。这个重大意义，根据的十九大报告，主要是从五个方面来谈的。 一是人类社会发展史；二是世界社会主义发展史；三是我们党的发展 史；四是国家发展史；五是民族发展史。从这五个方面的历史发展来 把握十九大报告的理论意义、实践意义，尤其是政治意义。十二是要深刻理解把握表述新界定。就是十九大报告对于一些重要的提法和表述，第一次给予明确界定。比如，初心和使命，习主席 在十九大报告中用两句话对初心和使命进行了界定，即为中国人民谋 幸福，为中华民族谋复兴。比如，精神状态、奋斗姿态，即为永不懈怠、一往无前。再比如，习主席还在十九大报告中第一次对新时代的 内涵进行了界定。第一次对主要矛盾进行了界定。此外他对我们正在 进行许多具有新的历史特点的伟大斗争，也给予了明确界定，他从斗 争的原因、斗争的对象、斗争的方式、斗争的目的，从这四个方面对 伟大斗争第一次给予界定，这也是一个亮点。十三是要深刻理解把握中华文化新辉煌，就是要坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新 性发展，不断铸就中华文化新辉煌。十九大报告把文化繁荣和文化自 信上升到了关系中华民族上下五千年伟大复兴的高度加以阐释。中华 文明五千年，博大精深、源远流长，要将优秀中华传统文化创造性地 转化为面向现代、面向世界、面向未来的社会主义文化，铸就中华文 化新辉煌。十四是要深刻理解把握美丽中国新要求，新时代把美丽中国建设摆在重要的位置，有五个基本导向，时代导向、目标导向、问题导向、 治理导向、全球导向。要实现“美丽”这一目标，不是短期的追求， 而是一个需要长期努力、久久为功的过程，是民族永续发展的千年大 计。十五是要深刻理解把握全面建成世界一流军队新目标，就是全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器 装备现代化，力争到二〇三五年基本实现国防和军队现代化，到本世 纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。报告首次提出的国防和军 队建设四个现代化，对于我们扎实深入地推进国防和军队建设至关重 要。实现这四个现代化，既是生成和提高军队战斗力的要求，更是实现党在新时代的强军目标的要求。 三、迅速掀起学习贯彻十九大精神的热潮十九大报告分为 13 个部分，共 32000 多字，旗帜鲜明、高屋建瓴、 内涵丰富、博大精深，令人鼓舞、催人奋进，深刻回答了事关党和国 家长远发展的一系列重大理论和实践问题，提出了一系列新的重大思 想观点、重大判断、重大举措。当前，学习贯彻十九大精神是压倒一 切的政治任务。一是带着绝对忠诚学，学出维护核心来。“船重千钧，掌舵一人。”要把学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想作为最高政治责任、 最大政治忠诚，补足精神之钙，做到政治上绝对忠诚、情感上真挚热 爱、行动上紧紧跟上，自觉维护核心、忠诚核心、拥戴核心、捍卫核 心。二是带着理想信念学，学出四个自信来。有理想信念，一个政党就能够凝神聚魂，一支军队就能够上下同欲。全体官兵要充分认清： 在 5000 多年文明发展中孕育的中华民族传统文化，在党和人民伟大斗 争中孕育的革命文化和社会主义先进文化，是中华民族最深层的精神 追求和最独特的精神积淀，也是中华民族独特的优势，使我们的理论 自信、道路自信、制度自信和文化自信更有底气、更加深厚和持久。三是带着爱国情怀学，学出骄傲自豪来。习主席说，今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴 的目标。我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、 以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！作为军人，保家 卫国是我们的天职，要有“苟利国家生死以”的情怀，有“计利当计天下利”的追求，有“舍我其谁为强军”的担当，坚定前进定力，为 实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。四是带着美好愿望学，学出动力干劲来。空谈误国，实干兴邦。要把报告描绘的党和国家事业发展宏伟蓝图变为现实，关键在行动。 要把干事创业作为自己的第一要务，在加强推动部队建设和勇于解决 棘手难点问题上动脑筋、想问题、找办法，切实把个人能力发挥到最 大、把工作做到最好，无愧于自己的岗位、无愧于组织的信任。五是带着职责使命学，学出担当尽责来。为官避事平生耻，责任胜于能力。军队 2020 年基本实现机械化，2035 年基本实现国防和军队 现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。全体官兵 要在强军征途上当解放思想的先锋，当舍弃奶酪的勇士，当突破利益 固化藩篱的骁将，自觉弘扬敢于担当的作风，在一言一行中见责任， 在一岗一位见担当，自觉做到扛重担、挑大梁、打硬仗，兑现担当职 责，树立担当精神。六是带着不忘初心学，学出党性修养来。习主席讲：走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。 面对新的形势、新的任务、新的考验，加强党性修养，是各级党组织 和广大党员必须回答解决好的政治课题,我们每一名党员都必须“自 重、自省、自警、自励”，从自我做起，从一点一滴小事做起，以坚 强的党性修养、高尚的人格魅力带动部队风气指数不断攀升，推动部 队建设不断向前。最后，我再就学习方法提示 6 点：要原原本本学，把十九大报告突出出来，一字一句地学、一段一段地学，力求把原文读得精一些，把原味体会得深一些，把原理悟的透一些。要学思践悟学，边学习边思考，努 力把报告提出的新理念新思想新战略，蕴含的马克思主义立场观点方法，落实到部队改革稳定发展的各项工作和履行使命中，体现到培育“四有” 新时代革命军人和建设“四铁”部队上。要参考社论学，严格落实“三 个半小时”，跟进学习人民日报、新华社等报纸深度报道、通讯综述、评 论言论和理论文章。要借助媒体学，要利用《学习中国》《向党看齐》《党报信号》《党建网微平台》等网络媒体，掌握理论最新动向。要运用载体学，要开设网上专栏，利用板报橱窗，营造浓厚学习氛围。坚持制 度学，要严格落实机关基层双“4+7”模式。同志们，新的征程已经开启，进军的号角已经吹响。我们要更加紧密 团结在以**书记同志为核心的党中央周围，认真学习贯彻**书记新时代中 国特色社会主义思想，全面贯彻**书记强军思想，坚持政治建军、改革强 军、科技兴军、依法治军，拓展和深化军事斗争准备，锐意进取，埋头苦 干，不断提高有效履行新时代使命任务能力，为实现党在新时代的强军目 标、全面建成世界一流军队不懈奋斗，为建设 xxx 贡献力量！在冬春火灾防控工作动员部署会上的讲话同志们：这次会议是经市政府同意召开的一次重要会议，会议的主要任务 是：认真贯彻公安部消防局、省政府冬春火灾防控工作会议精神，总 结全市夏季消防检查工作，动员全市各相关行业系统、公安消防部门 立即行动起来，全力以赴投入冬春火灾防控工作，坚决维护火灾形势 稳定。刚才，XXX 书记支队长通报了 XX 年全市夏季消防检查工作情况， XXX 书记主任宣读了工作方案，工作安排的非常全面，任务目标也很具 体，我完全同意。请各地区、各部门结合实际，认真抓好贯彻落实。今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，各地、各部门协同配合，圆满完成了杭州 G20 峰会、中央领导来青视察、青洽会、城洽会 等一系列重大消防安全保卫任务，全体公安消防部门和联席会议各成员单位紧紧围绕中心、服务大局，全面落实消防监督、源头管控、隐 患整改等措施，督促 4 家重大火灾隐患单位（青海民族大学、五环商 厦、曹家寨批发市场、胜利宾馆）整改销案，为保护人民财产安全和 社会经济发展做出了重要贡献。广大消防官兵恪尽职守、不畏艰险、 顽强拼搏、连续作战，保持了全市消防安全平稳态势。看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，用电用火不慎引发的火 灾占绝大多数，冬季来临风干物燥，用电用火也会增多，也是火灾高 发、多发、频发的高峰时期。消防安全是公共安全风险防控的重要组 成部分，是各级党委政府和各部门的职责所在，也是安全生产的头等 大事，消防安全、交通安全、公共安全、安全生产是关系国家集体财 产和人民生命安全的大事，来不得半点马虎和松懈，虽然我市消防安 全形势良好，但一些诱发火灾的因素层出不穷。公共安全尤其是消防 安全最大的敌人是麻痹大意，盲目乐观，最大的问题是责任不落实、 措施不到位，最大的忧虑是火灾隐患整改不彻底、留有死角，因此， 各地、各部门时刻要保持消防安全检查的工作韧劲。就进一步就做好 全市冬春火灾防控工作，我再强调四点：一、认清形势，统一思想，进一步增强做好冬春火灾防控工作的责任感和紧迫感 随着国家“一带一路”建设，全市经济已迎来新一轮的腾飞，大规模的建设和商业、旅游业的发展促使各类致灾因素不断增加，导致 火灾风险持续攀升。可以说经济发展机遇与火灾防控压力并存。因此， 各地、各部门要进一步加强思想认识，切实增强做好消防安全工作的 “底线”思维和“红线”意识，加大工作力度，以消防安全稳定为全市经济社会发展保驾护航。 冬防工作年年搞，年年都有新情况，年年都要有针对性的新措施，绝不能等同于一般化、常规性工作。打好冬防主动仗，关键是要把形 势任务分析透，把薄弱环节弄清楚，把工作重点明确好，做到组织到 位、部署到位、发动到位，真正使相关部门重视起来，使全社会行动 起来。各县区要组织开展全面细致的调研评估，认真分析本地冬春季 节火灾规律特点，找问题、查漏洞、补短板，拿出切实可行的针对性 措施。党委政府要建立完善工作机制，召开专题会议动员部署，明确 任务、落实责任、强化措施。公安、消防、安监、规建、文广、市场 监管等部门要持续开展联合执法，严厉打击消防违法行为。其他相关 行业系统也要结合行业特点和业务工作，加大行业系统内部消防安全 督导检查的力度和频次，切实推动工作落实。要通过发布公告、分片 培训、集中约谈、签订责任状等方式，督促社会单位切实负起主体责 任，在此需要告诫大家一句话，“安排部署千遍万遍，不如追责问责 一次”请大家理解把握，真正做到履职尽责。年初，我们签订了 XX 年度消防目标责任书，涉及多部门、多领域， 各项内容都是今年消防工作的硬任务，必须按时完成。从现在起，特 别是冬春火灾防控工作期间，各地、各部门要切实加强督导检查，全 面盘点、系统梳理重点任务完成情况，认真查找存在的问题和不足， 明确主攻方向和时限要求，列出进度，细化措施，狠抓落实，确保圆 满完成全年目标任务。二、齐抓共管，层层落实，全面提升社会防控火灾综合能力各地、各部门要按照冬春火灾防控工作“什么问题突出就重点整治什么，什么隐患严重就重点解决什么”的总体原则，强力整治火灾 隐患，深入推进专项行动，全面落实防控措施，有效提升火灾防控能 力。一方面，要立足眼前，全力抓好现实斗争，坚决预防和遏制群死 群伤恶性火灾事故发生，全力稳定火灾形势。10 月初，消防支队对全 市消防安全重点单位进行了重新调整，调整后，全市共有消防安全重 点单位 1174 家，其中学校（医院）198 家、商场（市场）105 家、宾 馆（酒店）205 家、娱乐场所 171 家，易燃易爆危化品单位 167 家、工业企业 41 家，要紧盯这些单位存在的薄弱环节，强力推进隐患整改， 要顶得住压力、拉得下颜面，严密排查、严格执法，始终保持高压态 势，最大限度地消除火灾隐患。9 月 19 日，公安部集中曝光 100 家重 大火灾隐患单位，其中包括我市义乌商贸城、五环商厦，××晓书记 第一时间做出批示，要求市安委会督导各县区、园区、各相关部门狠 抓安全隐患排查和整改落实等工作，切实保护人民群众生命财产安全。 9 月 20 日，张晓容市长主持召开全市安全生产专题会议，研究安排整改工作，并于 21 日带领公安、消防、安监等部门深入义乌商贸城、五 环商厦现场，现场督导检查安全隐患及整改情况，现场研究提出整改 措施，要求城东区消防大队立即对五环商厦进行临时查封，并责令其 立即全面停业整改，义乌商贸城立即停业清理，年内确保整改完毕。 目前五环商厦已经摘牌销案，义乌商贸城正在加速整改。各地、各部 门对存在的隐患一定要采取果断措施，不能留有任何情面，要严密制 定整改清单，迅速整改，逐项验收，逐项销号，这样才能确保安全生 产形势稳定向好。在排查整治重点隐患单位的同时，也要重视集住宿、 营业为一体的三合一商铺以及城乡结合部、集贸市场等人员密集场所的防控工作，做到排查到位、整改到位、宣传教育到位。党的十八届 六中全会、市第十四次党代会将于近期召开，元旦、春节等节庆活动 较多，要针对重大活动、重要节日消防安保实际需要，制定严密的安 保方案，进一步强化落实各项防范措施，组织开展集中检查、夜查行 动，全力确保消防安全。另一方面，要着眼长远，学会在研究状态下 工作，抓基层打基础，提高火灾防控整体水平。各地要围绕消防安全 评估、消防规划制定、微型站建设、网格化防控、单位“六加一”措 施（开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一 次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟 道、集中培训一次全体员工，在此基础上，建立一支志愿消防队，确 保一旦发生火灾，3 分钟内形成第一处置力量到场扑救）、区域联防工 作、简易消防设施安装等重点基础工作，紧密结合实际，实行计划工 作分解制、任务目标责任制、硬性指标限时制和质量进度问责制，确 保人人肩上有担子、时时感到有压力。三、严格备战，强化执勤，切实做好面对一切突发火灾的应对工作针对冬春季节火灾多发在夜间，发现晚、报警迟、扑救难、易造成人员伤亡的规律和特点，消防部门要进一步加强执勤备战，突出熟 悉演练，按照仗怎么打、兵就怎么练，强化季节性实战练兵，着力提 高基层指挥员科学指挥、临场决断的水平，提升官兵科学施救、安全 施救的能力。坚持防消联动，完善消防安全重点单位、节庆场所灭火 救援预案，加大“六熟悉”训练和实战演练力度，提高应急处置能力。 重大活动、重要节日期间，各地、各部门要严密制定预案，严格落实等级战备要求。落实“五个第一时间”（第一时间发现火情、第一时 间报警、第一时间扑救初起火灾、第一时间启动消防设施、第一时间 组织人员疏散），提高部队快速反应能力，对人员密集场所和夜间营 业场所发生的火灾，要提高力量调派等级，确保有足够的警力和有效 的装备投入战斗，最大限度地将火灾控制和消灭在初始阶段。要加强 夜间值班调度指挥，防止和杜绝因情况判断不准、调派不及贻误战机。 重点针对冬春火灾特点，加强灭火救援技战术研究，围绕实战提高科 学指挥和专业施救的本领。另外，在灭火救援中要最大限度地保障官 兵安全，避免因处置不当造成人员伤亡。四、加强宣传，注重教育，努力提高全民消防安全意识 各级、各部门要在落实消防安全责任的基础上，严格按照《社会消防安全教育培训规定》要求，通过发布公告、分片培训、集中约谈、 签订责任状等方式，督促社会单位切实负起主体责任。要以“119”消 防宣传活动为契机，深化消防宣传“八进”工作，把传统手段与现代 媒介有机结合起来，在全社会形成关注消防、参与冬防的热潮。要充 分运用“96119”火灾隐患举报电话，完善举报奖励机制，广泛发动群 众全面参与，切实把提高人民群众的消防安全意识作为一项重要工作 常抓不懈。要通过统一张贴消防宣传画、消防设施标识、开展消防知 识讲座等形式向职工、群众普及防火、灭火和逃生自救基本知识，营 造良好的消防宣传氛围。各新闻媒体要主动聚焦消防，开展经常性、 提示性的消防公益宣传，使消防安全理念深入人心。各部门和基层管 理组织要根据管理、服务对象的特点，建立消防安全培训和管理的长 效机制，强化日常消防宣传和专业技能培训，多措并举提升人民群众消防安全素质。 同志们，消防工作事关社会持续稳定和经济健康发展，关乎广大人民生命财产的安全。各地、各部门要始终坚持底线思维，问题导向， 秉持高度负责的工作态度，全面落实政府属地责任、部门依法监管责 任和单位消防主体责任，全力以赴抓好冬春火灾防控工作，把各项工 作措施抓细抓实，把各项工作责任落实到人，切实掌握底数、摸清现 状，坚决整治火灾隐患，以扎实的工作成效，坚决杜绝重大火灾事故， 确保全市消防安全持续稳定，为建设“幸福 XXX”、打造“绿色发展样 板城市”提供良好的消防安全环境。在推进“三单一网”工作动员部署会议上的讲话同志们：为进一步深化行政体制改革，提升政府治理能力和水平，今年 2月 6 日、3 月 12 日省、市相继召开会议对“三单一网”建设进行部署。 今天召开这次会议，就是要贯彻落实省、市“三单一网”工作部署会 议精神，调度推进全县“三单一网”工作，确保在今年年底前全面完成此项工作任务。刚才，县编办、县发改委、县行政服务中心、县法 制办负责同志分别就各自牵头负责的工作进行了安排部署，请大家抓 好贯彻落实。下面，就做好“三单一网”工作，我再讲三点意见。一、“三单一网”工作意义重大，必须加快推进 党的十八届三中全会提出，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力 运行流程。今年**总理在《政府工作报告》中又提出，要制定市 场准入负面清单，公布政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权 不可为、法定职责必须为。同时，省、市也高度重视此项工作，政府 主要负责同志亲自挂帅，高位推进、高频调度。从中央、省、市的要 求来看，推行“三单一网”，我们不得不做、不能不做。特别是从当 前面临的形势来看，在经济新常态下，在国务院全面清理规范税收等 优惠政策的招商引资新常态下，南昌县要继续争当全省县域经济发展 的领头羊，要继续在雪线冲刺、中流击水的全国百强竞争中进位赶超， 就必须在环境招商、服务招商中寻求突破，这项工作我们不仅要做， 还要做得更好、走在更前。各地、各有关部门务必统一思想，提高认 识，认清形势，深刻把握推进“三单一网”工作的重要意义。第一，推行“三单一网”工作是全面深化改革，更好发挥市场和政府双重作用的重要举措。现在处在政府职能转变阶段，政府管了很 多不该管的事情，但一些该管的却没有完全管好、管到位。通过推行 “三单一网”工作，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，把权力关进制度的笼子，防止滥用权力。这样，一 方面，通过政府精简规范权力运行“做减法”，进一步给市场松绑，释放市场活力，真正让市场发挥决定性作用；另一方面，通过事中事 后监管“做加法”，让各级部门有更多的人员、时间、精力去加强后 续监管，确保把该政府管的事情管好，才能真正让市场在资源配置中 起决定作用和更好地发挥政府作用。第二，推行“三单一网”工作是建设法治政府，推动政府治理能力和治理水平现代化的重要抓手。我们推行“三单一网”，就是依法 优化和公开权力运行流程，逐步形成权责清晰、程序严密、运行公开、 监督有效的行政权力公开透明运行机制，以有效解决权力运行中存在的不作为、乱作为、权责交叉、多头执法、相互推诿、监管缺位、暗 箱操作、权力寻租等突出问题。通过向改革要红利，用法治保障改革， 推动政府治理能力和治理水平现代化，打造更加有限、有为、有效的 政府。第三，推行“三单一网”工作是进一步便民惠民，打造优质高效政务环境的重要环节。近年来，我们以依托电子政务平台、加强政务 公开和政务服务试点工作为契机，先行先试，大胆探索，在政务流程 再造、简政放权、为民服务等方面，做了大量富有成效的工作，取得 了显著成效。但与企业、与群众的要求还有较大的距离，“股长现象”、“小鬼难缠”等问题依然不同程度地存在，行政审批难仍是企业、群 众反映较为强烈、较为集中的问题之一。要真正提高行政审批效能， 打造优质高效的政务环境，推进“三单一网”工作非常必要，各部门 通过按单晒权、按图行权，不断提高政府行政效能和服务质量，提升 广大投资者和群众对政府的满意度，这是政府自身革命的“基本功”， 也是便民惠民的“先手棋”。二、“三单一网”工作任务艰巨，必须稳妥有序 具体工作内容和安排，县政府办已下发工作方案。这里，我强调几项重点工作。 第一，清理，促进规范有序。在今年的《政府工作报告》中**总理亲自加了一句话，“大道至简，有权不可任性。”就是说，要 让政府的行政职权行使清清楚楚、明明白白。我们推行“三单一网” 工作，最关键的任务，就是要抓好权力清单、责任清单、负面清单的 “三单”清理编制，规范权力运行，真正让市场主体“法无禁止即可 为”，让政府部门“法无授权不可为，法定职责必须为”。希望牵头 部门主动担当，各有关部门积极协助，认真做好“三个清单”的编制 工作。编制行政权力清单。要按照“两个全覆盖”（覆盖所有单位、 覆盖所有权力事项）的要求，梳理本部门的行政权力，除对行政许可、 非行政许可审批不再进行重复清理外，加快对行政处罚、行政强制、 行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励等行政权力进 行清理，形成权力清单。编制行政责任清单。要根据省里的要求，在 编制权力清单的基础上，按照“权责要匹配、有权必有责、用权受监 督”的原则，逐项细化责任，明确责任事项、责任岗位、追责情形、 责任设定依据等要素，建立与行政权力相对应的责任清单。权责清单 的编制工作，县编办要负责牵头，县政府办要积极协调，每个事项都 要把好“三关”：一是法律法规关，反复查找相关法律法规和党纪政 纪规定，每个事项都要有具体的法律法规依据；二是部门联审关，涉 及到跨部门的，要共同研究、共同编制、共同审定；三是社会监督关， 多方位、多角度听取意见，每个事项都要接受社会监督、没有异议。各地、各有关部门要按照县政府统一部署，加快推进权责清单编制工 作，确保 7 月底前晒出县政府行政权力总清单，10 月底前晒出县政府 责任清单。编制市场准入负面清单。市场准入负面清单，由县发改委 牵头，县工信委、县商务局配合，在国务院、省政府、市政府出台的 市场准入负面清单基础上，本着“法无禁止即可为”原则，在市政府 公布全市市场准入负面清单的基础上，及时对接跟进，制定好全县市 场准入负面清单。编制便民服务事项目录。参照省政府制定的《便民 服务事项目录》和《便民服务事项填报操作指南》，在现有便民服务 事项的基础上，全面梳理县政府承担的便民服务公共职能，6 月底前完 成县级《便民服务事项目录》，并完成录入、审核等工作。这项工作， 我们有很好的基础，现在的任务就是逐步规范完善。第二，整合，促进高效便捷。一方面，加快建设政务服务网。按照全省统一的建设标准和规范，我们要加快推进政务服务网建设，着 力推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享， 在这张网上实现“七个统一”，即统一导航、统一认证、统一申报、 统一办理、统一查询、统一互动、统一评价。目前，我县政务服务网 建设已经具备了较好的基础，下一步，要搭建好以政务建设为基础的 大框架、大平台，继续走在全省前列。该事项由县政府办公室牵头， 县发改委、县法制办、县行政服务中心、县信息中心配合，确保年底 县政府服务网上线运行。另一方面，着力建设网上审批系统。政务服 务网是行政审批改革的一个实质性举措，网上审批系统也要统筹起来， 同步推进。凡是能通过网上办理的事项都要纳入网上办事大厅，按照 省政府“四个确保”要求（确保行政审批事项全部入网运行，确保可并联的事项实现并联审批，确保部门各自专业系统与网上审批系统实 现对接，确保网上审批系统高效应用推广）和“高效便捷”原则，大 力推广“一窗受理”的做法，实现所有事项全流程、并联式网上公开 审批，能并联办的要并联办，能集中办的要集中办，能简化办的要简 化办，坚决杜绝体外循环。对于不合法、不合理、不科学的职权流程， 要搞“流程再造”，真正实行“网上受理、协同办理、网上反馈、网 上监督”，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效。第三，监管，促进公平诚信。权力的精简下放，绝不是一简了之、一放了之。推行“三单一网”后，我们事前的审批、审核、核准等事 项会减少，事中事后的监管就要加强，决不能让权力“在真空中运行”。 为此，我们要以大数据、大监管、大应用为路径，推进全县企业事中 事后监管模式改革试点工作，坚持放管并重、宽进严管，突出信用机 制，转变政府职能，促进市场公平竞争，进一步形成统一开放、竞争 有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系。三、“三单一网”工作时间紧迫，必须确保成效 “三单一网”工作，政策性强，时间紧、任务重、要求高，我们必须强化领导、统筹推进，周密部署、精心实施，密切沟通、协调联 动，形成工作合力，确保工作成效。一是要及时沟通汇报。推进“三单一网”工作，涉及到行政审批事项的清理承接、三个清单的制定、政务服务网的整合对接等方方面 面，都离不开省、市的指导和帮助，各有关部门在推进过程中，要注 意及时向上沟通汇报，及时掌握最新动态和政策要求，及时寻求指导 和帮助。二是要及时网上公布。我们推进“三单一网”工作，最终的目的 还是要服务群众、方便群众，各地、各部门要始终牢记这一点，我们的最新动态、工作进展要及时网上公布，各项清单、服务事项也要及 时网上公布，出台一项公布一项，不要等到最后扎堆去公布，同时还 要做好新闻媒体的宣传推广，让群众能够及时知晓，及时利用。三是要及时落实到位。按照省、市要求，“三单一网”总工作今年就必须完成，各分项工作的时间节点也已经明确，时间很紧。各牵 头单位要尽快按照工作方案的要求，将具体工作细化到责任部门和责 任人员。任务分工下去后，各部门就要担负起责任，严格按照制定的 时间表和任务分工表推进各项工作任务，确保各项工作按照时间进度 和有关要求顺利推进，落到实处。总之一句话，“三单一网”工作，我们不得不做、不能不做，而 且要尽快去做，力争做得更好、做出示范。我就简要说这些，拜托大家！在 xx 重点工程部署会上的讲话同志们：经过大家不懈努力，投资近 xx 亿元的 xxxx 工程初步设计批复已 由省发改委批复至省水利厅，即将正式批复给我们。在工程即将进入 具体建设阶段之前，召开这次会议，主要目的是贯彻落实市委市政府 主要领导关于 xxxx 工程批示精神，超前谋划工程建设阶段各项工作， 研究部署工程建设目标和任务，动员 xx 沿线 xx 部门积极投入工程建 设，为如期完成省、市年度建设任务，及早发挥工程改善生态、服务 民生的效益打下坚实基础。刚才，xx 详细介绍了工程建设内容，部署了工程建设任务，并提 出了明确的时间要求，我都同意，请各地对照要求，认真加以落实。 下面，我讲三点意见。一、充分认识实施 xxxx 工程的重要意义xxxx 工程，是在省领导直接关怀下，从支持 xx 发展，改善 xx 沿 线基础设施，实现 xx 脱贫奔小康的战略高度，确定的关键性、基础性 工程。是一项功在当代、利在千秋、惠及民生的实事工程，也是省政 府 2015 年度重要考核内容。市委市政府对此高度重视，xx 专门批示， 要求贯彻落实好工程建设相关要求，确保如期完成工程建设任务。省、 市领导的高度关注，既是压力，更是动力。在全市加快实现全面小康 建设的关键阶段，在全国文明城市创建工作启动之时，我们要清醒认 识到，xxxx 工程承载着重要的现实意义。首先，这是健全水利工程体系的重要工程。xx 承担 300 平方公里防洪排涝重任，长期以来，受历史水系调整、财政基础薄弱等诸多因 素影响，一直未得到有效的系统 xx，源头无活水，河床有淤积，涝水 排不出，河水黑脏臭，配套不完善等问题突出，是全市水利工程体系 薄弱环节之一。通过工程的实施，将畅通河道全线，完善配套工程， 提升区域防洪排涝能力，对完善健全我市水利工程体系意义重大。建 设好此项工程，xx 人责无旁贷，义不容辞。其次，这是推动地方经济发展的重要途径。xxxx 片区经济发展一 直滞后，是我市经济社会发展基础最为薄弱的地区之一，沿线群众发 展的要求十分强烈，致富的愿望也十分迫切。省、市政府对此高度关 注，决定实施 xx 农业综合开发工程，回应群众呼声，推动地方经济发 展。综合开发，水利先行。作为综合开展的关键性基础工程，就是要 通过实施 xxxx 工程，贯通干河，保证防洪排涝和蓄水灌溉，改善 xx 地区基础设施条件，拓宽农民增收渠道，为 xx 农业综合开发、整个片 区脱贫奔小康打下坚实的基础。我们必须紧紧围绕省、市政府经济发 展的战略部署，从大局出发，全力以赴开展工程建设，不负群众期望。第三，这是落实生态文明建设的重要举措。党的十八大提出了“五 位一体”，把生态文明建设摆在更加突出的位置。水生态文明是生态 文明建设的核心任务和重要基础。去年，我市被列入全国水生态文明 城市建设试点城市，其中 xxxx 是试点建设重要内容之一。前不久，我 市召开全国文明城市创建动员大会，xxxx 工程又被列入创建国家级文 明城市建设实事之一。因此，xxxx 工程不仅是单纯区域 xx 的水利工程， 还是一项畅通水系改善生态的环境工程，更是贯彻落实市委市政府生 态文明建设的具体行动。我们必须以高度的责任感、使命感，认真完成工程建设各项任务。 二、科学谋划，扎实推进，全力做好工程建设各项工作xxxx 工程，我市需整治河道 90 余公里、投资达 8.7 亿元，是我市 有史以来投资最大的水利工程项目。工程战线长，建设任务重，施工 工期紧，涉及面广，面临困难和矛盾多，务必要早谋划，早筹备，早 安排，把问题考虑在前，把措施落实在前，扎实推进工程建设。（一）设计工作要扎实。在可研、初步设计阶段，我们积累了大 量工程资料，掌握了 xxxx 的基本情况。在进入施工图阶段，要进一步 深入一线，调查研究，确保形成高质量的设计成果，有效指导工程建设， 在工程施工时少走弯路，少耗时间。在施工设计中，要加入生态、时尚 的理念，河道整治与城市规划相结合，工程形式多样性和适用性相结合， 打造“水清岸绿、引排畅通、保障有力”的精品工程。同时，要超前 谋划考虑后续项目储备，积极研究并提出一批新的骨干项目，根据“规 划一批、储备一批，争取一批、实施一批”几个一批的安排，为下一 步项目争取奠定基础，打造 xxxx 升级版。（二）征地拆迁要迅速。征地拆迁是工程建设阶段的关键性前置 条件。征迁工作不到位，工程施工就滞后，总体进度就落后。同时， 征地拆迁也是政策性强、敏感度高的工作，极易引发社会群体性事件。 本次工程，需临时占用集体土地 xx 亩，征迁各类房屋 xx 万平方米， 涉及居民 xx 户、企业单位 7 家，同时征迁还涉及 xx、xx2 市局部地区， 在实施过程中，将可能出现复杂困难的局面。各地一定要有充分的心 理准备，务必要高度重视，把征地拆迁工作作为当前工作的重中之重， 集中精力，抓好落实，迅速明确专职人员，配合设计单位做好红线的测放。要加强与地方征迁部门的协调配合，规范操作，加快进度，保 障工程顺利实施。（三）建设管理要规范。建设管理是工程建设阶段的主要任务， 要严格按照基本建设程序规定，认真落实“建设项目法人负责制、招 投标制、建设监理制、合同管理制、决算审计制”“五制”要求，规 范建设管理行为。要正确处理好工程质量、进度、安全之间的关系， 牢固树立“百年大计、质量第一”意识，狠抓质量控制，确保工程质 量。要统筹安排工程施工进度，适当提高时间余量，掌握工程建设的 主动权，确保按时完成建设任务。要注重安全管理，把安全作为一切 工作的前置条件，落实好施工导流方案、应急抢险预案，建立健全工 程建设管理安全责任网络，确保不出现安全责任事故。要加强财务管 理，严格按照财务管理要求，规范履行资金拨付手续，做到及时拨付、 如实拨付，保障工程建设。（四）质安监督要跟上。质量与安全监督是保障工程质量和安全 的有效举措。市、县（区）两级 xx 质量与安全监督单位要认真履职尽 责，把 xxxx 项目作为监督巡查重点，日常巡查与随机巡查相结合，保 持质量监督和安全监督的高压态势。要选择责任感强、技术水平高的 第三方质量检测机构，加密工程质量检测频次，保障工程质量。要注 重施工导流、应急抢险、建筑物施工等关键环节的安全监督管理，组 织开展安全生产培训教育，强化参建各方的安全意识，不断提升安全 生产管理水平。（五）资金筹措要主动。本次工程批复总投资达 xx 亿元，其中市 县区配套为 20%，达 xx 亿元。应该说各地压力还是不小的，但是工程经费是工程建设的重要保障，特别是配套经费不到位，还将影响后续 工程的争取。项目来之不易，配套不到位后果严重，各地一定要克服 困难，千方百计筹措资金，主动出击，积极争取，向地方主要领导多 汇报、多争取，与财政部门多沟通，与沿线乡镇多协调，充分调动各 方支持工程建设的积极性，决不能有“给多少钱，办多少事”的消极 思想。同时，更要严格资金管理，实行专户专帐制度，严禁截留、挪 用、挤占工程建设资金。（六）廉政工作要加强。廉政工作是工程建设的关键之处，廉政 工作搞不好，一切工作等于零。xxxx 工程投资大，参与建设单位多， 廉政风险也在加大。面对诱惑和风险，我们一定要有清醒的认识，要 约束和教育好单位干部职工，管理好工程参建各方，着力打造清廉工 程。在此郑重申明，绝不允许市 xx 局干部职工绝不违法插手工程建设， 希望各地予以监督。要从制度上强化约束。建立健全工程建设廉政责 任体系，通过廉政责任书、廉政合同，一级抓一级，一环扣一环，明 确廉政工作任务。要从巡查上强化监督。xx 纪检监察部门要落实工程 驻地纪检人员，加强过程监督和重点监督，强化征地拆迁、招标投标、 工程索赔、资金拨付等环节把关作用，把纪检监督贯穿工程建设整个 过程和每个环节，不漏一人，不少一岗，做到“干成事、不出事”， 确保工程安全、资金安全、干部安全。三、成立机构，强化宣传，保障工程顺利实施xxxx 工程，不仅涉及 xx 部门，还涉及发改、财政、地方政府等多 个单位和部门，必须加强组织领导，强化责任落实，实行上下联动推 进。（一）加强组织领导。市 xx 局已经成立了 xxxxxx 工程建设管理 局，负责工程总体建设程序、工程标准、质量、进度和资金使用等的 管理、协调和监督。成立 xxxxxx 市区工程建设处，行使项目法人职责， 负责市区境内工程实施。各地要迅速行动，成立对应的组织机构，选 派技术力量强、建设经验丰富的人员充实到工程建设管理一线，分解 落实工程建设管理责任，做到责任清晰，分工明确，确保各项工作有 人管、有人干。（二）强化沟通协调。xx 部门作为工程建设的主体，要进一步发 挥沟通协调作用，建立统筹协调推进的工作机制，密切与发改、财政 等联系，加强与省、市部门沟通，形成强大的工作合力，分工负责， 协调运作，努力开创上下一股绳，左右一盘棋的工程建设新局面。（三）注重宣传引导。xxxx 工程面广量大，涉及征地拆迁等事项 多，一处矛盾处理不好，就可能影响整体工程进度。各地要加大宣传 力度，把工程的重要意义、征地拆迁标准、涉水法律法规宣传到位、 贯彻到位。同时加强舆论引导，让新闻媒体、社会群众知晓、了解、 支持工程建设，在全社会营造良好的工程建设氛围，保障工程顺利开 展。同志们，xxxx 工程，既是任务，又是责任;既是机遇，更是挑战。 我们要发扬“认真、负责、求实”的行业精神，全面贯彻省委、省政 府和市委、市政府的部署要求，开拓创新，扎实工作，确保工程顺利 实施、取得实效，为 xx 片区早日脱贫奔小康作出新的更大的贡献。在 XX 年度工作总结暨 XX 年工作部署大会上的讲话今天的会议是经过局党组反复研究决定召开的。开这次会，有三 个主要任务：一是总结 XX 年度的工作，目的是看到我们的优点，同时 看到我们的不足，使我们更进一步奋发有为；二是表彰 XX 年度工作中 做出了优异成绩、各方面表现突出的单位和个人，另外还有一个文明 创建的单项表彰，因为文明创建是去年的重要工作，全国文明城市创 建夺得金字招牌，我们功不可没；三是认清 XX 年的工作怎么搞，只有 看得清楚、想得清楚、说得清楚，才干得清楚，在这个思想观念上指 导我们的工作。我从去年 12 月 29 日到城管局后，做了大量的调查研 究，工作思路只要不离不开主线，主心不偏离，就能够把握住。下面， 我讲两个方面的内容。一、XX 年工作来之不易这是我们在座各位共同努力的结果。我讲六个方面： 第一，日常管理上“坚持不懈”，市容环境更美。这个方面有四点：一是坚持把卫生保洁作为第一要务。严格执行 19 小时“两扫全保” 服务制和“30 分钟巡回保洁法”，每周全方位冲洗、清洗主次干道和 人行道两次以上，市容卫生质量不断提升。二是坚持把市容秩序作为突出环节。对占道经营较突出地段早晚无缝对接管理，实行户外广告 “日巡查”制度，城区市容秩序全面改观。三是坚持把扬尘撒漏作为 治理重点。围绕施工运输、夜市经营、非法燃炮开展污染防治，有效 杜绝大气污染重症。四是坚持把窗口部位作为城市“脸面”。持续加 大车站广场绿地养护、设施维护、执法疏导、文明劝导力度，塑造了 良好的对外窗口形象。第二，行业建设上“民生改善”，幸福指数更高。幸福指数提高、民生改善有四点:一是自身基础不断夯实。环卫局××东风湖、临港新 区两处环卫专业停车场；园林局搭建“岳阳花讯”公共微信和短信平 台；城管支队接管学院路、北港北路等路段市容执法；市政公司改制 进入收尾攻坚阶段；路灯处新增约 800 平米的材料堆场；土石方办对 城区通信塔实行“四个统一”管理；户外广告公共场地和设施占用费 试行标准出台实施；火车站广场办、沿湖管理中心等单位解决了多年 紧张的办公用房；城管信息网站成功升级改版并与政务网整合；“数 字城管”完成一期项目地理信息普查的更新采补等工作。二是设施建 设有序开展。环卫局完成城区 16 座公厕垃圾站整体提质和设备升级改造，对 86 座公厕配齐了无障碍设施。园林部门实施了青年西路林荫道、 沿湖路绿化提质、琵琶××立交桥立体绿化工程和金鹗公园消防二期、 南湖公园北门广场、五里牌小游园建设。市政部门修补损坏路面 3 万余平米、人行道 23 万平米，改造无障碍坡道 219 处，补建城区消火栓101 台。路灯这一块完成欣园西路、龙山路、龙舟路等路灯新改建和亮 化工程。三是民生实事全面落实。公共自行车租赁系统一期正式投入 运行，累计使用超过 678 万人次。花果畈垃圾处理场实施整体维护改造，启动填埋气回收综合利用处理项目，垃圾无害化处理率达 100%； 督促县市区加大生活垃圾收转运和旧场整治，垃圾无害化处理率达 95%。云溪至长炼天然气长输管线全线贯通并实现供气，全市新增管输 天然气用户超 3 万户。四是重点项目加速推进。这里有三个事：地下 弱电综合管网依法选定投资单位，并按弱电规划依法依规稳步推进， 有所成效。中心城区亮化工程去年 5 月底全面竣工验收。垃圾焚烧发 电确定落地云溪静脉产业工业园，进入规划选址阶段。第三，管理方式上“改革创新”，工作标准更严。这里表现在四个方面：一是错时分类管理深度推进。合理将时间、路段、气候、天 气等情况进行划分，科学组合出蹲点把手、重点巡查、增加保洁等 20 多种应对举措，既打造出南湖大道等一批市容卫生亮点，又攻克了重 点时段和重点地段的市容卫生难点。二是市场改革步伐不断加快。对 外将千亩湖走廊和部分庭院的环卫服务面向社会公开招标，对内实行 垃圾运输短途“计片”、长途“计量”、道路清洗“计效”、单位庭 院清扫保洁“计时”等多种承包形式，促进了卫生质量的稳步提高。 三是督查考评措施强效实施。重点将“数字城管”系统客观评估数据 纳入整体考评，建立了市与区之间、单位与单位之间市容秩序和环境 卫生的日督查、周巡查、月讲评制度；同时按城市管理时段特点划分 267 个节点，进行精细化考评，促进了区与市的整体联动。四是监督指挥功能充分发挥。全年高效处置各类城市管理问题 30 余万件，有效处 置率达 98%，在政府 12345 热线办理工作考核中均为 A 级，位居全市前 列。第四，服务保障上“优质便民”，社会赞誉更多。这方面我们做了四项工作：一是做优节会假日环境。持续深入开展清洁家园整治月 活动，组织系统干群在城区 11 座主要桥梁扫雪除冰，保障了整洁有序 的节会环境、恶劣天气下市民的安全出行。局领导坚持带班值守，各 单位参与集中巡查，抽调精干力量加强市容秩序和卫生保洁力度，确 保了视觉范围无垃圾、无污染，临街主道无乱占乱停等现象。二是做 细校园周边保障。重点整治夜市经营、门店商业噪音污染，尤其是高 考期间加强对校园周边环境的整治，使校园周边环境整体上实现了清 洁和通畅两个目标。三是做实活动接待保障。在公园广场、车站周边、 进出道路等窗口部位，以及考察线路、活动周边和宾馆驻地，精心做 好“美化净化亮化”等工作，先后高标准完成 20 多次重要接待和大型 活动服务保障任务，实现了“零失误”的目标。四是做美公园广场环 境。成功举办“菊香金鹗·花韵巴陵”菊花展览，吸引了成千上万的 市民游客；××南湖公园 1600 多平米健身休闲场地，定期组织开展山 林清杂等活动，城市公园和广场成为市民茶余饭后的最佳去处。第五，文明创建上“问题导向”，城市品位更优。这方面主要抓住了四点：一是以“标准”为要求抓创建。按照全标准、全覆盖、全 落实、全员参与、全部精力、全力以赴的“六全”要求，促推文明创 建标准的落实。二是以“软件”为载体抓创建。出台公益广告免征优 惠措施，利用多种媒介开展社会主义核心价值观宣传；组织城管志愿 队伍深入背街小巷、公共场所、居民社区，开展千余次志愿服务活动。 三是以“硬件”为指标抓创建。对主要路面、人行道及车辙集中修复 处置，重要路段 1200 余块灯箱广告规范保洁，所辖的垃圾收集运输设施、桥梁防幢墙以及 1.8 万余路灯灯杆全部刷漆见新。四是以“整治”为突破抓创建。系统开展了街面环境、人行道停车、农贸市场周边、 “广场病”、车站广场、交通秩序等综合治理，城区市容环境实现综 合好转。正因为如此，我们为全市夺取全国文明城市这块金字招牌做 出了突出贡献。第六，队伍建设上“从严要求”，工作干劲更足。这方面我们抓了四项内容：一是抓学教活动转作风。按照中央省市党委的要求，认 真扎实的开展“为民务实清廉”的群众路线教育活动，完成了教育学 习、问题查摆、建制整改等学教活动各项任务，补了精神之“钙”、 查了作风之弊、祛了行为之垢，有效推进了各项工作。二是抓基层党 建树形象。把党建工作纳入了年度绩效考核范围，机关党委按照党组 要求，扎实了开展了“道德讲堂”、基层党建示范单位“三级联创” 等系列活动，使党建工作落到实处。三是抓党风廉政重执行。持之以 恒开展作风建设，从完善监督方式、提升机关效能入手，向管理对象 发放近万份“城管廉政监督卡”，深入推行步行看城管、局长值班日、 集中巡查、挂销号等制度，使局系统的务实清廉形象有所提升。四是 抓依法行政增效能。坚持正确的用人导向，定期组织执法队伍学法考 试和封闭式整训，积极争创依法办事示范窗口单位，深入开展行政审 批专项效能监察及制度廉洁性评估，局系统形成了依法管理、依法办 事的良好局面。从这六个方面看我们的工作，我有三个感受：一是日常工作卓有 成效；二是中心工作圆满完成；三是队伍建设充满活力。我深深感觉 到政令畅通，深深感觉到团结和谐，这是我们队伍充满活力的两个标 志。回顾总结 XX 年度的工作成效，这些工作成绩的取得我认为有四个原因：一是有市委市政府的坚强领导；二是有上级主管部门的精心指 导；三是有城管系统从局党组到下属各单位班子的顽强拼搏；四是局 系统干部职工的辛勤劳动。正是基于此，我们去年在全省城市卫生暗 访中抽检排名第一，在全国文明城市创建中做出了重大贡献。“舒适 宜居的城市环境”已成为我市对外推介的一张靓丽名片。我们在部门 工作市级评比中，先后获得了综合绩效考评、党风廉政建设、综治平 安建设、政协提案办理等多项工作先进。这是我觉得客观、清醒的总 结我们 XX 年度的工作，这些工作来之不易。这是我讲的、向各位报告 的第一个问题。二、XX 年更应奋发有为 这里我向各位报告六个问题：第一，要明确一个目标。目标引领方向，目标凝聚力量。XX 年城市管理的总体目标是：以中央、省市会议精神为指导，以推进智慧型 城市建设为载体，以创新城市管理为手段，以转变城市管理职能为方 式，全面提升城市管理水平，为把岳阳建成“湖南通江达海新的经济 增长极”而争光添彩。智慧型城市的两个特点是：信息化平台、智能 化管理。这个目标按我个人理解，实现需要一个过程，但不是今年一 年。我们要保持这个战斗力，要精准发力，要转守为攻，要坚持底线 思维、问题导向，这是我说的第一个问题。第二，要提升“三化水平”。什么是“三化水平”？我认为：一是精细化，二是标准化，三是网格化，这是我们城市管理的努力方向。 精细化是管理标准，标准化是管理目标，网格化是管理保证；精细化、 标准化又是工作要求，网格化则是工作责任、落实责任的重要途径；没有网格化，精细化、标准化无从落实；只有精细化没有标准化，管 理上不了档次。我们要把标准化贯彻到精细化的全过程，以网格化推 动精细化和标准化水平的提升，真正把城市管理工作做到位，在做到 位的前提下做好。这个问题我们将来再把它具体化。一是在提升精细 化管理水平上：我们要按照现代城市治理的理念，把各部门精细管理 的要求和具体方法落实到城区每条街道、每棵树木花草、每家门牌门 店、每样设施、每个工地、每块广告。比如路人走过的每条街道都有 他的风格和景观，就要按照精细化的标准来落实，我觉得必须做到。 二是在提升标准化管理水平上：标准化和精细化是一个问题的两个方 面，精细化要建立在标准化的基础之上。我们要按照高标准、操作性、 长效化的原则，对七大块的管理内容，区分不同的管理街道、不同的 管理事务，制定不同的管理标准，一条街一条街的进行细致规定，每 条街都要有精细化和标准化的要求。在此基础上，标准化和精细化还 要实行动态管理，3 至 5 年更新一次。这个问题我们还要具体研究。当 我们提一个管理理念，必须要有本事来实现。我前段讲城管干部有没 有本事要具备四个条件：管理理念新，本领足，工作作风实，遵纪守 法。管理理念就要体现在精细化、标准化、网格化的理念下。三是在 提升网格化管理水平上：我们要以城市整体规划、路网规划和详控规 划为蓝本，实行“定员、定时、定责、定路”四定网格化管理责任制， 让每位管理者熟悉路段，了解职责范围，并能够按照标准化、精细化 的要求，实现挂图“作战”，解决众多责任交叉区域的管理顽症。我 们有职能交叉，包括区县有交叉，系统内有交叉。昨天晚上“数字城 管”给我报告一个情况，有个地方有垃圾，在管理职能上可能有交叉。要解决众多交叉领域的管理顽症，靠什么？就是要靠网格化。我们怎 样把城市管理落到实处，就是要提高我们的这“三化水平”。第三，要抓住“四个重点”。一是环境卫生要强基础。环境卫生是城市管理的基础。这个基础怎么抓？我觉得一要管理上细，二要行 动上快，三要效果上净。管理细就是环卫局方局长提出来的。我认真 看了环卫局去年的工作总结和今年的工作谋划，这个材料就提出了管 理上细、行动上快、效果上净。要在细上、快上、净上实现常态化、 持续化，来提升环境卫生管理的整体水平。环卫部门怎么搞？我觉得： 首先，要坚持高效机械化作业，更加科学地实现清扫和清洗、机械和 人工的有机结合，使有限资源发挥更大的效益。我们环卫部门有 1.2 个亿的环卫经费保障，当然管理难度大，管理范围不断在拓展，能不 能在不增加成本的前提下，来发挥环卫部门的主观能动性，充分发挥 机械有限资源高效作业的效用。其次，要根据环卫部门动态性和突发 性强的特点，完善环卫应急管理机制，把环境卫生的负面效应减少到 最低程度。这里有垃圾，那里有污染，很敏感。我到城管局来两个多 月的时间，收到了 7 条书记市长的信息，我在畜牧局工作一年，搞不好 1 条信息都没有。为什么？因为城管系统的工作敏感，问题具体， 领导要求高，社会关注度高，尤其是环境卫生，但环境卫生做得好要 肯定。再次，要持续开展城区环境卫生等攻坚整治行动和爱国卫生运 动，让城市更加洁净、宜居。同时，要统筹考虑好水上垃圾、餐厨垃 圾、飞车垃圾等问题。这三个问题，是我们环境卫生的薄弱环节。关 于飞车垃圾，这里我展开讲一下。我当一把手明确做到四条：总揽不 独揽、善断不武断、大度不失度、信任不放任。那么当副手也有四条：到位不越位，补台不拆台，分工不分家，服从不盲从。我过去看到飞 车垃圾从来不管，有一天看到飞车垃圾我就跟着他车跑，跑的时候就 联想，又没有执法资格，抓到他怎么能执他的法呢？再说他说没丢我 又能怎么办，我有原始的依据能证明这一点。更重要的是，能不能够 有效的把这个问题解决，对他施以约束、给予处罚。我不是为了搞城 管，不搞这个事。过去我每天晚上不坐车，骑单车回去，锻炼身体。 到了城管局以后，出门就是工作、上街就是管理，每天晚上散步，我 注意城管工作的问题，为什么？这是到位，是不越位，那么当其他局 长管这个事，你就越了位。是不是这么一回事？我们在座的各位副手， 你们能具备这四点么？我们针对飞车垃圾、餐厨垃圾、水上垃圾三个 薄弱环节要开展专项整治，也要纳入议事日程，当然有难度，同时也 有个过程。我反复讲这个问题，因为是三个难点、也是三个盲点，同 时随着环境卫生水平的不断提升，他们又是三个热点。没有环卫水平 的提升，人家不会关注这个事，提升了，整个城区环境卫生好了，就 会关注了。像人吃饱了，衣穿暖了，就关注住房问题了。人的需求层 次不断提升，所以环境卫生要强基础，这是我们四个重点中的第一大 重点。二是城管秩序要破难题。城管秩序是城市管理的关键。这既是 城管支队的工作，也是整个城管系统的工作。城管秩序有三个问题： 乱搭乱建、出店经营、占道停车。这三个基本问题，解决好吗？没有 解决好。是我们至今努力却没有完全做好的，有客观原因，但主要是 我们的主观原因。在这三个问题上：首先，对乱搭乱建要从源头上杜 绝乱搭乱建滋生的土壤，早介入、早预防；建立举报奖励和宣传引导 机制，以迅雷之势抢占制止乱搭乱建工作的最前沿；尤其对反复劝导无效、顶风违规的要依法严厉打击，形成强大的执法威慑力。通过大 力宣传引导，通过有奖举报机制的建立，通过依法严格的执法来规范。 其次，对出店经营要采取规范划线、强行入市、错时管控、综合整治 等措施，有效解决出店占道易反弹、易反复等问题。我认为，出店经 营和占道经营是一个问题，出了店就占了道，我经常看到每条街道都 不同程度表现出这个问题。要规划，要划线，要规范，要求每个门店 经营者都知道哪些地方越了线就是出店经营；要强行监管、阻止管控、 综合整治。要采取这些措施，防止出店经营反弹多发易发的现象。你 治住了，他容易反弹，很容易多发、易发，你不在现场监管，他就很 容易出问题。再次，对占道停车要加大人行道停车管理执法投入，增 加人员、车辆、执法装备，联合公安交警等部门开展综合执法；加大 社会车辆疏导停放管理力度，争取启动琵琶××立交桥、枫桥湖路两 处社会停车场建设。破难题，怎么破？每个方面都有难题、难点，在 你的区域范围内，有的路可能管得好，有些路可能管得不够好，说不 定还不好。今天穿制服来的都是城管支队的，城管支队今年怎么搞， 把这三个问题解决好了，你们功德无量。三是美化亮化要提水平。美 化亮化是城市管理的根本。首先，园林部门要大力实施城市林荫道路、 公园、小游园和广场林荫景观、单位庭院小区绿化、林荫停车场等“六 大工程”建设，不断优化园林品质。其次，在城市主要公园、广场、车站和主要街道、主要出入口、 重要节点，要通过摆花造景、装饰美化、景观亮化等形式，突出美化 的主题和特色，增添城市文明活力，彰显城市观赏魅力。我觉得我们 在出入口、车站附近、广场、公园、城市主要节点的城市美化整体上还可以。园林局黄局长说，我们的立交桥搞了立体绿化，但我们的花 还不明显，看不出是花，比如金鹗中路美化这块，要借鉴外地的先进 经验，来提升我们的美化水平。再次，路灯部门要加大路灯光源改造， 重点对照明亮度不高或暗区路段的路灯进行改造，提高照明度，把亮 化工作做好，巩固城区路灯亮灯率和灯具完好率；要强化亮化设施考 评，建立规划设计、申报评审、修改审批、建设督查、验收监管的亮 化管理新机制，把亮化建管提升到新的高度。我们的亮化总体还可以， 但也还有问题，现在主要是维护问题、盲点问题、整体不协调的问题。 四是文明引导要树形象。城管系统应该是文明的窗口。我们要以“规 范行为，典型示范”为要求，加强文明形象建设。在这个问题上，城 管队伍要特别注意解决好三个问题：乱窜乱插、穿越马路、乱丢垃圾， 要杜绝这些自身不文明行为，成为文明的表率、典型和示范。城管系 统干部职工要成为我们城市文明的引领者和示范者。做没做到，自身 要率先垂范。为什么把文明引导作为工作重点，我来以后，觉得城管 工作有四个工作重点，通过大量反复的调查、研究和思考，我认为， 环境卫生是基础，城管秩序是关键，美化亮化是根本，文明引导是形 象，同时也是目标。这四个是城管工作的重点，把这四个方面的工作 做好了，就抓住了工作重点。第四，要办好“九件实事”。一是调整行政审批和执法职能。严格按照省市文件要求，按期完成下属机构行政审批、行政许可、行政 执法职能的调整和上收，理顺城管体制和内部管理职责，畅通渠道， 在调整过程中强化职能管理的权威。没有文件、没规定的不搞，请下 属单位、机关各部门要高度维护。二是搞好市政公司改制及相关工作。市政公司最近有些不稳定，原因是多方面的，根本问题不在改制问题 上。我看市政公司一些上访的都开小车上访，为什么比较困难的不上 访，为什么那些开小车、有些家产的、富有的要上访，为什么要制造 不稳定因素，他是别有企图。我们处理这类问题要依法依规，我们党 组反复研究要依法依规，也是我们的底气。改制要解决五个问题：完 成职工的身份置换，把没置换身份的置换到位；依法解决改制过程中 合法性的遗留问题；年内完成机构设置，市政公司改制后要成立市政 维护管理处；出台市政一级资质管理规定，规范有序的使用资质；对 现有劳务人员实行竞聘上岗，市政用人要采取公开招聘制，不准搞歪 门邪道，新增的工作岗位，通过公开招聘使用，越是复杂，越要按规 矩办，非正常渠道打横幅有什么用，是非常不明智的做法。我们要改 制到位，让改制利益得到保障。市政公司改制班子要加大工作力度， 高度维护城管系统的社会稳定大局，我反复讲、公开坦率的讲，改制 工作要做好，相关工作要做好，稳定工作要做好。留守的 20 几个人， 将来在我们成立新机构、解决身份的时候，如果没有把改制的问题解 决好，身份问题是不能解决的。三是加快垃圾焚烧发电项目建设。2016 年底，花果畈垃圾场就无法再消纳垃圾了，这个事搞晚了，是十万火 急的工程。现在怎么搞：把规划选址落地；确定投资单位，完成项目 实施的合同签订；依法依规办理用地审批手续；完成项目设计；力争 今年启动项目建设。虽然我们的选址现初步确定在云溪，但目前规划 选址还未落地。四是启动城市地下管廊建设。地下综合管廊是一项城 市基础性工作，要加大力度，按照市政府的统一部署：做好全面普查； 编制专项地下管廊规划；继续争取申报成为试点城市；力争启动施工建设，尤其要结合弱电综合管廊建设。五是升级数字城管软硬件设施。 我们的考评是“主抓手”，“数字城管”是“千里眼”。“数字城管” 升级有两个问题：完成数字城管硬件提质改造；完善数字城管指挥平 台建设，切实解决软件功能单薄、硬件负荷过重、平台建设滞后、规 范标准缺失等问题。在提质改造过程中，同时要配套并强化机关会议 室建设。六是完善公共自行车租赁系统。落实二期建设资金，力争启 动二期规划建设，增加 5000 辆公共自行车、210 个站点、4 个配送中 心，扩大公共自行车受众人群和使用覆盖面，创优惠民品牌；同时要 加大相关设施维护管理力度，着力缓解城区交通压力。七是实施城市 美化亮化建设。做好两项工作：6 月底前完成岳阳大道中心绿化带景观 亮化改造，将其打造成推介岳阳形象的亮点和品牌；完成学院路南湖 大桥至殡仪馆段东侧、职院至殡仪馆西侧路灯配套工程建设，解决困 扰周边居民和学生多年的夜间安全出行问题。八是改善城管工作人员 户外工作环境。争取更多的政策和社会支持，结合公共自行车公共服 务亭建设，完成综合岗亭建设，不断改善一线工作人员户外工作环境 和条件。九是机关庭院和办公楼维修。城管局应该是城市文明的窗口， 我们整洁文明的形象还不怎么理想，要创建文明机关形象，加强文明 窗口单位建设，完成两个院落及办公楼的维修。此外，省市还有四件 实事，省里两件、市里两件，要认真抓好。省实事方面：一是要完成 管输天然气新增用户省定任务；二是要继续做好县市区垃圾无害化处 理设施建设的协调联络和督查整改工作，科学规范城区生活垃圾的收 运和处置，确保县以上城镇生活垃圾无害化处理率达到 95%以上。市实 事方面：一是要完成中心城区 56 座公厕和 18 座垃圾站提质改造，打造公益便民设施的亮点；二是要整治中心城区建筑围墙外的噪声扰民 现象，实现投诉受理率、投诉按期处理率均达到 100％。这两件实事在 政府工作报告中有明确规定和要求。办好这些实事，是城管系统提升 地位、增强实力、树立形象、改进作风的有效载体。第五，要强化“五项管理”。一是强化考评管理。要进一步扩大考评范围和覆盖面，细化量化考评指标，增强考评工作的科学性、公 正性，使之真正成为工作的晴雨表，事业的助推器。二是强化制度管 理。建立一整套涵盖内部事务、外部管理的科学合理的制度体系，把 机关制度建全，通过严格的制度来管人管事。首先，领导模范带头， 强化制度的执行。提三个要求，当领导一要公道正道，二要率先垂范， 三要严于律己。不具备这三条，在哪个单位当领导都是没有权威的。 有一句话：大公无私是圣人，先公后私是贤人，有公有私是好人，先 私后公是庸人，损公肥私是坏人。所以在严于律己的问题上，要做到 公私分明，有制度按制度办，没有制度商量着办。其次，执行有力， 各项制度的生命力和权威的执行，要用检查、督查、调度、讲评、考 核、评议等办法，保证制度执行的效果。再次，监督有方，通过局纪 检监察室以及外部各种监督手段的综合运用，强化对各项制度的落实， 保证制度的权威。三是强化绩效管理。全面推行“以岗定责、以责束 人、量化考核、奖惩兑现”的绩效考核机制，通过对各单位、各科室 细化考核内容、实行目标管理、严格奖惩挂钩等方式，激发干部想事、 干事、成事、不出事的工作热情，提高应对工作挑战的能力和水平。 四是强化设施管理。首先，制定年度设施维护计划，根据各类管理设 施的结构性能、质量状况、运行情况来编制。其次，实行设施维护的痕迹化管理，建立每日巡查维护机制，通过翻阅管理记录随时清晰的 记录管理过程，确保故障问题及时排除。再次，强化设施档案管理， 完善各类档案资料，设立专门的台帐，健全设施维护档案。此外，落 实设施管理制度保障，加快桥梁维护、城镇燃气管理等规范性文件的 出台，开展城市环境卫生专业规划、城乡环境卫生一体化治理规划、 主城区绿地系统控制性详细规划、城市排水防涝规划等编制工作，实 现设施管理的科学性、系统性和可持续发展。第六，强化队伍管理。 四条路径：首先，调整领导分工。按制度三年调整一次，对事不对人。 为什么调整分工，目的是使党组成员都了解熟悉其它岗位的工作情况， 从而了解整个工作大局。其次，干部多岗交流。进行科级干部交流， 包括科级干部以下的，通过交流来熟悉不同岗位工作情况。再次，加 强学习培训。此外，强化年度绩效考核。通过调整领导分工、干部多 岗交流、开展学习培训、强化工作考核等多种管理手段，广泛调动干 部的工作积极性，激发工作热情，增强履职能力，提高工作的执行力、 凝聚力，全面提升城管系统干部的综合素质和工作水平，打造一支管 理理念新、履职本领强、工作作风实、遵纪守法的优秀干部队伍。我 对城管干部队伍反复讲四条标准：管理理念新，履职本领足，工作作 风实，遵纪守法。有了这四条，我们队伍建设就会有成效；没有这四 条，或者缺一条，我们队伍建设就会有问题。今天不是讲党课，我稍 微讲一下。叶挺在《囚歌》中说的：“为人进出的门紧锁着，为狗爬 出的洞敞开着”，是这么一个意思吗？我记得不是很准，“我渴望自 由，但也深知道，人的身躯哪能由狗的洞子爬出！我只期望着，那一 天地下的火冲腾，把这活棺材和我一齐烧掉，我应该在烈火和热血中，得到永生”，是这么一句话吗？这就是原则、就是人格。印度的国父 圣雄甘地讲过，七种东西可以毁掉一个人。哪七种东西呢？不劳而获 毁掉一个人；昧心享受毁掉一个人；没有人性的知识毁掉一个人；没 有道德的商业毁掉一个人；没有贞洁的牺牲毁掉一个人；没有原则的 政治毁掉一个人；没有人格的科学毁掉一个人。这七种东西能够毁掉 一个社会、毁掉一个国家、毁掉一个民族、毁掉一个人。不劳而获也 是的，可以毁掉一个人、毁掉一个家，一个社会整个是一个不好的社 会。人要有境界，要站得高、看得远。年轻时不犹豫，把事搞好，留 下一个好名声，到老的时候不后悔。我为城管局做了哪些工作可以说， 留下工作业绩、工作痕迹，在退休时可以大胆的说，对同志们要能够 大胆的理直气壮的讲这句话，讲得起话。毛zx诗词里有句：天井四 四方，周围是高墙；清清见卵石，小鱼囿中央；只喝井里水，永远养 不长。国学大师南怀瑾说：人有三个基本错误是不能犯的，一是德薄 而位尊，二是智小而谋大，三是力小而任重。人就是怕犯这三种错误， 人要清醒、要有人格、要有境界。只有“三有”才能全面提高我们干 部队伍的素质。第六，要落实“六大措施”。一是严格依法依规。一方面要始终坚持按政策办事、按原则办事、按制度办事，执行各项管理制度、规 范性文件要求、审批许可事项严谨规范、不偏不倚、一视同仁、公私 分明，做到以公心促公正立公信。另一方面要积极推行法律顾问制度， 推进执法职责、程序、责任法定化，严格执法人员持证上岗和资格管 理，坚持教育为主、处罚为辅、执法全过程记录，重点规范行政处罚 等执法行为，促进队伍依法行政。二是提高工作效率。重点在抓落实和提高执行力这两点。怎样抓落实？抓落实是领导的基本功、基本环 节，也是工作能力的标志。唱功好做工差、会上热会下冷、先紧后松， 这是落实不到位、落实功夫差的三个表现。抓落实首先要有积极的心 态，要有激情；其次要弃而不舍；再次要建立机制、建立制度抓落实； 同时还要通过各项配合来抓落实。怎样提高执行力？执行力要保持畅 通，要防出事，有困难要及时报告，这是对干部的基本要求。执行力 强、落实功夫好，才能效率高。怎样抓呢？要加强学习，有工作本领； 要精心谋划，有实施方案；要依法行政；要攻坚克难；要敢于创新； 要真抓实干。要通过这六个措施来提高我们的执行力，我们的城管系 统尤其如此。三是支持服务基层。一方面机关要为基层服务，瞄准基 层单位难以解决又急需解决的难点、热点等问题做好各项工作，直接 性和具体性的给予帮助指导。另一方面干部要为群众服务，深化党的 群众路线教育实践活动，把工作的着力点放在基层，心操在基层，劲 使在基层，工作做在基层，及时调查研究工作中出现的新情况、新问 题，用创新的思维和切实可行的措施，高效快捷地为基层群众办实事。 四是保持工作底线。干部职工要严守工作纪律，上班按时来、按时走， 这是上班规矩。人要把别人看得聪明点，把自己看得愚昧点，这个人 才能立于世；把自己看得聪明，把别人看得愚蠢，肯定会出大问题。 领导干部要有八种观念：不能自私，不能不讲原则，不能冷冰冰没有 人情味，要恪尽职守，要胸怀开阔，要有自省能力，要做老实人、办 老实事，要在内部利益分配上不占小便宜。坚守工作底线，什么叫工 作底线？这八种观念就是工作底线。但还有三条线和四个靠得住：法 律纪律是高压线，公与私是分界线，个人与家庭是连接线；身体健康靠得住，收入合法靠得住，忠实朋友靠得住，结发妻子靠得住。只有 把握了这些，才是坚守了工作底线。五是突出创先争优。单位在工作 中要争先，要创优，要出形象，总的来说就是班子队伍建设出形象， 办事情出形象，创先争优出形象。卿书记讲今年文明创建夺牌成功， 要重点嘉奖城管系统。我们要通过班子队伍建设出形象，通过办实事 出形象。六是维护整体形象。城管局如果没有形象，下属单位是没有形象的。要把维护整体形 象作为纪律要求、工作要求和品德要求。下属各单位都要维护城管局 的整体形象，在小事中见形象，在大事中更要突显形象。凡是城管局 作出的工作要求，各单位都要不打折扣、毫不讲价钱的执行；在执行 中有什么问题，可以及时报告、反映，但不等于不执行或执行不到位； 有难处、有困难，特殊方面的，我们可以理解。但是不打报告、又不 执行的，不管是谁，我们坚决采取有效的办法来解决问题，来确保城 管系统的政令畅通、团结和谐。凡是政令不畅通，不团结和谐的，党 组非常明确跟各位报告，要切实采取措施来解决这个问题，下属单位 要高度维护一把手的权威。工作分歧与个人恩怨要相分别，工作分歧 很正常，但绝对不能上升到个人恩怨的层面。我讲这么多，时间不能 太久，讲多了也不好，但力求讲好，讲得不好的地方，请各位批评指 正。谢谢各位！落实国家脱贫攻坚考核评估及**督查安排部署会上的讲话各位领导、同志们： 根据会议安排,我就做好国家及**脱贫攻坚考核督查迎接工作简要安排如下。一、高度重视，统筹安排，全力做好考核评估准备工作12 月 1 日****、政府副主席**8 主持召开了专题会议，**扶贫办主任*在会上作了安排部署。考核工作从 2018 年 1 月初开始，省际交叉实地考核与第三方评估同步开展，为期 20 天，考核指标由 4 项内容7 个指标调整为 4 项内容 9 个指标，重点是在精准识别中增加返贫情况 考核，在精准帮扶中增加脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实情 况考核。（一）省际交叉考核和第三方评估1.省际交叉考核内容及指标。包括 4 项内容 9 个指标，一是减贫 成效。3 个指标，**涉及 2 个，即：建档立卡贫困人口减少计划完成情 况和贫困村居民人均可支配收入增长率两个指标。二是精准识别。3 个指标，即：建档立卡贫困人口识别准确率，主要考核错评率和漏评率； 建档立卡贫困人口退出准确率，主要考核脱贫人口错退率；脱贫人口 返贫情况。三是精准帮扶。2 个指标，即：因村因户帮扶工作群众满意度；脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实情况。四是扶贫资金。1 个指标，资金使用管理成效。2.第三方评估内容：一是贫困人口识别准确率，主要测算错评率和漏评率。二是贫困人口退出准确率，测算脱贫人口错退率。三是因村 因户帮扶工作满意度，主要对驻村工作队、帮扶责任人、帮扶措施针对性、帮扶工作有效性以及产业扶贫、易地扶贫搬迁、扶贫资金管理 使用等脱贫攻坚重大政策落实和成效情况进行评估。四是脱贫人口返 贫情况,核查因脱贫质量不高、帮扶工作不实导致的返贫问题。五是“两 不愁三保障”实现情况，调查建档立卡户和脱贫户“两不愁三保障”情况，分析脱贫攻坚工作中的短板和薄弱环节。 3.考核方式。省际交叉考核和第三方评估抽样县不重复，分别随机抽取 2 个非贫困县，每个县区随机抽查 3 个贫困村和 2 个非贫困村，每村随机抽取 25 户，其中：贫困户 10 户，2016 年和 2017 年脱贫户10 户、非贫困户 5 户。重点查阅贫困户退出档案资料，项目资金管理、 产业和技能培训、扶贫资金管理等档案资料。抽样县的返贫户都要走 访调研，分析返贫情况和原因。（二）**扶贫办考核的各项工作。**扶贫办采取年终成效考核和平时掌握情况相结合的方式开展综合评价，提出考核结果等次建议。 市县扶贫办、各乡镇、各结对帮扶部门、驻村工作队、各贫困村要严 格按照**考核督查相关要求，对照减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金 4 项内容 8 个指标（建档立卡贫困人口减少计划完成情况、贫困地区农村居民人均可支配收入增长率、建档立卡贫困人口识别准 确率〈错评率和漏评率〉、退出准确率、脱贫人口返贫情况、因村因 户帮扶工作群众满意度、脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实情 况、资金使用管理成效）的具体要求，对标落实完成情况，完善相关资料，12 月 5 日各乡镇 2017 年脱贫退出程序全部完成，将退出报告交县扶贫办。（尤其是要查看“两不愁、三保障”是否全部达到，贫困 户年人均纯收入是否能够稳定超过脱贫线，特别是义务教育、基本医疗、住房安全有保障是否达到标准。同时，要从扶贫对象准不准、帮 扶机制实不实、资金使用准不准、指标数据全不全、脱贫成效真不真， 档案资料规范不规范、问题整改彻底不彻底等方面全面认真自查核查，对村对户对人认真梳理，拉出问题清单，对标补短，全面做好各项准 备工作。）今年，国家及**脱贫攻坚考核评估督查工作，由县委办、政府办 统筹协调，县扶贫具体做好联系对接、接待服务等具体工作，配合县 委、政府督查室做好考核评估自查督查工作。市县扶贫办、各乡镇、 各结对帮扶部门、驻村工作队、各贫困村一把手一定要亲自抓，高度 重视，把握好时间节点，把各项工作做得细而又细、严而又严、实而 又实，打牢基础，经得起暗访，经得起考核。要把考核的各项内容和 具体要求学懂弄通，补齐短板，逐项落实、逐条检查，不能缺项漏项， 杜绝差错率，做到数字精准、情况真实，坚决杜绝程序不到、环节缺 失、资料不齐、记录不准、数据更新不及时、工作表册不全等情况， 影响考核大局。二、突出重点,深挖问题，确保考核评估自查发现问题全面整改（一）精准做好建档立卡动态调整工作。县扶贫办牵头，各乡镇 全力配合，必须加快进度，于 12 月 5 日前完成建档立卡动态调整、录 入和系统退出标注工作。必须确保质量，做好数据比对和分析，力争数据准确率达到 100%。特别是对从国家扶贫信息系统中直接提取数据 考核内容如脱贫人口、易地搬迁、扶贫资金使用和项目实施等数据，要组织人员反复核实，认真录入。各乡镇党委书记、乡镇长一定要亲 自过问，协调推动。12 月 8 日前完成 2017 退出户的县级复核、公告、 领导小组会议认定。（二）全面彻底整改历次反馈问题。市县扶贫办、各结对帮扶部门、各乡镇要针对 2016 年省级党委政府扶贫开发工作成效考核反馈的11 类问题（涉及**有 10 类：1.贫困人口识别和退出不够精准;2.产业 扶贫形式主义倾向;3.因村因户帮扶方式针对性不够;4.干部驻村帮扶 工作不够扎实;5.“三保障”问题主要集中在住房保障方面;6.金融扶 贫政策执行不到位;7.易地扶贫搬迁安置地贫困人口集中、家庭情况特 殊，脱贫难度大;8.部分贫困户“等靠要”思想较为严重;9.财政专项 扶贫资金拨付慢、沉淀多，涉农资金统筹整合缓慢;10.扶贫领域违规 违纪仍有发生。）明确整改责任单位、责任人、整改目标、整改期限。各单位要下大力气持续整改，再次开展“回头看”确保全面改、彻底 改、改到位，确保问题不反弹。（三）完善“十三五”易地扶贫搬迁考核资料。今年作为专项考核，县扶贫办牵头，各乡镇配合，确保搬迁对象必须是建档立卡户， 信息录入及时准确，做到搬迁对象全部搬迁入住。确保易地扶贫搬迁 点产业实施配套齐全、产业发展方案完善、具体扶贫措施落实到位。 人均住房面积按标准执行，资金使用和自筹款收缴要手续齐全、程序 规范。（四）财政专项扶贫资金绩效评价。10 月份**印发《财政专项扶贫资金绩效评价分工方案》《财政专项扶贫资金绩效评价办法》，县 财政局、扶贫办和各乡镇要高度重视，认真对照考核表，查漏补缺，补齐手续，特别是资金支付进度、年度结转结余率（当年低于 5%，历 年低于 1%），资金统筹整合使用成效、资金监管等指标必须达到考核 要求，全面、真实、及时报送各项考核指标及证明资料。（五）健康扶贫。今年作为专项考核，考核工作由国家卫生计生委、国务院扶贫联合开展，采取交叉互检、第三方评估、动态管理系 统信息报送汇总、电话查询四种方式进行，重点考核健康扶贫工作成 效和“三个一批”行动计划任务落实，分为前期准备、省级自查、信 息填报、交叉互检（计划 2018 年 1 月 3 日-15 日开展）、第三方评估（计划 2018 年 1 月 16 日-2 月 15 日开展）、综合评价、整改反馈七个 阶段。**考核工作由**卫计委牵头，12 月初开展考核自查，县卫生计 生局要于 12 月 10 日将自查报告报**卫计委。（六）高质量做好脱贫攻坚总结材料。各乡镇要认真挖掘总结提炼本乡镇 2017 年脱贫攻坚工作亮点，12 月 8 日前，每个乡镇完成一篇脱贫攻坚典型材料上报县扶贫办。县扶贫办会做好 2017 年全县脱贫攻坚总结和 2018 年工作要点材料起草，县委政研室、农改中心、人社局、 农牧局结合农村改革促脱贫、打造扶贫车间促脱贫、产业发展促脱贫 等分别挖掘提炼 1 个脱贫攻坚亮点和创新案例，于 12 月 10 日前上报县委办、政府办审定后，于 12 月 12 日前上报**党委、政府办公厅， 抄送**扶贫办。（七）坚决杜绝出现干扰考核评估工作的行为。各乡镇要认真做好准备工作，积极配合考核评估工作，坚决克服欺上瞒下、弄虚作假 行为，杜绝阻扰考核评估工作现象，防止发生群众集体上访事件。此 次考核评估哪个乡镇出现问题，首先问责党政主要负责人。县扶贫办要做好考核评估工作的联络和服务保障工作，保证考核评估工作顺利 进行。三、细化任务，查漏补缺，确保脱贫攻坚工作落实到位 1.脱贫销号。力争实现建档立卡贫困户脱贫 3009 人，顺利通过国务院扶贫开发领导小组考核评估。县扶贫办、各退出乡镇 2017 年 12月 5 日前完成镇村各项程序及公示，上报退出报告。县扶贫办 12 月 8 日前完成县级公告，确保错评率低于 2%，漏评率低于 1%，错退率低于 2%。2.资料完善归档及信息更新。各退出乡镇 12 月 10 日前完成镇村各项档案资料的完善、归档并装订成册。县扶贫办 12 月 15 日前完成县级资料完善、归档并装订成册。各帮扶单位 12 月 10 日前完成扶贫 手册的填写及完善，帮扶人信息更新，让群众知晓帮扶单位、帮扶人 及联系方式，建立良好的沟通联系机制。同时要保证帮扶人的连续性， 各单位确定的建档立卡贫困户帮扶责任人，除调动到外县区外的，由 单位重新调整帮扶责任人。本县内调动的，户随人走，不再重新调整 帮扶责任人。其他乡镇也按照要求在限期内完成相关工作。3.贫困户收入测算。统计局牵头，各乡镇全力配合，12 月 14 日前，完成全县移民人均可支配收入增长情况、建档立卡户人均可支配收入 增长情况、贫困村人均可支配收入统计测算工作，达到年初增长目标。4.产业扶贫。县农牧局牵头，扶贫办和各乡镇配合，12 月 14 日前，落实和完善全县产业扶贫方案，积极培育菌菇种植、肉鸽、肉羊、肉 牛养殖等优势特色产业，确保现有产业提档升级。文广、商务部门进 一步探索发展旅游扶贫、电商扶贫等新路径、新产业。陶乐镇、红崖子乡落实集中养殖园区建设、管理运行办法的制定 及产业发展相关资料的完善。红崖子乡要尽快建立肉鸽养殖基地企业 发展与贫困户发展产业和务工等利益机制。红崖子乡要加快推进食用 菌种植试点工作，加快庭院菌棚和基地菌棚建设进度，确保 1 月底建 成。县扶贫办负责争取区市项目和资金，扶持产业发展。5.“双到”工程。县农牧局、人社局牵头，各乡镇全力配合落实好“双 20 条”扶持政策组织验收工作，12 月 12 日前完成全县验收和县级公告工作，县财政局、扶贫办于 12 月 14 日前将资金落实到户到 人。6.建档立卡低保。县民政局牵头，各乡镇配合，建立绿色通道，简化程序，12 月 14 日前完成各乡镇新增低保办理和全县建档立卡贫困 人口享受低保情况，开展查漏补缺工作，做好档案资料规范整理归档 工作。同时，建立建档立卡贫困户低保、社会保障和扶贫开发的数据 互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。 将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业转移的符合低保政策的建 档立卡贫困人口全部纳入农村最低生活保障政策兜底范围，实现低保 与精准扶贫政策有效衔接。7.基本养老保险。县人社局牵头，各乡镇配合，加大社会养老保险政策的宣传力度，城乡居民养老保险政策、待遇标准及办理程序， 积极动员群众参保缴费，创造良好的缴费条件，按照政策及时兑现发 放发放养老金。认真开展查漏补缺工作，2017 年 12 月 14 日前做好档 案资料规范整理归档工作，确保建档立卡贫困人口基本养老保险参保 率达到 95%以上。8.基本医疗保险。县卫生计生局、人社局牵头，各乡镇全力配合， 建立基本医疗保障、大病保险、医疗救助、应急救助、商业健康保睑等制度衔接机制。落实贫困人口参加城乡居民医疗保险个人缴费补（资）助政策，实现建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险和 大病保险全覆盖。加大医疗救助力度，将符合条件的农村贫困人口纳 入医疗救助范围，全面开展重特大疾病救助。12 月 10 日前，卫生计生 局做好健康扶贫相关政策落实，做好档案资料规范整理归档工作。社 保局完成全县建档立卡缴费目标，实现全覆盖。同时做好 2018 年医保 缴费通知宣传工作。9.残疾人保障。县残联负责，按照政策落实好残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、就业创业、救助等政策，开展查漏补缺工作， 12 月 10 日前落实好建档立卡残疾人各项保障政策，同步做好档案资料 规范整理归档工作。10.金融扶贫。县人民银行牵头，平罗农商行、宁夏银行平罗支行、沙湖村镇银行、中国银行平罗支行、邮政储蓄银行平罗支行、农业银 行平罗支行配合。12 月 15 日前完成贫困户评级授信，确保建档立卡户 扶贫小额信贷达到 5000 万元以上，覆盖率达到 60%以上。11.教育扶贫。县教体局负责，落实国家及**各项教育惠民政策，全面实施免费义务教育，推进学前教育资源向贫困村延伸工作，做到 建档立卡贫困户学前三年入园率在 2017 年达到 70%。开展查漏补缺工 作，12 月 20 日前完成档案资料规范整理归档工作及辍学生劝返工作。12.劳务输出。县人社牵头，12 月 15 日前完成 2017 年劳务输出数据统计、档案资料规范整理归档工作，做好今冬明春全县精准扶贫培训与就业保障工作。 13.扶贫培训。县人社局牵头，扶贫办、各乡镇配合要组织好培训学校，各乡镇组织好人员，借移民冬季返乡的有利时机，密集开班， 12 月 30 日前必须完成任务。14.驻村帮扶。县委组织部牵头，加强与市委组织部沟通，落实驻村工作队（第一书记）贫困村全覆盖，加强对驻村工作队和第一书记 的管理，真正让驻村工作队和第一书记下得去、蹲得住、长入户、做 得好，12 月 20 日前完成完成年度考核工作，确保帮扶工作群众意度不 低于 95%。四、压实责任，狠抓落实，确保考核评估顺利通过（一）加强组织领导。各帮扶部门、各乡镇要严格落实脱贫攻坚 主体责任，把握时间节点，倒排工期，确保各项工作在规定的时间内 完成；县扶贫办要充分发挥牵头抓总作用，做好政策宣传、组织指导、 协调督查、跟踪研判等工作，及时发现和解决工作中出现的突出问题；帮扶部门要加强与帮扶户的对接联系，进一步了解帮扶户实际状况和 需求，配合乡村核算帮扶户全年收支情况；驻村工作队要充分发挥职 能作用，按照要求认真做好具体工作。（二）加大舆论引导。县扶贫办、各乡镇、帮扶部门、驻村工作队要通力协作、正确引导，鼓励建档立卡户树立脱贫光荣的意识，积 极宣传脱贫后在一定时期内继续享受的相关扶持政策，确保脱贫户思 想稳定，不发生上访事件。县文广局要广泛利用电视、网络、广播等 媒介，加强正向引导，确保验收工作顺利开展。（三）规范工作程序。要严格按照《**贫困户精准脱贫退出实施方案》规定的标准、程序、退出时限，动员包括贫困户在内的广大农 民群众积极参与动态调整的贫困退出工作。在贫困户退出、纳入过程 中要坚决防止优亲厚友等各种不公行为；防止人为拆户并户、漏人少 人；防止因平均主义将符合条件的低保户和残疾人贫困户家庭人为排 斥在贫困户之外。（四）强化监督问责。县委、政府督查室要组织开展脱贫验收督查工作，定期不定期开展督导检查。对脱贫退出工作中发生重大失误 造成严重后果的，对存在弄虚作假、违规操作等问题的，依纪依法追 究相关单位和人员责任。同志们，态度决定高度、细节决定成败、品质决定质量。打赢脱 贫攻坚战，比的是干部的担当作为，拼的是干部的精神状态。要躬身 实践、务实苦干，言必信、行必果，切实下一番“绣花”功夫；要厘 清思路，找出头绪，抓住重点，抓住关键，做到精准施治、精准发力， 把短板补到实处，把我县脱贫攻坚工作做得更精准、更扎实、更有效， 赢得一个好的评价和结果，向国家及**脱贫攻坚考核评估交上合格答 卷。同志们：书记在全区信访维稳工作会议上的讲话这次全区信访维稳工作会议的主要任务是，总结去年以来的信访 维稳工作，交流经验，分析形势，研究部署当前和今后一个时期的信 访维稳工作任务。刚才，区公安分局局长陈晨同志总结了有关工作， 对当前维稳安保工作作了安排；区建委、教育局、XXX 镇主要负责同志 分别作了表态发言。下面，就做好当前和今后一个时期全区信访维稳 工作，讲几点意见。一、增强做好新形势下信访维稳工作的紧迫感去年以来，全区各级各部门按照中央和省委省政府、市委市政府 的部署要求，牢固树立稳定压倒一切、稳定是硬任务、维稳是第一责 任的意识，扎实推进干部接访下访，妥善处理群众来信来访，切实解 决群众需求诉求，集中力量化解信访积案，全力以赴维护重点时期社会稳定，为全区经济社会发展营造了和谐稳定的良好环境。一是敏感 时期社会大局稳定。在重要会议、重要节假日、重大活动等敏感节点， 超前部署，周密安排，圆满完成了四级“两会”、建国 65 周年、十八 届四中全会、APEC 会议等一系列重大敏感时期安保维稳任务。二是信 访存量持续减少。2013 年底全区信访存量 156 件，2014 年新增信访事 项 117 件，化解 127 件，其中化解存量积案 33 件，化解新增信访事项94 件。截至去年底，全区信访存量 146 件，信访存量持续减少。三是进京非访专项治理成效明显。去年全区解决重点进京非访事项 14 件， 在全市进京非访化解工作中排名靠前。公安机关对缠访、闹访、进京 非访人员果断采取措施，起到了良好警示作用。四是群体性事件处置 及时有效。去年共发送各类预警信息 1830 条，预警短信 3.6 万条，出动警力 6500 余人次，妥善处置各类群体性事件 94 起、群体访 107 起、敏感事件 30 余起，各类事件都得到及时有效处置。五是基层工作机制 和方法不断创新。各街镇立足实际，建立健全信访维稳工作机制，为 维护社会稳定奠定了坚实基础。北园街道、泺口街道积极推行前置风 险评估工作，对村居换届和北湖、泺口、徐李片区拆迁等重大事项提 前排查评估，发现问题及时解决，有力保障了“两委”换届平稳实施， 拆迁工作有序推进。制锦市街道、北坦街道着力加强基层网络建设， 建立网格化服务平台，实现了信访维稳工作动态化管理。纬北路街道、 南村街道、大桥镇利用救助、疏导、法律援助、信访代理、人民调解 等多种方式，妥善化解了一批信访积案难案。桑梓店镇建立群体性突 发性事件应急预案，指派专人全程跟踪处理、化解矛盾，集体访得到 及时有效处置。堤口路街道依托“暖心工程”平台，发挥感情维稳优势，有效减少了信访案件。药山街道运用法治思维解决信访案件，用 法律法规引导群众、疏导情绪，解决了大量初信初访。官扎营街道、 宝华街街道妥善解决拆迁遗留问题，千方百计做好稳控工作，信访形 势不断好转。天桥东街街道、无影山街道花费大量人力物力财力，积 极做好“三跨三分离”重点人员的稳控和接劝返工作。北村街道面对 长期缠访闹访的重点人员，盯上靠上做好疏导和稳控工作，确保了辖 区和谐稳定。这些成绩的取得，是信访维稳部门和各街镇履职尽责、齐抓共管 的结果，信访维稳战线的广大干部职工为此付出了艰辛努力，做了大 量卓有成效的工作。在此，我代表区委区政府，向大家表示衷心的感 谢和诚挚的问候！在肯定成绩的同时，要清醒地看到，随着改革进入攻坚阶段、发 展进入关键时期，世情、国情、社情都在发生深刻而复杂的变化，社 会矛盾多样多发、相互交织，信访维稳工作面临的任务仍然艰巨繁重。 一是从经济发展新常态看，经济增长速度放缓，带来一些新的矛盾和 问题，如部分行业、企业生产经营困难，劳资、债务纠纷增加，非法 集资、金融诈骗等涉众型经济犯罪增多，如果处置不当、不及时，很 容易传导到社会领域，引发大规模的聚集上访或群体性事件。二是从 社会发展的新趋势看，随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代 化的发展，社会利益格局发生深刻变化，人们的思想观念、价值取向 日益多元化，社会竞争加剧，流动性、开放性增强，由发展差距、收 入差距等造成的心理失衡增多，容易引发各种社会问题甚至个人极端 事件。三是从市民群众的新期待看，其民主意识、法治意识、权利意识、公正意识、主人翁意识不断增强，不仅盼富裕，也盼安全、盼稳 定，看重知情权、参与权、表达权、监督权，关心公平正义，关心民 生权益，协调利益关系、做好群众工作、优化社会治理的任务更加艰 巨。四是从我区发展的新形势看，正处于转型升级、换档爬坡的关键 时期，这一时期往往也是矛盾凸显期，特别是随着三大区域开发驶入 快车道，“两湖两区”和城中村、旧厂区改造等项目加快推进，涉及 大面积大范围拆迁，涉及更多村居和群众的切身利益，给信访维稳工 作带来较大压力。村居“两委”换届刚刚完成，一些遗留和潜在的矛 盾问题一旦处置不当就会引发群众上访。这些新情况、新变化，给信 访维稳工作提出了新的更高要求。党中央、国务院对信访维稳工作高度重视。党的十八大明确提出， 要“提高党员领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、 化解矛盾、维护稳定能力”。党的十八届三中全会对全面深化改革作 出了全面部署，对信访维稳工作改革提出了一系列要求，强调要“创 新有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估机 制”“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解 决群众合理诉求机制”等等。党的十八届四中全会对全面推进依法治 国若干重大问题作出决定，提出要“健全依法维权和化解纠纷机制。 强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持 人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实 的利益问题”。各级各部门各单位要深入学习贯彻党的十八大和十八 届三中、四中全会精神，主动适应新形势、新变化、新要求，处理好 信访维稳与厉行法治的关系，自觉运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定，把信访维稳工作纳入法治化轨道；处理好维稳与维权的关 系，既依法维护群众的合法权益，又依法维护良好信访秩序、社会秩 序，确保社会和谐稳定；处理好末端处理与源头治理的关系，从多发 性的信访稳定问题中发现带有普遍性、趋势性的问题，从政策、决策、 体制、机制等源头环节加强治理，从根本上预防和减少信访稳定问题 的发生；处理好发扬传统与改革创新的关系，在继承信访维稳工作优 良传统的同时，坚持与时俱进，深化改革创新，不断探索信访维稳工 作的新思路、新方式、新手段，多措并举、综合施策，增强工作的前 瞻性、主动性、针对性，提高预防化解社会矛盾的能力，提高信访维 稳工作的科学化、法治化水平。二、健全依法做好信访维稳工作的新机制1、健全风险评估机制。近年来，我区稳定风险评估制度不断完善， 机制不断健全，取得明显成效。但进展不平衡、覆盖不全面、评估不 规范等问题仍很突出。各级各部门各单位要充分认识做好风险评估工作的重要性，不断完善配套制度、拓宽覆盖领域、深化评估效果。凡 是直接关系群众切身利益且涉及面广、容易引发不稳定问题的重大事 项，特别是征地、拆迁、工程施工、项目引进、集体（国有）企业改 制、集体资产处置等，都要把社会稳定风险评估作为前置程序，做到 应评尽评。要建立公示、听证、对话、协商等制度，提高评估的科学 性和公信力。要抓好决策前风险评估、实施中风险管控、实施后效果 评价等程序的执行，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制， 对未经评估或无视风险作出决策，造成重大损失、恶劣影响的，要严 肃追究责任。2、健全矛盾纠纷排查机制。按照发现得早、化解得了、控制得住、 处理得好的要求，对本系统本辖区影响社会稳定的问题进行滚动排查，确保对各类矛盾心中有数，对重点领域、重点群体矛盾动态了如指掌。 要依托街道和村居综合服务管理平台，发挥基层干部和群防群治力量 优势，采用网格化管理，全覆盖、无缝隙，努力把矛盾排查触角延伸 到每一个角落。要把源头治理、动态管理、应急处置有机结合起来， 对可能演化为群体性事件的矛盾逐一落实责任，采取有效措施加以防 范化解，防止碰头叠加、蔓延升级。3、健全信访与调解联动机制。完善信访与人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系和工作机制，加强人民调解组织建设，注重 从老党员老干部老模范、政法干警、律师、法律服务工作者中发展人 民调解员，及时调解多发性民间矛盾。加强专业性、行业性人民调解 组织建设，发挥社会组织和社会工作者的作用，提高调解工作的水平 和实效。完善调解与仲裁、复议、诉讼相互衔接的多元化纠纷解决机 制，引导当事人理性表达，通过法定途径解决问题。建立社会情绪监 测和心理危机干预机制，把有不良行为倾向的特殊人群纳入视线，及 时加强心理辅导、调适失衡心态、纾缓过激情绪，引导其理性对待和 处理问题，防范极端性事件发生。4、健全网格化管理机制。网格化是把党员干部与群众直接联系起来的有效形式，要健全完善全区“面、线、块、点”全覆盖无缝隙的 网格化管理机制。“面”，即区信访维稳联席办、政法委、公安分局、 信访局全面掌握职责范围内的信访维稳问题，统筹协调、强化调度， 加强对各职能部门、各街镇信访维稳工作的领导、指导、调度、考核。“线”，即区直各职能部门依据谁主管谁负责的原则，全面掌握管理 服务对象的基本情况、重点服务对象的详细情况，建立动态长效的管 理制度。“块”，即各街镇落实属地责任，对本辖区内的信访维稳工 作负总责，确保把矛盾化解在辖区，把重点人员稳控在辖区，维护好 本辖区和谐稳定。“点”，即把治理触角延伸到小区、楼院、企业、 市场、学校、家庭，细化单元、划分网格、明确“网格长”，“点” 成“格”、“格”成“网”，奠定信访维稳工作基础。网格化管理是 今年全区深化社会治理的一项基础性工作，重点在街镇，要按照“三 社联动、三化推进”的要求，把这项工作扎扎实实地抓好，切实提高 基层治理的能力水平。三、运用法治思维和法治方式解决信访维稳突出矛盾和问题1、依法治理进京非访问题。1 月 30 日，省法院、检察院、公安厅、 司法厅出台了《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》（鲁公发〔2015〕35 号），进一步明确了依法处置的方法要求。各级 各部门各单位要进一步明确责任，加强与公安机关的协同配合，加大 执法力度，依法妥善处理进京非访问题。要进一步加大依法治理力度， 对进京非正常上访案件，特别是重复进京非访、集体进京非访案件， 要对涉嫌违法犯罪的幕后推手、可能引发非正常上访问题的苗头隐患 等进行深入分析排查，摸清底数。对坚持无理要求缠访闹访的，要加 强心理疏导、法制教育和思想转化工作；对扰乱公共秩序的治安问题， 一定要态度坚决、依法处理，不能无原则地纵容迁就；对组织煽动串 联操纵他人以上访为名借机敛财、聚众滋事、冲击国家机关的，要坚 决依法惩处。2、深入推进依法逐级走访。实行依法逐级走访是信访制度改革的 重大举措。要严格执行首接首办责任制，下大气力把好“第一道关口”，不推诿扯皮，不敷衍塞责，依法按政策办理信访事项。对走访群众反 映的问题，压实属地属事有权处理单位的办理责任，使信访事项在应 有层级得到有效解决。树立基层解决问题更直接、更及时的工作导向， 对有些基层无权解决的疑难案件可以尝试由村居干部带案向上一级反 映，绝不能一拒了之、把矛盾推向上级。区信访局要加强对越级访情 况的分析研究，对上行趋势明显、越级访总量偏高的街镇进行重点督 导调研，分析症结所在，对症下药，推动整改。深入推进领导干部接 访下访和阅批来信制度，区级领导每月至少 l 天、街道和区直部门主 要领导每周至少 1 天到信访接待场所接待群众来访，集中精力化解积 案、难案和群体性利益诉求，切实解决突出问题。区信访局要加强区 级领导接访工作的协调，定点接访与基层走访相结合，职能部门联合 接访与吸纳法律工作者参与接访相结合，公示领导接访时间与通报领 导接访成效相结合，确保区级领导接访工作落实到位，真正解决信访 问题。通过区级领导的示范，带动街镇、区直部门领导干部认真接访、 深入走访，为群众表达诉求、解决困难提供便利。3、依法做好信访案件的化解工作。要坚持依法治理的思路，从法律层面思考问题，在法律框架内研究解决办法，坚守法律底线解决信 访积案，依靠法治定分止争、息诉息访。特别是对长期连续非访的难 点案件，要有敢打硬仗的信心，牵头部门要认真履行责任，配合部门 要积极主动地搞好配合，带着感情和责任及时就地解决合理合法诉求。 对涉法涉诉案件通过法律途径不能解决本人诉求的，属地街镇要敢于担当、主动负责，和司法部门联起手来，积极靠前做工作，充分发挥 政治优势，全力以赴做好深入细致的疏导教育、帮扶解困等工作，解 决好法度之外、情理之中的问题，让群众既能认识和理解依法处理结 果的公平正义，又能切身感受到党委政府的关怀。四、切实加强信访维稳工作的组织领导1、强化责任落实。各级各部门各单位主要负责同志是信访维稳工 作的第一责任人，要上紧思想发条，主动担负起维护社会稳定的政治 责任，对本辖区本部门本单位的信访维稳工作负总责，定期听取信访维稳工作情况汇报，定期公开接待群众来访，对重要工作亲自部署安 排，对重大问题亲自协调解决，对重要案件亲自督查督办。对一些群 众反映强烈、久拖不决、涉及面广的重大复杂疑难问题，要明确专人 包案、一抓到底。区联席会议成员单位和维护稳定工作领导小组成员 单位，要分领域、分系统、分行业抓好信访维稳工作的落实，办好自 己的事，看好自己的人，切实解决好影响稳定的信访突出问题。2、强化舆论宣传。综合运用传统媒体和新媒体手段，深入宣讲和详细解读信访法律法规和信访知识，引导群众按照法定程序理性合法 地表达利益诉求。坚持及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、 正确引导的原则，对一些社会热点、敏感问题和突发事件，加强正面 引导，及时解疑释惑，回应社会关切，最大限度地减少不稳定因素。 创新舆论引导方式，以贴近百姓生活、群众喜闻乐见的形式，以案释 法、说事拉理，加强正面舆论宣传，曝光反面典型案例，发挥行为约 束和警示教育的作用。3、强化队伍建设。加强信访维稳干部选拔交流力度，增强队伍活力。加强信访干部法律知识教育培训，引导信访干部增强法治意识， 提升法律素养，提高运用法治思维和法治方式解决疑难问题、应对复 杂局面的能力和水平。关心爱护基层信访维稳干部，在生活上给予关 心，在工作上充分支持，努力营造风正气顺、拴心留人的良好环境。4、强化检查考核。区委区政府把信访维稳工作纳入科学发展综合考核，同时保留信访工作专项考核。近日还将与各街镇和区直有关部 门签订责任书，落实信访工作任务目标。区信访局要抓好跟踪检查， 对完不成任务目标的，要责令作出书面检查、说明情况；对没有严格 落实好属地责任、部门责任和领导责任，引发信访突出问题、影响社 会稳定的，要严格实行责任倒查，约谈责任单位有关领导干部，在全 区进行通报，严肃追究责任。要采取联合督查、实地检查、随机抽查 和暗查暗访等方式，深入基层、深入一线，认真查找问题，跟踪督促 检查，确保重点信访事项得到及时有效解决。全国“两会”即将召开，往往是各类矛盾问题和上访事件的多发 期。对于做好全国“两会”期间的安保维稳工作，省市今天下午将作 专门安排。各级各部门各单位要高度重视，强化底线思维，周密安排 部署，加大工作力度，坚决打好“两会”安保维稳这场硬仗。要加强 驻京值班工作，做好人员、车辆等方面的准备，选派责任心强、经验 丰富、作风扎实的干部，做好我区进京上访人员的巡查发现、教育劝 返等工作，严防发生我区重点人员在京围堵代表委员驻地、拦截车辆 和滋事闹事等问题。对从北京劝返回来的人员，要严格落实措施，严 防倒流进京。同志们，做好今年的信访维稳工作，任务艰巨、责任重大。我们要紧密团结在以**书记同志为总书记的党中央周围，按照中央和省委 省政府、市委市政府的部署要求，锐意进取、攻坚克难，开拓创新、 真抓实干，不断提升信访维稳工作法治化水平，为建设富裕文明和谐 幸福新天桥做出新的更大贡献！在全市农村工作部署会议上讲话这次全市农村工作会议，是市委、市政府召开的一次重要会议。 主要任务是深刻学习领会中央农村工作会议精神，全面贯彻落实中央和省农村工作会议部署，按照市委十三届四次全会要求，安排部署全 市“三农”工作。刚刚过去的一年，我市农业农村保持了平稳发展的良好态势。粮 食生产获得特大丰收，总产量达到 67 亿斤，这是省统计调查队给我们 核定的产量数字，实际的产量要高于这个数字。在 XXX、公主岭等产粮 大县都减产的情况下，我市实现大幅度增产，这个成就来之不易。由 于粮食丰收，农民人均纯收入也有较大幅度增加，达到 11960 元，比上年增加 1106 元；我们大力开展农田水利基本建设，完成卡岔河、二道河等河道清淤 340 公里，有效解决了困扰我市多年的水患问题；农 业现代化水平稳步提高，科技对农业的贡献率达到 60%以上，农作物耕 种收综合机械化率达到 89.5%，高出全省 11.6 个百分点；农村改革不 断深化，农村民生持续改善，农村社会和谐稳定。这些成绩的取得， “三农”战线的同志们特别是农村基层干部做了大量卓有成效的工作， 付出了艰辛努力。在此，我代表市委、市政府，向大家表示慰问和感 谢。关于今年的“三农”工作，刚才××同志已经作了具体部署，我 完全同意。这里我讲四个问题。一、深刻学习领会中央农村工作会议精神，抢抓农业和农村经济发展的良好机遇 党和国家历来高度重视“三农”工作，今年中央农村工作会议，**总理出席并作重要讲话。中央一号文件，连续十二年聚焦“三 农”。特别是今年中央一号文件，主要内容包括 5 个方面、32 条，涉 及到产粮大县的政策点有很多。从稳定粮食生产上看，中央文件提出，强化对粮食主产县的政策倾斜，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发 展；加强小型农田水利设施建设；深入推进粮食高产创建和绿色增产 模式攻关等政策，给产粮大县破解财政困难问题带来利好，有利于减 轻地方政府的财政压力，充分调动政府重农抓粮积极性。从调整产业 结构上看，中央文件提出，支持粮食主产区发展畜牧业和粮食加工业， 继续实施农产品产地初加工补助政策，发展农产品精深加工；继续开 展园艺作物标准园创建，实施园艺产品提质增效工程等政策，有利于 产粮大县深入推进农业结构调整，大力发展农产品加工业，推进农业 产业化经营，促进农村经济繁荣发展。比如说，我们的中粮年加工玉 米 75 万吨，长春天裕酒精年加工玉米 45 万吨，这两大企业年消耗玉米 100 多万吨，占我们玉米产量的二分之一。从治理农业生态上看， 大力推广生物有机肥、低毒低残留农药，开展秸秆、畜禽粪便资源化 利用和农田残膜回收区域性示范，按规定享受相关财税政策等，这有 利于我们产粮大县积极培育非粮生物质等新兴产业，加快农村废弃资 源转化利用，促进农业可持续发展。我们要做好非粮生物质产业，继 续发展像凯禹这样的企业，下一步我们要围绕农业资源继续加大招商 引资力度。从提高补贴效能上看，保持农业补贴政策连续性和稳定性， 选择部分地方开展改革试点，提高补贴的导向性和效能；健全粮食主 产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度等政策，有利于产粮大 县更多地享受到中央转移支付，解决农民种粮和地方政府抓粮比较效 益不高的问题。从促进农民增收上看，研究制定促进乡村旅游休闲发 展的用地、财政、金融等扶持政策，落实税收优惠政策；激活农村要 素资源，增加农民财产性收入等政策，有利于产粮大县推进民营经济与服务业、城镇化融合发展，做好农村“土地文章”，从而加快城乡 互动一体化进程，促进农民就地就近转移就业，实现富民强市目标。 应该说，这些都是我们做好新时期“三农”工作的主攻方向，中央农 村工作会议和中央一号文件，给我们产粮大县带来了难得的发展机遇， 广大农村干部群众一定要坚定做好“三农”工作的信心，把思想和行 动统一到中央的决策部署上来，紧密结合××农业大市发展实际，主 动对接政策点，全面抓好工作落实，抢抓机遇快发展，推动我市农业 和农村经济实现新跨越。二、依托资源优势，大力发展现代农业充分发挥农牧资源优势，做好粮食、园区、富民等“五篇文章”， 实现××现代农业新一轮腾飞。1.突出抓好科技增产，做好“粮食文章”。××位于松辽平原腹 地，处在世界黄金玉米带上，是吉林省 XXX 土资源第一大市。多年来， 我们××产粮最多，全市广大农村干部群众贡献最大、受益也最大。 今后我们还要一如既往地做好“粮食文章”。重点围绕科技化等“五 化”目标，在稳粮增收、提质增效、创新驱动上下功夫，加快推进现 代农业示范区建设，巩固和提升商品粮生产核心区地位；实施 XXX 土 地保护治理工程，大力推广农肥积造、土壤改良、农田养分管理等土 地持续利用技术。在提高粮食生产能力上挖掘潜力，向科技增产要效 益，依托平安农科院，加快品种研发和成果转化，完善农业科技示范 园区建设；健全农业科技推广体系，落实科技增产措施，不断提高单 位面积粮食产量，确保正常年景下保持 70 亿斤的阶段性水平，继续保 持“天下第一粮仓”地位。2.全力推进中泰合作食品产业园区建设，做好“园区文章”。泰 国正大集团是世界 500 强企业。2009 年 9 月，在时任国务院副总理回 良玉等相关领导的见证下，泰国正大集团同吉林省政府正式签署战略 合作框架协议，在吉林省按照超欧盟标准建设 1 亿只肉鸡等现代化养 殖示范项目。该项目是省委、省政府高度关注、积极推进的农业产业 化重点项目之一。正大肉鸡项目落户××，计划总投资 48.63 亿元，共计 55 个子项目。项目建成后直接用工 1.6 万人，规划建设期 5 年，项目建成后，预计建设期年均实现税收 2 亿元，整个项目达产后，预计年销售鸡产品熟食 22.5 万吨，年产值将达 41.96 亿元,年均实现税收 2.04 亿元，经济效益、社会效益都非常可观。今年，计划开工建设项目 21 个，总投资 20 多亿元。其中建设肉鸡场 8 个、种鸡场 10 个、孵化场 1 个，饲料厂 1 个、屠宰食品加工厂 1 个。在整个项目建设过 程中涉及的部门和乡镇比较多，任务繁重，为了保证所有建设项目如 期进行，按时达产达效，市里专门成立了正大项目推进组，所以全市 上下要统一思想，提高认识，站在全市大局的高度看问题，克服困难， 合力攻坚，为正大项目建设开辟绿色通道，无论涉及到哪个单位、哪 个部门、哪个乡镇，都要积极想办法、想出路，一切以项目建设为主。 目前，根据今年项目建设规划，正大集团已经提出了项目开工建设时 间表，我们各个部门都要结合时间表，全力配合正大项目推进组，不 折不扣地完成本部门的各项工作任务，确保正大项目在今年年底如期 完成建设任务，形成 5000 万只全产业链配套规模，让全国、全世界人 民都吃上我们××生产的正大食品，2016 年底达到 1 亿只产能规模并 常态化运营，中泰合作食品产业园区初具规模。3.完善农田水利等设施建设，做好“基础文章”。今后要更加注 重农田水利基础设施建设，提升粮食综合生产能力。要在水利工程建 设项目上下功夫。今年省里要集中力量建设一批重大水利工程，启动 实施永舒榆灌区改造项目，使灌区输水管道延伸至秀水、刘家等松花 江沿岸乡镇，解决永舒榆灌区在××境内断流问题。要紧紧抓住这一 契机，马上启动前期工作，力争早开工。今年启动实施“一江两河” 治理工程，加快推进“引松入榆”、“友谊灌区”、灌区渠系配套改 造、农村安全饮水、松花江秀水强排站等 5 项重点水利项目建设，全 面提升增收减灾能力。这里，我再强调一点，凡是能纳入国家和省“十 三五”规划的重大水利工程，要抓紧谋划推进，争取早建设、早见效。 要在提升农业机械水平上下功夫。按照全省农村工作会议的要求，启 动开展主要粮食作物生产全程机械化推进行动，重点扶持发展新型农 机服务组织。我市要抓住这一契机，充分利用国家和省市优惠政策， 进一步增加大马力、高性能、实用性强的农业机械设备，补足玉米机 械收获、水稻机械插秧两个“短板”，全面提高农业机械配套率、使 用率，2014 年全市农作物耕种收综合机械化率达到 89.5%，今年要达 到 92%，力争综合机械化率平均每年提高 3 个百分点以上，争取 3 年内 基本实现粮食生产全程机械化。4.多渠道促进农民增收，做好“富民文章”。按照中央“四个全 面”的战略布局，实现农村全面小康，关键是增加农民收入。要主动 适应经济发展新常态，大力挖掘农民增收新潜力。一要围绕家庭经营 抓增收。要注重发挥农业多种功能、延长产业链、推动农村一二三产 业融合发展。大力发展乡村旅游、休闲农业、都市农业、农家乐等，都可以进一步增加农民收入。像花园山、霸家湖、老干江和小乡红色 教育等旅游资源都大有文章可作。各乡镇街一把手，特别是村书记要 八仙过海、各显神通，想方设法带领农民致富上项目，千方百计帮助 农民齐步奔小康。二要围绕劳务输出抓增收。深入落实农民工转移就 业政策，加强就业服务和权益保护。密切关注返乡农民工动向，动员 党员干部为群众提供信息，帮助他们离乡务工或就地创业。加强农村 剩余劳动力技能培训，加快农民向市民、工人、商人转变。比如，八 号镇北沟村，全村劳动力 800 人，全部转移就业，50%的农户经营大棚蔬菜，户均年收入 8 万元，其中人均劳务收入 1.1 万元。我市还有很 多劳务输出的典型示范村，希望大家向这些先进典型学习，真正搞活 农村经济。三要围绕打造品牌抓增收。深入研究××农业品牌，探索 构建创意农业、立体农业、生态农业三位一体农业发展格局。做好大 米、蔬菜、酒类等特色产业文章，大力实施农产品品牌创建工程，突 出××农产品标识，不断加大宣传推介力度，全面提升我市农产品竞 争力。比如，于家镇三道村，带领村民规模种植绿色有机稻米，全村 人均纯收入由 2005 年的 3000 元增加到 16000 元。三道村的成功，充 分显示了品牌的潜力，绿色有机的生命力，以及土地增收的广阔空间。 要加快发展农村电子商务，今年全市要力争建成 1-2 个电商特色乡镇，每个乡镇都要力争建成 1 个电商特色“淘宝村”，充分利用电商平台， 把××大米、五棵树干豆腐和其他特色农产品通过网络销售出去。四 要围绕盘活资源抓增收。目前，我市农民财产性收入总量较小。随着 农村集体产权、土地制度等改革全面推进，靠盘活资源增加收入的空 间将进一步扩大。因此，要抓住农村土地确权登记颁证契机，依托农业机械化优势，充分发挥专业合作社等龙头带动作用，引导城市工商 资本有序进入农业领域，适度推进土地规模经营。盘活农村土地、房 屋等“沉睡”资源，采取租赁、担保、抵押等途径，向土地等资源要 收入、要效益，让农民尝到更多甜头。5.深入推进新农村建设，做好“农村文章”。**总理在中央 农村工作会议上，提出新农村建设要向“三个目标”迈进，我们要按 照这一发展方向，结合××实际，全力抓好落实。一要由“单项突进” 向“综合发展”迈进。新农村建设是一个系统工程，不能简单理解为 “新村庄建设”。要突出统筹规划，强调因地制宜，实行分类指导。 要大力发展多种经济，形成多业支撑，增加乡村财政实力，实现共同 富裕。大力实施农村环境清洁、生态环境改善等“六大工程”，切实 改善农村人居环境，均衡推进新农村建设。这里我要强调一下，今年 省里给我市下达的清林任务是 23410 公顷，这是硬指标，必须完成的， 各乡镇街和林业主管部门要全力抓好落实，确保按时保质保量完成任 务。二要由“千村一面”向“各美其美”迈进。新农村建设不能照搬 城镇模式，更不能千篇一律、一个模式、一种格调。新农村建设要有 农村味道，留得住乡愁，体现地域差异。要按照市委十三届四次全会 的部署，加快推进七大节点镇和三大卫星镇建设，形成类型多样、特 色鲜明、风貌各异、多姿多彩的美丽乡村。三要由“物的新农村”向 “人的新农村”迈进。既要重视物质文明建设，更要加强政治文明、 精神文明、生态文明以及和谐社会建设，广泛开展农村普法宣传教育， 引导农民树立学法尊法守法用法意识，提高农民科学文化素质，培育 文明乡风，推进基层民主管理，使新农村“内外兼修”，成为农民安居乐业的美好家园。 三、强化责任意识，务必打赢打胜土地确权这场硬仗 按照省委、省政府部署，从我们××市的具体情况出发，市委常委会决定，今年在 28 个乡（镇）街整体推进土地确权颁证工作。就这 项工作，我想重点强调两个方面。1.要统一思想，提高认识。 农村土地承包经营权确权登记颁证工作非常重要、非常复杂、也非常艰巨。说这项工作重要，是因为农村土地制度改革是全面深化农村改革 的基础，事关农村改革发展稳定大局。党的十七届三中全会、十八大 和十八届三中全会对农村土地承包经营权确权登记颁证工作提出了明 确要求。特别是 2013 年，中央一号文件明确提出：“用 5 年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”。2014 年 1 月 8 日，省 委、省政府专门召开土地承包经营权确权登记颁证试点工作动员大会， 省委书记、省长出席并作了重要讲话，这足以看出省委、省政府对此 项工作的高度重视。开展土地确权登记颁证是坚持和完善农村基本经 营制度的根本要求。只有开展确权登记颁证，才能妥善解决承包地块 面积不准、四至不清、空间位置不明等问题，为本轮土地承包到期后 继续承包并长久不变扫除障碍，奠定坚实基础，进一步巩固农村基本 经营制度。说这项工作复杂，是这项工作触及的矛盾比较多。去年，我们在 新庄镇开展整镇推进试点，探索了工作路数和操作流程，梳理和解决 了一系列矛盾和问题。试点工作的顺利进行，省里也表示非常满意，但是我们也不能疏忽大意。在这里，我点几个共性问题。一是权属争 议问题。主要有两类，一类是集体与国有之间，主要是村组与水利、 林业、交通、电力等部门之间的所有权争议，这些纠纷还与土地用途 问题交织在一起，历史跨度长，成因复杂。另一类是集体与集体之间， 主要是乡与村组之间、村与村之间、村与组之间、组与组之间的所有 权争议。这些情况在各乡镇或多或少的都存在，如果不能妥善解决， 将影响到确权登记颁证工作的顺利开展。二是多地问题。从省里试点 情况看，多地问题比较普遍。有的地方土地实测后比原来多出 90%的面 积。去年，新庄镇试点就多出了 4416 公顷土地。多地的原因很复杂， 有折等分地、划分两田的原因，也有私开乱垦、预留“树胁地”、磨 牛地等原因。多地问题在全市带有普遍性，涉及面很广。对多地问题 怎么处理，上下普遍关注，农民更为关心，如果解决不好，将会引发 新的更多的矛盾。现在多出这些地就有诸多矛盾，这次确权大家都很 关注，这件事情事关重大，必须妥善处理。三是无地和少地问题。主 要是应分未分到土地的，比如二轮土地延包时，由于当时户在人不在、 在乡镇和村办企业工作、学校代课教师、婚出婚入户口未随迁等原因， 造成一部分农户现在没有承包地。同时，四个街道个别村组无地户比 重较大，这是历史积淀下来的问题。有的存在虚拟合同问题，有的存 在征地补偿不到位问题，有的存在征占地过期未用问题，等等。还有 因水冲沙压等自然灾害导致承包地减少农户要求补地问题，也需要妥 善解决。四是机动地、“册外地”问题。机动地主要存在不好控制和 个别地方村干部在发包中以权谋私的问题，群众意见很大。留不留机 动地，留多少合适，多出的机动地、“册外地”怎么处理，需要认真研究解决。说这项工作艰巨，一是工作面广、量大。我市是农业大市，耕地 面积 584.4 万亩，涉及农户近 28 万多户，涉及人口 100 多万。特别是 目前农民惜地如命，惜地如金。二是技术要求标准高。按照省里要求， 本次确权登记颁证采取 GPS、航测遥感等现代手段测量，同时要求标注 经纬度，比例尺要求达到 1:500-1：5000,有的精度要求达到厘米级。 三是需要参与的人员多。村级工作队按每村 15 人计算，全市就需要近6000 人参与这项工作，这还不包括市乡两级政府、有关部门领导和工 作人员。因此，全市上下特别是各级领导干部要以敢于担当、攻坚克 难的精神，要以对历史、对群众利益负责的态度，要以科学严谨、周 密细致的工作态度，积极稳妥地抓好农村土地承包经营权确权登记颁 证工作。2.要强化领导，落实责任。 一是加强组织保障。市委、市政府决定成立全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，组长由我和洪亮市长担任，副组长 由 9 名副市级领导和市公安局局长担任，相关部门参加，乡（镇）村 也要成立领导小组。市乡两级党政主要领导都要亲自挂帅,亲自研究部 署，亲自推动工作落实。村干部特别村书记和村长，必须始终工作在 第一线，逢山开路、遇水搭桥，力求把所有矛盾和问题解决在当地。 在工作组织上，乡镇是主体，党委书记和乡镇长是第一责任人。今年 开展土地确权工作，市里不派工作组，只派巡回督导组负责指导工作、 督促检查、推动落实。督导组只对业务方面进行指导，各乡（镇）街、 村组要破除等靠思想，自己的活自己干，自己的梦自己圆。二是加强协调配合。确权登记颁证是一项非常系统的工作，需要 各方面分工协作，相互配合，协调推进。各有关部门要按照“统一部 署、分工协作、共同参与”的原则，明确职责分工，形成工作合力。 各乡(镇）街、村组要组织专门力量全程参与，确保确权登记颁证工作 顺利推进。特别是在化解一些矛盾和纠纷的过程中，相关部门、相关 方面都要积极主动参与、充分发挥作用。能够依法解决的，坚决依法 解决，不能纳入法律范畴的按政策范畴办。在工作要求上，要遵循民 主、公开、公平和依法办事的原则，要充分搞好集体组织成员民主协 商，发挥好村民自治作用，一切都要公开透明进行。开展土地确权工 作，保护农民合法权益是核心，这要作为一个底线。原承包合同是依 据，不能打破过去土地承包关系、推倒重来，这是基础的基础。近期 省里将把梅河口和公主岭的成功做法印发给我们，下一步我们自己研 究政策的任务特别重，有很多问题需要我们自己拿主意。关于政策问 题，我这里说个大的原则，就是省和长春市有统一政策的，按照上级 的政策办；省和长春市的政策覆盖不到的，市里能够制定统一政策的， 由市里制定政策；能够由村民大会或村民代表大会决定的，可以交给 村民大会或村民代表大会决定，共性问题我们自己研究政策，特殊问 题特殊处理。三是加强督查考核。确权登记颁证工作时间紧、任务重、要求严。 市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室要切实负起 协调、调度、指导、督查、考核的责任，及时向领导小组提出工作建 议。四是确保农村稳定。确权登记颁证与广大农民切身利益息息相关，与农村和谐稳定息息相关。这件事做好了，对经济发展方方面面都有 利；如果做不好，就会产生更多的矛盾和问题，影响和谐稳定的大局， 大家一定要负起责任来。这项工作的底线有两条，一是确保农民合法 权益得到保护；二是确保农村社会稳定。必须把确保稳定高度重视起 来，要把形势判断得更严峻一点，把问题看得更复杂一点，把困难估 计得更充分一点。处理矛盾过程中，要注意强化主动意识、责任意识 和风险防范意识，全面深入了解情况，做好矛盾分类排查、风险评估， 做到心中有数、防患于未然。要科学制定行之有效的风险预案，有条 不紊地防范和化解各类突发情况。工作中要坚决落实“两不变、三严 禁、四不登记”的规定，即原土地承包关系不变、承包合同起止年限 不变，严禁借机违法调整和收回农户承包地、严禁借机乱收费、严禁 弄虚作假，权属不清的不登记、集体矛盾不解决的不登记、没有开展 家庭承包的不登记、改变土地用途的不登记。在这次土地确权工作中， 各乡(镇）街一把手要切实负起稳定的责任，把好自己的门，看好自己 的人，决不允许发生群体性事件，决不允许发生群众集体访，决不允 许发生群众进京访，如果出现问题，要严格追究当地主要领导及事涉 部门领导责任，追责到底，绝不姑息，绝不手软。五是做好政策宣传解释工作。着重宣传现有土地承包关系的基本 政策，宣传确权登记颁证的好处，宣传确权登记颁证工作的要求，打 消群众顾虑，调动广大农村干部群众及全社会力量参与支持确权登记 颁证工作，为全面推进这项工作创造良好的思想舆论氛围。四、凝聚发展合力，加强党对农村工作的组织领导1.坚持加快发展，营造工作氛围。发展是解决一切问题的关键。实事求是地讲，我市农业农村各项事业取得了长足发展，走在了全省 的前列。但目前全市农业基础还相对薄弱、新农村建设还有待加强、 城乡差距仍然较大，全面建成小康社会的重点仍然在农村。各乡（镇） 街、市直各部门要紧紧抓住发展这个第一要务，以只争朝夕的精神和 科学求实的态度，加快推进农业现代化进程，为农村经济社会发展营 造开拓进取、创业致富的工作氛围。2.树立法治思维，提高服务能力。增强依法办事能力是时代的要 求。当前种地不能光靠老把式，领导农业和农村工作也不能全靠老办 法，要与时俱进，因势而动。按照十八届四中全会的要求，各乡（镇） 街要加强基层法治机构建设，全市广大农村干部要学会运用法治思维 处理问题，发挥村民代表议事会作用，引导农民制定规范可行的村规 民约，建立农民依法自我管理、自我教育、自我约束机制，切实提高 基层治理法治化水平。3.落实责任制度，形成共管合力。责任明确之后，关键在于落实。 今后还要继续落实市级领导和市直部门包乡镇等一系列行之有效的责 任制度，同时还要启动问责机制，有功就奖，有过就罚。××是全国 闻名的产粮大市，市直有关部门要从振兴××的大局出发，从城乡经 济社会协调发展的长远考虑，讲大局、讲政治、讲担当，把支持农业 农村发展作为本部门、本单位义不容辞的责任，主动站位，积极而为， 齐心协力开创我市“三农”工作新局面。4.加强基层组织建设，筑牢战斗堡垒。农村基层党组织是党在农 村工作的基础。要按照一心一意谋发展、聚精会神抓党建的要求，把 党建工作重心下移，突出抓好村支书选用、集体经济发展、村部建设、后备干部队伍建设四项重点工作。今年，省委组织部要求各县市区按 照所辖建制村 30%的比例实行“一站式”办公，到 2017 年全面铺开。 我们××将按照上级要求，力争三年任务两年完成。所以，具备条件 的村，要立足村部实际，先行一步，改变以往村干部分散办公的方式， 抓紧推进村部升级，建立便民服务大厅，开设服务窗口，推行“一站 式”服务。凡是完成改造升级的，村干部不允许有单独的办公室，都 要集中到大厅办公，腾出来的办公室，可以用作党群活动室、会议室、 卫生计生服务室，标准的村部，都要具备这“三室一厅”。希望大家 按照省里要求，赶紧抓好村部改造升级。暂时有困难的，也要努力克 服困难，为明年打好工作基础。另外，凡是不达标的村部，“七一” 前必须达标，这是硬性任务，今年所有××村部，也都要按照“三室 一厅”的布局做好规划设计。各乡（镇）街要加大对村集体经济发展 的政策扶持，创新集体经营方式，提升基层党组织的创业带富能力。 农村基层党组织要找准工作重点，增强服务能力，提高服务成效，发 挥核心和战斗堡垒作用。同志们，我市农业农村工作面临着难得的发展机遇，希望大家按 照这次会议的要求和部署，切实增强责任感和使命感，主动适应农村 工作的新形势，不断满足农民过上美好生活的新期待，振奋精神，务 实重行，真抓实干，为建设幸福××、实现富民强市目标做出更大的 贡献！同志们：在水利工作部署会议上的讲话这次会议的主要任务是，贯彻落实全省水利工作会议和全州农村 工作会议精神，部署今年的工作任务。团结和凝聚全局力量，推动水 利事业再上新台阶。2017 年是新一届政府实施未来五年发展战略的开局之年，也是我 们水利系统抓机遇、促转型、谋发展，推动全州水利建设争先进位的 重要一年。今年工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三 中、四中、五中、六全会精神，按照州第十一次党代会和全省水利局 长会议以及全州农村工作会议的要求部署，以增强水利项目支撑保障 能力为主线，以用水安全为根本，以水利惠民为核心，以水生态文明 为引领，以抓好作风建设，提高效率为举措，以治水、管水、兴水、净水、节水为主要任务，着力扩大水利投资，着力加强重点水利工程 建设，着力提升防汛抗旱保障能力，着力强化水生态治理，着力深化 水利改革，锐意进取，扎实工作，为“决胜全面小康，共创美好××” 做出水利新贡献。一、高位推动，全力抓好水利投资和项目建设工作。大家都知道，去年我州遭遇了百年不遇的洪灾，这是天灾，但也 是机遇，是扩大水利投资，加快水利项目建设的机遇。我们要抓住机 遇，站在全州的层面上谋划项目，扩大投资，加快建设。2017 年，全 州计划××、续建各类水利项目 140 项，其中，××94 项，续建 46 项，总投资 67.50 亿元。超 5000 万元的项目 21 项，××11 项、续建 10 项；亿元以上项目 14 项，××6 项、续建 8 项。今年，全州水利投资力争 完成 13.7 亿元，增长 28.6%，这是我州水利投资的最好水平。一是切实加快重大项目建设进度。重点是加快敦化香水、汪清西 大坡、图们市石头河、珲春河治理工程等 6 项续建工程。开工建设总投资 18.8 亿元的图们江干流治理工程、总投资 5.16 亿元的安图长兴水利枢纽工程、总投资 3.02 亿元的延龙图新区水环境治理工程，总投资 4.1 亿元的安图马鞍山等 5 座小型水库，总投资 6.88 亿元的珲春河山等 5 个新型城镇化水资源保障工程。 二是切实加快灾后重建项目建设。实施图们江流域中小河流、农田水利、农村饮水、中小水库等水毁修复工程 55 项，总投资 10.27 亿元，今年计划完成投资 3.3 亿元，确保春灌前所有受灾农田都能灌上 水，春汛前所有严重水毁堤防基本恢复到灾前水平。三是切实加快推进重点水利项目前期工作。目前，全州进入前期工作的水利项目 77 个，其中，5000 万元以上的 20 个。重点是加快图们江流域综合治理工程，其中总投资超 10 亿元的和龙明岩、珲春太平 沟水利枢纽工程加快编制可研，争取年内完成前期工作；红旗河、海 兰河水系连通工程正在进行外业，采集相关数据，年内要编制完成可 研；海兰河高效智能灌溉示范抓紧编制试点实施方案，整个工程年内 完成可研；布尔哈通河、海兰河水生态长廊工程年内要编制完成项目 建议书。四是切实做好项目督导服务。水利项目建设的主体虽然在县市， 落地在县市，但我们州水利局承上启下，一手托两家。对上要跟进对 接，争取资金、政策；对下要指导服务，定期调度，跟进落实，变上 传下达为一线指挥，变省里主管为我们主抓，求稳求进，求精求快， 争取项目早落地、早开工、早建成。二、提早部署，着力做好防汛抗旱准备工作。防汛抗旱是水利工作的重要职责，也是事关人民群众生命财产的 重要工作，这项工作虽然不是州委、州政府的中心工作，但确是水利 部门影响中心，牵动全局的一项工作。对此，我们要超前谋划、超前 部署、超前准备，确保今年安全度汛。一要抓基础工作。严格落实行政首长包保责任制，进一步完善各 种防汛应急预案，特别是中型以上水库，都要制定调度和应急预案， 要逐个研究，逐个过关。要抓好队伍建设，把队伍和预案结合起来， 适时开展防汛实战演练和培训。要备足备好防汛物资，做好防汛物资 储备情况的检查。二要抓隐患排查。隐患不除，安全难保。要树立隐患也是事故的理念，对隐患查不出来，或查出来不整改的，要按照事故来通报处理。 防汛办、河道、水电、法规等相关处室要在主汛期到来之前，组织开 展全州防汛安全大检查，对在建工程、重点中小河流、病险水库、山 洪灾害易灾区、发电站进行重点检查，确保无盲区、无死角，确保安 全度汛。三要抓山洪灾害防御工作。进一步落实山洪灾害非工程措施，做 好预警预报设施的检查，做好山洪易发区的演练，加强管理，强化督 导，确保措施管用，防御到位。四要抓抗春旱工作。加快渠系修复，确保春灌前恢复到灾前水平。 推进永久和临时性蓄水工程建设，保证水量充足。增加抗旱设备，争 取抗旱资金，切实提高抗旱能力。三、深化改革，全面启动河长制筹建和实施工作。“河长制”是中央在全国推行的河湖治理的重大举措。2016 年 10月 11 日，中央全面深化改革领导小组第 28 次会议审议通过了《关于 全面推行河长制的意见》，这是河湖管理机制的创新，是解决复杂水 问题的中国方案，也是推进河湖水系治理的有效抓手，更是落实绿色 发展理念的必然选择。春节刚过，我们专门派出考察组到无锡、苏州、 济南等地进行学习考察，为我州下一步推行河长制工作奠定了良好基 础。目前，省政府已印发了《吉林省全面推进河长制实施工作方案（征 求意见稿）》，前不久，还下发了关于加快推进河长制的通知，对推 进进度和规定动作作了具体要求，我们要抓紧落实。一要抓紧制定方案。按照省政府印发的《吉林省全面推进河长制 实施工作方案（征求意见稿）》，结合外出考察经验和敦化试点情况，抓紧起草我州全面推进河长制的实施方案，方案既要符合上级精神， 更要立足实际，注重针对性和可操作性，体现××特色。二要建立河流清单。按照省里规定的要求，对我州所有河流进行 一次再排查、再登记，摸清底数，制定清单，哪些是省级河长，哪些 是地级河长，哪些是县级河长，都要弄清楚。同时，对主要河流存在 的问题和治理措施，也要一并列出清单。这是推进河长制，发挥河长 作用的前提和基础。三要组建领导机构。据了解，省里是由省委书记、省长共同担任 总河长，河长办设在省水利厅，河长制推进工作领导小组办公室设在 省河务局。我州也要抓紧按照省里模式组建机构，总河长拟由书记和 州长担任，河长办设在我局，具体机构和人员编制等情况按省里模式 套用。局里成立了推进工作领导小组，办公室设在了河道处，负责推 进河长制具体工作。四要拟定河长名单。比照省里和外地的做法，对大小河流提前拟 定河长名单， 要按照层级，逐级拟定，州里汇总，抓紧形成一个大名 单。四、精准发力，全面实施“水利扶贫行动年”工作。脱贫攻坚的主战场在农村，农村基础中的基础在水利。在中央政 治局第 39 次集体学习会上，水利扶贫被列为“五大扶贫行动”之一， 在州委理论中心组（扩大）学习会议上，庄严书记强调：“打赢打好 脱贫攻坚战，最根本的要靠项目”，今年农村脱贫的重点任务是危房 改造和安全饮水。因此，我们要按照中央和省、州部署，统一思想、 坚定信心、迎难而上，对标 “精准”二字，坚持“两手”发力，实施“水利扶贫行动年”，打好打赢水利扶贫攻坚战。 一是抓行动年方案制定。脱贫攻坚是政治任务。我们要按照中央和省州要求，制定“××州水利扶贫行动年”实施方案，要突出重点 村屯、重点项目，落实责任目标和责任人，规划好水利扶贫行动年的 路线图和时间表，挂图作战，精准发展，确保扶贫行动见到实效。二是抓扶贫项目落地见效。今年，全州计划实施脱贫攻坚项目 68 项，包括农村饮水巩固提升，农田灌溉提质增效，中小河流综合治理 等，总投资 26.22 亿元，年内计划完成投资 3 亿元。特别是农村安全 饮水，是脱贫攻坚的两大任务之一，要高度重视，把底数摸清，把措 施搞准，把进度抓实，做到精准。对脱贫项目，我们要做好指导服务， 定期调度，跟进落实，切实把水利脱贫攻坚项目落地建成，让群众早 日享受到脱贫成果。三是抓扶贫包村精准到位。去年，按照州委、州政府“百千万” 包保脱贫要求，我局对安图县明月镇水东村开展了帮扶工作。6 名班子 成员和全局 40 名中层干部与 40 个贫困家庭、67 名贫困人口结成了帮 扶对子。经过大家一年的努力，水东村的村容村貌和村民的生产生活 条件得到根本改善。完成了危房改造、村路硬化、河堤踏步、供水改 造、边沟路灯等项目。特别是养牛项目去年直接经济收入为 10 万元，村民人均增收 1500 元。同时，旱田改水田今年春季也将完成建设任务， 将会给整个村屯包括贫困家庭提高收入，还落实了农产品深加工项目， 带动贫困人口就业。除此之外，我们在该村包装了州本级小流域治理 项目，计划投入 90 万元左右，这个项目不仅能有效修复水东村的自然 生态，也能进一步改善村容村貌。五、规范管理，不断提升水利各项工作水平。 水利工作是经济工作，也是民生工作，涉及方方面面，影响千家万户。对此，要不断加强规范化管理，提升为民服务的能力和水平。 一是强化项目建设监督管理。落实以项目法人责任制为核心的项目建设“四项”制度，做好工程开工备案、竣工验收工作。加强招投 标管理工作，严格执行项目招标审批核准制，规范投标人投标行为， 确保招投标活动合法合规。二是强化河道管理。除做好推行河长制相关工作外，要认真做好 河道采砂年度计划的审批工作，严格用河行为审批，建立监督、指导、 服务和评估工作制度，做到不渎职、不失职、不越权、不越位。三是强化水资源管理。持续做好最严格水资源管理制度考核，有 序推进水生态文明城市建设试点工作。加快州本级水资源实时监控项 目建设工作，确保上半年投入运行。四是强化渔政管理和水产技术推广工作。完成好洄游性鱼类通道 和产卵场改造及人工繁育等各项工作，做好增殖放流的组织和宣传， 营造全社会保护渔业保护水生生物的氛围。要切实加强水产品质量安 全监管工作，建立养殖生产档案。抓好水产名优品种引进项目实施和 水产健康养殖及试验示范工作。五是强化水政监察和水法规建设。树立法治思维，坚持依法行政， 加大全州水事违法行为的打击力度。严厉查处河道管理范围内的非法 采砂和违法违规建设行为。积极落实人大立法计划，突出立法时效性。 及时办理行政复议、应诉、诉讼和执法培训工作。适时组织开展水法 规宣传活动。六是强化水土保持工作。积极推进琵岩山水土保持科技示范园区 省州共建工程。继续抓好水土保持国策和法律法规宣传教育工作，提 升水土保持社会影响力。加大水土保持补偿费收缴力度，持续抓好水 利绿化工作。七是强化水电开发管理工作。加大水资源开发利用，合理布局水 电开发项目，加快水电项目建设和监管，特别是现有水电站的安全监 管，不断提高规范化、科学化水平，确保水电安全运营。八是强化安全生产工作。没有安全就没有生产，要加强在建工程 和运行工程的安全管理，切实抓好用水安全、防洪安全、质量安全、 资金安全、人员安全。强化安全生产的红线意识和底线思维，始终绷 紧安全生产这根弦，落实安全生产责任制，实现源头治理、综合治理 和系统治理，年内举办一期安全生产培训班。法规处要牵好头，把责 任落实到处室、站所，落实到人头。前不久，我们也都签订了责任状， 责任状不是摆门面，签了就是责任，就要担当。六、加强自身，打造作风过硬的水利干部队伍。今年水利工作形势和任务很重，我们必须铆足劲头，苦干实干， 以过硬的工作作风，确保各项工作落到实处。一要重视学习。学习是提高一个人能力素质的重要渠道和终生课 题。可以肯定地说，在当今这样一个快速发展的信息时代，学习不一 定成功，但不学习肯定成功不了。当前，从我们局来看，经过我的观 察和实际了解，很多人还没有养成坚持学习的习惯。这种状况不论是 就个人成长还是就事业而言，都是无益的。希望我们的干部把学习作 为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式。通过真学、善学、深学、精学和研学，既要学习业务知识，更要学习**书记系列 重要讲话和党章党规，让理论升华管住思想、管住信念、管住方向， 让业务提升展示自己的风采。二要转变观念。在××州特殊的体制下，我们必须坚持科学的工 作摆位，在创新上做文章，努力在项目建设上、队伍素质上、管理能 力上和整体形象上提升自己。要有大局意识，大局观念，可能有的同 志感觉我们没有自己的水、没有自己的地，权力在省，落实在县，下 边干不干、干多干少与我们没啥关系，我认为有这种想法的大有人在。 要知道，推动全州水利发展我们责无旁贷，发展好了，我们水利系统 功不可没，人人有功；发展差了，甚至出了问题，我们难逃其咎，包 括每一个同志。所以，要有全州水利一盘棋的思想，学会统筹，用好 统筹，做到统筹思考、统筹谋划、统筹推进。三要务实创新。党代会报告、政府两会报告多处提到水利，水利 已成为决胜全面小康的重点领域，对此我们必须要有清醒的认识。要 着眼于防灾减灾、改善民生、生态保护等重点领域和环节，强化改革 创新，着力构建集“防洪安全、供水安全、生态安全”于一体的水利 保障能力体系。特别要在水利投融资体制探索、引进社会资本参与、 完善水资源有偿使用制度、建立水生态补偿长效机制上下功夫，使体 制机制变革成为水利事业创新发展的驱动力。四要团结干事。俗话说，家和万事兴，众人拾柴火焰高。水利是 个大家庭，我们每个人都是其中的一员，希望我们家庭中的每一员都 能够热爱这个家庭，都能够从大局出发，多传递正能量，常修身、常 反思、常担当，把心思集中在干事业上，把责任体现在敢干事上，把才气展现在会干事上，把目标落实到干成事上，从正面的角度多为水 利事业的发展和同志们的进步建言献策。五要真诚服务。作为全州水行政主管部门，不仅要明确职责，摆 正指导地位，更重要的是要真正扑下身子脚踏实地地做好本职工作， 为基层实实在在搞好服务。在项目建设上，我们要积极主动帮助县市 跑项目，营造“水利家庭”的工作氛围。在工作中，只要符合程序， 符合国家法律、法规、政策的，我们就要以最快的速度、最优的态度、 最高的热情帮助基层同志，这既是我们的职责所在，也是检验我们工 作作风的一把标尺。六要严守规矩。坚持党要管党，从严治党，严明政治纪律和整治 规矩，牢固树立““四个意识”，自觉在思想上政治上行动上与以习 近平同志为核心的党中央保持高度一致，狠抓思想政治建设、主体责 任落实、日常监督管理、作风建设及纪律规矩约束等关键环节，进一 步加强廉政风险防控，筑牢拒腐防变思想防线和制度防线，建设廉洁 高效水利干部队伍，为我州水利事业发展提供坚强保障。同志们，担当成就事业，奋斗赢得未来。今年水利建设的任务繁 重，责任重大。我们要在州委、州政府的正确领导下，以更加强烈的 责任意识，更加进取的精神状态，更加务实的工作作风，苦干实干， 兴水治水，全力推进水利工作再上新台阶。同志们：在党风廉政建设工作部署会上的讲话今天我局党组召开 XX 年党风廉政建设工作会议，主要任务是：深入学习贯彻党的十八届历次全会精神，按照区纪委四届六次全会的部 署，回顾总结 XX 年党风廉政建设，研究部署 XX 年工作任务。一、XX 年工作回顾 过去的一年，我局党组高度重视反腐倡廉建设，多次在会议专题部署，对党风廉政建设工作提出明确要求；局班子成员和各股室、下 属各单位负责人能按照各自的职责，认真履行“一岗双责”，共同抓 好党风廉政建设工作任务的落实；局纪检组聚焦中心任务，强化执纪 监督，有效地防止“四风”问题反弹，推动党风政风进一步好转。一是层层传导压力，推动主体责任落实。下发了《XX 年党风廉政建设和反腐败工作意见》，进一步明确了反腐倡廉工作思路和措施； 制定了《XX 年党风廉政建设和惩防体系建设的责任范围及主要任务分 工》，明确各项任务的责任领导和承办单位；制定出台了《局党组落 实主体责任和纪检组落实监督责任的实施方案》，列出和划清责任清 单，促使局班子成员、纪检组以及各单位各负其责共同把党风廉政建 设工作任务落到实处；年初还组织签订了《党风廉政建设责任书》， 将反腐倡廉工作逐级落实到下属单位，形成“一级抓一级、逐级抓落 实”的工作机制。纪检组通过走访了解下属单位落实责任情况、落实 约谈提醒制度、组织开展自查等方式，督促各单位增强责任担当，层 层传导压力，认真履行“一岗双责”，推动了党风廉政建设责任制落 地生根。二是坚持正风肃纪，推动作风建设常态化。每逢节假日前夕，采取召开会议强调部署、下放文件通知、编发短信提醒等形式重申纪律 要求，切实做到早部署、早提醒、早预防；紧盯传统节假日等重点时段和重要时间节点，组织开展对经费开支、公务接待、车辆定点停放 等方面的内部督查，督促提醒干部职工严格执行和遵守廉洁自律和厉 行节约各项规定，推动作风建设常态化。三是强化廉政教育，筑牢拒腐防变思想防线。以学习党规党纪为抓手，组织开展“纪念建党 94 周年”明党规守纪律、学习贯彻《准则》《条例》和“清正廉洁过两节”等学习教育系列活动，采取集中学习、 “一把手”讲廉政党课、专题辅导报告、典型案例剖析、编发廉政短 信、撰写心得体会、组织《准则》《条例》知识测试等举措，强化对 全局党员干部党纪条规的学习教育，进一步增强广大党员干部守纪律 讲规矩意识；组织全局党员干部观看《廉政中国》和《作风建设永远 在路上》廉政警示电教片，收集整理了各地人社系统近年来 15 例《违 纪违规典型案例选编》并以文件形式印发，利用身边典型案例组织党 员干部深入剖析开展警示教育，进一步启示和警醒党员干部时刻紧绷 廉洁自律这根弦，筑牢拒腐防变思想防线；向全局科级干部和中层干 部赠送《**书记关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》廉政书籍， 每月向科级干部发送“一文一警”文，开设网络反腐倡廉学习宣传专 栏，编发《廉政文化宣传专刊》等，积极营造“以清廉为范、以贪奢 为戒”的机关廉政文化浓厚氛围。四是注重制度建设，促进权力规范运行。制定出台局党组《议事工作规则》，进一步修订完善机关公务接待、公车管理、财务管理、 考勤制度等 19 项机关日常管理规章制度，牵头制定了《××区国有企 业招用职工管理暂行规定》、《××区机关事业单位编外工作人员招 聘管理暂行规定》，完善《社保基金管理使用内控制度》、《职业技能培训管理办法》、《灵活就业困难人员社保补贴管理办法》，认真 开展权力清单清理工作并主动把行政权力清单和办事流程晒在网上、 挂在墙上进行公开，促进权力规范运行。五是强化执纪监督，注重从源头上预防腐败。认真履行监督责任，重点围绕行政审批事项、行政处罚案件、职称评聘、人事考录、专项 资金安排使用等重点环节加强对权力运行实施监督，组织开展对就业 专项资金和社保基金管理使用情况的再检查，提出书面整改建议 5 条， 并督促职能单位健全完善相关管理制度，堵塞制度漏洞，进一步规范 行政行为。重点围绕人、财、物为廉政信息内容，建立廉政信息库并 实施动态监督。加强纠风治理，组织开展对定点医疗服务机构专项治 理活动，及时纠正和查处违规行为；认真抓好群众反映社会保障卡制 发卡慢问题的整改落实工作，在我市率先建立了社会保障卡制发卡信 息网络平台和便民窗口，让群众立等可取的便利，有效地破解社会保 障卡“办卡难”的问题。一年来，我局在落实党风廉政建设责任制和推进惩防腐败体系建 设方面做了一些工作，取得了一定成效，但同时我们也清醒地认识到， 在当前反腐倡廉形势下，还存在着一些问题和不足：一是个别党员干 部纪律意识淡薄，没有真正把纪律贯穿渗透到日常工作生活的各方面， 使严守纪律成为自身的一种习惯，庸懒散的行为仍然不同程度存在； 二是个别下属单位对新形势下党风廉政建设的新要求缺乏足够的认识 和把握，存在重业务轻党建现象，对党风廉政建设责任制落实还不够 到位；三是对机关党员干部教育管理监督还不够严格，工作要求和工 作标准还不够高；四是权力运行监督制约机制还不够完善，制度执行落实还不够到位等。针对这些问题，我们将高度重视，认真加以研究 解决。二、XX 年主要任务XX 年我局党风廉政建设工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届 历次全会精神，按照区纪委四届六次全会部署，坚持从严治党、严明 党的纪律、从严管理干部，认真落实“两个责任”， 深入贯彻八项规 定，强化权力监督制约，深化专项治理，不断取得党风廉政建设新的 成效。（一）立足抓早抓小，增强纪律规矩意识持续抓好《廉洁准则》《纪律处分条例》等党规党纪学习教育， 坚持日常宣传和专题教育相结合，正面宣传和警示教育相结合，按照 区委的部署要求，认真组织开展廉政警示教育专题活动，教育引导党 员干部追求“高线”、守住“底线”、远离“红线”，牢固树立纪律 意识和规矩意识，促进党员干部增强守纪律讲规矩的自觉性。加强反 腐倡廉宣传，深入推进机关廉政文化建设，积极营造廉政文化氛围。 坚持抓早抓小，运用好执纪监督“四种形态”（即：党内关系要正常 化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态； 党纪轻处分和组织处理成为大多数；对严重违纪和作出重大职务调整 应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数），认 真落实廉政谈话机制，把纪律挺在前面，将党员干部存在倾向性、苗 头性问题消灭在萌芽状态。（二）加强作风建设，持续以恒纠正“四风”要以贯彻落实中央八项规定为重点，加强日常教育，及时通报各级纪委查处违反中央八项规定精神的典型案例，经常性开展警示教育， 发挥典型案例的震摄教育作用，增强党员干部思想自觉，促使广大党 员干部贯彻落实中央八项规定成为一种习惯。要继续看住一个个重要 时间节点，紧盯“四风”新形式、新动向,加强对落实中央八项规定精 神的执纪监督,严肃查处对顶风违纪行为，使正风肃纪成为新常态，防 止“四风”问题反弹回潮。（三）增强责任意识，力促主体责任落实要按照省委尤权书记提出的“五抓五看”（即：看有没有抓加强 教育、看有没有抓制度建设、看有没有抓“一把手”、看有没有抓查 处、看有没有抓部署检查落实）要求和局党组《落实党风廉政建设主 体责任的实施方案》要求，采取有效措施，通过责任分解、签字背书、 责任约谈、述责述廉、监督检查等举措，强化对主体责任的思想认识， 促进责任担当意识，推动主体责任的落实。（四）狠抓纠风治理，维护群众切身利益要认真整治侵害群众职工利益的不正之风和腐败问题，坚持问题 导向，深入开展群众反映涉及社会保障、人事管理服务、机关作风建 设等领域突出问题的专项整治活动，及时纠正和查处在办理涉及群众 事务时吃拿卡要甚至欺压群众的违纪行为，以严明的纪律从严管理干 部，着力解决在民生保障服务工作中存在的突出问题，切实维护群众 切身利益，树立好人社部门的良好形象。（五）强化监督制约，促进权力规范运行要抓住重点领域和关键环节，强化对权力运行的监督制约，促进 行政权力规范有序运行。一要坚持人事公开招录制度，进一步规范人事招录程序，加强人事招考全程监督，确保阳光招考。二要加强就业 专项资金和社保基金监管，严格执行就业专项资金管理规定，建立与 财政联合审核审批制度，组织开展就业专项资金使用专项检查，杜绝 虚报、套取资金现象的发生；进一步完善社保业务经办内控制度，加 强对基金管理使用的监督检查，防止冒领、骗取社保基金。三是严格 把好职称评审关，认真核定岗位职称评聘结构比例和职位职数，健全 聘用考核制度，加强聘后管理。四是认真落实政务公开制度，重点围 绕重大决策、政府采购、资金安排、评先评优、干部任免、依法行政、 办理结果等涉及职工群众切身利益的民生保障事项，依法及时向社会 公开，主动接受社会监督，增强政务公开工作的透明度。在重大重点项目推进工作动员部署会上的讲话同志们：今天，占用大家一个下午的休息时间，召开全区重大重点项目推 进工作动员部署会，区委、区政府对这次会议高度重视，区委常委会、 区政府常务会对今年项目推进的工作目标、实施方案、考核办法、问 责机制等反复进行深入研究。我也不喜欢周末叫大家来开会，但考虑 到项目推进工作时间紧、任务重，等不得、慢不得，所以还是选在今 天开，主要有三个方面的目的：一是要向全区上下传递一个重要导向。 我多次讲过，今年的工作成也项目、败也项目，缺少项目，经济增长 就会成为无源之水，加快发展就会成为无本之木。全区上下要进一步 树立发展至上、项目至重、客商至尊的理念，一切围着项目想，一切 围着项目转，一切围着项目干。二是要向全区上下释放一个强烈信号。 一年之计在于春，现在正是项目推进的黄金期，全区上下必须只争朝 夕、争分夺秒，持之以恒、久久为功，确保在谈项目尽快签约、签约 项目尽快开工、开工项目尽快投产，实现投资量、实物量、工作量“三 量齐增”。三是要向全区上下吹响一声进军号角。项目建设没有旁观 者，人人都是攻坚主力，人人都要抓项目、跑项目、服务项目，形成 一个“全区动员、全区参与、全区投入”项目攻坚的浓厚氛围，让全 区上下成为一个热火朝天、如火如荼的“大工地”。刚才，XXX 同志对《XXX 区 XX 年重大重点项目实施方案》进行了 解读，并对 XX 年项目推进工作进行了简明扼要的安排部署，讲得很好，我完全同意。区项目办、区旧改办、工业园区作了表态发言，责任状 就是军令状，表态发言就是宣言书，希望大家立说立行、说到做到， 把项目建设抓牢抓实抓出成效，也希望各镇街园区、区委各部门、区 直各单位都要给自己立一个“军令状”，自我加压，自我奋进，为全 区项目建设开好局。下面，我重点讲三个方面的意见。一、要统一思想、高度重视，充分认识项目建设的重大意义 项目建设，牵动发展全局，决定发展地位，关系发展质量，代表发展形象。经过这么多年的持续推进，我们 XXX 区各级干部对项目建 设的共识已经形成，重视程度也不断深化。但面对严峻的发展形势、 繁重的工作任务，我们务必认识再提高、思想再强化，真正把思想和 行动统一到项目建设中来，让项目攻坚成为 XXX 发展的最强音。第一，要充分认识到抓项目是抢抓机遇、加快发展的有力举措。当前，我们面临着许多千载难逢的机遇，市委旗帜鲜明的提出了“强 攻产业、决战工业”，就是要以产业论英雄，我们 XXX 区要想在全市 争得更高的位次，谋求更大的作为，就必须抓牢产业。抓发展必须抓 产业，抓产业必须抓项目，抓项目必须抓招商，抓招商必须抓环境， 抓环境必须抓落实，这是环环相扣的。产业是发展之基，项目是产业 之基。我们必须清醒地认识到，机遇只是可能，不是现实。而且这个 机遇不是我们 XXX 区所独有，而是全市共享。全市各县区都在积极争 项目、跑项目、引项目，我们 XXX 区特别是在座的同志决不能坐等靠 要，必须抓住当前这些难得的历史机遇，把目标任务落实到具体项目， 把机遇和优势转化为具体项目，通过一大批大项目、好项目的建设投 产，最大限度地把机遇优势变成发展优势、竞争优势。必须牢固树立“抓项目就是抓机遇、抓发展”的理念，切实把项目建设作为“牛鼻 子”来抓，以持续不断的项目来支撑和带动 XXX 区的经济大盘。第二，要充分认识到抓项目是应对困难、战胜挑战的有效手段。目前，区域竞争日趋激烈，新的竞争态势咄咄逼人，我们面临着“不 进则退、慢进掉队”的重大挑战，面临着“标兵渐远、追兵渐近”的 严峻形势，面临着“位次下滑、比重下降”的重大风险。当前，区域 之争某种意义上就是项目之争。从某种意义上来说，我们与其他县区 的差距在项目，我们应对挑战、赢得竞争的筹码也在项目，要想在新 常态中实现新发展还是靠项目。有项目就有大投入，有投入就有固定 资产投资，经济运行数据才有支撑。在这种爬坡过坎、逆水行舟的竞 争面前，要实现加快发展，巩固“省市第一方阵”地位，我们没有退 路、别无选择，只有牢牢抓住项目，以实实在在的项目支撑经济发展。第三，要充分认识到抓项目是聚集人气、提振士气的有效途径。实践证明，哪个地方项目建设抓得好，哪个地方人心就齐，人气就旺， 发展就有活力、有后劲。目前我们 XXX 区正处于加速产业集聚的关键 时期，只有抓住项目建设这个载体，才能调动一切积极因素，提升人 气、鼓舞士气，增添动力、增强合力。XXX 区的发展需要一股精神、一 股势气，只有把全区人民的士气提振起来，干劲调动起来，把全区上 下的“精气神”鼓起来，才会形成一种不可阻挡的强“势”，而能否 形成这种气势的关键，还在于能不能抓住、抓好、抓成一批让老百姓 特别是我们广大党员干部看得见、摸得着的大项目、好项目。这就要 求我们必须以项目建设为着力点，用项目建设的大好形势、坚定信心、 统一思想、振奋精神、昂扬斗志，凝聚起抓项目、增投入、促发展的强大合力。二、要主动作为、强力攻坚，全面掀起项目建设的大热潮 今年是党的十九大召开之年，是展雄风争上游，创辉煌先小康，建设美丽幸福 XXX 的发力之年，把今年的项目建设好、推进好，意义 重大、影响深远，尤为重要、尤其关键。一是要抓重点。做工作要有的放矢，项目建设同样如此。今年我区共梳理出各类项目 156 个，投资总额 596.48 亿元，年内投资额 219.2 亿元。可以说是大手笔、大气魄。这几百个亿投进去，这一百多个项 目建起来，对我们 XXX 区经济发展的带动作用之大可以想象，特别是 这里面有些基础设施项目的投资，路网的建设，那是更加可以想象到， 所以，我们要对此有个清晰的认识，对我们 XXX 区的经济发展肯定是 个很大的提升。但同时，我们也要认识到，我们的人力、财力、物力， 不能像撒胡椒粉那样平均着来。所以，我们初步筛选出 20 个重大重点项目，其中包括全市“三看”储备项目 9 个，区级重点调度项目 11 个。这 20 个项目有产业大发展项目，有城市大建管项目，有民生大改善项 目，都是事关全区经济社会转型发展、重大基础设施建设及民生改善 的重大重点项目，我们要重中之重建设好、推进好，尤其是 9 个全市 “三看”储备项目，要尽快有新的进展、有新的变化。二是要抓难点。项目建设是一项系统工程，在开工之前有很多工作要做，而且非常重要，这关系到项目的合法性、持续性。凡计划新 开工项目必须完成社会稳定风险评估、立项、规划选址、环境影响评 价、节能评估、工程招投标、规划许可、施工许可 8 项前期工作，这 些工作环节既是关键点，更是难点。还有一些体量大、前期工作复杂的，甚至要到三季度才能开工建设。今年××项目 93 个中，当年计划新开工项目就有 83 个，计划竣工项目有 58 个，这对于我们的压力可 想而知。前期工作的难点一定要从快从好攻克，为项目动工建设赢得 宝贵时间。三是要抓谋划。“凡事预则立不预则废。”我们不能脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。要对每个项目的前前后后有个整体谋划，整个工期 需要多长，我们要在什么时候开工才能不耽误竣工时间，期间的征地 拆迁、资金分配、人员调度、资源配给等等，都要有一个前期的谋划， 而不能事到临头手忙脚乱，从而延误工期。我们还要用发展的思维筹 备工作，不能光盯着目前手中能抓住的事情，在抓好今年项目建设的 同时，也要对明年的项目进行统筹考虑，为往后的工作铺好先路。因 为有些项目要延续到明年甚至后年，我看了这里面有几个大型的项目， 建设周期很长，不是一下就能建完的，比如方大特钢的 3 号锅炉改造 项目，这个项目工程量很大，千万要注意处理好相关安全生产。四是要抓协调。毛zx讲，“我们要学会十个手指弹钢琴”。讲的就是要学会统筹协调工作。要抓上下协调。要进一步加强与上级土 地、规划、审批等职能部门的协调对接，争取更加特别的关心和支持， 既要完善手续，又要跑赢时间节点，这对我们的挑战很大，要不断提 高我们的操作能力和操作水平。特别是规划分局、国土分局，要担起 重任，土地手续、规划手续没达到，是根本没法操作的事情。要抓左 右协调。项目建设涉及全区众多单位和部门，如果协调上有失误、工 作上不同步，既劳民伤财、得不偿失，又贻误工作、影响大局，所以 各镇街园区、各单位各部门包括驻区各单位要不争功诿过、不争名夺利，多做一些拾遗补缺、互相补台的工作，一切以大局为重、以事业 为重，心往一处想、劲往一处使，通力合作，优势互补，吹好协奏曲， 演好大合唱，打好大会战。五是要抓保障。全区上下要牢固树立“一盘棋”的思想，拧成一股绳，唱响一个调，推动形成“一切力量向项目集中、集中一切力量 抓好项目”的良好局面，为项目建设提供最可靠、最厚实的保障。各 级各单位都要在项目建设中找准定位，各镇街园区要当先锋、挑大梁、 担重任、做主力，各职能部门要充分发挥职能作用。区发改、住建、 国土、规划、环保等部门要建立管理联动机制，加强信息沟通，协调 解决重大项目跑办和推进过程中的问题。区税务、工商、消防等部门 要实行服务重心前移，简化审批环节，提高工作效率，为项目建设大 开绿灯。区纪检、监察、政法，特别是法院、检察院、公安局、信访 等部门要围绕项目工作，从发展环境、法律服务等方面为项目攻坚保 驾护航，尤其是针对吃拿卡要等现象，揽工、阻工等问题，要给以严 厉的打击。区宣传、文广、群团等部门要大力宣传项目建设的重大意 义和先进典型，发动方方面面的力量支持和推动项目建设，在全区营 造强大的舆论声势和浓厚的工作氛围。三、要强化运作、落实举措，有效加强项目建设的组织领导 一分部署，九分落实，讲得再多，最后还是要靠我们大家来抓落实，开这个会也就是要大家去抓好落实。现在马上就到 2 月底了，一 晃一季度很快就要过完了。所以，这里提醒各镇街园区、各部门、各 单位，特别是在座的区级领导都要真正紧张起来、迅速行动起来，振 奋精神、真抓实干，以决战决胜的攻坚态度、攻坚气势和攻坚魄力，加快推进项目建设，确保各项目标任务圆满完成。 一是组织领导要到位。实行高位推动与片区负责相结合，成立由我任总负责、XXX 区长为总指挥、XXX 主任和 XXX 主席为总督察的重大 重点项目建设总指挥部，总指挥部下设由区委常委担任指挥长、副县 级领导担任副指挥长，相关镇街园区党政主要负责同志为成员的八大 片区指挥部。每个指挥部领导有多有少，主要是项目办根据各个单位 的项目数量来确定的，项目多的地方区级领导就多一些，项目少的地 方区级领导就相对少一些，片区指挥部所有的区领导挂了具体的项目， 具体的运作还是以片区指挥部集体作战的方式，这样分分合合相结合 进行。同时，还成立行政服务、规划用地、环境优化、宣传报道四个 职能小组，也是由相关区级领导任组长。在项目准入机制和工作调度 机制上也作了明确详细的规定。同时，我们进行会议研究，还从部分 单位抽调精干人员组成项目办。可以说，阵容很强大，机制很健全。 在这里，我着重提醒两点。一是关于领导。我希望大家一定要统一认 识，尤其是各位区级领导，不分一线二线，不分排位先后，不要“挑 肥拣瘦”，也不要讲主观客观，更不能“只挂帅不出征”，大家都有 责任、有义务，要横下一条心，全力以赴，把项目建设当作我们 XXX 区发展的大局和最大的政治，确保项目建设快速推进，确保全面完成 项目建设的各项目标任务。下次开会，各级都要分门别类的进行，一 年我们要开 4 次由区级领导干部报告项目推进情况的会议。二是关于 干部。希望全区所有干部都能积极踊跃地投身项目建设，区委组织部 也会紧密跟踪项目推进战线的干部，区委也将择优选用。关于抽调到 项目办工作的干部，都是经过区委常委会研究决定的，原单位要大力支持，帮助其解决后顾之忧，保障其原来的工资福利，工作脱钩，让 其能够全身心投入到项目建设主战场。二是督查考核要到位。加快项目建设，关键要加强督查考核。我们建立了区项目办日常督查和区人大常委会主任、区政协主席高位督 查通报两大督查通报机制，建立了对八大片区项目推进和对相关部门 及驻区单位的考核机制，同时注重考评结果的运用，实行片区效能问 责倒扣分制和部门排后约谈制的效能问责机制。各级各单位要按照《实 施方案》的要求，抓紧将项目建设任务进行分解细化，做到任务、责 任、人员、速度、时限五到位，建立“横向到边、纵向到底”的责任 体系，形成一环扣一环、一级抓一级的工作格局。在这里提醒下各位 常委同志，各个片区指挥部要制定倒排工期进度表，对所有项目实行 挂牌督战，每月通报工作进展情况，强化时效约束，确保各项工作任 务落到实处，确保督查考核“表扬能找得到人，打板子也得能找到人”。 考核奖惩，既是压力，也是动力。我们要通过严格考核、兑现奖惩， 推动形成倒逼压力，奖出干劲、奖出积极性，罚出责任、罚出上进心。三是作风保障要到位。项目建设是干事创业的大平台，是检验干部作风、能力和水平的大考场。各镇街园区、各单位各部门都要把项 目建设作为“一把手”工程，“一把手”要切实履行好项目建设第一 责任人的责任，分管领导和其他同志要齐抓共管，在全区形成“以项 目论英雄，凭实绩用干部”的鲜明导向。在经济新常态下，招引一个 项目不容易，很多项目是我们的领导干部花了很大心思、动了很大脑 筋招引进来的，我们一定要让项目真正在我们 XXX 区的大地上“落地 开花结果”。全区上下务必进一步增强“等不起、耗不起、拖不起”的紧迫感，高效率的赢得项目的大发展。 同志们，千事万事，项目是大事；千招万招，项目是重招。我相信通过我们大家的共同努力，我们 XX 年的项目推进工作一定会迈上一 个新台阶。在新春工作部署会上的讲话我代表市委、代表我们四大家以及市委相关部门，向大家拜个晚 年。为了移风易俗、破除旧的陋习，我们春节期间上班就通过一种新 的仪式统一拜年，就没有搞例行的到各个单位去拜年的仪式了，往年 都要各个单位走一走，今年我们用工作的形式、用升旗的形式来表达 我们相互之间的祝贺。应该说去年传统佳节过得非常不错，总得来讲， 整个 XX 市场繁荣，社会稳定，春节期间一派祥和气氛，整个的街面也 非常整洁，交通也非常有序，这个春节也是历史上比较好的春节，没 有发生一起重大的交通事故，没有发生社会的犯罪、抢盗这方面的案 例，除了有一些森林火灾之外，大概全市春节期间有 72 起森林火灾， 主要是我们放炮造成的，但是处理得非常有序，基本上把火灾扑灭了， 应该说今年的春节相对于往年来讲，体现了这么五个方面的特点：繁荣、稳定、祥和、整洁、有序。 到了初八了，就要开始收心了，新的一年就开始了，我们就要进入一个非常紧张的状态了，经过上段时间的休整，下一步从今天开始， 我们就要把 14 年工作，特别是一季度的工作要有序地展开。我想利用 这个机会，把一季度的工作跟我们四大家的领导同志和市直委、办、 局的主要负责同志做一个交代。因为明天我要去开省人大会，大概有 8、 9 天的时间，再加上后阶段，我们还有很多会议，所以如果不抓紧的话， 一季度就会丢了。所以利用今天这个机会，强调一下，希望方方面面 要赶快把这个工作有序地开展下去，争取一季度要实现开门红。第一个事情，就是要抓好经济运行的调度，确保实现一季度的开 门红。经济运行调度这个事情，不管是工业、农业、现代服务业、旅 游业还是其它，要求我们主管市长一定要加强调度，要确保满负荷的 运行，如果是没点 ，在这方面还有保障不了的要素，要求我们主 管的市领导一定要亲自出马，要到各个工厂、各个企业、各个商场、 各个方面去加强调度，加强督促，确保满负荷增长，满负荷运行，对 一二三产业，经营一季度的生产总值都要比去年同期要有大幅度的增 长，因为去年我们是负增长，所以今年与去年比较大幅度增长是应该 的，因为去年是不可转的，不能满足于去年同期相比增长了 14%，要按 照全年的任务来排，大概一季度，我们按照四分之一的进度，达到一 个什么目标就应该实现一个什么目标，所以对一二三产业的工业产值 也好，农业总产值也好，还是第三产业的产值也好，都要亲自过问， 财政入库这一块，也请志刚同志要抓好入库工作，今年既要确保经济 大幅度增长，同时按照全年的总目标 241 个亿、242 个亿，你要分摊到每个季度，每月就是 20 来个亿，那么一季度应该要实现 60 个亿，这 个不管怎么样都要实现，而且要调整结构，一季度开始我们的税收结 构就要发生明显的变化，今年税增比年底结账要提高 3 个点，从一季 度开始要见成效，这才是真正的一季度的开门红。各项指标上去了， 质量上去了，结构上去了，这个事情要拜托我们相关的市领导，主管 工业的、农业的，现在农业这一块是由邓珂同志主管，工业这一块是 刘正兴同志主管，现代服务业这一块是由张贺文同志主管，希望你们 在一季度要方方面面要把它把控，特别是在税收上的均衡入库和我们 的结构调整，如果没有这些，我们不算是实现了一季度的开门红，一 季度的开门红既是数量上的开门红还是质量上的，这一点务必要做到， 所以同志们从现在开始就要加强这方面的调度，加强均衡入库，确保 一季度实现开门红。第二项工作，就是集中力量抓好项目建设。今年的项目建设仍然 是我们 14 年的重中之重，仍然是我们经济工作的重要抓手，我讲了， 资金下得去，项目上得来，这是我们一个地方发展的重中之重。你看 人大会议结束以后，就是项目的交办，项目交办会非常明确，还是要 确保一个一个地要开工落地，一个一个地要竣工投入使用，一季度重 点是前期工作要把它做好，选址、论证、规划、申报、审批、招投标 这些方面的工作要各个项目的领导同志，我们把所有的项目分成五大 板块，每一板块都有一个主要领导同志牵头，然后每一个干部都落实 到市级领导的头上，我们还是实行去年的办法，我们联系项目的领导 同志，一定要实行旬调度，我们派联的要实行月调度，市委政府实行 季调度，在适当的时候，哪一个项目在闲置落实不下去，我们还是请我们的主管市级领导来看项目，督促落地竣工，对开工好的项目、进 得去的项目我们尽快 ，没有完成的项目、没有开工的项目、前期 工作准备不落实的项目，像这样的，我们还是请我们每一个主管的市 级领导要说明清楚，包括我们部门，是哪些部门没有履职，哪些部门 没有做好工作都必须讲清楚，我们就是要在项目推进过程中间来看我 们的作风、来看我们的担当、来看我们的责任心，对不负责、不担当 的部门负责同志要辞职，所以这是要把前期工作做好。其次，是资金 问题，你们的项目来自于各个方面，特别是社会业主在这里投资的项 目，资金问题是最重要的，一定要跟投资方，跟业主单位要衔接好资 金的投资情况，如果资金没有解决好，这个项目要开工，难度是很大 的，所以我们列到项目单的项目，必须要确保资金要到位，资金没到 位的项目，原则上要推迟项目建设。能够落实的，我们要尽量地想办 法，要加强跟园区对接，资金问题是我们项目的关键之关键，务必请 我们各位，联系项目的市领导一定要抓住这个有利条件，要迅速落实 资金。如果是国家投的项目和政府投的项目，我们平台资金的筹集情 况，所以昨天我第一句话就是问我们 同志今年有多大的投入，资 金筹备的情况，银行联系得怎么样了。第三是项目的建设用地，这个 请 XX 同志和 XX 同志要迅速去省里面进行项目对接，要早送报，不要 是一个一个项目，我们现在一揽子，今年 XX 推出的重点项目是哪些， 必须确保我们的项目落地，因此要到省里汇报，汇报以后要他们在用 地指标以内要全新安排，在用地指标以外的要调整安排，往年我们都 是两大瓶颈，一个是资金二个是土地，今年都要争取主动，资金也要 争取主动。第四，项目建设中间，再一个就是争取拆迁，要按照统一标准和确保诚信的要求，扎实做好项目的征地拆迁工作，这个征地， 我们现在由国土部门牵头，各县市区负责，包括拆迁工作，现在都要 把这些项目的拆迁、安置、征地要给区县市要明确，要下达任务，你 是联系这个项目的跟那个区要具体衔接，要跟区里面的主要负责同志 实行 ，要争取工作的主要，因为区里项目，全市的项目都在县市区， 项目多，如果它没有这个时间顺序，没有统筹安排，这就很难推进， 所以我们承办的项目的要跟区里面都要去沟通衔接，要共同研究如何 来征、如何来拆、如何来安，我们反复来讲，我们安置工作一定要先 行，不能搞了七八年，我们现在安置房还没有建好，去年我就是讲要 专门听一次安置工作情况对历史安置的清盘的汇报，后来由于下半年 的工作太多了，没有来得及，今年肯定在一季度要专门来听一次我们 对历史安置的工作扫尾得怎么样， 凡属是多年没有得到安置的， 逐步项目逐步项目要拿出县级安置的规划，这件事情先请海兵市长牵 头， 市长配合，把历史安置先结合，不能七八年还不动，不管是 什么项目，政府项目政府负责，业主项目要找到业主，是由我们区县 来捆绑安置的，区县是第一责任人，不能无限期地过度；第五是要落 实领导责任，五大板块，反正我今天这个常委会散完之后，就把基础 建设和城建项目我就先去看，看目的是为了促进，所以一定请大家要 把这个责任揽在肩上，一定要上肩，我们每一个市领导联系的项目一 定要责任上肩，你联系的这个项目，不管你是找业主还是提供条件、 创造环境的，都要责任上肩，只有这样，通过我们认认真真、扎扎实 实来抓，今年的项目就会有希望，今年项目有希望，今年实现全年的 目标就绝对有把握，如果今年项目不能按照去年那样真真把它赶上来，今年要实现我们预期的目标肯定就会泡汤，这是我们抓经济工作唯一 的抓手。像我们这些项目，一方面它可以拉动投资，另一方面它可以 促进消费，在 XX 这个地方，投资对经济增长的拉动是主要的，消费是 次要的，出口基本可以忽略不计，三驾马车我们主要还是两架马车， 而且两架马车中间，重点还是投资拉动，所以只要今年这些项目工程 能够按照我们既定的要求把它搞好，那么我们今年各项经济工作就能 够实现，所以希望同志们，要把这项工作要把它抓好。第三件事是，积极稳妥地推进全面改革，按照十八届三中全会的 要求，今年是全面深化改革的第一年，改革这一块工作非常复杂，有 的改革是我们自己可以动的，先动，有的改革是要通过上面搞好顶层 设计、下面才能动。所以，同志们一定要把十八届三中全会的决定、 决议要认认真真、扎扎实实、过细的通读一遍，有些改革是我们自己 可以先来设计，先来推进，比如说农村改革 ，大方向定了，通过改革 措施，我们是完全可以自己来研究措施进行推进的，这一块我刚才讲 了，今年二月份的农村工作会一定 要把这个会开好。 这方面的改革 我们完全可以自己加大力度。还比如说我们的工业改革，尤其是企业 改制，是完全可以按照我们自己的意愿来加速推进的，那么加速推进 要改进过来为安置职工为改制的做法，改制不能是简单的卖屋，一定 要千方百计 ，凡是能够存活下来的企业都要保存下来，比如建湘 柴油机厂，据他们自己讲完全有条件年生产四万台柴油机，又有市场， 但是现在只是由我们的承包车的人在生产，因此我们就可以把它进行 改制。如果能够成功改制，配套生产四万台柴油机，那就是十几个亿 的销售收入，就是一个多亿的财政税收。我们现在没有做整机，都是生产发动机外壳，如果我们改得过，有些企业改制工作要做好，不能 卖，过去我们总结我们的改革，有成功经验也有失败教训，像我们这 样的改革，我们自己就要 今年的国企改革 要基本告一段落，明年 只是进行扫尾，今年还剩下 80 多家，但是有二三十家是皮包公司，那 些皮包公司的改革就是一个办法，企业的改革，特别是工业企业的改 革，今年要集中办。还有一些改革，比如说财政改革，我们能够自己 做决定的，我们要抓紧研究，我们不能自己做决定的，整改上面统一 安排部署的，包括财政税收体制的改革，包括营改增这些方面，那就 要按照国家政府要求来实施，今年改革，我们地方能够有所成就的主 要在城镇这一块，按照十八届三中全会精神，我们也可以加大力度来 推进和实行我们的农村经营体制改革，但是大的国有企业的改革，我 们没办法，凡是我们自己能够动得了的，我们要抓紧研究，这一块请 东海同志先跟省里面还有改革领导小组办公室联系，省里面成立了一 个改革领导小组办公室，这个办公室又分成了几个组，按照十八届三 中全会要求，省里面有任务的分成了若干个组，我们也要把若干个组 跟省里面对应，对应好之后，要排好我们每一个组领导小组成员，下 一次会议具体研究我们自己能够推的，哪些是要属于跟上面要加强对 接的，哪些我们可以争取在 XX 试点，省里面明确韩永文同志作为办公 室主任，所以我们这里也明确，你就是办公室主任，要跟省里对接好。另外，怎么改革，一是要加强组织领导。我们已经成立了领导小组，发了文，由我来当组长，XX、XX、XX 同志当副组长，XX、XX、XX、XX、 XX、XX、XX 同志为成员，领导小组包括我们的政研室、办公室都是责 任单位，其他的还有相关的部门。开了市人大会以后，跟省里对应好之后，按照省里的要求。北京成立了那个改革领导小组办公室，组长 是**书记同志亲自担任，全国现在都是跟他那个办公室来对应改革研 究具体的措施，我们省里二十八日还开了一个深化改革专题会议，全 省专门研究湖南省贯彻十八届三中全会实施意见，所以我们也要加强 对应。这是事情，恐怕就是在人大会议期间要与省里面改革办公室衔 接，同时做好各项准备工作，特别是我们自己能够改的，凡是中央要 推进的由谁牵头对接，凡是我们自己要推进的由谁来落实，要拿好规 划，同时要积极稳妥地开展一些试点。第四个是继续抓好城市建设和管理，去年我们城市建设和管理赢得了老百姓的赞扬，应该说用那么几个月的时间，使全市上下都形成 了共识，觉得 XX 发生了变化。今年过春节回来的同志，有的人给我打 了电话，在北京、在外地来 XX 过春节的，都感到 XX 改变了，XX 绿化 漂亮了，XX 都装上路灯了，XX 的交通秩序好了，所以城市建设和管理要继续抓好，要实时抓出成效。一是要扩大我们“六大战役、两大工程”。要进一步推进城市管理规范化、体系化、制度化，不断来改善 我们的城市形象，提升城市品位，增强老百姓的归属感、认同感和自 豪感，这一块，请玉萍同志牵个头，要把这一段时间我们的城市建设管理好好地总结一下，同时对下一步的工作要做精细化的安排，现在 尽管比过去好了，但是按照网格化、精细化、制度化的要求，我们差 距很大，同时要抓住春天适宜栽树的这个有利时机，切实抓好我们的 城市绿化和“三边”造林，“三边”造林工作由林业局牵头，我们市 委政府主管农业的领导同志你们具体负责，原来我讲了，路边、城边、 河边，路边就包括高铁、高速、高级公路、“三边”绿化那是我们冲击力最强的，肉眼能够看得到的，走到你这里地方来，你先把“三边” 绿化好，让每一个人进入到你这个地域来，都感到 ，然后我们再 有序地把“三边”以外的绿化搞好，尤其是今年扑了火的，要植草要 补栽，今年我们扑火光金兰镇一个地方就是 1400 万，全市 72 个火点 究竟烧了多少，现在还不清楚，没有做过统计，统计也是估计，所以 这个遭过火今年一定要补栽好，高铁两厢的绿化要继续把它搞好，城 市的绿化工作要继续把它搞好，而且今年的绿化工作要比去年有一个 明显的提升。第三是，县里面和小城镇，去年我们省爱卫办通报了我 们卫生状况，我们是全省应该说是背板的，全省最差十个城市 XX 占了 五个，而且都基本上倒数二三四五，所以这个卫生状况不改变，那是 不行的。所以，从一季度开始，要强化各个县、各个区和市里面本身， 要切实把卫生整治工作做好，它这个卫生确实要干净整洁，它是要放 蟑放鼠、尤其是面源污染，我到过几个地方，韶阳我也去过，发现最 不卫生的是 XX 和韶阳， 发现都有不卫生的习惯楼上的 把东西往楼下丢。所以这些一定要把搞好，今年再不能出现这种情况， 要切实扭转这个局面。我们主管卫生的领导同志要负责，只管文明不 管卫生不行呀，是不是呀？所以今年这个时机你们俩呀，要重拳出击， 无论如何要打一场翻身仗。第五关于春耕备耕，这个事情请东海同志和邓珂同志你们要提前 谋划，做好种子、化肥、农药等物资的调度准备，价格监管和质量监 管，我们反正就是种子、化肥、农药，一个是物质的储备，二是个价 格，三个是质量。质量一定要确保，你不要搞假冒伪劣，数量、质量、 价格都要加强监管，数量就是我们本身，有多少亩有多少种子、化肥要加以匹配。第二是良种的推广、农业技术的培训和农技推广化服务， 第三个杜绝抛荒，农办向我报告，实际抛荒达到 22 点，凡是抛荒在 30 亩以上，要追究行政责任，乡镇党委书记要免职，那就是不能抛荒， 我们本身有限的耕地还怎么能抛荒？这个坚决不允许，所以只有把领 导的责任落实了。只有把没办法看一看这个按当地的收购价，强制流 转回来，我们给你钱 300 块钱 200 块一亩强制收回来，凡是抛荒多少 亩的乡镇党委书记要追责要免职，凡是抛荒多少亩的县委书记要追责 要免职，所以这一块我们要制定一个相关的文件，要控制抛荒，我看 这样搞，是最好的。第五一个是农业经营体系的建设，我们经营集约 化、产销一体化、生产标准化、工作集团化和一流转五服务，我们这 些改革要从春耕备耕开始抓起，尤其是我们春节时间，农业技改的推 广。第六项工作，就是开好四个会，部署好今年。四个会，政法工作 会、农村工作会、新型化工业会还有城镇化，这个会不是为开会而开 会，是为了全年工作有序推进而开会，全面深化改革，实际上是“三 化一稳”，请我们相关领导同志今年一是要召开，农村工作会是把所 有的会囊加在一起，工业也是一样，不允许总是开会，我们这个会开 了以后，相关的会不能再开了，以后凡是要开会都要报请市委办、政 府办碰头安排，各位市长要开会都要申报。这几个会一定要开成功， 要开出我们 XX 特色，而是我们自己如何来抓落实抓推进，主要是结合 XX 世界，如何落实。农业落实到田间地头，工业落实到车间，是要看 执行力，看落实能力，目前要把这个会准备好。上次常委会已经研究 一次，希望抓好落实。第七，群众路线教育实践活动。这个事情请 XX 同志牵头，这个事 我们亲自挂帅，但是省委对 XX 相当关注，省委组织部对 XX 已经进行 了知道，XX 是省委书记 XX 同志的一个点，要高度重视，切实增强政治 责任感和政治敏锐性，扎扎实实将这一活动开展好，决不能等闲视之， 决不能敷衍了事。市教育实践活动办要抓紧完善好全市教育实践活动 实施方案和市委常委班子教育实践活动实施方案，加强与省委活动办 的汇报衔接，尽快确定正式的活动实施方案。各级各部门也要抓紧制 定和完善好本单位、本部门的活动实施方案。要认真研究，科学谋划， 确保实施方案的可行性和科学性，既要有规定动作，又要有自选动作， 既要程序一个不少，又要富有 XX 特色。活动督导组要加强对各单位、 各部门活动实施方案制定工作的督查指导。要召开好动员大会。省人 大会议结束后，我市将召开党的群众路线教育实践活动动员大会，对 全市教育实践活动进行安排部署。市教育实践活动办公室要抓紧做好 会议的各项准备工作，包括会议方案的制定、会议资料的准备、与省 活动办的汇报衔接，等等。市委办公室要做好会议的统筹安排，确定 好会议召开的具体时间，并做好会议相关的组织和服务工作。全市动 员会召开之后，各级各部门要相应迅速召开好本单位、本部门的动员 会。活动正式启动后，各级各部门要加强领导，精心组织，确保教育 实践活动不虚、不空、不偏，取得实实在在的成效。要把开展好教育 实践活动与推动经济社会发展紧密结合起来，做到两不误、两促进。 市委督导组要加强对各单位、各部门的督查指导。纪检部门要加强对 “四风”突出问题的查处和整治。第八，要精心准备和开好市委常委班子民主生活会。受查处 XX 破坏选举案的影响，经省委同意，本该去年年底召开的市委常委班子民 主生活会推迟到今年春节后召开。民主生活会制度，是我们党政治生 活的一项重要制度。因此，要将这次会议准备好、召开好。市委组织 部要与市委办搞好沟通衔接，确定好会议召开的具体时间；要向省委 组织部搞好请示汇报，邀请好省委组织部莅会指导的领导。市委政研 室要撰写好市委常委班子分析检查报告。常委会成员要精心准备，撰 写好高质量的剖析材料。第九，要做好查处 XX 破坏选举案的后续工作。要继续全力配合省 委工作组做好 XX 破坏选举案的查处工作，将该案办成经得起历史和人 民检验的铁案。市纪委和市委组织部要加强与省里的衔接，落实好涉 案人员特别是涉案领导干部的处置工作。对破坏选举案要进行全面深 刻的反思，查找问题根源，探究治本之策，以“刮骨疗毒、壮士断腕” 的勇气和决心，切实加以整改，确保类似事件不再发生，确保 XX 风清 气正。第十，要加强领导班子建设。是要加强人大、政协班子建设。目 前，市人大和市政协空缺的岗位较多，市委组织部要认真摸清缺岗情 况，拿出具体的人事方案，提交市委常委会研究。对各县（市）区和 市直部门空缺的市管干部岗位，市委组织部要摸清底子，拿出方案， 市委将认真研究、通盘考虑、予以充实，确保各单位各部门的正常工 作不受影响。市委组织部要加强与省委组织部的衔接汇报，让两位交 流到外市任职的同志尽快到位。在 XX 区 XX 年春季防火工作动员部署大会上的讲话同志们：刚才，××大队长通报了我区 XX-XX 年火灾情况以及火灾防控工 作开展所面临的问题，××副局长宣读了《××区 XX 年春季防火工作 方案》，与会各单位递交了 XX 年度消防工作责任书，希望各单位要结 合自身实际，认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、回顾去年，消防工作取得突出成绩XX 年，××区委、区政府将消防工作置于安全发展的战略高度， 全面落实消防工作责任，狠抓火灾隐患排查整治，杜绝了群死群伤恶 性火灾、重特大火灾事故发生，××区政府被评为“落实 XX 年度长春 市消防工作责任书先进单位”。消防工作取得了长足进步。一是政府的主导责任更加明确。区政府以《长春市关于加强和改进消防工作的实施意见》、《长春市消防工作考核办法》为抓手，把 公共消防设施建设、重大火灾隐患整改等作为“硬性指标”，纳入社 会综合治理考评体系，把消防安全列为“一把手”工程。二是行业部门的监管职责更加明显。区防火安全委员会成员单位共开展消防检查累计 30 余次，发现并督促整改问题 200 余项，对一些 拿捏不准、疑难复杂的问题及时协调公安消防部门到场指导，真正形 成了消防工作各负其责、齐抓共管的工作格局。三是公安机关、消防部门的主力军作用更加突出。消防官兵和公安民警充分发挥了的职能作用，共接警出动 621 起，出动人员 3930 人次，出动消防车辆 655 台次。其中，扑救火灾 579 起、抢险救援 42 起。抢救遇险人员 24 人,抢救财产价值 42.38 余万元。得到了各级领导和人民群众的一致好评。 四是社会化消防管理水平进一步提高。在综治和安监部门推广的“大网格”管理框架下，全面建立区政府指挥、部门街道（乡镇）承 办、社区（村屯）受理、责任网格上报的四级管理平台，将消防工作 范畴全部纳入其中，起到了良好的效果。五是隐患排查整治力度进一步加大。一年来，我区深入开展了“打非治违”、重大火灾隐患排查整治等一系列专项行动，共检查各类场 所 1770 余家次，发现各类火灾隐患 1365 处，督促整改 1328 处，下发责令改正通知书 892 份，责令“三停”单位 18 家。6 家重大火灾隐患单位，整改销案 3 家。小商品批发市场火灾隐患全面清除。工商一条 街消防通道全部畅通。六是消防宣传教育效果进一步增强。XX 年，我区组织单位法人、管理人、乡镇长、重点工种、派出所民警、街道社区主任等近千人开 展消防培训，并多次在电视台举办消防安全专题报道，全面提升了社 会化消防安全管理水平。二、正视问题，认清我区当前消防形势XX 年消防工作虽然取得了一定的成绩，但我们决不能因此而盲目 乐观，要看到我区企业多、“十小”场所多、商市场多，消防设施还 不完善问题；要看到××经济开发区企业集中，发生火灾的危险系数 大问题；要看到城市棚户区和部分老旧居民小区，建筑结构差，耐火 等级低，消防通道不畅，群众逃生自救能力不强问题；要看到还有 3 家重大火灾隐患单位没有整改到位问题；要看到部分企业、商场消防 管理制度不落实，违章用电、用火现象时有发生问题；要看到农村柴草乱堆乱放，春季大风天极易造成村屯连片火灾问题。如果这些问题 得不到彻底整改，发生火灾是必然的，不发生是偶然的；如果这些问 题得不到彻底整改，群众的生命财产安全就将受到损失。所以，我们 要高度警醒，时刻绷紧消防安全这根红线，从春季防火工作开始，牢 牢地盯住这些隐患，一个一个的盯牢，一个一个的清除。三、真抓实干，全面做好今年消防工作XX 年，形式依然严峻，任务依然繁重，我们要切实增强忧患意识、 责任意识和担当意识，切实履行好各项消防职责，全力维护全区火灾 形势稳定，为建设“幸福××”创造良好的安全环境。（一）强化领导，落实责任，着力夯实全区消防工作基础。一是各乡镇街、开发区要全面落实消防责任。要强化工作落实， 层层签订责任书，逐级落实消防工作责任。要严格执行责任追究机制， 对因责任不落实、监管不到位、失职渎职而发生较大以上火灾事故的， 必须一追到底。二是行业部门要依法履行管理和监督职责。要进一步强化消防安 全委员会工作督查、会商联动、专项督办、联合执法等职能，齐抓共 管、形成合力。各行业部门要将消防安全纳入本行业系统主要工作范 畴，认真对照各自职责，大力开展施工现场、学校、娱乐场所、福利 机构、医院、宾馆饭店、商场市场、劳动密集型企业等行业领域消防 安全标准化管理工作。三是公安机关、消防机构要严格执法、主动作为。公安部门要以 警务机制改革为契机，着力构建“全警消防”的工作格局，做到凡是 违反消防法律法规的单位和个人，都坚决依法查处；凡是查处的火灾隐患，都依法监督整改；凡是可能造成群死群伤的重大火灾隐患，都 绝不放过，从严惩处。此外，公安消防部门要全面掌握安全隐患排查、 整改情况，及时总结经验，发现问题，积极向区委、政府和相关部门 提出意见和建议。四是社会单位要切实强化主体责任。要以消防安全“户籍化”管 理和“四个能力”建设为抓手，加强社会单位消防安全制度建设，严 格建筑消防设施维保和年度检测，落实定期报告备案机制，切实做到 “安全自查、隐患自改、资金自出、责任自负”，全面消除安全隐患。（二）强化措施，突出重点，切实提升全民火灾防控能力。各单位要突出重点，抓住关键，强化措施，狠抓落实，切实打牢 社会化火灾防控工作的根基，不断提高全社会抗御火灾的能力，促进 消防工作与经济社会的协调发展。一是要切实提高消防安全网格化管理和专项整治力度。要将网格 化管理始终贯穿全年消防工作始终，动员全社会力量，对辖区所有社 会单位场所进行地毯式排查，特别是要针对春季风干物燥等特点，发 挥居民楼院、村组“小网格”主力军作用，采取组织“住户联防”等 形式，全民动员，最大限度地消除火灾隐患，全力确保我区火灾形势 持续稳定。同时，要采取领导包保、部门联办、媒体曝光、强制关闭、 行政拘留等措施，强力推动省、区政府挂牌督办的重大火灾隐患整改， 确保隐患如期整改完毕。二是要切实做好春防期间重点时段消防安保工作。各单位要结合 实际，督促相关场所、单位完善消防安全管理制度和内部防范措施； 要加强用火用电管理，六级风以上天气，大型仓储堆垛和易燃建筑物密集区，必须禁止一切用火；公安派出所要严肃查处违章室外用火行 为，严厉打击纵火犯罪行为。坚决杜绝农村火烧连营现象、大型露天 堆垛火灾、棚户区和易燃建筑集中区火灾、重特大和群死群伤事故的 发生。三是要切实开展好消防安全宣传、培训等各类活动。各单位要积 极整合社会资源，开展多形式、多渠道的消防宣传教育，不断深化消 防宣传“五进”工作；要发挥继续教育的作用，将消防法律法规和消 防知识，纳入党政领导干部及公务员培训、职业培训、义务教育等内 容；新闻媒体要积极开展消防安全宣传，安排专门时段、板块刊播消 防公益广告，迅速形成铺天盖地的宣传攻势；要突出强化社会单位的 “四个能力”建设，对消防安全重点单位消防安全责任人、管理人开 展重点培训，对其他员工开展普遍培训，最大限度的提高社会单位自 主消防自管、自救能力。四是要切实强化消防安全工作督查考核力度。区政府督考办要会 同公安局和消防大队，对各单位消防工作进行联合督查，对工作不利、 失职渎职、特别是发生重大火灾事故的，要严肃追究责任，并根据情 节轻重，追究分管领导或主要领导责任。同志们，消防工作责任重大、任务艰巨，各乡镇街、各部门要抢 抓时间，迅速行动，以更加饱满的热情、更加务实的作风，全面完成 今年各项消防工作任务，为我区经济社会发展创造良好的消防安全环 境！谢谢大家！在 XX 年新年工作部署会上的讲话今天召开区委工作部署会。刚才，XXX、XXX 等同志分别就全区政 法、组织、纪检、宣传和统战等工作进行了总结和部署，我完全赞同， 大家一定要抓好落实。下面，我就区委工作讲几点意见。一、齐心协力，全区党建工作取得新成效XX 年，是我区“十二五”规划的收官之年，也是党建工作创新发 展的一年。我区坚持把党的建设摆在更加突出的位置，全面加强党的 思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设和制度建设，全区党 建工作取得了新成效。特别是围绕“三严三实”专题教育和基层组织 建设这两大主题，组织、宣传、纪检、统战和政法等党建工作的各个 方面同心协力，真抓实干，取得了显著成绩，形成了很多亮点经验和 有效做法。对于这些成绩，我总结为“五个有”。一是组织工作有为。一年来，组织部门积极作为，围绕“三严三实”专题教育，着力加强干部队伍建设，推进基层党建工作创新，为 XXX 发展建设提供坚强的组织保证。注重实效抓教育。“三严三实”专 题教育开展以来，我区坚持“高严真实”标准，领导干部专题讲党课， 深入开展集中学习，扎实组织交流研讨，把问题整改与民生福祉、基 层组织、作风建设有机结合起来，积极推动各项整改任务落到实处， 切实做到了“三个见实效”，把严和实的作风真正成为党员干部的内 在“基因”。选优配强抓干部。按照成事成人、强化基层、严格规矩的原则要求，调整 8 批处级干部 278 人次，选派 34 名干部到中央、市级部门及津冀等外省市挂职，选派 100 余名干部到基层挂职，进一步 激发了干部队伍活力。统筹推进抓基层。明确了“一二三四五”的工 作思路，提出了“十项举措”，选派了 32 名优秀干部到村任“第一书 记”，提升了农村基层党建的整体水平。试点建立社区联合党委，搭 建起在职党员回社区服务平台。圆满完成社区“两委”换届和村党支 部换届，形成了风清气正的良好氛围。二是宣传工作有效。一年来，宣传部门紧紧围绕思想建党这个核心，深入学习贯彻**书记系列讲话精神，特别是在“三严三实” 专题教育中，做好宣传报道工作，充分发挥了思想引领作用，营造了 昂扬向上的良好氛围。讲理想信念。立足理想信念教育，深化“千名 书记讲党课”和“干部上讲台”活动，全区党员干部的党性认识明显 增强。强化基层理论宣传教育，积极组织开展理论家走基层、周末社 区大讲堂活动，将中央、市委精神及时领会贯彻，让全区党员干部入 脑入心。树核心价值。把社会主义核心价值观建设与 XXX 实际紧密结 合起来，积极开展诚信农家院评选、“诚信村、厚德果、幸福人”创 建、“淳风沃土•诚在 XXX”主题实践等活动，打造“诚信 XXX”，唱响 积极向善、诚实守信的核心价值主旋律。立典型典范。讲好 XXX 百姓 故事，进一步挖掘艰苦创业、勤劳致富、助人为乐、孝老爱亲等方面 的典型，创新开展夜场宣讲、果园宣讲、“订单式”宣讲模式。探索 新媒体应用，开创“XXX 桃花音乐惊喜”微信抢红包活动，取得了良好 效果。三是纪检工作有力。去年，纪检部门狠抓党风廉政建设与反腐败工作，为保障我区风清气正、政通人和的良好局面做出了很多贡献。 严明责任。出台了《中共 XXX 区委关于落实党风廉政建设责任制党委 主体责任和纪委监督责任的实施意见》，实施责任清单管理制度和责 任承诺制度，进一步强化了述责述廉和检查考核。严抓监督。巩固和 拓展群众路线教育实践活动成果，深入贯彻落实中央八项规定精神， 出台了《关于严禁党员领导干部违反规定插手干预工程建设项目的规 定》，对基层干部不作为、乱作为等问题开展专项整治。建成电子监 察平台，深入开展行政效能和违规上网实时监察，实现审计监督范围 全覆盖。严查案件。加大纪律审查力度，去年共新立案 112 件，其中大要案 26 件。查处农村“两委”干部违纪案件 30 起，给予党政纪处分 58 人，反腐倡廉新常态初步形成，党风政风进一步好转。 四是统战工作有识。一年来，统战部门能够不断增强政治意识和大局意识，积极与各民主党派和党外代表人士达成共识，画出了更大 的“同心圆”。建机制。搭建 XXX 区统战对象信息库，创新党外人士 联系服务机制，建立了九三学社 XXX 支社，实施“363”储备培养工程， 健全党外干部的挂职锻炼培养机制。引资源。建立台商台企季度座谈 机制，认真组织开展京台基层交流活动，滨河街道建西社区和大华山 镇挂甲峪村两个试点与台方建立了长期共建联系。促发展。与民盟市 委共同开展“设计走进美丽乡村”活动，由设计专家为 XXX 村、XXX 村 和 XXX 村进行规划设计，提升农村生活品质。五是政法工作有序。一年来，政法工作根据新的形势要求，把保平安的战线前移，让维稳工作深入一线，加快司法体制改革，切实维 护了社会公平正义。保平安。健全立体化社会治安防控体系，圆满完成“两大安保”等重大活动和国庆 66 周年等敏感节点期间的安保工作， 深入推进“一村一警”工作，群众安全感满意度达到近五年来的最好 水平。促和谐。深入抓好维稳体系建设，对全区重点节点、重点人群 情况实施动态监控。创新信访工作方法，推行“一单式”信访工作法， 建立突发信访问题应急处置队伍，信访总量持续下降。建体系。深入 推进人民法院立案登记制改革，审批执行工作综合考评指标居全市首 位。深入推进人民调解组织建设，全面建立并推行政府法律顾问工作 制度。总之，XX 年，全区党建工作扎实有效、成绩显著，有效果、有亮 点、有创新，为我们进一步做好新形势下的党建工作奠定了坚实基础、 积累了宝贵经验。这些成绩的取得，凝聚着大家的辛勤汗水，饱含着 大家的无私奉献！在此，我代表区委，向全区党建工作战线上的同志 们和基层党务工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！二、凝心聚力，准确把握党建工作新形势 全面从严治党，是**书记关于党的建设重要论述的一条主线，是马克思主义党建理论的重大创新，也是“四个全面”战略布局 的重要内容，它为全面建成小康社会、全面深化改革和全面依法治国 提供了坚强的政治保证。作为基层来说，我们一定要深刻认识党建工 作的极端重要性，准确把握党建工作新形势。一是紧紧围绕中央、市委要求。要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、首善意识，在思想上政治上行动上同以**书记 同志为总书记的党中央保持高度一致。要切实增强政治意识，始终做 政治上的明白人，严守政治纪律和政治规矩，坚定正确政治方向，说话做事要始终坚持心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。要切 实增强大局意识，树立正确大局观，任何工作部署都必须以贯彻中央 精神和市委要求为前提，决不能打所谓的“擦边球”，自行其是。要 切实增强核心意识，坚决服从中央集中统一领导，坚决维护中央权威， 确保中央政令畅通，决不允许出现与中央要求不一致的言行，决不允 许有令不行、有禁不止，决不允许上有政策、下有对策。要切实增强 看齐意识，坚决、自觉地，主动、经常地，全面、具体地向中央看齐， 向**书记看齐，从区委常委会做起，层层立标杆、作示范，形 成强大的引领力量，按照中央和市委的要求，把 XXX 各项工作做得更 好。前不久，市委 XXX 书记在十一届市纪委五次全会上强调要进一步 增强“四个意识”，同时提出，北京作为首都，要强化首善意识，坚 持用首善标准落实全面从严治党要求。作为首都的组成部分，XXX 也要 强化首善意识，坚持首善标准，以更大决心、更高标准、更有效举措 来推进全面从严治党的各项工作。二是紧紧盯住首都战略转型和 XXX 定位。XX 年是“十三五”的开局之年，也是推动京津冀协同发展、疏解非首都功能的关键之年，充 分发挥党建工作的引领和保障作用显得尤为重要，党建工作要围绕中 心、服务大局。要服务大局。这个大局就是疏解非首都功能、落实首 都“四个中心”的战略定位。我区按照全市的要求和定位，已经确立 了“京津冀协同发展桥头堡、北京市行政副中心后花园”的战略定位， 党建工作要立足于这个定位，抓好统筹协调，为全区发展提供坚强的 政治保障。要围绕中心。这个中心就是实现我区经济社会各项事业更 好更快发展。当前，我区正处于加快发展的重要战略机遇期，全区各级党组织和广大党员干部都要进一步增强“围绕发展抓党建，抓好党 建促发展”的责任感和使命感，以党建工作的新成效推动各项工作再 上新台阶。三是紧紧扭住中心城建设。中心城建设是今年各项工作的重中之重，涉及千家万户老百姓的切身利益，我们要站在全区发展、稳定的 高度来看待中心城建设工作，组织、宣传、纪检等各个部门都要广泛 动员起来，形成把中心城建设又好又快推进下去的共识，汇聚成推动 中心城建设的强大合力。要冲锋在前。加快推进中心城建设是 XXX 老 百姓热切期盼的大事，也是体现党组织和广大党员干部先锋模范作用 的关键时刻。目前，拆迁入户调查等前期准备工作已经逐步启动，各 级党组织要加强指挥调度，党员干部要冲锋在前，深入细致地做好组 织、思想、宣传等各项工作，打好阵前第一仗。要做好示范。拆迁工 作往往涉及到个别党员的切身利益，这个时候就是考验我们广大党员 干部的时候，就是检验我们党性强不强的时候，就是需要我们挺身而 出、带头示范的时候，要把拆迁工作作为展现基层党组织凝聚力战斗 力的“阅兵场”，发挥党员模范作用的“大舞台”，党组织要对拆迁 工作进行深入动员，党员干部要在群众中间起表率作用，主动做好亲 戚朋友的思想工作，为拆迁工作的顺利推进保驾护航。四是紧紧抓好民生发展。做好党建工作,归根结底也是为了更好地保障群众的利益，最终的落脚点还是在改善民生上。要知民情。就是 了解群众真正需要什么。当前，我区群众最关心、最直接、最现实的 民生问题就是教育和医疗，党建工作也要瞄准这个核心问题精准发力。 比如在教育系统改革过程中，党组织要发挥好统领作用，对改革方案的设计要严格把关，做到既有针对性、指导性，又有可操作性，确保 改革目标如期实现。要顺民意。就是把群众高兴不高兴、满意不满意 放在更加重要位置。各级党组织要健全完善民意收集反馈机制，在重 大民生工程落地、重大改革方案出台以前，首先做的就是广泛征求民 意，倾听群众声音，吸纳百姓意见，最终把好事办好、实事办实。要 解民忧。各级党的组织和党员领导干部乃至普通党员都要关心群众的 切身利益，关心群众身边的小事。党员干部要有一双善于发现群众困 难的眼睛，从群众最反感的地方改起，从群众最需要的事情做起，解 决好群众身边的一件一件小事，做到尽心尽力，全心全意。三、尽心竭力，全面开创党建工作新局面 全区各级党组织和广大党员干部要牢固树立抓党建是最大政绩的理念，高站位谋划党建，大格局推进党建，用过硬的党建工作引领改 革发展，在改革发展、和谐稳定等各项工作中让党建工作见真功、显 实绩。一是强化统筹引领，把握一个方向。这个方向就是全区改革发展的方向，各级党委要切实把好这个方向。大方向是由区委来定，在全 区战略定位和工作部署下，各乡镇各部门要加强统筹引领，通过推动 本地区的发展来服务于全区的大发展。要引领方向。正确坚定的政治 方向是党员领导干部的基本要求。各乡镇各部门要强化政治引导，让 党员干部要自觉在思想上政治上行动上同以**书记同志为总书记的党 中央保持高度一致，不折不扣落实好中央、市委、区委的各项决策部 署。**书记指出，学习党史是坚持和发展中国特色社会主义、 把党和国家各项事业继续推向前进的必修课。前阵子我对大家读书数量做了要求，除了强调本数，大家也要注重读书结构，特别是读党史， 每个党员干部都要从头到尾认真读、好好读，带着思考读，带着对党 的先辈先烈的崇敬读，通过深入了解党的历史来增强政治定力，坚定 理想信念。要研究问题。各乡镇各部门要坚持问题导向，善于发现问 题、研究问题、解决问题。就拿党建来说，基层党建怎么搞，我们有 一些好做法，但是还远远不够。特别是要站在巩固执政基础、推动改 革发展的角度来考虑党建。今年，我们要开展党建的专题调研，每位 区领导要牵头搞课题，各乡镇各部门的主要领导也要带头搞课题，通 过对党建工作的研究，争取把问题消灭在萌芽状态。要统一步调。当 前，XXX 已经进入了新的发展阶段，面临着调结构、转方式、补短板、 治环境的艰巨任务，可以说是不进则退。特别是我区的土地资源、资 金盘子也不够大，很多工作、项目必须拿到全区的层面来考虑规划， 这就需要各部门、各乡镇要站在全区的立场积极配合，统一步调，绝 不能各唱各的曲儿，做到谋事一盘棋、干事一股劲、分工不分家、补 台不拆台，共同演绎 XXX 区改革发展的大合唱。二是加强干部建设，带好一批队伍。毛zd同志说过，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。特别是在任务繁重艰巨的情况下， 干部队伍的战斗力和执行力就尤为重要。XXX 组织工作一直有句话，叫 “让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人得认可、不 干事的人有危机”。我觉得说的很好，要继续坚持下来，真正带出一 批“想干事、能干事、干成事”的好干部。发现干部。**书记 指出，群众公认是干部选拔的根本要求。我们发现、选拔一名干部不 能一家说了算，还必须得到群众的广泛认可。有的干部可能纸面上的考核看不出问题，可是老百姓评价不高或很有意见，这样的干部不能 提拔，决不能用人失察、带病上岗。锻炼干部。也就是培养干部。课 堂培养培训很重要，但是关键还是要让年轻干部上火线、下基层。从 现在开始，凡是想提拔的干部，不下基层、不接地气的坚决不行，这 是硬杠。以后组织部门要及时全面掌握干部情况，特别要把那些没有 基层工作经验的干部列出来，逐步分批让他们下基层锻炼。要通过基 层锻炼去除机关化作风，提高实际工作水平和服务群众能力。使用干 部。使用干部既要人尽其才，为个人负责，更要从严把关，对组织负 责。既要把干部选任到合适的岗位，通过扬长避短来促进干部取长补 短，发挥干部人才的最佳效能，推动工作发展。又要把干部选任和考 核真正挂起钩来，给踏实苦干、实绩突出的优秀干部搭建更广阔的发 展舞台，树立鼓励干事创业的鲜明用人导向。对那些在岗不履职，出 工不出力的守摊干部、混事干部要敢于揭短亮丑，出硬手、亮红牌， 违反工作纪律该处理的处理，该降职的降职，该辞退的辞退。三是增强规矩意识，守住一条红线。这条红线就是党的纪律规矩。讲规矩守纪律是对党员干部党性的重要考验，是对党员干部对党忠诚 度的重要检验。各级党员干部要认真贯彻全面从严治党新要求，学会 在遵规守纪的前提下开展工作、寻求发展，绝不能逾越纪律规矩这条 红线。要懂规矩。要坚持把纪律和规矩挺在前面，认真对照新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格 遵守“五个必须”，坚决防范“七个有之”，在任何时候、任何情况 下都不越界、不越轨。要守规矩。身为党员，有纪律就要执行，不能 有任何含糊。在座的都是党员领导干部，必须要带头守住底线，让规矩和制度入脑入心，打牢理想信念的根基，做到内化于心，外化于行。 这里特别说一句，党章和《条例》、《准则》是我们必须遵守的规矩。 遵规守纪要从小事小节做起，坚守工作岗位、服从组织的工作安排、 按时参加会议等等都是最基本的纪律规矩。今年春节，我也了解大部 分领导干部做到了 24 小时带班，一些重要部门的主要负责人也一直坚 守在岗，确实值得肯定。希望大家能够坚持这份责任，坚守这一党员 基本的规矩。要严规矩。纪律是铁,谁碰谁流血；规矩是钢,谁碰谁受 伤。各级党组织要敢抓敢管,使纪律真正成为带电的高压线。要进一步 加强日常纪律检查、巡查，对违纪问题早发现、早提醒、早纠正、早 惩戒，对廉洁自律不严、档案造假、个人有关事项报告不实等问题决 不放过、依纪处理。特别在此重申一下，去年我们案件查办的力度不 小，今年将继续加大力度、加快节奏、加紧尺度，以零容忍的态度发 现一起、惩治一起，绝不姑息。四是层层压紧压实，践行一份责任。抓党建工作，说到底还是责任问题。不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到 的。落实党委主体责任。党要管党，首先是党委要管，关键是党委书 记要管。在座的大部分都是党委书记，要把党建工作摆在更加突出位 置，履行好主体责任和第一责任，搞好统筹谋划，完善政策措施，结 合实际工作，把全面从严治党的要求落实到各方面各层级。要主动探 索研究新时期党建工作规律，健全完善制度化、常态化、长效化的工 作机制。落实班子成员履行“一岗双责”。一岗双责不是虚设的，而 是实实在在的责任。去年年底，市纪委相继公布了 XXX、XXX 等区县领 导干部落实“一岗双责”责任不力被处分的事例，大家一定要重视起来，把责任真正扛在肩上。近期，区级层面将明确党政班子中党员干 部抓党建责任分工，我是区委党建工作第一责任人，其他班子成员既 要认真履行分管领域的党建责任，也对我有监督的责任，要定期对我 提意见建议。处级班子也要按照要求认真执行，共同把每条战线、每 个领域、每个单位、每个环节的党建工作抓实抓好抓出成效。落实纪 委监督责任。纪检部门是管党治党的重要力量，党赋予纪委的责任就 是监督执纪，就是唱 XXX 脸的，大家要对纪委工作充分理解和支持。 同时，纪检部门要切实履行好党风廉政建设的监督责任，作为纪律高 压线的“电”，首先是充足电、充好电，先把两个规定读好了。然后 做到“带电作业”，拿着两个规定去查找问题，严肃查处违反党章党 规党纪的行为，始终保持惩治腐败的高压态势。党建工作人人有责。 党建责任，每一个党员都身在其中，都应该把党建工作担在肩上。要 建立党建全员负责制，每位党员既要管好自己，还要对党建工作建言 献策，也要监督好单位的党建工作，当好本领域、本部门的监督员， 最终营造出党建工作人人有责、人人有为的浓厚氛围。五是推动基层发展，探索一条路径。基层建设和发展，历来是我们党高度重视和关心的根本性问题，我们一定要高度重视基层基础工 作，积极探索出一条适合 XXX 基层发展的路径来。要转变思想观念。 近几年开展的新农村建设，是有利于农村发展的，一系列政策也是行 之有效的，但我们不能把“好经”给念歪了。从我前期调研了解到的 情况来看，现在有些乡镇、有些村简单地把新农村建设理解为农民上 楼，或者说只注重外在形态建设，这是一种片面的看法和认识。新农 村建设的核心目的是让老百姓过上好日子，广大基层党员干部要及时转变思想认识，结合各村实际因地制宜，统筹推进好“生产发展、生 活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这五大任务。要做到齐抓 共管。下一步，就基层的建设发展问题，要建立健全区、镇（乡）、 村各负其责的工作体系，即村是主体，乡镇是统筹，区是把关。村民 自治不是放任自流，村里发展什么、建设什么，村级党组织要发挥好 领导核心作用，要体现党的领导。特别是今年要进行村委会换届选举， 要通过换届选举工作进一步强化基层党组织的领导核心作用，选出一 批忠诚干净担当的好干部，选出一个讲团结、会办事的好班子。每个 村的发展都要由所属乡镇来统筹，乡镇要把关各村的发展规划，每个 村的规划都要上区委和区政府的相关会议审议通过，通过建立这样的 三级责任体系，让全区每个点位的建设都放在大盘子里来谋划，每个 村的发展都与全区发展的战略方向同步，发展的步调就协调统一了， 各级党组织的引领作用也就体现出来了。要充实基层力量。继续加大 人、财、物等资源向基层的倾斜力度，特别是去年以来，我们选派了 32 名优秀干部到村任“第一书记”，给村里发展注入了新的活力。从 全市的整体情况来看，这一机制的效果也是非常好的。区委即将出台 干部力量下沉到基层和一线的实施方案，加大对村基层党组织第一书 记、村助理的选派力度，年轻干部采用挂职等多种形式到一线进行锻 炼培养。组织部要及时梳理机关干部中年轻有为的好苗子，选派到基 层，既加强基层干部力量，又通过基层锻炼培养年轻干部。六是凝聚各方力量，形成一个共识。这个共识就是加快全区改革发展步伐，早日实现两个率先、落实两个定位。推动改革发展需要凝 聚各方力量，凝聚力量就突出体现在做好统战工作上，这也是我们党凝聚人心、汇聚力量的看家法宝。要广交友。要把统战部门建设成“党 外人士之家”，使统战干部成为“党外人士之友”，及时了解党外人 士的所思所想，听取其意见建议，通过信任和尊重赢得他们的支持和 拥护。要聚人心。通过统战工作，把我们的政策很好地宣传出去，特 别是要积极宣传我区改革发展的大形势、大机遇、大政策，树立好形 象，增强正能量，用“正”字来聚人心，让社会各界都愿意投入到全 区改革发展的大局中来。要促合力。要围绕全市和我区的发展定位， 结合我区“十三五”期间的重点工作，进一步明确哪些资源是我们迫 切需要引进的，通过统战工作积极引入资源。统战部门可以会同投促 局等共同研究一个工作方案，探索建立整合各方资源的工作机制，组 织力量加大优质资源的引进力度，真正发挥好党抓经济、党抓合力的 优势和作用。七是营造良好氛围，遵循一个价值。这个价值就是全区广大人民群众和党员干部共同认可、共同遵循的价值观。要形成这个价值观， 从根本上来说要抓好意识形态工作。最近，**书记实地调研人 民日报社、新华社和中央电视台，主持召开了党的新闻舆论工作座谈 会并发表重要讲话，宣传部门一定要及时认真全面地学习**书记总书 记的重要讲话精神，站在意识形态的高度开展思想政治和宣传工作。 就我区来说，重点还是要在全区范围内形成一个“建设家乡、美丽家 乡、奉献家乡”的共同价值观。建设家乡。就是建设富裕 XXX。拿中心 城建设来说，这项工程涉及到千家万户，就是要紧紧围绕这个中心任 务开展思想政治和宣传工作，在干部群众中倡导“XXX 是我家、建设靠 大家”的风气，形成“团结建家园，同心促发展”的共性认识，激发全社会建设家乡的使命感和责任感。美丽家乡。就是爱护我们所生活 的共同家园。爱护家乡人人有责，要从我做起、从小事做起，让不乱 扔垃圾、不随地吐痰等好习惯成为人们的基本素质，使每个人都成为 美丽家园的缔造者和守护者。精神文明办要把精神文明建设同环境建 设工作结合起来，开展 “爱环境、更文明”三年行动计划，在全区形 成爱护环境从我做起的良好氛围。奉献家乡。就是尽我所能为家乡发 展做出贡献。这是一种不计个人得失的更高价值追求，但也不是难以 实现的，因为热爱家乡故土是每个人心里天然拥有的乡土情结，我们 做工作就是要把蕴藏于心灵深处的美好情结最大限度地激发出来，形 成推动全区发展的强大内在力量。八是保持安全稳定，守护一方平安。安全稳定是我们做好一切工作的基石，政法工作就是要不断筑牢这个基石，为全区和谐平稳发展 保驾护航。保安全。保障人民安居乐业是政法工作的基本目标，做好 安全保障工作，既需要各部门间的协调配合，也需要广泛动员社会群 众力量，形成防控合力。要坚持“严管、严整、严打、严防”，以联 合执法的形式严厉打击各类违法犯罪行为和非法违法生产经营行为， 着力净化社会治安环境。要组织治安志愿者队伍等形成群防群治格局， 确保社会治安局势控制有力。促稳定。维护社会稳定是政法工作的根 本任务。应该说当前这个时期，维稳的工作任务还很重，政法战线的 同志们要时刻严阵以待，紧紧围绕涉访、涉众等领域，深入开展不稳 定因素排查和矛盾疏导化解工作，尽可能把矛盾纠纷化解在萌芽状态。 对排查出的突出矛盾和问题，要逐一建立台账、评估风险、明确责任， 跟进落实稳控措施，随时掌握动态，把问题和矛盾化解于萌芽之中。重法治。要按照中央和市委要求，以依法行政为核心，以公正司法为 重点，以法治社会建设为抓手，以法治队伍建设为保障，全面推进法 治 XXX 建设，充分发挥法治的引领和规范作用，不断提高各级党组织 和党员领导干部依法执政的能力和水平，为打造京津冀协同发展桥头 堡、北京市行政副中心后花园提供坚强的法治保障。总而言之，就是 要通过卓有成效的政法工作，不断巩固全区和谐稳定发展的良好局面。中央决定，今年在全党开展“学习党章党规、学习系列讲话，做 合格党员”的学习教育。这是继党的群众路线教育实践活动、“三严 三实”专题教育之后，深化党内教育的又一次重要实践，也是推动学 习教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育活动向经常性 教育延伸的重要举措。要把“两学一做”学习教育作为今年党建工作 的重中之重，切实抓紧抓好，抓出成效。“两学一做”，基础在学。 各级党员干部要深入学习党章党规和**书记系列重要讲话，做 到学思践悟，坚持不懈抓好思想理论武装。“两学一做”，关键在做。 各级党员干部要时常用党章党规这把尺子衡量校正自己，特别是领导 干部要率先垂范，时时处处以党性约束自己的一言一行，以知促行， 知行合一，做合格的共产党员。同志们，当前我区正处在打造京津冀协同发展桥头堡和建设北京 市行政副中心后花园的关键时期，做好今后一个时期的党建工作，任 务艰巨、责任重大。我们一定要按照中央、市委的要求，始终保持强 烈的使命感、旺盛的创造力、积极的进取心，开拓创新，求真务实， 努力开创我区党建工作新局面！在常委（扩大）会上安排节假日安全及应急值守工作的 讲话提纲根据会议安排，现将节假日期间相关工作作如下安排： 一、统一思想，把安全生产作为一项重要的政治任务来抓当前，国庆中秋将至，十九大即将召开，在这个关键时期、特殊 时期，我们必须把安全生产作为一项重要的政治任务来抓。要采取针 对性措施，立即行动，强化监管，排查隐患，落实责任，严密防范， 切实解决安全生产的薄弱环节和关键问题，全面抓好各类安全工作。（一）公共聚集场所和人员密集场所方面。市安监局、住建局、 市场监管局、公安局、消防大队、卫计局等要加大对公共聚集场所和 人员密集场所的监督检查和执法力度，对不具备安全生产条件的各类 人员密集场所要坚决停产停业整改，要重点加强对社会福利机构、车 站、商场、市场、影剧院、宾馆饭店、网吧、医院、学校、劳动密集 型企业、高层地下建筑、城市大型综合体、木材加工和文物古建筑、 易燃易爆危险品场所、公众聚集场所等人员密集场所和重点消防场所 的消防安全检查和整治，严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散 楼梯、安全出口等违法行为，及时消除火灾事故隐患。对节日期间举 办的节庆和其他大型公众聚集活动，要落实安全备案制并按“谁主办、 谁负责”的原则，制定严格的安全保障措施，并由公安部门严格审批 把关，坚持安全生产“一票否决”制度，防止群死群伤事故的发生。（二）道路交通方面。市交通局、交警大队要加大交通安全监管 和执法力度，严厉打击各种违法违规行为，坚决取缔各类非法运营工 具，加大监督执法力度，严厉查处拖拉机、低速载货车和三轮汽车违 法载人和无证驾驶、酒后驾驶，无牌无证上路行驶等违法行为，严厉 打击“两客一危”（旅游包车、班线客车和危险品运输车）车辆、货 运车辆、农村微型面包车超员、超载、超速、酒驾和疲劳驾驶、非法 载客等严重道路交通违法行为，全力预防和遏制重特大道路交通事故；市交警队、各乡镇、社区、管委会要采取有力措施，对农村公路急弯、 陡坡、临水临崖、深沟路段，桥梁、隧道和长上坡、长下坡等路段交 通安全防护设施和警示提示标志缺失等危险路段隐患进行整治，对险 情实施全天候管控。市交通局要根据客流量，合理安排车次，确保旅 客出行安全，有序流动；加强对乘客携带物品的安全检查，坚决防止 将易燃、易爆、剧毒等危险物品带上车；督促检查各客运企业加强对 司乘人员的安全教育，严防各类违章驾驶行为；要全面检查各类运输 工具技术性能和状况，防止带病运营，确保节日期间道路交通运输的 安全。（三）煤矿、非煤矿山方面。市国土局、工信局、各乡镇要加强 对煤矿企业和私挖盗采行为的巡查力度，以煤矿瓦斯、水害防治措施 落实不到位等重大隐患为检查重点，严厉打击关闭矿井突击抢采资源， 煤矿假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超能力、超强度、 超定员、超界限等“五假四超”问题，无证、证照不全或过期从事生 产、私挖盗采等非法违法行为。市安监局、国土局、工信局、公安局 等相关单位要重点检查矿山炸药库、作业现场、剧毒品等安全管理情 况，以及矿山企业没有安全设施设计、设计未经安监部门审查批准、 开采现状与设计不相符、矿山生产系统不完善等突出问题情况，要检 查矿山水患，采掘作业面安全隐患。严厉打击以探矿、基建名义实施 采矿活动等非法行为，加强对尾矿库的监控，坚决杜绝矿山和金属冶 炼事故发生。（四）危险化学品、烟花爆竹、民爆物品方面。市安监局、公安 局要认真开展危险化学品安全生产检查，检查危险化学品生产、储存企业安全距离不足，重大危险源未实施自动化改造，化学品罐区监测 监控设备功能失效，未按安全规范执行动火、进入受限空间、抽堵盲 板等特殊作业，危险化学品运输车辆“大吨小标”、“小车大罐”、 危险化学品仓储设施和监控、报警设施不足等问题；检查油气管道、 城区燃气管道被占压、安全距离不足、第三方施工、管道上方种植树 木等突出问题；检查烟花爆竹零售网点存在“下店上宅”、“前店后 宅”等形式与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售点、与人员密 集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、 未按规定专店销售的零售摊点等突出问题。加强联合检查执法力度， 依法取缔各类非法经营的企业和销售网点，要加强对烟花爆竹储存、 运输、销售、燃放等环节的安全管理，坚决打击、取缔非法生产，销 售、运输烟花爆竹行为；加强民爆物品生产、储存、运输和使用等重 要环节的检查管理。（五）重点建设项目和建筑施工方面。市住建局、水务局、交通 局等相关单位要加强对全市所有在建工程项目，特别是重点景区、水 库等重点项目和房地产开发项目、保障性住房工程、城市道路桥梁建 设等工程项目的检查。重点检查建筑施工现场、边坡、排土场、渣场、 建筑工地临时工棚、材料仓库、加工场所、职工宿舍、临建设施等情 况。对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要停工整 顿，经有关部门验收合格后方可恢复施工。（六）特种设备方面。要加强对工程建设项目特种设备、人员密 集场所各类特种设备和旅游景区景点大型游乐设施及其附属特种设备 等重点问题的检查；督促 15 年以上老旧电梯、“三无电梯”（无物管、无资金、无维保）等问题电梯的更新改造；以使用压力容器、压力管 道的危化品生产运营企业、各类气瓶罐车充装检验单位、石油天然气 长输管道为检查重点。（六）旅游安全方面。一要开展巡查。市文旅局、安监局、公安局、交通局等相关部门加强对旅游场所、文化娱乐场所、宾馆饭店等 人员密集场所的安全巡查，严防火灾和其他事故。特别要加强对旅游 交通集散地、住宿设施、景区景点、餐饮场所、大型游览游乐设施等 重点环节的安全检查和动态巡查，及时排除各类安全隐患，增强安全保障能力。二要强化管理。市交通局要做好交通运输调配，保障运力充足；市交警大队要做好交通保畅，特别是重要交通节点和重要旅游 景点，要增加警力，保障交通畅通；市文旅局要督促旅游企业做好旅 游设施管理，加大对景区景点和旅游企业的监管力度，及时处理游客 投诉；市公安局及属地政府和管委会要加强社会服务单位的治安管理，确保给游客创造一个安全的旅游环境。三要夯实责任。严格落实假日旅游安全的企业主体责任、部门监管责任和政府领导责任，切实把监 测、预警和应急防范工作放在首位，落实安全责任制，一级抓一级， 层层抓落实。任何旅游节庆活动都要按照“属地管理”原则，坚决落 实“谁主管、谁审批、谁负责”的制度，把安全工作的责任落实到位。 茶马古镇由物流管委会负责，四季贵州由红枫管委会负责，时光贵州、 乡愁贵州由职教城管委会负责，花舞卫城、寻味贵州等由卫城镇负责， 若遇重大突发事件发生，主要负责人第一时间赶赴现场，组织开展先 期应急处置。（七）其他行业方面。各乡镇、社区、管委会和有关部门要切实采取措施，把防地质灾害、防机械伤害、防触电、防坠落、食品卫生 安全等作为防范重点，加强对企业用电、机械设备以及规章制度、操 作规程的安全检查，对查出的隐患要督促整改完毕，对拒不整改的单 位要采取措施，强制整改。二、迅速行动，全面落实应急值守工作。（一）严格执行领导带班值班制度。各部门各单位要高度重视节 假日期间值守应急工作，切实加强组织领导，对带班、值班、备勤等 相关工作进行安排部署，确保值班工作规范高效、有序运转。要严格 执行领导干部带班制度，严守 24 小时在岗值班制度。值班人员要切实 负起责任，提前熟悉工作情况、值班业务、相关应急预案，熟练操作 设备。要严明工作纪律，坚决杜绝擅离值守、手机呼转、非正式人员 顶岗值班等现象。（二）切实加强信息报送工作。要严格按照加强规范紧急信息报 送和紧急情况处置工作的要求，做好信息报送和突发事件处置工作。 节假日期间，各部门各单位要坚持每日“信息零报告制度”，每日下 午 17 时前向市政府总值班室报告值守情况，做到有事报事、无事报平 安。对涉及社会安全、事故灾难、公共卫生、自然灾害、群体性事件 等方面的突发事件信息，要及时报告，加强分析研判，做到早发现、 早预警、早防范、早处置。要拓宽信息来源渠道，密切关注网络媒体， 发现涉及我市重要信息，及时核实、迅速回复，并向市政府报告，紧 急情况下，可先通过电话报告，再书面报告。（三）加大应急处置工作力度。各级各有关部门要切实做好交通 拥堵、灾害天气、群体性事件、公共卫生事件、防恐怖袭击等应急准备，各类预案和工作机制要全面、细致、操作性强，确保有效应对各 类突发事件。安监、旅游、公安、商务、消防、市场监管等部门要督 促指导各景区景点、宾馆饭店、宗教活动场所、公园游乐园、车站码 头、商场超市等人流聚集的场所，完善应急预案，增强对突发事件的预判和处置能力。节假日期间一旦发生突发事件，一是要及时掌握、准确研判事件的发展态势，在向上级报告情况的同时，主要领导必须 尽快到达事发现场，市应急办及属地乡镇、管委会迅速进行应急指挥 和协调调度，根据实际情况及时启动应急预案，组织实施紧急救援，力争在最短的时间内控制事态发展。二是要充分发挥应急队伍作用，迅速到位、科学决策、准确处置，防止次生灾害的发生。三是要加强 部门之间的协同，及时沟通信息，共享资源，密切配合协作。四是要 加强突发事件信息发布和舆论引导工作，突发事件发生后，第一时间就要发出正面的声音，避免因信息发布不及时、舆论引导不得力而产 生负面影响，导致处置工作被动。（四）加强值班检查。节假日期间，市政府总值班室将通过各种 形式，对各部门各单位值守应急情况进行不定期抽查。各部门各单位 要对本系统本单位值守情况进行检查，及时发现和纠正值守应急工作 中存在的问题，对未按要求坚守岗位、报送信息，应对突发事件准备 不足、处置不力的要通报批评，按规定进行问责。三、夯实责任，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”各级各部门要进一步提高认识，真正将节假日安全生产及值守工 作摆在突出的位置，强化组织领导，严格工作措施，切实做到思想上 更加重视、工作上更加细致、措施上更加有力。特别是要针对安全生产及应急值守工作中存在的问题，各单位和部门一把手要亲自抓、负 总责，分管领导要直接抓、深入抓，及时解决。同时，要避免厌战情 绪、侥幸心理，若因工作不力导致出现重大事故，将按照“党政同责、 一岗双责、失职追责”进行严肃问责。在季度工作总结部署会暨城乡环境整治和乡风文明行动调度会上的讲话同志们：刚才，XX 同志总结了我县第一季度工作，并部署了第二季度工作， XX、XX、XX 等几位领导同志分别就城乡环境整治和乡风文明行动作了 详细部署，请同志们认真领会，会后抓好贯彻落实。最后，我再强调 三点意见：一、对 XX 的几点观感清明期间，我回 XX 祭祖，所见所闻，深切感受到了 XX 的变化。尽 管去年流动现场会 XX 县排名全市倒数第一，但是痛定思痛，近期通过 采取超常规的措施，确实有了很大的变化。主要有以下三个观感：（一）六大攻坚变化之大前所未有。我是 4 月 1 日晚上深夜 11:00回到 XX 的，仔细观察了一下，看到街道非常整洁干净，车辆停放有序， 摊铺摆放也很规范。同时，城市设施也在日渐完善，车行道和人行道 之间基本安装了护栏，有效防止了车辆混行人行道的问题。我们可以 通过三个方面的评价，来感受 XX 近两个月以来的变化：一是上级领导 的评价。4 月 1 日文明市长以不打招呼、暗访的形式深入 XX 县，实地 检查了城乡环境整治工作和精准扶贫工作，对 XX 城乡面貌的改观、干 部作风的转变，都给予了高度的评价、充分的认可。近日张圣泽部长 在 XX 调研期间，也对 XX 的棚改、迁坟等工作给予了充分的肯定。二是王四华书记自身的评价。据 XX 县委王四华书记介绍，现在 XX 全城 都是工地，都在完善基础设施，加快铺设管网、建设排污排水设施等 等，六大攻坚全面铺开。三是老百姓的评价。老百姓普遍说 XX 干部的 精气神提振起来了，不仅没有人打麻将了，而且连节假日都没有休息， 都在抓工作。（二）六大攻坚力度之大前所未有。所谓“置之死地而后生”，炳军书记在 XX 召开调研座谈会后，XX 县四套班子痛定思痛、振奋精神， 以一种不服输的劲头全面推动了六大攻坚战工作。主要有四个方面令人印象深刻：一是城镇建设攻坚力度之大令人印象深刻。XX 县加大棚户区改造工作力度，今年已签约的棚改户就有将近 3000 户，总投资达10 个多亿，目前仅剩下 130 多户还在做工作，并且两个月之内即可将 棚户区拆完，这是非常了不起的成就。二是脱贫攻坚力度之大令人印 象深刻。XX 县全面落实干部帮扶责任，将压力传导到了每一位干部身 上。在 XX 的脱贫攻坚动员会上，王四华书记当面点名抽查了几个乡（镇） 党委书记和村支部书记，其中有一个村书记因为情况不熟，连自己所 在村的贫困户、贫困人口都不清楚，被就地免职，另外，在市委的支 持下，XX 县换届以后还调整了两名工作不在状态的乡（镇）党委书记。 三是城乡环境整治力度之大令人印象深刻。最大的力度表现在高速公 路沿线区域的坟墓迁移，目前已搬迁坟墓 1500 多座，每座仅补助 1000 元，统一建设公墓。四是乡风文明行动力度之大令人印象深刻。现在， XX 干部赌博的问题基本得到了禁绝，这次回去公开场合已经看不到干 部打麻将的情况，更难得的是，干部在家中聚赌的现象也得到了有效 禁止。丧葬奢华攀比的歪风也开始收敛，4 月 2 日早上回老家祭祖的时候刚好看到路边有办丧事的，没看见像以前一样打“三边铳”、随地 撒冥钱、随时放鞭炮等陋习，说明乡风正在向文明过渡。（三）六大攻坚决心之大前所未有。从县四套班子开始，XX 全县上下都有一种不服输的干劲，形成了打好翻身仗的浓厚氛围。一是县四 套班子真正行动起来了。目前，XX 县四套班子领导正以前所未有的干 劲投入工作，而且带头示范，尤其是棚改工作，每个县领导带队领任 务，每天都要在工作微信群通报排名。二是中层干部真正行动起来了。 玩乐之风基本得到禁止，而且连休息时间都在开展工作，据我了解， 清明期间抓迁坟的干部都还在岗在位。三是基层干部行动起来了。此 次回去见到了大余县委书记曹爱珍同志，她老家的村支部书记，跟她 说现在工作压力非常大，城乡环境整治、乡风文明行动等各项工作都 在推动，有做不好工作就对不起组织、对不起群众的危机感。二、对寻乌季度工作的几点评估 主要是围绕“七大攻坚”推进情况，讲实话、道实情，希望受到表扬的同志不要沾沾自喜，受到批评的同志也不要心生怨气。（一）好的方面： 1．思想搅动起来了。县委十五届三次全会提出了“以‘七大攻坚’为主抓手，全力打好“五个翻身仗””的工作思路，县委、县政府也 多次召开会议强调部署“七大攻坚”工作，通过一系列措施的落实， 目前全县上下有了“打好翻身仗”的共识，在推进“七大攻坚”的认 识上，体现了思想认识的高度统一。2．氛围浓厚起来了。大家都能够按照县委、县政府的统一部署，围绕“七大攻坚”、紧扣项目建设来开展工作，在全县汇聚了推进“七大攻坚”的强大合力。我们已先后两次举行项目集中开工仪式，40 个 项目如期开工，大部分项目是真开工、真落地，营造了主攻项目建设 的浓厚氛围。3．思路清晰起来了。坚持“全力而为、奋力争先”的原则，梳理了2017 年“七大攻坚”项目计划，明确了重中之重项目。县委、县政府 还根据实际工作需要，理清了“干一年、看三年”的工作思路，各乡（镇）、各单位结合这一思路，分别制定了各自的年度计划，做到了 有计划安排工作，思路清晰。4．成效初步显现出来了。在大家的共同努力下，第一季度各个攻坚都取得了初步的成效。脱贫攻坚方面，项目建设更加到位，目前已有 21 个项目开工建设，开工率为 87.5%，其中整村推进加快实施，第一 批项目已开工建设，第二批信贷融资资金正在进行项目申报。责任落实更加到位，以“树立导向、配强力量、加强督查、蹲点整改、模拟 评估、强化考核”六大措施推动责任落实，在对 65 个贫困村第一书记全面考核的基础上，重新撤换和选任了一批第一书记，并对 7 起履行 脱贫攻坚责任不力问题进行了通报；落实蹲点整改制度，由帮扶单位 主要负责人带队，蹲点一个星期，脱岗抓扶贫，解决了一批实际问题。主攻工业方面，目前已有 31 个项目开工建设，开工率为 79.49%，其中东润卫浴进入机器调试，孺子牛机器人租厂投产，乱罗嶂风电 17 台机组并网发电。县领导带队外出招商成果喜人，共签约项目 8 个，总投资 15.2 亿元。“干一年、看三年”项目整体推进有力有序，特别是石排工业园区政府投资项目正在加快做好项目前期工作，可望 6 月底全面动工！现代农业攻坚方面，目前已有 24 个项目开工建设，开工率达到了 96%。产业转型步伐加快，特别是沟域经济发展进展顺利，新增猕 猴桃、罗汉果、百香果、甜柿等种植约 5 万亩，三个万亩示范园正在 加快建设，并成功与华中农大建立了长期合作的机制；农村环境整治 成效初显，特别是“空心房”拆除力度加大，已拆除 2299 栋 2.54 万 平方米，垃圾清运“美好家园，自己动手”的机制逐步建立，老百姓 的参与程度在提高，缴交垃圾清运费、参与垃圾清运的自觉性也在提 高；新农村建设积极贯彻“七改三网”“8+4”要求，迈出坚实步伐。现代服务业攻坚方面，目前已有 15 个项目开工建设，开工率为 68%，东江源温泉养生小镇成功签约，并与光大证券签订了结对帮扶合作协 议。城镇建设攻坚方面，目前已有 16 个项目开工建设，开工率为 50%， 中山西路、新东大道、肖木坑棚改项目基本到位；拆除“两违”建筑20567 平方米，环城西路违章建筑党员干部处理到位率 96.8%，一般群 众到位率 84.6%；城镇环境整治工作稳步推进，清理占道经营 1348 处， 处罚违章停车 343 起，市容环境明显改观，乱搭乱建等“两违”治理也正式启动；历史遗留问题：银河湾的处置，实现了 4 月初交房、三期建设有公司接盘两大突破。基础设施建设攻坚方面，目前已有 15 个 项目开工建设，开工率达 78.9%，其中通信项目进度较快，预计下个月 就可完工；G236、S458 改造升级工程进展顺利，乡村公路三年行动计划积极推进，瑞梅铁路、寻乌南桥—广东龙川高速公路也在争取年内 开工建设。生态建设攻坚方面，目前已有 12 个项目开工建设，开工率 为 44.4%，全面完成了珠江防护林项目建设，全县集中饮用水水源地规范化与整治项目、低质低效林改造、澄江镇河道综合治理等 3 个项目 形象进度达到 90%以上。（二）差的方面： 1．项目落地速度太慢。主要表现为，有的项目前期工作不到位，至今未开工建设；已开工项目建设进度较慢，大部分仍然处于土地平整 阶段，形成的实物量和投资量不多；有的甚至疑似假开工、开假工， 仪式举行后一停就是一两个月，毫无进展！在此，通报一下今年重点项目前期工作及征地拆迁未到位的情况：工业攻坚方面，前期工作未到位的项目有 7 个，分别是恒源科技二期、万年青水泥干粉砂浆生产、 高密性保密柜生产基地、石排工业园标准厂房及公租房建设、林木加 工、石排矿区污水处理厂建设工程、民营创业园主干道工程；征地拆 迁未到位的项目有 6 个，分别是石排废弃稀土矿矿山地质环境治理示 范项目二三期工程项目、高新技术产业园区平台项目、永标照明项目、 民营创业园（小布）改河、土方平整工程、广寻商会服务小区项目（请双喜同志每星期调度两次）。脱贫攻坚方面，征地拆迁未到位的项目有 3 个，分别是移民进城搬迁项目（请晓东同志每星期调度两次）、 光伏扶贫项目、产业发展帮扶项目。城镇建设攻坚方面，前期工作未到位的项目有 14 个，分别是原寻乌一中宗地开发、看守所武警中队整 体搬迁新建工程、全域规划编制项目、智慧城市建设(一期）、斗晏库 区基础设施建设、澄江镇生活垃圾填埋场工程、县公共就业和社会保 障综合服务中心与县人防应急救援指挥中心合建项目、新东大道改造 提升工程、环城西路改造工程、新自来水厂项目、新区农贸市场、中 山西路农贸市场建设项目、富阳科技大道建设项目、城南出口路延伸 段改造，特别令人揪心的是城镇建设攻坚 1 号工程，即精致宜居城市建设项目，至今还停留在零敲碎打阶段！征地拆迁未到位的项目有 13个，分别是城南出口路延伸段改造工程、向阳大道、中山西路、城北 三路建设项目、科技大道建设项目、新自来水厂项目、黄岗山西侧山 顶绿化工程、新东大道改造提升工程、新汽车建设项目（项目建设已 近 5 年，至今还有 1 户未征拆，什么时候到位？）、留车生活垃圾卫 生填埋场项目、东江源头区污水处理设施建设项目（污水处理厂）、益寿桥至石圳桥西岸道路工程、原寻乌一中宗地开发。现代农业攻坚方面，前期工作及征地拆迁未到位的项目有万亩现代农业示范园 2017 年蔬菜基地流转项目。现代服务业攻坚方面，前期工作及征地拆迁未 到位的项目有 8 个，分别是青龙岩景区开发项目、汽车城建设项目、河岭物流园项目、县城综合物流园项目、新东新区示范性幼儿园二期 工程项目、教育培训基地建设项目、城南小学二期建设工程、东江源温泉养生小镇建设项目。基础设施建设攻坚方面，前期工作不到位的项目有澄江至罗珊上津村升级改造项目；征地拆迁未到位的项目有 5 个，分别是吉潭至油房岗县道升级改造、河角至留车县道升级改造、 大田至吾良畲县道升级改造，特别提一提南桥 S458 景观大道路段、G236 文峰路段的征拆，两条路今年要完成改造提升任务，征拆工作迟迟进展不了，怎么改造？怎么提升？生态建设攻坚方面，征地拆迁未到位的项目有 9 个，分别是废弃稀土矿“种-养-治”生态恢复、青龙岩上 游河道水质综合治理、寻乌县龙图河防洪工程、寻乌县剑溪河河道综 合治理工程、国家水土保持重点建设工程小流域综合治理项目、寻乌 县东江源国家湿地公园、九曲湾库区退果还林项目、农村环境综合整 治项目、城区山体复绿项目（山体复绿工作还有不少遗留问题）。请上述项目的责任县领导、责任单位和有关乡（镇），进一步加强调度， 加快推进项目前期和征地拆迁等工作，加快项目落地步伐。另外，我交办“七大攻坚”办和县委、县政府办公室，实地督查了 解了今年已开工项目的实际进展情况，发现有不少项目存在疑似“假 开工”的问题，这里一并作个通报，请大家高度重视。已集中开工尚 未落地项目，共有 3 个，①汽车城，责任县领导：严志林，牵头单位： 城建局；②爱康标准厂房建设，责任县领导：谢清泉，牵头单位：工 信局；③河角至留车县道升级改造，责任县领导：王双喜，责任单位： 交通运输局。在这里再次重申：一是 6 月底之前，所有项目必须开工； 二是开工必须是真开工。2．攻坚意识不强。主要表现为，抓项目、做工作没有真正体现攻坚的要求，存在回避矛盾、不敢攻坚的问题，有的单位和干部遇到问题 就绕道走，对一些重点、难点问题没有及时采取有效措施解决。比如， 征地拆迁方面，①S458 青龙岩景区大道，开工一年多了，征地拆迁至 今还没到位，房屋仅拆了 1 栋，而且还有坟地没有搬迁，导致总工程 量仅完成了 12%；②东江源温泉养生小镇项目，3 月 23 日我去调研， 一个月才丈量了 6 亩多地，连群众会都不敢去开，4 月 12 日（明日） 举行开工仪式有什么意义？！③益寿桥到石圳桥西岸道路，修了四五 年了都还没有修通；④广寻商会服务小区的 100 亩土地，征了两年进展缓慢；⑤富阳生物科技项目，还有 2 户土地没有征收到位，直接耽 误了企业营养袋种植的季节，等等。又如，坟墓迁移方面，黄岗山公 园西侧坟墓多，我们的乡（镇）与单位就回避，就不去动了；废弃稀 土矿区的潘氏祖坟，两三年都没有迁掉，每周报问题都报这个，脸红不脸红！又如，“两违”整治方面，两三个月甚至更长的时间，绝大 部分乡（镇）都是零进度，但是从刚才视频资料看、从暗访情况看， 圩镇乱搭乱建的行为却是普遍存在。又如，脱贫攻坚方面，专项扶贫 政策落实较差，特别是教育扶贫，由于教育局、学校和乡（镇）没有 衔接好，导致有的贫困户的教育扶贫政策没有落到实处，而且为数还 不少；光伏发电产业扶贫项目，至今还有的村未解决建设用地问题， 而且用地成本参差不齐，征地价格最高的达到了每亩 3.7 万元。如果 大家都像这样的态度去抓工作，我们以什么攻坚？以什么体现攻坚？3．攻坚能力有待提升。主要表现为，①统筹协调的能力不强，做工作没有系统谋划、系统推进的思路，大都东一锤西一锤、小打小闹地 开展工作；②征地拆迁的能力不强，不知道依法办事、依法征拆，部 分项目的征拆工作两三年、四五年、甚至更长时间都到不了位；③克 难攻坚的能力不强，没有一种追求卓越、追求完美的工作态度，做工 作一遇到问题就绕道走、留尾巴。一些干部怕担责、不敢得罪人的心 思仍然非常严重；④融资的能力不强，被动地等钱上门，一些融资项 目耗时长、效果差！三、对第二季度工作的几点要求 围绕做好第二季度工作，提六点要求：（一）要进一步理清工作思路1．要坚持项目抓手。所有的攻坚都要落实到项目上，同志们要在推 进项目的争取、引进、落地和竣工上下功夫。各责任县领导、责任单 位、各乡（镇）都要切实负起责任，把项目建设作为检验能力、作风、 绩效的主战场，要敢于担当，千方百计地破解难题，凡是能解决的问题要立即解决，有困难的问题要想法设法解决，解决不了的问题要及 时向县委、县政府报告。这里再强调几个需要引起重视或补充的项目：①城镇建设攻坚的高速公路连接线沿途风貌打造和城市节点路段的红 绿灯项目（此为城镇攻坚 1 号工程的内容），以及城镇环境整治工作 的纵深推进项目；②脱贫攻坚的非贫困村、“十二五”已脱贫村及圩 镇基础设施建设项目；③现代农业攻坚的蔬菜基地及高速公路沿线风 貌打造项目；④基础设施攻坚的乡村公路三年行动计划项目；⑤乡风 文明行动的“三沿六区”、特别是高速公路、国省道沿线迁坟工作， 以及降低婚丧喜庆操办标准。2．要坚持“干一年、看三年”的谋划。要按照县委、县政府的工作思路，着力在干一年上下功夫，同时统筹推进 2018、2019 年重点打造 的项目。这里，再次强调一下“干一年、看三年”的思路：工业攻坚 方面，2017 年重点打造石排工业园区，2018 年重点打造黄坳民营创业 园区，2019 年重点打造科技创新园区；城镇建设攻坚方面，要把精致 宜居城市建设项目、公共基础设施 PPP 项目、新东大道、寻乌一中土 地开发作为基础性工作，2017 年主抓长举村等棚户区改造项目，2018 年主抓七彩小镇建设，2019 年主抓火车站或者湿地公园建设；现代农 业攻坚方面，2017 年主抓南桥镇万亩现代农业示范园建设，同步抓好 2018、2019 年的万亩猕猴桃种植基地和万亩蓝莓种植基地建设；现代 服务业攻坚方面，2017 年主抓东江源温泉养生小镇及东江源生态公园 旅游开发项目建设，2018 年主抓留车雁洋石崆寨旅游景区建设，2019 年主抓青龙岩旅游度假区建设；基础设施建设攻坚方面，2017 年主抓 G236、S458 升级改造工程，2018 年主抓寻乌南桥-广东龙川高速公路建设，2019 年主抓瑞梅铁路建设，同时 2017 年至 2019 年同步抓好农 村公路三年行动计划；生态建设攻坚方面，按照生态建设三年计划， 安排好项目，重点是出境断面水质要达标，重中之重就是废弃矿山治 理。3．要坚持北上南下。要落实好市委“北上南下”的实践路径，积极北上争资争项，南下招商引资。一方面，要加大向上争资争项的力度。 去年我县争资争项成效不理想，各项数据直线下降，同志们要汲取教 训，千方百计向上争取资金、争取项目。对于今年的争资争项工作， 县委、县政府已经以文件的形式下发给了大家，请各乡（镇）、各单 位认真对照文件要求抓好落实。另一方面，要积极走出去招商引资。 虽然我们第一季度通过每周三名县级领导带队招商，取得了一定的成 绩，但仍然需保持工作力度，围绕精密机械制造、食品药品等产业， 用好西部大开发优惠政策、贫困县享受企业上市的绿色通道政策，集 中精力招大引强。4．要坚持“七大攻坚”协同推进。“七大攻坚”是不可分割的整体，县委、县政府对每一项攻坚都高度重视，各个攻坚一定要同步推进， 一个也不能落下。请各个攻坚领导小组按照县委、县政府的部署，对 照年底交账的要求，对标调焦，认真研究今年各自攻坚的重点工作， 找准工作的着力点，加大工作推进力度，积极调度解决具体问题，确 保完成工作任务，千万不能因为工作滞后，拖了全县的后腿。5．要坚持创先争优要求。3 月 10 日，在县委中心组学习会上，各攻坚领导小组的责任县领导、责任单位主要负责同志，围绕抓好今年工 作，分别作了表态性发言，大家都表示要在今年的工作中努力争先、积极创优。请同志们务必要牢记各自的承诺，对照创先争优要求，加 快推动各项攻坚工作，确保年底能够向县委、县政府交账。县委、县 政府也将对照表态发言的内容，对实际完成情况开展督查考核，如果 各乡（镇）、各单位今年在全市六大攻坚战中排名倒数三名以内的， 将坚决问责。（二）要进一步突出工作重点1．项目建设要突出重中之重。今年，我们共安排了 84 个重中之重 项目，这些项目投资体量大、带动性强，县委、县政府高度重视。各 责任县领导、责任单位要把重中之重项目摆在突出位置，对新建项目要加快项目选址、设计、供地、招投标等前期工作，对续建项目要加 快建设进度，做到“三个确保”：确保所有项目 6 月底之前开工，确保 11 月底之前基本完成，确保完成年度投资计划。 2．“七大攻坚”要突出脱贫攻坚和主攻工业。 脱贫攻坚，讲三个方面：第一，要紧紧围绕今年脱贫摘帽的目标，按照精准施策的要求，以问题为导向，落实好五项重点工作：一是产 业帮扶。这是帮扶贫困户增加收入、确保稳固脱贫的一项重点工作， 必须按照“五个一”的要求，让 60%的贫困人口受益，让有发展意愿、 有劳动力的贫困户都参与进来。但是，从目前的情况来看，我们的产 业帮扶与脱贫攻坚的要求还有差距，特别是在产业扶贫资金的发放方 面还有较大差距。今年我们要积极探索龙头企业、合作社带动机制， 在建立龙头企业、合作社与贫困户之间的利益联结机制上下功夫，鼓 励贫困户将产业扶贫贷款投入龙头企业、合作社，让贫困群众有稳定 的收入。二是“空心房”拆除。这项工作现在还存在很大的问题，部分乡（镇）只是开开调度会，把任务交给村干部和包村干部就完事了， 力度不大，氛围不浓。接下来，要讲究方法，要集中力量攻坚，逐户 逐村落实到位，全面实现“三年任务、两年完成”目标，重点解决好 两个问题：第一，农村老人住危旧房的问题。可以采取以下三个措施，①非贫困户家庭老人住危房的，按照《民法总则》的有关规定，要么 随同子女住新房，要么由子女出钱对危房进行修缮加固。②贫困户家 庭老人住危房的，如果是子女与老人同住危房的，那就按照政策支助 其移民搬迁或改建；如果是子女住新房、老人住危房的，那就应视情 况取消其贫困户资格。③“五保户”“低保户”等特困家庭老人住危 房的，则由政府出资兴建保障房，交钥匙。第二，干部“空心房”拆 除问题。“旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家”，无论是什么样的达 官显贵，曾经的故居都已经荡然无存。因此，保存所谓的“旧居”， 没有任何的意义，也没有任何的价值。在此表明一个态度：凡是干部 的“空心房”都要拆除，其中县级领导干部和科级干部的“空心房” 要带头拆除，如果涉及厅级干部的，建议乡（镇）党委书记、乡（镇） 长亲自向厅级干部汇报沟通，取得他们的支持。为推动全县“空心房” 拆除全面到位，请翠梅同志牵国土等部门根据前期调研情况，抓紧完 善我县政策，规范“空心房”拆除工作。三是精准施策。做到扶贫对 象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精 准、脱贫成效精准。尤其是要按照“每户贫困户能享受的政策都能够 享受到位”的要求，逐家逐户进行再梳理，将 13 个专项扶贫政策落实 到位。四是移民搬迁。这是脱贫攻坚的一项硬任务，请各乡（镇）根 据之前的摸底调查情况，深入贫困户家中做好思想工作，加快搬迁进度，确保今年全部搬迁到位。尤其是对于整村搬迁的，要上门逐户做 好群众思想工作，加快搬迁进度，确保年内完成任务！五是加快资金 使用。对扶贫资金，要做到“即来即分，即分即用”，千万不能出现到了年底资金还躺在账上睡大觉的问题。第二，为推动上述重点工作落实，还要强化两项保障措施：一要强化责任保障。要以“书记工程” 为统领，以“树立导向、配强力量、加强督查、蹲点整改、模拟评估、 强化考核”六大措施推动责任落实，这里特别强调两点：强调两件事：①再次明确村第一书记跟原单位完全脱钩，由乡（镇）党委属地管理， 没有脱贫不得回来；②继续落实好县直（驻县）单位主要负责人蹲点 帮扶贫困村制度，坚持每季度住村蹲点不少于一个星期。二要强化资 金保障。要加快融资步伐，筹集好脱贫资金，全面推进贫困村八大体系项目建设，已脱贫村、非贫困村以及圩镇基础设施建设。第三，打打招呼：凡是在脱贫攻坚中存在责任落实不到位或工作严重失职的， 坚决问责，重点要问责主要负责人。工业攻坚方面，要围绕“三年翻番、两年完成”这一目标任务，做 好三件事：一是紧盯首位产业抓好招商引资。二是按照“一园三区” 的布局打造好工业发展平台，在同步推进黄坳工业园区、科技创新园 区建设的同时，2017 年重点打造好石排工业园区，要加快建设道路、 绿化、照明、污水处理、给排水等基础设施，以及标准厂房、职工住 房、卫生等公共服务，为招商引资企业的落地做好充分准备。三是加 快企业落地，重点推进洛锡节能电机、恒源科技二期、东方风电等项 目抓紧建成投产，同时抓紧出台政策，支持现有企业改进工艺，扩能增效，为翻番奠定基础。要完成上述任务，两件事最为关键，一为融 资，二为项目前期工作，分管县领导和责任部门要盯紧盯牢！3．城乡环境整治要抓好重点事项。按照市委炳军书记的要求，结合工作实际，主要是有以下七个重点：一是坚决拆除“两违”建筑。在 这方面，县委、县政府的态度非常坚决，就是要保持高压态势，一抓 到底，不达目的决不罢休。强调两件事：①圩镇所在地、高速公路沿线“两违”建筑要集中整治到位；②关于“两违”数据报送问题，各 乡（镇）要本着实是求事的原则，在 4 月底之前重新上报，由县城建局对上报的数据进行审核，作为考核的依据。二是全面完成农村“空心房”整治。“空心房”拆除既是乡村环境整治的硬任务，也是脱贫 攻坚的硬任务，强调两件事：①按照高速公路、国省道沿线村、贫困 村、新农村建设示范村、其他村的顺序全面推进、全面完成！②“空心房”数据的问题，请国土局采取抽查的方式，进行核实。考核时， 参照脱贫攻坚第三方评估的标准，发现一处“空心房”扣 0.5 分。三 是加强农村生活垃圾专项治理。这项工作今年就要申报省级验收，但 目前情况来看差距还是比较大，希望各乡（镇）进行一次全面的摸底排查，该整治的整治、该完善的完善、该补课的补课，确保顺利通过 省级考核验收。需要指出的是：各地工作要做细，绝不能大而化之地 将任务交给村委会，而是要做实做细群众工作，要真正把“清洁家园、 自己动手”的机制建立起来，而不能等着县里给钱，有多少钱就办多少事，请同志们记住一句话：“如果卫生都搞不好，还当什么书记！” 四是全力推进棚改工作。要加快出台工作方案，推进棚改或城中村改 造区域的土地房屋征收拆迁补偿安置工作，这里再次重申县委、县政府的态度：所征收的土地房屋一律取消宅基地安置，全部实行货币化 安置。这是政策底线、红线，必须坚持到底。五是抓好车辆超限超载 整治。要认真学习交通部关于治超工作的文件，依法进行、依法治理。 县交通运输局、交管大队、治超站等部门要积极履职，开展联合执法行动，重拳整治非法改装和超限超载货运车辆，不能因有上访而放弃 履职！六是抓好高速公路沿线风貌打造工作。对高速公路沿线村点建 筑进行立面整治和改造提升，打造风格统一、具有客家特色的风景线。 七是纵深推进城镇环境整治工作。要按照“区域推进、全面到位”的 思路，将影响城镇形象的脏乱差等现象彻底整治到位。强调两条纪律：①单位要带头，凡单位有乱搭乱建行为的先于个人拆除到位；②公职 人员要带头，凡公职人员有乱搭乱建行为的，先于群众拆除到位。另 外，交管部门要认真履职，在治堵上有所作为。4．乡风文明行动要突出重点举措。近日，县委、县政府已经出台了《全面推进“乡风文明行动”工作方案》，接下来就是要围绕以下五 个重点来开展工作：一是推动坟墓搬迁。重点是抓好高速公路和国省 道沿线的坟墓搬迁工作，请民政部门及时核实各乡（镇）底数，下发 指导性任务，加快迁坟，并全面推进公益性墓地建设，这是乡风文明 行动的指标性任务之一，请各乡（镇）党委书记重视起来。二是推动 移风易俗。抓紧建立健全红白理事会，出台党员干部违反移风易俗有 关规定的问责办法，推动党员干部带头简办红白喜事，这是乡风文明 行动指标性任务之二，要真抓实抓！三是整治赌博之风。严肃查处党 员干部参与赌博的行为，凡参与者不但要按照法律法规追究法律责任， 还要按照党纪的有关规定进行纪律处分，并对反面典型在全县进行通报批评。公安部门要加大打击力度，全面禁止社会赌博行为。四是打 造南龙村示范点。借助中宣部挂点帮扶的优势，将南龙村打造成为乡 风文明建设的示范村。五是创建文明城市。今年就要开始启动创建工 作，按照市级文明城市的创评标准，明确工作任务和落实时限，集中 力量抓创建。在这里需要特别指出的是，乡风文明行动不是虚的工作， 要落到实处，要体现在变化上。5．要十分关注经济指标的运行状况。前期，在县委常委会上我们专门通报了 2016 年经济社会发展指标情况，并分析比较了 2011 年换届后的主要经济指标发展情况，从 2011 年换届后的指标看，我县公共预算收入、实际利用外资、农村居民人均可支配收入 3 个指标排位后移，生产总值、社会消费品零售总额、财政总收入 3 个指标持平，只有规 模以上工业增加值、500 万元以上固定资产投资、出口总额 3 个指标排 位前移。从 2016 年的指标看，只有限额以上消费品零售总额排位实现了前移，一般公共预算收入、财政八项民生支出等 2 个指标排位后退，其余指标都是持平。从 2017 年第一季度的指标看，全县预计实现生产总值 12 亿元，同比增长 10%；完成财政总收入 1.85 亿元，同比增长 2.3%，其中一般公共预算收入 1.05 亿元，同比减少 24.7%；实现规模 以上工业增加值 2.96 亿元，同比增长 10.2%；完成固定资产投资 7.43 亿元，同比增长 18%；社会消费品零售总额 4 亿元，同比增长 13.2%。 纵向比，基本保持在合理区间，但横向比，与其他县（市、区）还是 存在一定的差距。所以，我们要以抓发展的危机感和紧迫感，加强经 济指标的运行调度与监测，及时地发现问题、拿出对策，并经常、主 动地加强与上级主管部门的沟通、汇报和对接，避免工作陷入被动。（三）要进一步攻坚节点难点 1．要抓节点。主要有两个方面：一是时间节点。就是要围绕“6 月底所有项目开工，11 月底前所有项目基本完工”这一要求，主动谋划 工作，倒排工期，挂图作战，加快工作进度。特别强调一点：所有项 目的投资要以开工为底线，至 6 月底，1 月份开工的项目，投资进度完 成率要达到 50%；2 月份开工的项目，投资进度完成率要达到 40%；3 月份开工的项目，投资进度完成率要达到 30%；4 月份开工的项目，投 资进度完成率要达到 20%；5 月份开工的项目，投资进度完成率要达到 10%，凡是没有达到这一要求的，项目责任县领导要在全县领导干部会 上作说明。二是空间节点。主要有五个：①城市，主要是抓环境整治 和整体形象提升，完善排污排水、亮化、绿化、道路、人行道、交通 红绿灯（城镇攻坚 1 号工程）等设施，请德伟、旭军同志调度；②圩 镇，主要是抓紧完善基础设施，加强日常管理，改善环境卫生与秩序， 请德伟、旭军同志调度；③农村，主要是加快推进“两违”整治、农 村生活垃圾治理、“空心房”拆除等工作，整治婚丧嫁娶大操大办、 乱埋乱葬、封建迷信、农村庭院和家庭“脏乱差”等陈规陋习，涉及 到农村环境整治方面的工作请翠梅同志调度，涉及到乡风文明方面的 工作请清泉同志调度；④园区，主要是抓好“一园三区”建设，完善 配套设施和公共服务，请清泉同志调度；⑤景区，主要是抓好温泉养 生小镇等特色小镇建设，加快开发青龙岩、河角温泉、石崆寨等景区， 请志林同志调度。2．要攻难点。重点解决两个难点问题：一要解决融资问题。资金不到位，所有的工作都是空话，没有资金投入，所有的工作都推动不了。请 XX、志林加强工作调度，加快七大投融资公司的融资步伐，督促落 实好今年的融资计划。尤其是 XX 的棚改资金现在已投放超过 10 个亿 了，我们的资金尚无眉目，要切实加快落实。二要解决征拆问题。再 次重申，县领导管项目一定要管征拆。我们的领导干部有没有能力、 有没有水平、有没有担当，很大程度就体现在对待征拆工作的态度上， 体现在征拆工作的实际成效上。（四）要进一步调整工作力量要有全县一盘棋的思想，所有干部的调配，以尊重所在单位负责人 意见为基础，统筹安排，全县调度。强调五个方面：1．要确保脱贫攻坚力量。要进一步充实脱贫攻坚力量，强化组织领导，加强第一书记、驻村工作队和帮扶干部的管理，并落实好帮扶单 位主要负责同志蹲点整改制度，确保扶贫工作有人管事、贫困群众有 人帮扶。2．要确保征拆工作力量。基于征迁工作的重要性，县委、县政府已抽调一批干部参与重点项目征拆工作，请涉及人员抽调的乡（镇）、 单位从大局出发，积极予以支持。被抽调的干部也要本着对寻乌事业 负责、对组织负责的态度，全身心的投入到征拆工作中，千万不能抱 着“只是临时抽调，走一走、看一看就行”的心态。3．要落实项目建设力量。要继续实行“一个项目、一名责任县领导、一个牵头单位、一支工作队伍”的“四个一”推进机制，确保每个项 目都有人负责。责任县领导要主动作为，经常性调度工作；牵头单位 主要负责人要经常性深入现场，并安排一支专门精干力量具体负责，确 保项目建设各项工作落到实处。4．要落实“四个一”帮扶企业力量暨招商引资工作力量。要进一步 深入开展“降成本、优环境”专项行动，落实好企业帮扶政策，并充分用好企业精准帮扶 APP 平台，实时帮助企业解决实际问题。同时， 要继续落实好每周 3 位县级领导带队外出招商制度，计划安排好县领 导及招商责任单位的外出招商活动，确保每个星期都有人出去，并加 强驻外招商小分队建设，提升招商干部的素质与能力。5．要落实公检法机关力量。在“两违”治理等重点工作上，公检法机关要主动介入、积极履职，支持乡（镇）、部门开展工作。（五）要进一步夯实工作责任 以五个手段推动责任落实1．以督查夯实工作责任。要继续坚持督查通报制度，县委、县政府督查室、“七大攻坚”办要进一步加大工作督查力度，采取明察暗访、 随机抽查等形式，督查了解全县“七大攻坚”推进情况，及时发现问 题，督促加快工作进度。2．以调度夯实工作责任。各分管县领导要按照分工负责的要求，落实“七大攻坚”推进责任，主动加强工作调度，及时帮助解决项目建 设等工作推进过程中出现的问题，当好单位、干部的“主心骨”。3．以问责夯实工作责任。要落实好市委“一个意见、两个办法”的相关要求，对于没有按时按质落实好工作的干部，坚决启动问责，对 于那些工作不在状态的干部，该调的调，该撤的撤，该换的换。尤其 是在脱贫攻坚工作中，县委将每个季度问责一批干部，请同志们引起 重视。4．以用人导向夯实工作责任。要进一步强化正向激励，坚持实干导 向，在“七大攻坚”中发现干部、培养干部、使用干部。尤其是注重在脱贫攻坚、征地拆迁、治违拆违、争资争项、招商引资等重点工作 中表彰、重用和提拔干部，激励广大干部担当任事，落实好工作责任。5．以考核夯实工作责任。要充分发挥考核的指挥棒作用，严格落实目标管理考核办法，尤其是要突出脱贫攻坚的份量，强化对帮扶单位、 第一书记、帮扶干部的考核，使全县干部都能够围绕脱贫摘帽这一中 心、这一重点来开展工作。（六）要进一步改进工作作风1．要深入。要提倡一线工作法，深入现场、深入基层、深入一线去 发现和解决问题。尤其是领导干部要带头开展脱贫帮扶、带头外出招 商引资、带头推进项目建设，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、措施在一线落实，成效在一线体现。 2．要务实。要抓实、抓细、抓常，真抓真管，踏踏实实地做，作风务实一点。这里特别强调一点：要报真数，报实数，不要报假数。如 果我们的乡（镇）负责同志，在迁坟、保障房建设、“空心房”拆除、 “两违”整治等重点工作上，连真实数据都不敢报，只能说明乡（镇） 负责同志对自己的工作能力完全没有信心。3．要担当。要有敢于担当的精神，只要是认准了的事情、正确的事情，就要敢于推进，不要怕得罪人，不要过于爱惜自己的羽毛。尤其 是领导干部要带头冲锋陷阵，做到在关键时刻拉得出、冲得上、顶得 住。在粮食安全隐患大排查快整治严执法集中行动部署动员会议上的讲话（2017 年 8 月 日）同志们：8 月 4 日和 8 月 10 日，国家粮食局、省粮食局先后召开会议，部 署开展粮食安全隐患大排查快整治严执法集中行动。国家发改委等四 部门联合下发了通知，省里通知也即将下发。今天的会议，主要是贯 彻国家、**省关于粮食安全隐患“大快严”集中行动的要求，对开展 我市的集中行动进行动员部署。为推进工作落实，我讲三点意见。一、提高站位、统一认识（一）开展集中行动，是贯彻落实党中央、国务院领导同志关于 健全粮食监管重要批示精神的有力举措。党中央、国务院历来高度重 视粮食安全问题，始终把解决好吃饭问题作为治国理政的头等大事来抓。今年以来，**书记在广西、山西考察期间对粮食安全问题 作出重要指示，**总理在山东考察期间专门听取国家粮食局工作 汇报，对做好粮食流通工作，保障国家粮食安全提出明确要求。近期， 针对中储粮南阳直属库光武分库小麦变质问题，**书记、李克 强总理、张高丽副总理和国务委员杨晶、王勇分别作出重要批示，要 求彻查问责，并以此为戒，举一反三，完善体制机制，消除安全隐患。 党中央、国务院领导同志的重要批示，态度鲜明、内涵深刻，要求严 厉、令人深省，为我们加强粮食监管，做好粮食流通工作提供了根本 遵循。开展“大快严”集中行动，是认真落实党中央、国务院领导同志重要批示精神的有力举措，对解决当前粮食流通领域存在的突出问 题具有十分重大的意义。（二）开展集中行动，是进一步加强粮食库存管理、消除安全隐患的现实需要。当前，我市粮食库存达到历史最高位，各地政府、有 关部门和收储企业不断强化粮食库存管理，对维护粮食安全发挥了重 要作用。但也要清醒地看到，有些粮食收储企业经营管理主体责任不落实，违反国家有关涉粮政策，内部管控不严，出库问题突出，存在 粮食安全管理风险隐患和违规违纪问题；有的粮食管理部门监管执法 力量不适应，行业监管存在“死角”和“盲区”，粮食库存管理、执 行收储政策等问题没有杜绝。随着粮食收储制度的改革和粮食库存消 化工作的加快推进，特别是超标粮食的处置，这类问题还会逐渐暴露。 开展“大快严”集中行动，是清理粮食安全隐患、整顿粮食行业作风 的现实要求，是确保国家库存粮食数量和质量安全，深入推进粮食供 给侧结构性改革的有效手段，是推动粮食行业转型发展的重要抓手。 对此，必须有清醒的认识，必须坚持问题导向、底线思维，增强粮食 安全意识，强化责任担当，以前所未有的决心和工作力度，突出安全 储粮和安全生产两个重点，守住粮食收购、粮食质量、粮食供应和廉 洁从政从业四条底线，切实维护粮食安全大局，为迎接党的十九大的 胜利召开，真正做到多添彩、不添乱。（三）开展集中行动，是有效防范粮食流通领域违法违规行为的迫切要求。今年以来，全国一些地区和企业涉粮案件频发多发，陆续 发生了中储粮郑州代储库发红小麦销往面粉厂、中储粮南阳直属库光 武分库小麦变质、中储粮襄阳直属库租赁库点万宝粮油公司拖欠农民粮款等系列重大案件。这些案件影响面大，中央领导同志高度重视， 社会媒体普遍关注。上半年，在全省粮食库存检查中，我省作为非重 点省份没有检查中央储备粮，但也发现一些粮食收储企业，在粮食库 存数量、质量、储存安全、储备粮管理、执行粮食购销政策等方面的 突出问题。主要表现在：违反《粮食流通管理条例》和粮食收储政策， 违反地方储备粮管理有关规定，擅自动用政策性粮食，政策性粮食先 收后转、以陈顶新，违规设置政策性粮食收储库点，仓储设施租赁合 同签订不规范，责任界定不清晰，政策性粮食出库矛盾纠纷多，存在 储粮安全隐患等。粮食安全问题，是媒体的聚焦点，处理不好就会演 变为诸多社会矛盾激化的触发点，即便是个别问题、局部问题，也可 能迅速发酵蔓延，酿成难以收拾的全局事件。开展“大快严”集中行 动，就是要通过切实摸清企业储粮安全中存在的问题隐患及其整改情 况，结合企业自查台账反映的突出问题和信访举报案件进行重点督办， 将违规问题消灭在萌芽状态之中，防止小问题拖成大问题，防范和遏 制违法违规行为的发生。二、明确任务、狠抓落实 这次“大快严”集中行动的通知强调，要按照全覆盖、零容忍、快整治、严执法、重实效的原则，全面压实各方责任。各地各单位要 明确任务，细化分工，把各项部署要求落到实处。（一）实现“三个全覆盖”。开展粮食安全隐患“大快严”集中行动，就是要摸清政策性粮食安全“家底”，排查隐患、整治问题、 严格管理、确保安全。这次集中行动，要实现“范围、对象、内容” 三个全覆盖。一是范围全覆盖。要对所有政策性粮食，包括中央和地方储备粮、最低收购价粮、国家临时存储粮、一次性储备粮的安全隐 患进行排查，做到不漏一粮。二是对象全覆盖。要将收储政策性粮食 的各类性质企业，包括中央企业、地方国有企业、民营企业和社会企 业纳入排查范围，做到不漏一企。三是内容全覆盖。包括政策性粮食 数量、质量、储存安全、政策执行情况，确保不留死角，不留盲区，做到不漏一项。（二）突出“四个重点”。国、省、市有关部门印发的“大快严” 集中行动的通知，对这次集中行动的主要任务提出了明确要求，各地、 各单位要认真学习领会、全面贯彻落实。要坚持问题导向，结合当前政策性粮食管理实际，突出以下四个方面的重点任务：一是在排查整治安全储粮和安全生产问题隐患上下功夫。排查安全储粮和安全生产 “一规定、两守则”全面贯彻实施情况，发现问题隐患要监督企业及 时处置隐患，做到抓早抓小。二是在排查整治执行国家粮食收储政策 问题隐患上下功夫。排查是否严格落实国家粮食收储政策，遵守“五要五不准”守则，特别是中储粮直属库租赁的民营企业库点在收储政 策性粮食中存在的政策、法律、经济风险等，督促企业严格执行国家 粮食收储政策，绝不允许搞变通、打折扣，绝不允许算计国家、坑害农民。三是在排查整治中央和地方储备粮管理问题隐患上下功夫。排查是否严格执行储备粮购销和管理政策，摸清是否存在擅自销售、未 经批准随意置换、未轮报轮、超架空期、储备粮业务层层转包管理失控等违规行为。四是在排查整治国家政策性粮食销售出库问题隐患上下功夫。排查买卖双方企业执行国家政策性粮食销售出库管理规定情 况，是否设置出库障碍或恶意违约导致“出库难”问题，加大整治力度。（三）抓好“三个环节”。按照国家、省级有关部门的工作部署，我市方案对开展“大快严”集中行动的方法步骤，作了明确的规定， 提出了具体要求。对各地各单位来说，要着力抓好以下环节：一是抓 好企业自查自纠环节。企业自查自纠是基础，要动员督促各类粮食收 储企业全员参与，全面彻底开展自查自纠，做到不打折扣、不留死角、不走过场。建立企业风险隐患排查整治的责任制度，“谁排查、谁签 字、谁负责”，企业对自查自纠情况要逐一填报“工作底稿”，由企业主要负责人签字背书。二是抓好部门抽查环节。部门抽查和督导检查是关键，市县有关部门将适时组成联合抽查组，采取“双随机一公 开”和“四不两直”方式，加强集中行动的督促抽查，彻底摸清企业 储粮安全中存在的问题隐患及其整改情况，切实增强检查的针对性和 实效性。同时，省粮食局等有关部门也将组织专门力量开展联合督导检查。三是抓好“回头看”环节。排查整治“回头看”是根本，重点督促有关部门和单位将问题整改到位，做到“四个不放过”，原因未 查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人和企业未受教育不放过、 整改措施未落实不放过。通过“回头看”深入分析问题原因，加强源 头治理，完善管理制度，强化监管措施，形成政策性粮食安全管理的 长效机制。（四）落实“三个责任”。这次“大快严”集中行动，不是简单的看看粮、查查库、对对账，也不是一般的常规库存检查，而是要通 过集中行动建立政策性粮食安全管理的责任体系和长效机制。一是要 全面落实粮食企业的经营管理主体责任。粮食企业要针对发现的问题，完善管理制度，健全业务流程，建立内部监督体系，自觉承担好维护 国家粮食安全的责任。二是要全面落实粮食等部门的行业监管责任。 建立各部门责任明确、分工具体、配合密切、执行顺畅的工作机制，加强政策性粮食库存的日常监管。坚持问题导向、需求导向和目标导 向，全面分析和研判辖区内库存管理违法违规问题的苗头倾向，突出 对重点地区、重点企业和重点环节的监督检查，切实履行部门监管责任。三是全面落实地方政府属地监管责任。各县市区政府对辖区中央和地方企业收购、储存、销售包括中央储备粮在内的政策性粮食，依 法履行属地监管职责。从全国看，这次集中行动，是报经国务院领导 同意，由国家四部门联合组织的，省里按照国家的部署组织全省的集 中行动，文件同时将抄送各市（州）人民政府。县市区粮食行政管理 部门也要争取当地政府的重视，统筹协调各部门各方面的力量，推动 各项部署要求的贯彻落实。三、精心组织、确保实效**作为产粮大市，政策性粮食库存量大、粮情复杂，我们要以此 次会议为契机，进一步增强“坐不住”的紧迫感、“等不起”的责任 感、“慢不得”的危机感，以全局眼光、战略思维来审视、谋划和推 动排查整治执法工作，努力在集中行动中打好主动战、下好先手棋。（一）传达会议精神，细化工作方案。各地要迅速传达学习上级有关文件和会议精神，对集中行动进行专题研究，吃透悟准会议精神。 按照发改粮食〔2017〕1431 号文件要求，立即成立以发改、商粮、财 政、工商等部门相关领导为成员的粮食安全“大快严”集中行动工作 领导小组。结合本地工作实际，制定工作实施方案，明确排查重点内容，把责任分解到位，把措施制定到位，把任务落实到位。（二）坚持问题导向，排查隐患风险。各县市区粮食行政管理部 门要督促辖区内粮食收储企业按照经营管理主体责任的要求，全面彻 底自查自纠，做到不打折扣、不留死角、不走过场。要严格按照“细 之又细、严之又严、实之又实、全之又全”和“宁可有交叉、不能留缝隙”的要求，采取明察暗访、随机抽查、联合执法、突击检查等多 种形式抽查被举报、被检查出问题的企业，重点督查是否建立企业风 险隐患排查整治的责任制度、风险隐患是否遗漏、新生问题清单是否 详细等关键环节，做到不留死角、不留盲区、不走过场。（三）强化分类施策，确保立查立改。对发现的安全隐患和问题隐患实行“零容忍”，突出整治重点和薄弱环节，坚持边检查边整改， 切实定准对策措施，倒排时间表，促进整治工作落实到位。对企业能 现场整改的，要立即整改到位，彻底消除问题隐患；对一时不能整改 到位的，要制定并落实防范措施，指定专人负责，限期整改、跟踪落 实；对各类纠纷和企业自身难以协调解决的问题，要说明情况，逐级 向有关部门上报；对问题隐患严重的粮食生产经营单位，要依法采取 临时强制措施，防止事态蔓延或者拖成大问题。（四）保持高压态势，巩固整治效果。采取高密度、高频度的巡查和“回头看”检查，督促存在问题隐患的企业严格落实各项管控措 施，开展全方位、全覆盖、不间断的巡查。对内部管理不严格、隐患 排查不彻底、仓储设施有短板、规范作业不严细的粮食收储企业，要 采取吊销粮食收购资格、取消地方储备粮代储资格、暂停政策性粮食 收储任务、调出承储的政策性粮食和信用惩戒等果断措施，形成高压态势，确保“不放过任何一个漏洞、不丢掉任何一个盲点、不留下任 何一个隐患、不反弹任何一个问题”。（五）严格监管执法，严肃追责问责。执法过程中，严格执行“两随机一公开”规定，规范监管行为，提高监管效能。把“大快严”集 中行动纳入年度安全生产考核，如果出现问题未能得到有效解决，发 生严重群体性事件，造成不良社会影响的，实行考核优秀等次“一票 否决”。畅通举报渠道，对于群众的投诉举报，做到事事有回应，件 件有落实。对问题隐患整改态度不积极、措施不具体、工作不到位的， 报请派驻纪检组警示谈话，追究有关责任人的责任，并在系统内进行 通报。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的行为发现一起，查处一起， 曝光一起。同志们，在迎接党的十九大胜利召开的重要时期，开展粮食安全 隐患“大快严”集中行动意义重大，任务艰巨。我们要认真落实党中 央、国务院和省委省政府领导同志关于加强粮食监管的重要批示和指 示精神，按照“讲政治、顾大局，抓重点、出亮点，争主动、真落实， 高标准、严要求，多添彩、不添乱”的要求，锐意进取，认真履职， 扎实工作，确保“大快严”集中行动取得实效。同志们：在政府重点工作部署专题会议上的讲话今天我们在这里召开区政府重点工作部署会，主要任务是贯彻落 实好省委十三届九次全会、全市工业大会、一季度经济形势分析会以 及最近市委陈新书记主持召开的重点工作部署专题会议精神，研究分 析一季度我区经济社会运行情况，部署当前政府重点工作，通过抓好 重点工作落实，加快补齐短板，推进我区经济社会持续健康发展。下 面，我讲两点意见：一、一季度经济社会运行情况（一）经济运行情况 一季度，我区主要经济指标完成情况不理想，在全市综合排名位居第四。从“开门红”主要指标看：6 项指标增幅全市排名靠前，分别 是工业技改投资增长 136.9%、出口总额增长 40.18%，排名第一位；地方财政收入增长 9.1%、固定资产投资增长 12.3%、第一产业增加值增 长-2.9%、城镇居民人均可支配收入增长 8.7%，排名第二位。有 4 项指 标排名靠后，分别是农村居民人均可支配收入增长 8.3%，排名第四位； 社会消费品零售总额增长 9.8%，排名第五位；规模工业增加值下降 30.7%和 GDP 增长 3.7%，排名第六位。从年初人代会确定的目标任务来 看，7 项主要经济指标中，固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、 社会消费品零售总额、地方财政收入和出口总额已达到目标，但还有 2 项指标没有达到目标要求，分别是：地区生产总值（GDP）和农村居民 人均可支配收入。从经济发展质量来看。一季度全区地区生产总值增 长 3.7%，较去年同期回落了 4.5 个百分点，低于全市 2.0 个百分点。 分产业看，第一产业增加值 1.23 亿元，同比下降 2.9%；第二产业增加 值为 4.5 亿元，同比下降 10.1%，其中工业增加值 2.92 亿元，同比下降 15.8%；第三产业增加值 31.46 亿元，同比增长 6.5%，低于全市 2.8 个百分点。三次产业结构为 3.3：12.1：84.6，尽管三产比重很高，但 是真正属于柯城区的不多。同时，二产是我区经济发展的明显短板， 据统计，一季度全区工业总产值 9.86 亿元，同比下降 49.96%。尤其是 铜加工行业，5 家铜加工规模企业实现工业总产值 743.8 万元，同比下 降 99.3%，拉低全区规上工业产值增幅 54 个百分点，3 家企业处于停 产，2 家企业半停产。其中，浙江乐迪电子科技有限公司作为柯城区工 业产值最大的龙头企业，去年一季度产值 7.29 亿元，今年仅为 647 万 元，同比下降 99.1%。这突出反映了我区铜加工行业比重过大，工业基 础薄弱、产业低端、结构偏重。（二）重点工作推进情况一是“五四三”工作全市排名下滑。从市委市政府对全市一、二 月份“五四三”工作督查考核情况看，我区“五水共治”倒数第一； “四边三化”倒数第二；“三改一拆”顺数第三，但也是第一次跌出 前二。对此，我们要清醒地认识问题，深入分析原因，比如：“五水 共治”列入军令状的项目中，有 3 个未开工，分别是：柯城区的乌溪 江片白沙溪综合治理工程，万田、石室片区污水管网收集工程，还有 柯城东港园区企业污水处理工程未完成。市里明确要求，“五水共治” 工作要利用自有媒体实行每周双曝光，区对乡镇（街道）要实行一月 一督查、一通报、一排名的督查工作机制，但督查中发现，我区今年 还未组织过对乡镇的综合督查工作。“四边三化”我们排查出来的问 题全市最多，重点项目进度滞后，衢化路、石梁至七里通景公路等线 路大多还停留在整治阶段，景观提升效果不明显，特色亮点缺乏。“三 改一拆”工作进度不平衡，标准掌握不够严，拆后利用质量、品位普 遍不高，小区乱搭建监管力度不够，违建反弹压力加大。二是“大干项目”工作有待突破。1-3 月份，全市“大干项目”工 作督查考核中，我区得分仅为 60.9 分，在全市 8 个区块中，排名第七。主要原因是，省市集中开工的项目数和开工率都比较低，而且 5000 万 以上项目投资的入库率也偏低，同时，重大产业类项目和高新技术产 业投资增速下滑明显。引进大项目的阶段得分和浙商总部项目得分为 零，人才科技项目和亿元项目入库得分率偏低。针对这些问题，对口 单位要对号入座，压实责任，加强对接，拿出“白加 XXX、五加二”的 精神，真正为了柯城的形象、荣誉和发展大干项目、干大项目。二、聚焦补短板，打好翻身仗，全力以赴做好当前重点工作（一）加快补齐工业发展短板。一要加强集群培育。以歌瑞新材 料、龙威新材料、泰克光学、金沃精工、恒业汽配等企业为基础，进 一步强化光学膜、锂电池隔膜、PVDC 功能膜等项目的招引落地，着力 打造膜材料产业、高端汽摩配制造行业等两大 50 亿产业集群。二要深 化战略合作。对接余杭，在共同深化合作实施意见的基础上，要加快 推进柯城未来村建设，确保 6 月底前开张。对接巨化，在新材料产业 战略合作框架协议的基础上，在东港柯城工业园积极打造巨化新材料 产业园，争取 PVDC 膜、光伏组件新材料、智能石油钻采装备制造等一 批新材料、高端装备制造项目落地。对接院校，积极与中科院化学所、 中科院沈阳计算机研究所、清华大学化学系、浙江大学材料化学系、 上海交大、中南大学等，确保取得实质性突破。三要精准帮扶企业。 重点抓好“三个一批”，即：抓好一批领军型企业培育。促成歌瑞公 司与中广核太阳能公司的合作；加快推进龙威新材料新型装饰膜材料 项目，争取 11 月底前建成投产；积极推动金沃精工与中国兵器工业集 团等开展合作。对这些龙头企业，要特事特办，及时兑现补助奖励。 要抓好一批成长型企业培育，推动贝德泵业、桥架母线、远方化工等 6家企业完成“小升规”目标，加快实现歌瑞新材料、实达实等 5 家企业股改上市，培育老树根、沃华等挂牌上市企业 4 家。要抓好一批“僵 尸”企业分类处置，加大破产重组盘活力度，力争实现天杭公司、林 奇卫浴等 8 家以上企业破产重组。（二）推进柑桔产业转型提升。市委、市政府高度重视柑桔产业 转型提升工作，市委陈新书记先后两次赴我区调研，提出从推动衢州 市农业供给侧结构性改革的高度，抓好柑桔产业转型提升。我们要深刻领会市委、市政府的精神，加快推进柑桔产业转型提升工作。一是 执行好政策。前期，我们出台了《关于加快柑桔产业转型升级的实施 意见》和《柑桔产业转型发展资金管理办法》、《加快柑桔转型促进 规模经营贷款贴息实施办法》3 个政策文件，主要是“四个补”，一补 桔园流转，对成龄桔园流转 50 亩以上，期限 10 年以上，疏改到位、亩基础设施投入到位，每亩补助 500 元、连补三年；二补退桔改种，退桔改种小水果、中药材、蔬菜等连片面积 50 亩以上，每亩补助 500元、补当年；三补设施大棚，连栋大棚 2000 平方米起补，补助 20 元/平方米（成本 35 元/平方米）；单体大棚，5000 平方米起补，补助 10 元/平方米（成本 19 元/平方米）；四补贴息，利率按不超过 5.75‰执 行，贴息第一年 5‰、第二年 4‰、第三年 3‰。这些政策必须落实到 位、执行到位。二是加快推进衢州中澳柑桔风情园建设。前期，我们 已经做了大量工作，要确保在 6 月底前完成可研报告，8 月签订投资合 作协议，10 月完成 3000 亩的土地流转。三是鼓励引导大户开展柑桔流 转工作。充分发挥柑桔协会的作用，通过出租、转让、托管、代管、 入股等方式，推动桔园向种植大户、专业合作社、加工企业、柑桔贩 销户等集中，加大桔园流转力度。四是加快推进改桔造田工作。今年 市里给我区的任务是淘汰“三低”桔园 1.5 万亩，在淘汰过程中，能 改水田的一律改成水田，为下步发展奠定基础。（三）抓项目扩大有效投资。今年是推进项目工作的黄金期，要 紧紧围绕经济项目化、工作项目化，立足大干、早干、快干，全力以 赴大干项目、干大项目，持续扩大有效投资。一要开工倒逼。牢牢盯 住尚未开工的 11 个省市重点项目，倒排计划，挂图作战，确保专业市场城改造、巨化片区七溪路、柯城区文化中心项目、中广核 200MW 光 伏发电项目、正泰 160MW 太阳能农光互补发电项目、浙江泰克光学薄 膜项目、中国物流等项目 6 月底前开工，中电工程衢州柯城风电场 9月底前开工，大荫山森林穿越项目 10 月 1 日前建成核心景区，并对外 开放。二要集中签约。区政府计划本周举办招商项目集中签约活动， 目的就是要推动项目落地，而不是搞表面形式。根据签约计划安排， 我们要加强同物产在医疗健康领域的合作，并推进恒生互联网经济产 业园、华东 O2O 跨境电商居民消费生态区、澳柑小镇等一批重点项目 建设。其中，围绕跨境电商行业，国家将慢慢放开管控，一般贸易的 税负反而比国际直邮更低。因此，我们要利用好“海关监管仓库平台+ 电商”的备货交易方式，同时根据市场需求，开展 B 仓申请。华东 O2O 跨境电商项目要加快建设，争取 3 个月开业。三要加强谋划。要牢牢 抓住政策窗口期，进一步深化中央专项基金项目的包装、争取和对接。 目前，我区已有衢州市城南智能仓储中心项目、衢州传化智能公路港 项目、两溪片区柑桔产业提升项目等 5 个项目获得中央建设专项基金，到位资金 1.53 亿元。下步要深化常山港综合开发，低碳小镇、共享小 镇、“两溪”开发、城区危旧房改造、新型农民集聚安置小区等一批 项目的包装，精准对接省发改委相关部门，加强项目争取。要加快推 进屋顶光伏项目，结合光伏扶贫和光伏强村，研究制订相关扶持政策， 并利用好主体的积极性。（四）持续深化产业招商。一要坚持产业精准。要密切关注氟、 膜、钴、锂等新材料加工以及汽车零部件、冷链设备等制造产业，积 极对接锂电池正极、负极、电解质、储能、隔膜和超级电容膜等项目，未来发展空间将会很大。还要重点关注农业农村板块，大力引进柑桔 加工、高分子果胶项目。同时，要加强观光、旅游、度假、养生养老、 教育、卫生等项目的挑商选资工作，做好比选。二要坚持目标精准。 紧盯全国 500 强企业、央企省企、上市公司、知名民营企业，利用好 商会、企业等资源，做好“以商招商”工作。三要坚持服务精准。建 立快捷的招商反应体系，组建工业、农业农村、服务业等专项招商服 务组，做好项目谈判、合同起草、政策研究和项目服务等工作。四要 强化督查推进。制定完善招商项目“抓签约、抓落实、抓推进”三张 表工作机制，每月汇总各单位信息提供情况、项目进展情况、落地开 工情况等，动作迟缓的要予以批评问责。要强化政策激励，及时兑现 重大项目落地的招商奖励。（五）加快推进乡村开发建设。一要加快“两溪”片区综合开发。 要造路，加强通景公路建设，达到连通市区、连通“两溪”的目标。 要全力抓好桃源七里 4A 级景区功能提升、张西古村落开发、大荫山旅 游、七里云舍、花舞双溪等启动性项目的开发建设。要造势，通过体 育活动，为“两溪”集聚人气、宣传造势。同时，要密切关注国家体 育公园建设，加强项目对接。二要加快推进“一县一带”建设。抓紧 完善“一县一带”规划设计方案，及早启动建设。三要加快推进土地 连片开发。要进一步加快工作进度，确保 6 月底前通过市级复核面积2000 亩。要利用好桔林、山林等资源，配套完善休闲、交通等设施， 谋划建设郊野公园。国家桔子公园、国家养老养生基地项目要加强对 接，争取落地。四要加强农民建房管控。坚持管控为先、集聚为要， 原则上农民建房一律建在集聚区，零星建房以及建房修缮一律不许开口子。各乡镇长要加强违章巡查，主动发现违章建筑。（六）打好“五四三”专项工作攻坚战。一是五水共治工作，未 开工项目要抓紧开工，巡查、督查等基础工作要抓到位。同时，要加 强与市治水办沟通对接，及时汇报工作进展。二是四边三化、三改一 拆要严要求、高标准。加快推进高铁站南侧、机场路绿化，加强高铁、 高速沿线赤膊墙、违章建筑整治。（七）加强集镇建设管理。一要加强沿路乱搭乱建的拆除工作， 把形象拆出来；二要搞好卫生，做到干净整洁；三要改出品位，以适 合适用为原则，邀请市规划院编制设计方案；四要合理布局，完善规 划方案，每年重点改造一个区块，打造特色亮点。（八）规划建设特色小镇。今年要填补特色小镇的空白，重中之 重是加快推进电商小镇建设，加强向上申报对接、沟通汇报，同时要 深化谋划推进低碳小镇、澳柑小镇、禅修小镇和制造业方面的小镇建 设。（九）以“两学一做”教育活动为契机，严抓干部管理，切实提 高抓落实的本领。一要抓好学习，学好规划、产业，把和君班开设起 来，勤记笔记，加强讨论交流。二要严格管理，自觉遵守八项规定。 三要严肃问责；四要狠抓落实，切实负起责任、挑起担子、下到一线 去抓落实，让好的想法、建议落地生根。在全面推进“两应”基层党组织标准化建设暨培训会议 上的讲话同志们：根据省、市委统一安排，今天我们在这里召开专题会议，主要目的是，深入贯彻全面从严治党要求，认真落实省、市委决策部署，进 一步深化认识、明确要求、统一行动，推动基层党组织标准化建设各 项任务落地生根、开花结果。省、市委特别是主要领导高度重视这项 工作，将其作为今年以及今后一段时期党建工作的重中之重。春节前 后，省、市委相继出台了具体实施方案，并先后召开了动员部署大会。 今天的会议，既是一次学习贯彻会，也是一次动员部署会，同时也是 一次工作培训会。下面，围绕全面推进“两应”基层党组织标准化建设，我强调三 点意见：第一，强化责任担当，有力有效推进 基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项任务的战斗堡垒。推进基层党组织标准化建设，是推动从 严管党治党向基层延伸的具体路径，是提升基层党建工作水平的有力 抓手，具有十分重要的现实意义。这是我们必须承担的政治责任。党的十八大以来，以**书记同志为核心的党中央高度重视基层党组织建设，一再强调必须扎实做好抓 基层、打基础工作，树立了大抓基层的鲜明导向。在这样的背景下， 去年 10 月份召开的省第十次党代会作出了推进基层党组织标准化建设 的重要部署，并制定出台了推进基层党组织标准化建设“1+7”意见； 市委也对这项工作进行了重点强调，作出了专门部署，并研究制定了 “1+1+3”工作模式。省、市委的决策部署，为我们指明了方向、明确 了要求、提供了遵循。全区各级党组织一定要站在战略和全局的高度， 切实把思想和行动统一到中央和省、市、区委部署要求上来，以强烈的政治责任感和使命感，把“两应”基层党组织标准化建设抓好、抓 实、抓到位。这是我们必须保持的政治优势。“包河强，强在街镇，强在村居”，这是包河的传统优势，是我们攻坚克难、破壁前行的制胜法宝，也是 各项工作持续引领全市、示范全省的关键所在。去年，区委按照省市 要求，等高超高对标沪宁杭等先发地区，描绘了“安徽新中心、品质 首善区”的美好蓝图，明确了“实现五个一、挺进 40 强”的奋斗目标， 努力在全市乃至全省“当标杆、当示范、当排头、当榜样”。要实现 这一宏伟愿景，需要我们通过推进“两应”基层党组织标准化建设， 进一步巩固和扩大“根基稳、基层强”的政治优势，更好发挥各级党 组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，凝聚起加快赶超、 跨越发展的强大力量，为“安徽新中心、品质首善区”建设提供坚强 的组织保证。这是我们必须完成的政治任务。去年以来，区委突出“党建引领”，创新开展“两应”基层党组织建设，探索出“政治强核心、服务暖民 心、党建聚人心”的党建新路径，形成了“有求必应”与“一呼百应” 互促互进、党建与发展有机统一的生动局面。滨湖世纪社区被中共中 央授予“全国先进基层党组织”，成功承办市委“两应”基层党组织 建设专题研讨会，“两应”基层党组织建设在全国创响品牌。在 2 月22 日召开的全市组织部长会议上，省委常委、市委书记宋国权专门指 出，包河区开展“两应”基层党组织建设，在全市、全省树立了一个 典型，得到了全国党建研究会、中央组织部的充分肯定，类似这样的 城市基层党建工作，要在面上迅速地推开抓好。在区委四届二次全会上，宁波书记强调，要把“两应”基层党组织建设作为加强基层党建 的主抓手，在全区全面推开，努力形成可复制、可推广的经验和模式， 整体提升包河基层党建水平。可以说，推进“两应”基层党组织标准 化建设，不仅是深入贯彻省、市委决策部署的具体行动，也是区委趁 热打铁，放大“两应”品牌效应的创新举措，更是我们义不容辞、必 须完成的政治任务。第二，把握原则要求，有质有量推进 区委对这项工作高度重视，元旦过后即安排区党建办研究谋划，牵头起草《关于贯彻全面从严治党要求推进“两应”基层党组织标准 化建设的实施意见》，经过深入基层调研、广泛征求意见、反复修改 完善，实施意见即将正式出台。大家要结合实际，认真对标对照，抓 好贯彻落实。一要紧紧聚焦目标。目标任务是开展工作的方向，更是我们始终需要瞄准的“靶子”。目标对准了，任务明确了，我们的工作才不会 出现偏差。具体来说，就是《实施意见》提出的组织体系设置、班子 队伍建设、党员教育管理、工作载体建设等 8 个方面的标准化。这 8 个方面的目标任务，涉及“两应”基层党组织标准化建设的全过程、 各方面，必须坚定不移瞄准这个目标，久久为功、持续发力，稳扎稳 打、步步为营，一项一项往前推进、一项一项抓好落实。同时，这 8 个方面，只是对全区基层党组织的底线要求。包河作为全省“第一城 区”，经济体量、城市化进程、经济发展水平等都是排在全省前列， 决不能仅仅满足于完成达标任务。全区各级党组织要切实突出“中心” 和“第一”的意识，等高超高对标省市要求，以“讲看齐”的政治自觉，以“见行动”的有力举措，从严从实推进“两应”基层党组织标 准化建设，确保基层党建工作始终干在实处、走在前列。二要严格执行标准。开展“两应”基层党组织标准化建设，涉及不同领域、不同层级的基层党组织，工作基础和存在问题也不尽相同， 必须区分情况、精准施策，做到有的放矢、对症下药，切忌一锅煮、 一刀切。这次《实施意见》，立足各领域基层党组织建设的实际，按 照“求取最大公约数”的思路，分类对农村、街道社区、机关（事业） 单位、学校系统、国有企业、非公经济和社会组织等 7 个领域基层党 组织建设设定了具体标准。7 个具体标准之间既有共性的要求，又有个 性的要求。每个基层党组织都要找准自身定位，对照相应标准，查摆 整改、创争达标。推进“两应”基层党组织标准化建设，是一项创新 的工作。《实施意见》提出了很多硬性规定，但同时也给基层放了余 地、留了空间。各级党组织要紧扣“三做四创”的主线，用创新的思 路、改革的办法，边探索边实践边总结，不断创新推进的方法，力争 形成一批叫得响、立得住、群众公认的标准化建设先进经验，打造可 复制、可推广的“包河模式”。三要准确把握节奏。我区现有 2.6 万余名党员、1991 个基层党组织，不仅数量众多，相互之间差异也很大，推进“两应”基层党组织 标准化建设是一项复杂的系统工程，必须严格按照规定程序步骤，把 握好推进节奏。省、市、区委都提出了“一年推广打基础、二年深化 出成效、三年全面上台阶”的总体要求，明确了“搞好动员部署、开 展摸底自查、对照标准创争、进行考核验收”4 个步骤。这既是今后 3 年的整体行动计划，也是我们推进基层党组织标准化建设的路线图和时间表。各级党组织要把握工作节奏，抓好进度安排，倒排工期、挂 图作战，做到有力有序有效推进。要认真进行任务细化分解，把任务 落实到人，每一个步骤重点抓哪些环节、每个环节重点要抓哪些任务、 每项任务重点有哪些要求，都要做到心中有数，逐项抓好落实。目前， 市里确定的序时进度是，2017 年底达标率不低于 50%，2018 年底达标 率不低于 80%，2019 年底达标率达到 100%，包河只能快不能慢，只能 领先不能落后。第三，强化组织保障，有声有势推进 推进“两应”基层党组织标准化建设，是今年基层党建工作的龙头任务。我们要坚持高标杆定位、高起点谋划、高标准开展，周密安 排，统筹推进，确保各项任务落到实处。一要做好顶层设计，构建齐抓共管的大格局。区级层面要充分发挥区党建工作领导小组作用，依托党建办尽快组建“两应”办，负责 全区“两应”基层党组织标准化建设的统筹、指导、协调和调度工作。 要突出大抓基层的鲜明导向，注重整合资源、搭建平台，推动人员向 基层流动、资金向基层投入、政策向基层倾斜，为推进“两应”基层 党组织标准化建设创造有利条件。各单位各部门党组织也要相应成立 “两应”办，切实加强对“两应”基层党组织标准化建设工作的指导。 特别是党组织书记要切实当好“第一责任人”，坚持靠前指挥，加强 调研指导，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问。区委组织部要 发挥牵头抓总作用，加强与各有关党（工）委和职能部门的沟通协调， 加强统筹谋划，细化工作措施，精心组织实施，努力形成齐抓共管的 良好格局。二要压实工作责任，实行奖惩分明的大考核。要把“两应”基层 党组织标准化建设纳入 2017 年度各责任单位党建考核，制定出台客观公正、奖惩分明的考核体系。要科学定责，把“两应”基层党组织标 准化建设作为党（工）委书记抓基层党建述职评议考核、领导班子和 领导干部综合考核的重要内容，分类细化党组织集体责任、党组书记 第一责任和班子成员责任，实行一级一台账，一人一台账，形成上下 整体联动，层层传导压力的责任链条。要严格督责，坚持日常督查与 年终考核相结合、全面考核与重点考核相结合、组织考核与群众评议 相结合，确保各级各部门知责思为、履职尽责。要完善责任清单、建 立责任台账，实行精细化台账管理，将履责情况以台账形式真实、完 整记录下来，实现“照单履责、全程留痕”。要严肃问责，对工作推 进有力的，予以大力表彰；对未达序时进度、未完成目标任务的，通 报批评、限期整改；对不认真履行职责，不及时解决标准化建设过程 中存在问题，造成不良影响和严重后果的，严肃追究领导班子和相关 责任人责任。三要坚持统筹兼顾，形成党建发展的大融合。推进“两应”基层党组织标准化建设，根本目的还是为了推动工作、促进发展。要找准 “围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的切入点、结合点和创新点， 把基层党组织标准化建设与迎接党的十九大胜利召开，与贯彻落实中 央和省、市、区委决策部署，与加快“五大平台”建设结合起来，以 服务中心工作的成效来检验标准化建设的实效。要把“两应”基层党 组织标准化建设与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来， 与基层党组织日常工作结合起来，与整顿软弱涣散基层党组织工作结合起来，统筹兼顾、合理安排，以标准化建设为契机推动基层党组织 建设全面进步、全面过硬。同志们，落实全面从严治党要求，加强基层党建，责任重大、影 响深远。我们要坚定不移按照中央和省、市、区委决策部署，以更严 的要求、更实的作风，奋力推进“两应”基层党组织标准化建设，为 包河建设“安徽新中心、品质首善区”，合肥打造“大湖名城、创新 高地”作出新的更大贡献。同志们：在林业工作动员部署会议上的讲话经区政府研究决定，今天在这里召开全区林业工作动员部署会议， 对全区植树造林、森林防火、松材线虫病防治、鄱阳湖越冬候鸟和湿 地保护等林业重点工作进行安排部署。刚才，区林业局××局长传达 了今天上午刚闭幕的全省林业重点工作现场推进会议精神，××副区 长总结了去冬今春以来全区林业生态建设情况，并就如何抓好今冬明 春的林业重点工作做了一个全面的部署，我完全赞成。会上下发了森 林防火、越冬候鸟和湿地保护、森林病虫害防治工作责任状，责任状 就是军令状，一定要全面完成。石埠镇、望城镇、南矶乡三个乡镇还 就做好林业相关工作做了表态发言。希望各乡镇、管理处、林场按照 今天会议精神，认真抓好各项工作的贯彻落实，扎扎实实做好林业重 点工作。植树造林等这四项林业重点工作，可用五个字来概括，就是“急、 难、险、重、苦”。所谓“急”就是这些工作都是在特定的时间必须 完成的特定任务，在时间上很紧急；所谓“难”就是松材线虫病防控 工作比较难；所谓“险”就是我们的森林防火工作形势比较危险；所 谓“重”就是植树造林的任务较为繁重；所谓“苦”就是我们的鄱阳 湖越冬候鸟和湿地保护工作环境比较苦。虽然“急、难、险、重、苦”， 但我们仍然要全力以赴，全面做好。这些工作都是常态性的工作，而 不是新生、新鲜的事务。我们不能让重要而不紧急的工作，变得紧急，要重在平时、重在规划。 下面，我就针对这四项工作，再强调四点意见：一、思想上要高度重视这四项重点林业工作涉及到人民群众的切身利益、涉及到百姓的 生命财产安全、涉及到全区经济发展和社会大局稳定。撤县设区后， 我们××区农业大区、林业大区的位置和现状没有改变，并且生态文 明先行示范区建设对林业工作的要求越来越高。林业工作是一项基础 性的工作，也是全区经济社会发展的一项保障性工作；既是一项发展 的工作，也是一项稳定的工作。我们在抓产业发展、抓城乡建管的同 时，还要将林业工作抓紧、抓实，特别是要把植树造林、森林防火、 松材线虫病、鄱阳湖越冬候鸟和湿地保护等这些工作抓住不放。在此，希望各乡镇、各部门要从讲大局、讲稳定、讲政治的高度 来认识、来对待，增强紧迫感、责任感和危机感，以对党、对人民群 众高度负责任的态度，做好这些工作。特别是再过两天，就是国庆长 假，在节假日期间，各级、各部门，尤其是重点乡镇要高度重视森林 防火工作，统一思想、提高认识，从思想上筑牢做好森林防火的防线。 由于乡镇换届新班子到位不久，加上近几年都未发生大的森林火灾， 有些地方对森林防火工作在思想上有所放松。我区作为距离省、市行 政中心区最近的农业区，发生一次小火灾，甚至是小的火警，省、市 领导都会在第一时间知道，处置不当还会被省市通报，问题严重的还 要问责追责，因此一定要高度重视。二、组织上要周密安排今年上半年，我们打了一个完美的防汛大仗，确保了安全度汛。林业工作也是如此，关键在组织落实，在安排部署。落实好这四项林 业重点工作，我们具体要做到“四个一”：一要开好一个大会。各乡 镇、管理处、林场要在放假之前把今天会议的精神层层传达、层层贯 彻、层层落实，要有行动、有部署。二要做好一个方案。要有一个切 合实际的、周密的组织方案，对组织领导、方法步骤、具体要求、目 标任务都要予以明确。三要成立一个班子。要成立班子来抓落实，主 要领导是谁？牵头单位是谁？分管领导是谁？责任单位是谁？这些都 要落实到具体的领导和人员。四要加强一支队伍。要组织加强一支有 力的队伍去实施工作，而且这支队伍要能吃苦、能战斗、能奉献。特 别是森林防火工作，要举全乡、全镇之力，建立专门的工作队伍来落 实。三、方法上要统筹推进下半年工作多且杂，大家要科学合理安排，突出重点，统筹兼顾。 森林防火工作从现在开始，就已经进入了森林防火重点期，要“抓早、 抓小、抓细”，确保我区不发生重大森林火灾，确保不发生人员伤亡 事故，确保西山大岭等重点区域不发生火灾。松材线虫病防控工作要 围绕《2016-2017 年松材线虫病等重大林业有害生物防控工作目标责任 书》，切实加强疫情监测，落实防控责任，妥善处置疫木，强化部门 协作，对擅自采伐，擅自调运，擅自加工松木单位和个人严厉打击。 越冬候鸟和湿地保护工作要继续保持高压态势，加强执法力量，加大 湖区巡查力度，开展打击捕杀、经营、食用候鸟以及随意侵占、破坏 湿地等违法违规行为，实现鄱阳湖区“三无一杜绝”（湖中无天网和 毒饵，路上无非法携带和运输越冬候鸟，餐馆酒店和市场无越冬候鸟藏匿、经营和交易，杜绝严重破坏鄱阳湖区越冬候鸟资源和湿地环境 违法犯罪案件的发生）、“两个确保”（确保湖区无越冬候鸟大量死 亡，确保没有媒体大量负面报道）的目标任务。植树造林工作要“抢 时间、抓进度、保质量”，做到“四个结合”，一要与生态文明先行 示范区建设战略重点相结合；二要与新农村建设相结合；三要与旅游 线路打造相结合，四要与国道、省道、交通要道沿线绿化相结合。四、落实上要严格要求这里我强调四个强化：一要强化领导。要形成主要领导负总责， 亲自抓；分管领导具体抓；班子成员分头抓；其他相关部门合力抓的 格局。二要强化宣传。要通过广播、电视、报纸、互联网等媒体，做 到电视里有图像、广播里有声音、报纸上有文字，山头、田头、地头 有标语，及时、准确、有效地开展宣传，让全区人民知道这四项工作 的重要性、紧迫性和危害性。三要强化调度。按现场调度与会议调度， 重点调度与面上调度，定期调度与不定期调度相结合的方式，及时协 调解决工作中遇到的重大问题和突发事件，保障工作扎扎实实推进。 四要强化督查。下一步，将组建工作督导组专门对各乡镇、各部门进 行督查。在年底考核时，我们将根据任务完成情况，进行奖惩。同志们，林业重点工作要求高、任务重、责任大，希望大家继续 发扬吃苦耐劳，不畏艰辛，敢打硬仗的精神，咬住目标，一鼓作气， 把林业工作在统筹中推进，在实干中落实，在创新中提高，为我区快 速推进生态文明先行示范区建设，建设富裕和谐秀美××作出新的贡 献！谢谢大家。在脱贫攻坚整改部署暨社会扶贫动员大会上的讲话同志们：刚才，XXX 同志对我区脱贫攻坚整改工作和社会扶贫工作作了具体 部署，请大家认真抓好贯彻落实，五个单位和一名人大代表做了表态 发言，讲得很好，有信心，有力度。下面，我再讲三点意见。一、认清形势、正视问题，切实增强脱贫攻坚整改工作的政治责任感和紧迫感脱贫攻坚是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的一个 重要标志，是以**书记同志为核心的党中央对全体人民的庄严承诺， 是全党极为严肃、极其重大的一项政治任务。4 月 20 日，我省召开全 省脱贫攻坚整改工作电视电话会议，通报了中央对我省 2016 年脱贫攻坚工作考核和约谈情况，指出了中央考核各省普遍存在的 4 个共性问题，我省存在的 5 个方面的突出问题，在上个星期召开的全市脱贫攻 坚整改工作暨社会扶贫工作动员大会上，市委蒋斌书记、市政府董市 长都做了重要讲话，副市长林愚同志又列举出了我市脱贫攻坚存在的 8 个问题（思想认识不足；扶贫机构队伍弱；精准识别和退出不精准；扶贫资金项目管理不规范；政策落实不力；帮扶工作不扎实；基层基 础工作薄弱；工作责任压得不实；政策宣传不到位），对照这些问题， 从我区扶贫工作督查和平时调研了解的情况来看，基本上都存在，有 的甚至更严重。4 月 1 日在脱贫攻坚续训班上，我们通过以会代训的形 式对脱贫攻坚工作进行过布置，今天再次召开脱贫攻坚整改暨社会扶 贫动员大会，就是为了让大家对脱贫攻坚的严峻形势有个清醒的认识， 真正把这项工作抓紧抓好。出现这么多问题，我认为关键有以下几个方面的主要原因：一是 思想认识不到位。有的同志认为我区剩余贫困人口不到 4000 人，贫困村也只有 7 个，脱贫攻坚任务相对较轻，思想麻痹大意，花的心思和 精力较少。有的乡镇还把扶贫攻坚工作等同于一般工作，认为扶贫攻 坚工作就是到基层了解一下情况，逢年过节走访慰问几次，拍几张照 片，做点记录就了事，我检查过一个村委扶贫公示栏，扶贫形式填写 的都是送物资、送慰问金，这是极端不负责任的做法。二是工作落实 不到位。有的乡镇存在等、看、靠、要现象，对如何帮助贫困村贫困 户脱贫，没有制定切实可行的计划，没有拿出实实在在的办法，尤其 在发展扶贫产业上没有认真去思考，从而出现单一的“要扶贫、吃低 保”的现象。区行业部门之间联动、协调不够，存在各行其是、各自 为阵现象，针对贫困户脱贫的五项指标（“两不愁、三保障”：不愁 吃、不愁穿，保障义务教育、保障基本医疗、保障住房安全）和贫困 村脱贫的 8 类 16 项指标，除健康扶贫外，其它行业职能部门没有落实 针对性、操作性的具体措施。有的定点帮扶的单位，主要负责同志和 分管同志对驻村帮扶工作不管不问，因村派人不精准，有的一“派”了之。相当部分驻村扶贫干部搞“走读式”“挂名式”假帮扶。三是 精准帮扶不到位。国家、省、市都多次强调，脱贫攻坚“核心是精准、 关键在落实、确保可执行”。从上次区里核查看，我区问题还是比较 严重，说明各地“精准”不够，落实不力，对政策吃得不透，执行不 到位，落地难，形成政策空档，有的精准识别和退出出现偏差，不该 进“档”的进了，不该退“档”的退了。这里要特别批评的是，有的 地方在上次清洗核查工作中拖拖拉拉，截止时间过了 10 天还交不出明 确的贫困户资料，因为前段时间在延安学习，否则我真要找他们的麻 烦。有的地方在全区精准识别核查后仍然存在精准识别不准的现象， 如城北办岭泉村岭泉组贫困户高竹根和母亲一起共同生活，但母亲未 纳入建档立卡贫困户；姚圩镇河埠村委的张草根妻子漏纳入贫困户家 庭成员。在全区对精准识别核查工作一再布置、一再强调下，还存在 精准识别不准现象，说轻了就是少数基层干部责任心不强，说重了就 是渎职行为。现在市里要求 5 月初各地对精准识别再核查，希望各地 从今天下午开始行动，赶紧再梳理核查一下，没有搞完这个星期就不 要休假，如到了时间节点，再发现精准识别不准问题，区里将约谈乡 镇党委、政府主要领导，并在全区通报批评。在这里重点强调一下， 目前有些乡镇对 2016 年以前脱贫的贫困户进行清除，有的是按“七清 四严”等要求严格清除的，没有问题，但有的仅仅是因为该户收入达 到了标准就简单清除了，没有考虑到该户 2014 年建档立卡时确实是贫 困户，实际是因为健康扶贫、就业扶贫等措施脱了贫，这部分农户是 不能清除的，是可以反映我区脱贫成果的，会后请各乡、村针对这个 问题进行一次排查，该补回来的补回来。另外一方面，在查找问题的同时，我们也应该看到我区扶贫脱贫 攻坚取得的成绩。近年来，我区坚持开发式扶贫与救济式扶贫并举， 脱贫攻坚制度体系基本建立，三级书记抓扶贫、全区动员促攻坚的格 局初步形成，产业扶贫、基础设施扶贫、保障扶贫等工程扎实推进， 基层干部群众积极性进一步调动，脱贫攻坚取得阶段性成效。去年， 全区经过省里考核评估，我区减少贫困人口 3219 人。这其中还涌现了 不少好的先进典型。如下村镇欣欣荣科技农业有限公司大力发展蘑菇 产业，目前已经吸纳了 21 户贫困户在该公司就业，下一步将采取“公 司+基地+贫困户”形式，帮助和带动贫困户发展产业，实行“三统一， 一确保”，即统一种菌棒、统一技术指导、统一回收，确保市场保护 价统一回收农户种植蘑菇，吸纳全镇所有贫困户，预计每户每年可增 收 4000 元。又如，人和乡穑诞村委，根据扶贫村发展规划，结合村自 身实际，大力发展现代农业，打造“一村一品”产业，组建开昂科技、 远诚种养专业合作社，流转土地 1200 亩，采取“合作社+贫困户+农户”模式，带动 25 户贫困户脱贫致富，还有水北镇琴山村发展 3000 亩高 产油茶进行产业扶贫，鹄山乡坑里村建立光伏电站扶贫等等，由此可 见，各地因地制宜，在脱贫攻坚方面探索了很多有益的路子。有这么 好的基础，只要各地以较真促认真，以碰硬求过硬，我们完全有信心， 按照党中央、省委的统一部署，如期完成脱贫攻坚。这次整改工作，区委、区政府高度重视，区民政局、区扶贫办“五 一”期间没有休假，加班加点拿方案，昨天区委常委会已经对整改部 署动员会进行了专题研究。从 5 月 20 日开始，省脱贫攻坚督查巡查组 将对各地整改工作落实情况开展督导检查，6 月中旬进行评估，7 月份中央将抽查此次约谈的部分省份，检查约谈中指出的突出问题的整改 情况。对考核结果排名靠后或存在突出问题的，将对乡镇（办）党政 主要负责同志和分管负责同志进行约谈，并列入年度绩效考核扣分内 容。我在延安学习期间，有 3 个省的县委书记被叫回去了，河南省委 书记、省长亲自下基层督导，还有一个县的县委书记、县长和这个县 的 3 个乡镇党委书记、乡镇长被免职。二、突出重点、压实责任，确保脱贫攻坚问题整改工作有成效这次中央约谈指出的问题和省里、市里督查巡查发现的问题，既 有共性问题，也有个性问题，我们都要高度重视，坚决整改到位。要 以问题整改为契机和动力，压实责任、强化措施、抓好落实，确保在 两个月内整改到位。在整改工作中，要坚持四个方面，突出四个重点、 压实四级责任。（一）坚持四个方面。坚持问题导向。系统全面查摆脱贫攻坚工 作中存在的问题，建立问题台账，认真研究解决措施，实行销号管理。 坚持精准方略。脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败都在精准。各地 各部门要集中力量，按照“六个精准”、“五个一批”要求，瞄准建 档立卡贫困人口，深化精准扶贫精准脱贫，分类施策、“一户一策、 一人一计”，使脱贫成效经得起历史和实践的检验。坚持较真碰硬。 不怕有问题，就怕有问题不改。聚焦突出问题，从严要求，狠抓责任 落实，能立即解决的立行立改，不能立即解决的制定计划，限时整改。 强化监督检查，坚决做到不推诿，真反思，真整改，真有效。坚持稳 中求进。继续巩固“稳”的基础，坚持现行标准和 2020 年时限，确保 时间服从质量，防止急于求成和急躁冒进；狠下一番“绣花”功夫，防止做表面文章、搞形式主义。要不断加大“进”的力度，着力解决 贫中之贫、困中之困、难中之难，防止返贫。（二）突出四个重点。一是精准识别精准退出要做得更实。要牢 牢把握“识别精准率、退出准确率、群众满意度”的目标导向，决不 能搞数字脱贫、虚假脱贫。各乡镇（办）要立刻组织开展“回头看”， 不能把不符合贫困标准的人员纳入扶贫范围，也不能随意把已脱贫的 原贫困户一清了之，更不能遗漏真正需要帮扶的贫困群众。4 月 30 日， 我在水北镇琴山村委检查扶贫工作，琴山的支部书记腿部不便，拄着 拐杖仍坚持工作，这份敬业精神值得我们学习。那天我刚从一户贫困 户家中出来，有一位老人拦住我，说她是残疾人，老头又有病，儿子 在深圳打工，要求吃低保。后来村干部说，她有两个儿子在新余街上 买了商品房，可见贫困户的识别一定要做到精准。低保的评定也是这 样，要严格把关，从提交申请到民主评议再到名额确定，各个程序都 要走到位，全过程做到公平、公正、公开，这方面，良山镇党委、政 府做得比较好。二是政策措施要落地生根。中央、省、市、区出台了 很多扶贫政策，各地各部门要梳理好、宣传好、落实好。要进一步落 实行业部门推进八大脱贫工程的分工责任，落实产业扶贫、光伏扶贫、 健康扶贫、教育扶贫、危旧房改造、保障扶贫等政策，确保扶贫政策 应该覆盖的人群 100%覆盖，贫困户能享受的政策 100%享受。如在产业 扶贫金融支持这块，我就觉得我们没有好好的去利用，去年省 6 个单 位下发了《关于全面推行“扶贫和移民产业信贷”风险补偿机制的实 施方案》（赣扶移字〔2016〕10 号），对贫困户发展产业贷款，执行 人民银行基准利率贷款，时限 1-5 年，而且从保险支持、贴息支持、风险补偿等多种措施上保障贫困户利益，这么好的一个政策，我们却 没有实施好，全区扶贫小额信贷发放至今是空白，特别要强调的是， 这项工作是国扶办重点推进的工作，今年列为年终评估考核的重要依 据。所以请区政府春兰同志牵头，民政局、财政局、金融办商有关保 险公司、银行，尽快推进这项工作。三是资金使用上要提高效益。根 据上级新出台的财政专项扶贫资金管理办法，制定我区财政专项扶贫 资金管理办法，加强资金的拨付使用，规范项目实施管理，确保项目 资金高效和安全运行，区纪检监察局和审计部门要加大对扶贫资金监 管力度，设立专门的举报电话，发现一起，查处一起。加大结转结余 资金消化力度，有关部门要加强监督检查，决不允许扶贫资金长期“趴” 在账上睡觉。大力推进统筹整合财政涉农扶贫资金，重点投入到基础 设施扶贫和产业发展扶贫上去。四是督查问责要保持高压态势。无论 是当前的整改工作还是今后的脱贫攻坚工作，都要层层压实责任，形 成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。区里将成立 5 个脱贫攻坚整 改工作督查组，区纪检委、区委组织部参与督查，办公室设在区委组 织部，分片对各乡、镇（办）、行业扶贫单位开展常态化督查，整改 工作不实不力的，该批评的批评，该处理的严肃处理，该追责的严肃 问责。（三）压实四级责任。一是区领导的挂点责任。区四套班子领导 要结合区里开展的“千名干部帮千村、服务基层促发展”活动，对挂 点联系的乡镇（办）、村，首先要过问督促扶贫工作，率先示范、主 动作为，带头深入基层，亲自协调问题，督促落实各项重点任务，力 争把各自挂点村打造成脱贫攻坚样板工程。在这点上，我们大家要向市委常委、市委组织部赖部长学习，他已经调研走遍了全区 180 个行 政村的颐养之家，务实作风可见一斑。二是八大行业扶贫部门职能责 任。区民政局要严格按照任务要求，统筹安排，主动衔接，协调各方， 督促指导，把握整体进度，扎实推进各项任务全面落实；财政局要整 合涉农资金，确保产业扶贫、保障性扶贫、贫困村基础设施改造提升 所需资金等到位；建设局、交通局、水务局、农工部要摸清贫困村危 旧房拆改、道路硬化、改水改厕等设施建设底数，主动安排项目，推 进施工进度；卫计局、教体局、人社局等单位要各司其职，齐头跟进。 各行业部门还要立足我区和单位实际，学习借鉴外地做法，尽快出台、 落实一些脱贫成效明显的过硬措施，避免“兜底脱贫”单一和质量不 高的现象。请区政府领导根据本次会议安排，近期主持召开一个行业 部门协调会，根据贫困户脱贫“两不愁、三保障”要求和贫困村退出 条件，再一次明确部门职责和工作，各行业扶贫部门要各负其责，并 且对行业部门工作开展情况实行每半月一调度，对工作不力的单位通 报批评，并且由区委约谈单位主要领导。三是乡镇（办）党委政府的 主体责任。各乡镇（办）要主动担当、主动作为，打基础，抓宣传， 出措施，明任务，定责任，真正在精准识别上、精准施策上、精准脱 贫上，下功夫、出实招、见实效。除区里安排的贫困户和贫困村增收 措施外，每个乡镇（办）都要想办法，出台真正的增收措施。比如， 罗坊镇竹山村委安排有劳力的贫困户当保洁员，每月工资 800 元，这 个办法很好，这也就是就业扶贫，市里最近关于水库退养的文件要求， 今后每座水库退养后要配备一名管理员，管理员原则上在贫困户里安 排。要加强乡镇（办）扶贫工作的组织保障。关于扶贫工作组织保障问题，上次在全区脱贫攻坚续训班上我已做了明确要求，今天在这根 据省市最新要求，再做个补充。一是明确乡镇党委副书记分管扶贫工 作并兼任扶贫工作站站长，工作站设立专门的办公室，不与民政所合 署办公；二是乡镇扶贫工作站每年列支工作经费不少于 5 万元；三是要确保扶贫工作站有 2-3 名专职工作人员；四是村委要有专门的扶贫工作室。此项工作 5 月 8 日上午 10 点之前报结果。四是驻村工作队的 帮扶责任。驻村第一书记和驻村工作队员要真正沉下去，扑下身子抓 扶贫；有帮扶任务的干部要实施定对象、定政策、定措施、定责任、 定目标的“五定”帮扶责任制，结对帮扶既要全覆盖又要确保帮扶能 落到实处。比如区委农工部，在结对帮扶罗坊镇大港亭的过程中，指 导大港亭完善村庄规划、产业规划，做强了“白莲”产业，2016 年帮 助贫困户增收 15%以上。再如，区委政法委工作队，密切联系结对贫困 户，去年年底省扶贫移民办到下村镇大桥村委入户抽查，对工作队结 对工作表示肯定。另外，区人大、区政府、区委宣传部、区委办、区 总工会等单位结合“千名干部帮千村、服务基层促发展”活动，帮扶 工作做得很好。要保证第一书记工作经费一年不少于 1 万元，驻村工作队帮扶经费一年不少于 5 万元。村第一书记工作经费由区财政统筹 安排，驻村工作队帮扶经费由区财政从扶贫资金中专项安排，请区财 政局迅速予以安排，并下文。三、积极发动、合力攻坚，确保社会扶贫工作的实效性脱贫攻坚是一个系统工程，是全社会的共同事业，党政有职责， 社会有责任，民众有义务。目前，我区扶贫主体力量是党政机关和事 业单位，力量有限，迫切需要协调更多力量。根据市委、市政府统一部署要求，我区印发了《关于进一步加强社会扶贫工作的实施意见》， 按照自愿、就近、属地和不重复帮扶的原则，动员区党代表、人大代 表、政协委员、各商会会员等社会各方面力量，积极参与我区的脱贫 攻坚工作。在座的各位有人脉、有资源、有点子、有实力，是脱贫攻 坚不可或缺的力量。希望大家站在讲政治的高度，在国家头等大事、 第一民生工程上发挥作用，为打赢我区脱贫攻坚战作出自己应有的贡 献。全国党代表、区人大代表、蒙山果业丁友生同志听了蒋书记报告 后激动不已，主动打电话给我，表示绝不给区委区政府丢脸，要带头 参加扶贫工作。凡自愿参与扶贫结对的“两代表一委员”和企业至少 要做到“五个一”：①填写一份精准结对表。5 月 10 日后（电脑系统 才能将对象精准确定出来），“两代表一委员”和帮扶企业可以同各 自的乡村联络员联系领表，上门与贫困户结对帮扶，填好相关内容后， 于 5 月底前交还联络员统一归总。②建立一个联系渠道。以各种方式 与帮扶贫困户保持良好沟通联系，可以亲自上门，也可以打电话、微 信等等，渠道多样，经常联系，及时帮忙解决一些实际问题；③开展 一次慰问。每年端午节、中秋节、春节等传统节假日，至少要到贫困 户家中走访慰问 1 次；④捐赠一笔资金。倡议自愿参加帮扶的“两代表一委员”中的领导干部和企业家，捐赠资金不低于 5000 元，其余的不低于 2000 元；企业帮扶村不低于 3 万元。⑤提出一套扶贫办法。根 据贫困户的实际情况，一人一计、一户一策制定一套切实管用、有针 对性的扶贫办法。只要大家真正把心思精力花在结对帮扶上，不走过 场，用务实的精神、落实的办法、坐实的结果赢得贫困户的满意和感 激。各地各部门要积极配合支持“两代表一委员”及企业开展帮扶脱贫工作，充分挖掘“两代表一委员”在结对帮扶工作中的先进典型。 全区社会扶贫工作领导小组要对帮扶工作表现突出的企业和个人颁发 脱贫攻坚荣誉奖章。最近，关闭、搬迁禁养区养猪场和水库退养等“保家行动”相关 工作，要按照区里要求的时间节点扎实推进，请各乡镇办要统筹安排， 下个星期，市委、市政府也将召开会议进行动员部署。同志们，如期实现全面脱贫，是区委、区政府立下的军令状,也是 对贫困群众许下的庄严承诺，我相信，只要全区干部上下一心，各地 各部门真抓实干，社会各界竭诚参与，就没有克服不了的困难、战胜 不了的贫困，我们就一定能够夺取这场脱贫攻坚战的最终胜利！在迎接全国文明城市测评动员部署大会上的讲话同志们：再过几个月，我们就要迎来全国文明城市复审测评。这是** 自 XX 年创成全国文明城市以来的首次“大考”。刚才，何部长作 了具体周密的部署，我完全同意，请大家认真抓好落实；4 家单位也作了很好的表态发言，决心很大、信心很足、举措很实，希望大 家相互借鉴，共同提高。下面，我再提三点要求。一、要高度重视，严格落实责任，以“六个高”的标准推进迎 检工作市委惠书记指出，抓好迎检工作是落实习总书记关于加强精神 文明建设重要指示精神的政治责任，是维护城市荣誉、擦亮金字招 牌的迫切任务，是提升城市品质、惠及广大群众的内在要求。这三 句话全面、精准地概括了抓好复审迎检工作的重大意义。我们要深 刻理解，增强思想自觉，并在实践中，坚持以“六个高”的标准， 认真履职，守土尽责。（一）领导带头亲自抓。区委常委、人大政协主要领导和副区长要带头落实好挂钩领导责任，深入基层开展检查、督促任务落实、协调解决问题。各地各部门“一把手”要带头主动下沉基层、靠前 指挥、亲力亲为，抓实抓好迎检各项工作。（二）各层各级、各行各业齐心抓。区创建工作领导小组及办公室要履行好协调指挥的职责，统筹推进全局工作，做到无缝衔接。 各责任单位，包括街道（园区）、机关部门、社区（村）以及工青 妇等群众团体和企业、学校、医院等各行各业，都要牢固树立“一盘棋”观念和“主人翁”意识，既要守土有责、争作贡献，又要积 极参加、合力推进。这里，我特别强调，街道（园区）要作为第一 责任主体，落实属地责任，扎实做好各项具体迎检工作；牵头部门要切实履行主管责任，认真抓好组织协调和业务指导工作。（三）全民参与共同抓。结合“全面开展大走访，深入推进‘真·实’活动”，组织全区党员、干部进社区、进家庭、进企业 开展服务，扩大文明城市迎检宣传面和影响力；广泛发动中小学生 带动全家、工青妇等社会组织集中行动、文明引导员等志愿者上街 进行文明引导和日常巡查；进一步强化政企联动，深化干群互动， 激发企业和群众迎检热情，形成共建共治共享的良好局面。二、要突出重点，创新高效作为，以实实在在的举措抓好迎检 工作（一）坚持问题导向抓整改。一是要对照会上印发的《**区文明城市迎检问题汇总表》，逐条落实，举一反三，加大整改力度和 速度，确保迎检前全部整改到位。二是这次检查组可能采取航拍等方式开展全方位检查，大家要提高标杆，全方位、全空域查找存在 的问题，并想方设法解决问题。解决问题要有具体的计划，明确具 体举措、责任单位和责任人，以及完成时限。（二）紧贴群众需求抓整改。目前来看，群众反映比较强烈的主要有：城乡结合部脏乱差、沿河沿路垃圾乱倒、露天烧烤扰民、 背街小巷道路、路灯等基础设施破损、占道经营、菜市场和学校周 边环境等问题。对这些问题，我们必须集中精力、人力和物力，开 展集中整治，让群众看到实实在在的变化，得到实实在在的实惠。（三）突出标本兼治抓整改。要立足于治本，从根本上解决“整治、反弹，再整治、再反弹”，防止回潮，防止解决一个问题却留 下另一个问题。要把复审迎检工作与“两学一做”学习教育常态化 制度化、党建引领社会治理创新工作结合起来，注重建章立制，抓 好常态化、长效化治理，构建现代化的城市治理体系。三、要加强督查，奖惩分明，以严明的纪律保障迎检任务圆满 完成区创建办要切实负起督导督查责任，牵头相关单位认真、严格、 细致做好督查工作，主动深入基层一线，一个网格一个网格地督查， 每周通报情况，发现问题，及时督查整改。要敢于动真碰硬，对落 实不力、推进缓慢、成效不大的单位和个人，敢抓敢管，点名通报， 严肃问责。同时，对迎检工作推进力度大、速度快、成效明显的单 位和个人，要大力褒奖、广泛宣传。同志们，我坚信，在市委市政府的正确领导下，在各地各部门 的扎实工作、通力合作下，在全社会的共同参与支持下，我们一定 能够圆满完成文明城市迎检各项任务！在工商和市场监管重点工作安排部署会议上的讲话8 月 2 日，省局借各市县局长参加“全省工商和市场监管系统领导 干部研修班”之机，在改革开放最前沿的深圳市国家工商总局行政学 院召开了全省工商和市场监管工作座谈会，××局长认真总结了上半年工作，分析面临的新情况新问题，安排部署了下半年重点任务。培 训结束后，市局党组高度重视，迅速传达了会议精神，并研究决定召 开这次会议。会前，我们专题向市政府上报了上半年重点工作情况报 告，××副市长专门作出了重要指示。下面，我讲几点意见。关于 1-8 月份工作 上半年以来，我们以“两学一做”学习教育为契机，紧密结合工作实际，以上率下，从严治党，以打好“六大（场）战役”、创建“六 型工商”为抓手，全面夯实党建工作基础，扎实推进党风廉政建设主 体责任和监督责任的落实，积极服务××经济发展，大力整顿和规范 市场经济秩序，各项工作都取得了良好成效。一、立足本职，创新举措，商事登记制度改革取得了新的突破工商部门作为商事制度改革的牵头单位，几个月来，市、县两级 做了大量工作。一是全面实行注册资本认缴制，不再限制公司注册资 本最低限额，不再限定首次出资比例、货币出资比例、出资期限，不 再登记实收资本，不再要求提交验资报告；二是大力简化市场主体住 所登记条件。经营者只需提交住所使用证明即可予以登记；允许同一 地址登记多个市场主体，即“一址多照”；允许一个营业执照上载明 多个经营场所，即“一照多址”；允许将住宅登记为企业住所，多方 位、多层次地放宽了住所要求，全面释放了场地资源，激发了市场活 力。三是稳步实施“先照后证”改革。将工作目标、任务、时限、措 施进行了细化分解，明确了工作落实的时间表和路线图。严格执行工 商登记前置审批事项。凡是法律法规未规定为前置审批的事项，一律 先行办理工商营业执照。积极履行“双告知”职责，依法对新登记和有关变更登记企业履行告知职责，告知相关审批事项和审批部门，并 由企业做出在取得相关审批前不从事有关经营活动的承诺，确保了“先 照后证”改革落地生根。目前，已对 4200 余户企业履行了告知职责。 四是继续巩固扩大“三证合一、一照一码”登记成果。市、县两级工 商部门充分发挥牵头作用，加强与税务、质监等部门沟通协作，认真 执行多部门联合下发的《关于进一步做好“三证合一”有关工作衔接 的补充通知》等文件，及时解决改革中出现的困难和问题，实现了工 作无缝衔接，深化了改革进程。今年以来，全市共为 19690 户企业办 理了“三证合一、一照一码”营业执照。9 月 1 日，市局颁发了我市首 张“五证合一、一照一码”营业执照，标志着××市“五证合一、一 照一码”登记制度全面实施。五是逐步推行企业名称全程电子化。自 5 月份起，凡冠“山西”省名的企业名称，全部实现了网上申请、网上 核准。市、县两级登记机关积极开展了登记机关的确认与企业名称核 准通知书核发工作。8 月 1 日起，在全市范围内全面实行企业名称核准 全程电子化，申请人足不出户即可通过互联网登录“山西省工商行政 管理局”进行申报，完成企业名称核准。企业再不需要像以前那样提 交一套纸质申请材料到工商窗口办理，工商服务由传统的“面对面” 转变为现代的“键对键”。截止 8 月底，全市网上核准名称已达 135 多户。六是多措并举扶持企业发展。市局立足登记职能，积极为企业 提供便捷高效的审批服务，帮扶鑫光建材、襄汾联社等企业完成了股 份制改革改制。1-8 月份共办理股权出质登记 62 件，出质股权数额为 33.13 亿元，担保债权数额 31 亿元，极大地缓解了困扰企业发展的资金难题。截止目前，全市共有市场主体 20.2 万户，注册资本（金）2196.7亿元，与去年同期相比，增长比率分别为 18.87%、16.29%。1-8 月份， 全市新登记市场主体 21659 户，注册资本（金）207.8 亿元。“三证合 一、一照一码”登记制度改革，在全市经济下行、创业压力大的形势 下，减轻企业创业成本，缩短了创业创办周期，一定程度上解决了办 证难的问题，有力地促进了大众创业，万众创新局面的形成。二、突出重点，强化监管，市场秩序得到了整体规范一是扎实推进信用监管。在全市推行了市场主体信用承诺制度。 开展了合同格式条款监管，推荐上报 32 户企业申报 2014-2015 年度国家工商总局守合同重信用公示企业。开展拍卖会备案 35 件，合同帮农12 户。二是强化了市场主体年报信息公示工作。截止 2016 年 6 月 30日，全市应参加 2015 年度公示的企业 31486 户，已参加年报公示企业28301 户，企业年报率达到 90.38%，排名全省第四名。与此同时，开展了企业即时信息公示情况抽查。共抽查 783 户企业，其中省局登记企业 16 户，市局登记企业 149 户，县局登记企业 618 户。三是加强了 反垄断和反不正当竞争执法。深入开展了“非法集资、打击传销、规 范直销”宣传活动。先后在政务大厅，平阳广场等人员密集的地方进 行宣传教育，使广大群众认识到非法集资的危害。开展了对物业公司 的专项检查。针对当前小区业主反映物业公司滥收费用的问题，对物 业公司加价加电费、商业贿赂等问题进行了严厉查处。目前，共检查 物业公司 13 家，结案 8 起。对供水、供电、供气、公共交通、殡葬等 行业的强制交易，滥收费用，搭售商品，附加不合格交易条件等限制 竞争和垄断行为，立案 3 起，结案 2 起，收缴罚没款 20 万元，并对两 家公用企业进行了行政约谈。四是继续推动诚信市场创建活动和红盾护农专项整治行动。开展了农资抽检专项行动。截止目前，专项整治 共出动执法人员 300 余人次，执法车辆 40 台次，检查各类农资经营户722 户，抽检化肥经营户 41 户，133 个批次，不合格 5 组样，立案 3 起；开展了成品油专项抽检行动，推动了我市石油市场监管工作。截 止目前，全市共出动执法人员 200 余人（次），共抽检加油站 56 户,133组样，不合格 31 组样，立案 18 起；开展了节日市场专项整治工作， 共检查督导尧丰、尧庙、果品、莲花池等七个农贸、农村集市、旅游 市场。五是加大了广告监测力度。对违法率较高的媒体进行集中连续 监测，特别是对医疗、药品、化妆品、保健食品及医疗器械等五大类 重点类别广告进行重点监测，立案 12 起。六是积极实施商标战略。在 全市深入开展了“一村一品一商标、一县一业一品牌”活动，加速了 品牌培育体系建设。全市商标注册量达 230 余件，共指导著名商标企业、已注册商标企业和未注册商标企业 171 余户。认定全省著名商标24 件。三、畅通渠道，为民解忧，消费维权得到了持续加强截至 2016 年 8 月，全市共建立 12315 消费维权服务站 528 个，其中进商场 108 个，进市场 39 个，进超市 105 个，进企业 215 个，进景区 17 个，其它 44 个。及时受理群众诉求、处理举报投诉；及时提供数据分析报告、发布消费警示提示 3 条。全市各级 12315 机构共受理消费者咨询申诉举报 692 件，其中申诉 308 件，举报 101 件，咨询 283件，为消费者挽回经济损失 16.2 万元。 四、依法行政，规范行为，“六权治本”得到了新的推进 市局把“六权治本”的要求进一步向基层局、所延伸，规范基层行政行为。完善了行政执法责任制，扎实推进综合执法，充分发挥了 各级案件评审委员会的作用，对大要案件、疑难案件实行集体评审。 上半年共组织召开案件集体评审 4 次。特别是创新执法机制，在基层 深入推行了行政指导，坚持管理与服务并重，监管处置与防范疏导相 结合，努力从事后处罚向事前教育防范转变，从个案处罚向行业规范 转变取得了明显成效。五、从严治党，挺纪在前，队伍建设呈现了新的气象上半年，市局机关坚持打造学习型、阳光型、创新型、法治型、 效能型、廉洁型“六型工商”，在全面加强队伍和机关建设，进一步 提高工作效能和规范化管理方面做了以下工作：一是坚持从严治党。 切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任，针对存在的问题开展了 廉政约谈，狠抓了机关的纪律作风整顿。二是以习总书记用典与工商 文化结合，以中国传统书画和“大美××”结合的形式，开展了具有 工商特色的廉政文化建设。三是扎实开展“两学一做”学习教育。根 据各位局领导的分工情况重新划分了党支部，完成了换届改选，夯实 了组织基础；分层次多形式狠抓了学习教育，分阶段按规定开展实践 活动、党员活动日活动等，收效良好。四是加强了机关综合建设力度。 按照市政府常务会议精神，启用了 12315 申诉举报指挥中心暨协会业务大楼。先后从市财政争取搬家费 80 万，热力接口费 65 万，变压器126 万，设备费 163 万，共计 434 万元。同时，市直工委和市文体局分别为我局提供 10 万元的阅览室和 5 万元的文体设施，全力改善了机关 办公条件，为进一步创建文明和谐单位夯实了基础。六、服务基层，助推发展，非公党建有了新的提升一是深入开展非公党组织“两学一做”学习教育。召开市属非公 党组织"两学一做"部署会，督查指导非公党组织两学一做学习教育。 组织山区 9 个县的 9 个优秀非公企业党组织书记在省委党校参加了省 工商局主办的“两学一做”专题培训。二是集中组建了一批非公党组 织。在 2012 年集中组建基础上，根据五年多形势变化，有计划、有组 织开展一批新设立非公经济组织集中组建，共××5 个党组织。三是慰 问了一批困难党员。全市共发放慰问金 2.36 万元，慰问物品 170 件，慰问老党员 55 人，老干部 15 人，困难党员 47 人，取得“慰问一人、 温暖一户、带动一片”的效果。四是冬训了一批党员。各县市区非公 工委把大规模开展党员冬训作为“冬季行动”的重要内容和推进举措， 全市在冬季行动中共举办非公党员培训班 20 批次，受训党员 1657 人。 五是整顿了一批软弱涣散党组织。全市对 81 个空壳党组织、36 个软弱 涣散党组织进行集中整顿，目前撤销 18 个，整顿 21 个。六是推进了一批“定查评”工作。全市评议党组织 400 个，定 2016 年工作目标 889 个，“定、查、评”工作法得到全面推进。七是落实了一批非公经济 组织待批项目起底工作。针对非公经济组织受土地、资金等瓶颈制约， 项目难以落地、难以启动，审批难以完成的实际情况，帮助各级非公 经济组织对瓶颈问题、待批项目进行大起底、大排查。比如洪洞县非 公工委、工商局积极帮助华翔集团进行上市前期准备工作，力促企业 转型跨越。总之，1-8 月份，在全系统的共同努力下，我们的各项工作都取得 了一定的成绩。同时，还代表市政府完成了多项督查工作任务，得到 了市政府的充分肯定。但是，我们还要清醒地看到，工作中还存在诸多薄弱环节：商事制度改革措施的细化落实还没有完全到位，市场准 入的便利化程度还需要进一步提高；新型监管机制还不健全，事中事 后监管还需要加强，特别是信息归集整合还需要扎实推进；基层综合 执法模式不统一，查办经济违法案件的数量和质量还有待提高；市局 指导服务基层的能力还需要进一步加强。这些问题，都需要我们高度 重视、深入研究、认真解决。关于下一步工作 到年底只有不到四个月的工作时间了。时间紧，任务重。这就需要我们厘清工作重点，采取针对性措施。什么是重点任务？我认为， 就是省局安排部署的重点工作和市政府确定的目标责任考核任务，以 及市局年初确定的行政执法目标。具体到我们的工作中，就是年初确 定的六大战役，这个既定目标不能动摇，大家要继续投身到六大战役 的主战场，不改初心，奋发有为，不折不扣地完成好全年的重点工作 任务。一、关于重点工作任务 (一)继续打好商事制度改革攻坚战商事制度改革带来的巨大效应，在社会上引起巨大反响，得到各 方面的充分认可。同时，政府、社会和企业，对我们期望更大、要求 更高。随着改革的深入推进，迫切需要我们提高认识、统一思想，准 确把握新形势、迎接新挑战和适应新要求，进一步把简政放权、放管 结合、优化服务作为发挥工商职能、推动经济社会持续健康发展的重 大战略举措抓紧、抓实、抓好。目前，商事制度改革正处于从“放活” 向“管好”推进的关键阶段。改革能不能继续放得开，关键取决于能不能管得好，只有管得更好，才能放得更开。而管好管活也面临诸多 挑战。一是改革涉及的部门越来越多。最初的改革，是工商系统的自 我革命、自我放权，推进速度快、效率高、效果好。进一步深化改革， 要大幅减少政府部门的前置、后置审批，涉及许多部门管理方式的改 革，难度要大得多。二是理念创新的要求越来越迫切。思想引领行动。 深化改革首先要转变观念、创新理念。但不可否认，我们的一些同志 甚至一些领导干部，思想观念还不能适应形势甚至跟不上形势，对改 革认识不深、理解不透、把握不准，因而改革的主动性不强、创造性 不足，迫切需要进一步创新理念，增强改革的前瞻性和自觉性。三是 监管创新的任务越来越重。传统的监管方式，已不适应市场经济发展 的方向，需要我们推进信用监管，充分发挥信用信息共享公示平台作 用，建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒机制；需要我们推进综 合行政执法改革，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制； 需要我们强化社会共治，充分发挥企业自治、行业自律、社会监督功 能；需要我们探索审慎监管，对新技术、新产业、新业态、新模式的 发展，积极探索和创新适合其特点的监管方式。当前，商事制度改革 实现“宽进”后，还没有真正建立起以信用监管为核心的事中事后“严 管”机制，在搭建信用信息平台的基础上，如何加大对各政府部门信 用信息的归集整合，进而形成信用约束机制，还需要进一步加强协调、 扎实推进。四是协调配合的步子越来越紧密。过去，工商机关作为行 政执法部门，落实、配合的工作更多。随着商事制度改革，工商从后 台走向了前台，作为各级政府商事制度改革领导小组办公室单位，成 为商事制度改革的主要组织者、推动者。这迫切需要我们转变“单兵作战”的工作思维和工作方式，在商事制度改革中，认真履行职责， 主动协调各方，该牵头的事项不推不躲牵好头，勇当主力；该配合的 事项全力以赴配合好，甘当苦力。总之，商事制度改革已经进入深水 区，难度越来越大，任务越来越重。下一步，迫切需要我们抓好以下 几项工作：一是认真落实“五证合一、一照一码”改革任务。要认真 贯彻《国务院办公厅关于加快推进“五证合一”登记制度改革的通知》（国办发〔2016〕53 号）和 7 月 28 日工商总局等五部门的通知精神，积极做好准备工作，确保 10 月 1 日起“五证合一、一照一码”登记模式如期实施。同时，要与税务部门紧密协作，确保 12 月 1 日起全面实 行个体工商户营业执照和税务登记证整合。 二是继续深化“先照后证” 改革。省政府 7 月 1 日公布了修订后的《山西省工商登记后置审批项目指导目录》，审批事项由 213 项减少为 201 项。按照市政府的要求， 由我局结合我市情况，修订××市工商登记后置审批项目指导目录， 现在正在修订中，修订后要认真贯彻执行。当前，政府部门审批过多， 仍然是影响投资创业的主要瓶颈，国务院要求继续大力削减工商登记 前置审批事项，今年将再取消 1/3，同步取消后置审批事项 50 项以上。 对此，我们要严格执行规定，绝不允许随意减少或增加审批项目。三 是进一步深化工商登记便利化改革。对企业名称核准，年底前要实现 省、市、县三级企业名称预先核准的全程电子化。对企业网上登记注 册， 9 月底前在条件成熟的县局推行，确保在年底全市全面实现企业 网上注册登记模式。（二）认真打好企业信用信息监管战加快建立市场主体信用信息互联共享目录及相关信息征集、存储、交换与共享机制，已经上升为一种政府行为，成为加强事中事后监管 的一种新机制。我们一定要努力做好以下三项工作：一是继续做好年 报和即时信息公示工作。认真总结今年推进年报工作的做法，做好年 报补报工作。加强对年报信息的数据分析和应用。扎实推进行政处罚 信息公示，切实提高处罚信息的公示率、及时率和准确率。提高市场 主体即时信息公示率，强化对市场主体的出资、行政许可和行政处罚 等即时信息公示的监管。二是全面推进“双随机、一公开”监管。要 认真贯彻执行省局《市场监管“双随机”抽查实施意见》，做好 2015年度企业年报信息抽查工作，年底前全市要抽查企业 547 户，（其中省局登记企业 16 户，市局登记企业 145 户，县局登记企业 386 户）；个体户 1441 户；农民专业合作社 118 户。在洪洞县、尧都区开展企业“双随机”抽查试点工作，洪洞县 70 户、尧都区 147 户。三是加强信 息归集与联合惩戒工作。切实抓好“两个文件”“一个规范”的贯彻 落实，即《山西省人民政府办公厅关于加快建立企业信用信息互联互 通交换共享机制推进企业信用体系建设的意见》、《山西省人民政府 办公厅关于做好“双告知”工作加强事中事后监管的通知》和《山西 省市场主体信用信息归集规范》，加大市场主体信用信息的归集整合 力度，以工商机关登记的市场主体为数据源点，将各部门在履行职责 中产生的市场主体信用信息统一汇聚到工商部门，并记于企业名下。 推进信用信息的应用，推进联合监管、联合惩戒。（三）继续打好市场监管整体战加强市场监管，加大办案力度，是维护市场秩序的重要手段。据 市局统计报表看，全市 1-8 月份共查办各类案件 282 件，查办案件比较好的局有翼城县 107 件，洪洞局 66 件，霍州局 40 件，乡宁局 20 件，浮山局 11 件，其它市县局查办案件数量寥寥无几，还有的局一件也没 有。市局重点在公用企业专项整治和广告专项整治中查办了一批大要 案件，树立了新的执法权威，受到了省局的通报表扬。各市县局要敢 于举旗亮剑、敢于严格执法、加大办案力度、提高办案质量。要依据《经济检查大要案件挂牌督办制度》，加大督查力度，确保监管执法 到位，确保市场安全稳定。一是加强反垄断和反不正当竞争执法。继 续深入开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为突出问题专项行 动，积极查处密切关系社会民生行业领域中的限制、排除竞争行为， 查处一批有社会影响的大要案件。严厉打击传销，规范直销，加大网 络传销和直销违法案件查处力度。二是加强网络市场监管。依托总局 推进线上线下一体化监管，严厉打击通过网络交易平台和网络侵权假 冒、虚假宣传、销售假冒伪劣商品、刷单炒信等违法行为，坚决查办 大要案件。通过整治，要使网络经营者的责任意识得到强化，网络市 场秩序突出问题得到遏制，网络商品质量明显提升。继续强化网络市 场监管专项行动。发挥好网络交易平台监管服务系统的作用，提高以 网管网效能。三是加强广告监管。不断提高广告监管的针对性和敏感 性，加强对国家广告数据中心数据的使用，及时掌握违法广告案件线 索，完善广告监测通报制度，严格落实监管责任，加大执法办案力度， 扎实开展查处典型违法广告、互联网金融广告等专项行动。四是加大 商标监管执法力度。加强对重点市场、重点区域的日常监管和事前防 范。继续以高知名度商标、涉外商标、地理标志为重点，严厉打击侵 权假冒行为，加强商标专用权保护。五是积极做好其他监管工作。按照职责分工，做好“扫黄打非”，非法集资风险排查，互联网金融风 险排查等。进一步加强商品交易市场和农资、成品油、旅游、二手车、 拍卖等市场监管工作。积极开展好格式条款整治、红盾护农、动产抵 押登记等工作。（四）继续打好消费维权持久战一是完善消费维权机制。积极推动建立消费者权益保护工作联席 会议制度，充分发挥政府部门、行业组织、专家学者、新闻媒体以及 其他维权组织的作用。进一步强化消协组织的法律地位、法定职责。 注重发挥消费者协会的作用，继续开展公益诉讼、企业约谈、比较试 验、消费体验、服务测评等工作，不断创新工作方式方法，提高消费 维权的水平。二是强化流通领域商品质量监管。以消费诉求热点和市 场秩序难点为导向，继续开展“红盾质量维权行动”，加强对线上线 下商品质量一体化监管。强化消费侵权案件查办，加强部门间、区域 间协调协作和执法联动。认真梳理 12315 投诉举报信息，积极扩大案 源，提升案件查办的精准度。健全完善抽检结果公布制度，充分利用 各级工商和质量监督管理部门官网、各种媒体平台，依法及时向社会 发布抽检结果。三是推进 12315 体系建设。加快推进 12315 互联网平 台建设，完善在线投诉和处置功能，实现消费者诉求处理流程透明化。 发挥消费者、经营者等社会各界参与作用，提高消费纠纷解决效率。 加快 12315 数据归集分析系统建设，及时分析消费维权整体情况。积 极落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度。加强 12315“五进”工作， 推动消费维权关口前移。（五）继续打好队伍建设强基战当前，我市工商和质量监督管理工作正处在改革创新的关键历史 时期，对各级领导干部的能力素质提出了新的更高的要求，迫切需要 我们加强学习教育。一是增强政治意识，提高驾驭全局能力。讲政治 是我们党突出的特点和优势，是各级领导干部的必备品格。当前，要 深入开展“两学一做”学习教育，进一步增强政治意识、大局意识、 核心意识、看齐意识，做“四讲四有”合格共产党员。大局意识本质 上是政治意识的突出表现。领导干部只有增强全局观念、树立全局意 识，才能把握正确的政治方向，增强工作的前瞻性和实效性。二是增 强担当意识，提高改革创新能力。面对改革创新的新形势、新任务， 全市工商和质量监督管理部门各级领导干部尤其是主要负责同志，必 须强化担当意识，自觉践行新发展理念，全面提升改革创新能力，以 勇于担当、改革创新、开拓进取的精神状态，扎实推进商事制度改革 和监管机制创新，在改革创新中维护市场秩序，在改革创新中提高监 管效能，在改革创新中树立执法权威。三是增强法治意识，提高依法 行政能力。工商和质量监督管理部门执行的法律法规多，工作涉及面 广，社会影响大，在全面推进依法治国、深入推进依法行政中承担着 重要职责。全市工商和质量监督管理部门各级领导干部尤其是主要负 责同志，要强化法治意识，带头学法、守法、用法，善于运用法治思 维和法律手段解决实际问题，提高工作效率，提升领导水平。四是增 强民主意识和执行意识，提高决策能力和执行能力。全市工商和市场 监管部门各级领导干部尤其是主要负责同志，要认真研究体制调整、 机构整合后面临的新形势、新情况，确保运转顺畅、执行有力。随着 体制调整，市局将转变工作方式，转移工作重心，重点抓好业务指导、干部培训、考核督查和支持服务，确保政令畅通、监督有力、履职到 位。五是增强责任意识，提高从严治党能力。我们在座的各位局长都 是党组书记，一定要严肃党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央八 项规定精神，紧盯“四风”隐形变异问题和重要时间节点，健全抓常 抓细抓长的有效机制，推动作风持续好转。要以零容忍态度坚定不移 地反腐败，把纪律和规矩挺在前面，推动党风廉政建设的压力向下传 导，使不敢腐的震慑作用得到强化，不能腐、不想腐的效应日益显现。（六）继续打好非公党建提升战认真履行非公党建工作职责，充分发挥党组织政治引领和政治核 心“两个作用”，促进非公经济健康快速发展。一是继续深化非公系 统“两学一做”学习教育。结合非公经济发展的实际，督导帮助非公 党组织深入开展“两学一做”学习教育。二是扎实推进非公企业“两 个全覆盖”。在 2012 年集中组建的基础上，针对近 5 年来新增非公经 济组织数量大、发展快的特点，全面推进“两个覆盖”。三是严格清 理整顿软弱涣散党组织。对名存实亡、没有党员、没有活动、企业长 期停止经营的党组织予以撤销；对业主不重视、支持立度不够的予以 教育培训、对挂靠单位过多、地域分散、不方便活动的予以调整、归 并；对党建指导员、支部书记工作不得力、认识不到位、进取有难度、 年老体弱的予以撤换改派，力争撤销一批、撤换一批、调整一批、教 育培训一批，确保整顿到位。四是积极配合非公工委改革工作。面对 非公工委机构改革，全力做好改革期间的非公党建工作，确保工作不 受影响。二、关于年度目标责任考核工作2016 年度目标责任考核指标年初市政府已经下发。市局今年的目 标就是要争创一流：一是市级目标责任考核进入优秀名次；二是争创 市级文明和谐单位。我们有一流的办公条件，一流的干部队伍，没有 理由不出一流的成绩。各县市局也要争创一流，做到上下步调一致。 首先，要明确目标，严格落实考核工作任务。各单位、各分管局长要 厘清自己分管的科（股）室有哪些是要考核的内容，目标是什么，要 求是什么，把任务放在桌面上，案头上，时不时的进行督促、督办。 作为承办人来说，要根据目标任务逐项分解，落实到人头上，一级抓 一级，不能出现空档。工作中要注重细节，细节决定成败，过去我们 往往注意工作的结果，忽视了过程，其实过程很重要，没有过程就没 有结果，过程就是细节的积累。今年的目标责任考核指标分共性指标 和业务指标两项，其中：党的建设和法制建设为共性指标，分别占到 20 分和 5 分的分值，业务指标占到 75 分。之外，有两项综合加分的项 目，一项是“冬季行动”专项考核；另一项是打击侵犯知识产权和制 售假冒伪劣商品。这两项加分项目，涉及到的科室一定要对号入座， 该得的分必须得，能争取的争取得。其次，要端正态度，努力完成好 市局确定的行政执法目标任务。从目前完成情况看，市局各业务科室 完成进度不平衡。有的科室时间过半了，任务没有过半，还有的任务 不过三分之一。大家要克服糊涂认识，树立宽进严管的思想。执法监 管是工商部门的基本职能，查处违法经营就是最大限度地保护消费者 合法权益，就是最大限度地服务经济，我们要通过严管，提振信心， 提升形象，树立权威。第三，年终，市局还将对各县市局进行业务工 作专项考核，希望各县市局也要结合业务工作要点，认真对照考核指标开展工作，力争年底交一份满意的答卷。同志们，距年底还有将近 4 个月，希望大家认清形势、明确目标、 突出重点，采取得力措施，圆满完成全年的工作任务，为全市的市场 监管做出应有的贡献。在加快旅游发展工作动员部署会议上的讲话同志们：今天会议的主要任务是：认真贯彻落实全国、全省旅游工作会议 精神和省委、省政府主要领导关于加快旅游发展的重要批示、讲话精 神，切实把全市广大干部群众的思想统一到省委、省政府关于推动旅 游实现井喷式增长的重要决策部署上来，采取超常规举措，推动遵义 旅游在全省旅游井喷式增长中走前列、作贡献。刚才，××同志传达 了××书记、××省长、××书记和市政府常务会议关于加快旅游发 展的系列重要精神，这是全市狠抓旅游业的行动指南，大家务必要深 入研究、深刻领会、抓好落实。××同志通报了全市旅游工作情况， 就下阶段具体工作进行了安排，我完全赞成。会上，各县（市、区） 和市直相关部门、企业向市政府递交了目标责任书，请大家务必对照目标责任书，切实把旅游工作抓细抓实抓出实际成效。下面，我讲三 点意见。一、深化“三个认识”，切实把思想行动统一到推动旅游业井喷式增长的决策部署上来 今年，省委、省政府把“大旅游、大数据、大生态”作为全省“三大长板”，把旅游业发展提到新高度，提出新的目标和更严的工作要 求。全市上下务必要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，举全市之 力、集全市之智，顺势而为，乘势而上，加快推动旅游业大发展、大 繁荣。第一，深化旅游产业发展战略地位的认识。从全国来看，已形成 了 40 多亿人次的国内旅游市场，出入境市场超过 2.5 亿人次，旅游对 经济和就业的贡献率超过 10%。从全省来看，2015 年旅游总人数达 3.76 亿人次，旅游总收入达 3512 亿元，旅游增加值达 962.4 亿元，占全省 生产总值比重 9.2%，已成为名副其实的支柱产业。从全市来看，2015 年全市接待游客 6221.9 万人次，实现旅游综合收入 547.09 亿元，实 现旅游增加值 204.9 亿元，占全市 GDP 比重 9.45%，占第三产业增加值 24.15%。这充分说明，旅游业在稳增长、调结构、惠民生中的综合优 势正日益凸显。因此，我们要深化旅游发展的战略认识，以更高的标 准、更严的要求、更远的目标、更硬的措施，推动遵义旅游跨越式发 展，井喷式增长。第二，深化推动实现旅游井喷式增长的条件认识。省委、省政府 提出推动实现旅游井喷式增长，确保旅游接待人数、旅游总收入指标 增长 30%，力争 50%的目标。从遵义当前旅游发展来看，完全有条件、有能力推动实现旅游井喷式增长，并在全省走前列、作贡献。我们有 五大优势。一是大景区。我市有 100 多处特色景区，4A 级以上景区有 15 个，形成了拉动遵义旅游消费的拳头产品。今年春节黄金周期间，各重点旅游景区游客接待量大幅增长。遵义会址旅游区接待游客 7.4 万人次，实现旅游综合收入 0.45 亿元，同比分别增长 40.3%、39.8%； 赤水景区接待游客 29.7 万人次，实现旅游综合收入 3.83 亿元，同比 分别增长 45.7%、49.2%；湄潭温泉国际度假城接待 2.19 万人次，实现 旅游综合收入 0.13 亿元，同比分别增长 59.4%、73.2%。二是大市场。 从外部市场来讲，近年来，我市加强遵义相邻的重庆、四川、贵阳等 地客源市场的培育，加强延安、井冈山、上海、北京、广州、××、 浙江等地旅游交流，加强港澳台和韩国、日本等境外市场拓展，客源 市场不断发展壮大。从内部市场来讲，消费潜力不断挖掘，乡村旅游、 自驾游、组团游不断增加。2015 年，我市 204 个村寨发展乡村旅游，5 个村寨入选全国乡村旅游扶贫重点村，创建全国休闲农业与乡村旅游 示范县（点）9 个，乡村旅游收入达 68.34 亿元，带动社会就业 31.9万人，受益人数 70.2 万人；举办“遵义人游遵义”系列旅游宣传推广 活动，向市民广泛推广遵义旅游景区、景点及旅游线路，有效促进了 旅游消费增长。三是大平台。第十一届贵州省旅游产业发展大会将于 4 月份在我市举办，届时将全面展示遵义全景域旅游发展的成果，举办 一系列具有国际水平的论坛、赛事等活动。这既是宣传贵州旅游的重 要形式，也是推动我市旅游井喷式增长、提高遵义知名度、美誉度的 重大机遇，更是加快实现我市旅游井喷式增长的重要平台。四是大硬 件。“县县通高速”已实现，立体交通体系不断完善，遵义对外连接的交通条件不断改善，高速公路、农村公路通车里程分别突破 1000 公 里、2.5 万公里，遵义机场通航 25 个城市并开通香港航线，为游客出 行提供了方便。“十二五”期间，我市四星级以上星级饭店从 3 家增至 8 家，旅游住宿床位数由 5.4 万张增加到 13.8 万张，旅游接待服务 条件进一步改善。随着大数据的加快发展，逐步建成了一批智慧旅游 乡村、智慧旅游景区、智慧旅游企业，旅游信息化水平明显提高。五 是大品牌。2015 年，我市获得了“十佳红色旅游目的地”， 赤水市通 过国家康养示范基地复评验收，遵义县花茂村获“最美红村”、娄山 关和四渡赤水景区获“十佳红色旅游景区”等，全市各旅游景区景点 美誉度和知名度大幅提升。目前，我市正在积极申报系列“国字号” 休闲品牌和国家级全域旅游示范区等，这些都将成为我市旅游业的亮 点、卖点和“引爆点”。第三，深化遵义旅游发展问题的认识。这些年，遵义旅游成绩不 小，但问题也不少。主要体现在“四大四小”：一是大产业，小格局。 旅游业是国内发展最快的产业，全国人民有需求。但从我市的旅游业 发展看，没有支撑旅游的品牌产品和企业，甚至连 5A 级景区也没有。 全市上下从旅游的角度想问题、办事情、破难题做得不够，系统谋划 推动旅游产业化发展不深，“小战斗”取胜不少，“大战役”突破不 够，全域旅游发展格局未完全形成，全产业抓旅游的机制不健全。二 是大市场，小企业。遵义旅游有巨大的市场，遵义一日游、三日游、 五日游等不输于其他任何一个地方，关键是我市旅游市场经营主体培 育不够，带动性的旅游企业、规模性的旅游企业不是太少，而是没有， 与庞大旅游市场需求还不相适应。目前，全市没有 5 星级酒店、百强旅行社。而邻近的重庆有 5 五星级酒店 56 家、全国百强旅行社 2 家；成都有 5A 级旅游景区 5 个、五星级酒店 100 多家、全国百强旅行社 2 家；黔西南州也有五星级酒店。同时，市内旅游企业各自为政，小富 即安，局限在自己的“一亩三分地”，缺乏整合资源抱团发展的意识， 未形成集吃、购、游、娱、住、行为一体，协调联动发展的营销体系。 三是大环境，小治理。遵义是一个未施粉黛的少女，30762 平方公里的 土地上，一步一景，处处皆景。可是再美丽的少女，脸上有了污物， 衣服不换洗，再美也美不到哪里去。遵义的旅游资源一流，但市场环 境、配套环境、卫生环境治理不够，部分Ａ级景区、星级酒店名不符 实，服务水平低；游客投诉不断、环境卫生脏乱差、基础设施不配套 等，严重制约了旅游业的健康发展。四是大旅游，小关注。旅游产业 是综合性的产业，长期以来，由于基础设施不完善等原因，对旅游产 业发展关注度不够，县（区、市）党委政府推动的“大合唱”未形成， “小马拉大车”的矛盾还比较突出。这些问题，需要我们今后高度重 视，创新思路，采取有效措施加以解决。二、突出“六个工作年”，确保在旅游井喷式增长中走前列、作贡献全省旅游井喷式增长的目标是确保 30%，力争 50%的增速，这是一个“撑杆跳”的目标。遵义旅游要实现井喷式增长，目标只能高于全 省平均增幅、高于其他市（州）增幅，市委、市政府已经确定主要旅 游指标增速达到 35%以上，旅游产业增加值占 GDP 比重 15%以上。全市 上下要以起步就是冲刺、开局就是决战的精神状态，唱响“红色传承、 绿色发展”主题，以全国全域旅游示范区创建为载体，打好山地旅游牌，全力攻坚第十一届全省旅发大会，突出规模化、精品化、市场化、 国际化，加快构建“全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化 共享”旅游发展新格局，加快“景点旅游”向“全域旅游”转变，以 超常规举措推动遵义在全省实现旅游井喷式增长中走前列、作贡献。 重点推进“六个工作年”。第一，以超常规举措推进旅游项目攻坚年。突出抓好“四个一批”。 一要加快推进一批全省旅发大会重点项目。距全省旅发大会召开仅有 2个月时间，已经列入大会观摩的项目，要坚持全天候施工，确保 3 月 底前所有项目全面竣工投用。纳入承办第十一届全省旅游大会工作单 子，未列入大会观摩的项目，相关的县（市、区）和责任单位，要列 出时间表，挂出作战图，全力攻坚，全速冲刺。市政府督查室要加强 重点项目的督查问效。二是要加快推进一批重点景区升级项目。对进 入“全省 100 个景区”“全省 100 个后备景区”的 29 个项目，务必要 坚持“月调度、季通报、年考核”机制，设置“竞赛榜”，赛速度、 赛质量、赛经验，在每一次全市项目观摩会上，有针对性地选择 1—2 个重点景区进行现场观摩，市政府将对景区提质升级工作进行考评， 采取以奖代补的方式，对项目推进又快又好的进行重点扶持。三要加 快推进一批红色旅游体验项目。以贯彻落实红色旅游三期规划为契机， 加快实施一批红色旅游项目，丰富拓展红色旅游功能，完善红色旅游 配套，让红色基因根植黔北、享誉世界。重点要实施“三个一”工程， 即打造一个红色文化论坛；打造一个全景域长征文化体验主题公园， 实景展现强渡乌江、四渡赤水等红色历史；打造一个以遵义会议会址、 娄山关战斗遗址、遵义苟坝、习水县土城为主体的红色文化纪念体系。四是要加快推进一批旅游基础配套项目。围绕“吃、住、行、游、购、 娱”旅游六要素，加快实施一批旅游交通、旅游接待、旅游购物、旅 游信息等基础项目，不断提升旅游服务的硬件水平，实现旅游服务便 利化、舒适化、人性化。第二，以超常规举措推进旅游规划编制年。一要编制完善好“十 三五”旅游规划。结合××书记、××省长、××书记关于旅游产业 发展的系列指示要求，市旅发委牵头进一步修改完善“十三五”旅游 规划，组织专家进行评审。“十三五”旅游专项规划要突出红色旅游、 生态旅游、全域旅游、山地旅游、乡村旅游、旅游扶贫攻坚、区域旅 游、文化旅游、会展旅游等，把全域与特色、区域与精品、商务与培 训、文化与文产、养生与健身、休闲与度假、探索与赛事、快进与慢 游充分结合起来，加快编制旅游交通、乡村旅游、红色旅游、生态旅 游等若干专项旅游规划，推动各重点领域实现突破。二要编制完善区 域旅游发展规划。围绕四大区域发展战略，市旅发委牵头，组织编制 区域旅游发展规划，形成一个区域就是一条产业带，一个区域就是一 条旅游精品线，把“珍珠”串成“项链”，打破行政壁垒，推动跨界 融合。中部区域要结合城市休闲经济的特色和遵义会议、苟坝会议、 娄山关战斗等重要历史事件，大力发展红色旅游、乡村旅游。西部区 域要围绕赤水河谷旅游公路，深度挖掘四渡赤水开发价值，大做白酒、 生态、红色、古镇、休闲、体验、康养文章，把赤水河流域打造成为 世界级旅游精品。东部区域要突出绿色这个底色，重抓绿色旅游，实 现茶旅、农旅全面融合，一体化发展。北部区域要突出民旅文化特色， 融入重庆，大力发展民俗游、乡村游。三要抓好重点旅游区和重点旅游项目的规划策划。进一步推进赤水河谷旅游公路沿线业态布局，真 正让赤水河游起来、动起来。抓紧启动海龙屯大区域旅游策划，争取 打造成为世界级旅游精品。深入开展乌江流域旅游资源深度调查工作， 力争开辟一条新的旅游环线。尽快完成全景域长征文化体验主题公园 规划评审，并加快组织实施。第三，以超常规举措推进旅游市场拓展年。一是宣传营销全覆盖。 围绕讲好遵义旅游故事、传递遵义旅游好声音，宣传遵义、推介遵义。 要以市级统筹为主，各县（市、区）精准发力，充分利用电视、报纸、 网络、微信等媒体，全方位、多平台、立体化、高密度、深层次进行 旅游宣传推介。今年四月初，要集中组织客源地市场大型宣传活动， 开展几次大型促销活动。特别是要抓好北京、上海、重庆、成都、广 州等地专场旅游宣传营销活动，精心筹备好韩国、台湾、新加坡的宣 传推介会，这几场专场会，市四大班子要有领导出席，务必要出彩。 要邀请上海、重庆等主流媒体进遵义，借力宣传遵义旅游。要全面创 新旅游营销模式，市旅发委牵头认真研究上海、重庆等旅游消费市场， 采取给予消费优惠等方式刺激上海、重庆等地游客来遵消费。各县（市、 区）要认真研究营销模式，各显神通，千方百计吸引游客。二是市场 培育全覆盖。大力培育乡村旅游市场，加快推进 100 个乡村旅游示范 点建设，围绕“七要素”提升黔北民居建设的层次，完善旅游服务配 套设施，策划体现地域特色和民族特色的节庆活动，进一步做活做大 乡村旅游市场，让乡村旅游成为旅游井喷式增长的重要增长点，成为 扶贫攻坚的重要力量。大力培育会展旅游市场，结合全省旅发大会和 茶博会，开展系列国际赛事和活动，推动会前、会中、会后旅游的全面升温，实现办一次大会激活一方市场的目的。大力发展康养市场， 围绕应对即将来临的“银发浪潮”，利用良好的生态环境，加大康养 设施建设，培育康养业态，创建康养良好环境。三是经营主体培育全 覆盖。开展“引旅入遵”工作，鼓励市内旅游企业与全国知名企业开 展战略联盟，借势借力发展壮大旅游，培育一批示范性、引领性、带 动性的旅行社、酒店、文化旅游企业。创造条件，鼓励社会资本参股， 重点扶持市骨干旅游企业发展壮大。遵义红旅集团要大力发展文化旅 游创意、旅游接待服务、旅游宣传策划等业务，不断增加企业收入， 实现从抓项目为主向集旅游营销、旅游项目建设、旅游策划并重转变。 遵义交旅集团要进一步完善工作机制，采取市场化运作方式，加强赤 水河旅游资源的统筹开发管理，实现赤水河谷旅游公路“政府、企业、 群众”共赢发展。遵义演艺集团要围绕遵义多元文化，打造更多演艺 剧目，形成更多的文化旅游品牌。第四，以超常规举措推进旅游商品开发突破年。重点抓住“三个 关键环节”。一是要加强文化创意。旅游商品不同于普通商品，创新 性创意性比较强。要充分调动和发挥民间能工巧匠和文化艺人的积极 性，注重引入趣味性、知识性、时尚性、互动性等元素，以创意优化 商品设计、开发，把遵义的风物、风味、风景设计成文化旅游商品， 把文化价值、资源价值转化为商品价值、经济价值。要加强文化创意 企业引进和培育，开展旅游商品设计评比评选，鼓励更多社会资本、 社会人才、社会力量参与旅游商品创作。二是要加强产品开发。遵义 人文底蕴深厚，物产丰富，是旅游商品开发的“富矿”。要深度挖掘 遵义特色餐饮文化，以“健康、绿色、品质”为主题，强化国家地理标志产品体系，引入可追溯食品保障系统，开发乌江豆腐鱼、遵义羊 肉粉、遵义鸡蛋糕等遵义特色小吃。加快开发“酒、茶、烟、药、椒、 竹、根雕、泥塑”等一批“名、优、特、新”旅游商品。仁怀、赤水、 习水、湄潭、绥阳等地要在第十一届全省旅发大会召开前，策划包装 一批旅游商品。三是要拓宽销售渠道。坚持“线上线下”一起做，既 要做强实体店，又要做好网店销售。在赤水、仁怀、习水、绥阳、湄 潭等重要旅游节点城市、旅游集散地以及各类主题旅游区建立美食一 条街、民族特色餐饮美食街以及旅游区风味特色街区。在重要旅游商 品产地、旅游线路、旅游区和旅游交通枢纽等地规划建设旅游商品卖 场，建设一批具有民族民间特色、历史文化的专业购物文化旅游街区。 借助农村电商系统，大力发展旅游商品物流业，催生一批网上旅游商 品购物店，让遵义的旅游商品卖得快、卖得好，让旅游商品成为遵义 群众脱贫致富重要产品。第五，以超常规举措推进旅游管理服务提升年。一是要打通旅游 交通“最后一公里”。加快构建对内“城景快捷通达、景景环线串联、 指示标识完备、停车服务配套”的旅游交通网络，对外形成遵义至主 要客源地的旅游快捷通道。按照“山花烂漫、色彩斑斓、处处有景” 的要求，加快推进境内高速公路、国省干线、农村公路沿线可视范围 的环境绿化、亮化、净化和美化，提升高速公路服务区、加油站、收 费站公共场所的等级和服务，完善重点旅游景区景点的标牌标识。充 分发挥空港平台作用，加快仁怀机场建设并投入运营，逐步增加新舟 机场航线和班次。实施乡村旅游道路改造提升工程，推动城乡公交服 务网络逐步延伸到主要乡村旅游景区（点）。加快社会公共停车场、酒店自备停车场、旅游景区配套停车场建设。二是要打通旅游配套设 施建设“最后一公里”。加快建设市级游客集散中心和重要旅游区游 客集散中心，构建集旅游咨询、旅游推广、旅游投诉、旅游信息化、 旅游紧急救援等功能为一体的旅游集散体系。以高档拉动中低档酒店 提档升级，发展一批茶文化、酒文化等地方特色文化主题酒店、休闲 客栈、汽车旅馆和自驾车营地。按照国家有关标准，规划建设一批旅 游公厕。强力推进智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业建设， 加快旅游集散地、机场、车站、景区、宾馆饭店、乡村旅游扶贫村等 重点涉旅场所的免费 WIFI 全覆盖。三是要打通旅游服务标准“最后一 公里”。加快推进旅游服务标准化建设，启动遵义会议会址 5A 级景区 申报，创建一批 4A 级景区，“十三五”期间新增国家 4A、5A 级景区 25 个以上。开展国家级城市中央休闲区、度假社区、休闲农庄、创意 农业园、休闲露营地、度假酒店、会议型酒店、商务型酒店、主题型 酒店等国家休闲品牌创建，提升旅游服务水平。开展十佳讲解员、十 佳导游、十佳乡村旅游扶贫示范户、十佳特色精品客栈等评选活动， 以评选活动促进全行业服务水平全面提升。四是要打通文明安全出游 “最后一公里”。深入开展旅游联合执法、经常性执法，重拳打击和 取缔违法违规的旅游社和旅游购物点，进一步治理规范旅游市场秩序。 加强旅游投诉的办理，做到“件件有落实，事事有回音”，切实提高 旅游工作满意度。结合文明城市创建，抓好行前教育、行中引导、行 后总结制度的落实，建立不文明 XXX 名单制度，推动文明旅游。坚决 以最严肃的态度、最严格的标准抓好旅游安全预警提示、旅游应急管 理等旅游安全各项工作，尤其要切实加强消防安全、卫生防疫、交通安全、社会治安、群众踩踏防范等工作，坚决防止旅游安全事故发生。 第六，以超常规举措推进旅游改革创新年。一要创新旅游发展机制。建立旅游资源资产产权和用途管制制度，推进旅游景区开展所有 权、管理权、经营权相分离的改革试点。打破地域区域界限，探索建 立区域旅游产业开发建设管理新模式，鼓励以优质资源和资产引进有 实力、有活力、有品牌的战略合作者参与开发建设和经营管理，推进 区域旅游开发建设、经营管理企业化、市场化、资本化，使旅游“资 源变资本、资本变资金”。二是要创新旅游数据统计分析机制。加快 建立旅游数据库，在重点地方建立监测点，加强旅游数据分析，按季 度发布统计公报，建立重点客源地统计分析体系，围绕增比进位要求， 确保全年指标任务完成。三是要创新旅游人才引进培养机制。要像重 视科技人才一样重视旅游人才，把旅游专业人才队伍建设纳入全市干 部培训计划和人才队伍建设规划，大力引进一批高素质的规划创意、 景区运营、市场营销、酒店管理、导游讲解等紧缺专门人才。加强我 市旅游企业与国内国际知名旅游企业开展经营合作，鼓励旅游企业引 进专业人才和职业经理人落户遵义，着力打造一批懂经营、会管理、 善创新的旅游经营管理人才。三、破解“三个问题”，全力加强旅游产业发展的工作保障第一，切实解决领导重视的问题。各级领导干部要重视旅游、热 爱旅游、善抓旅游，对旅游高看一眼、厚爱一层，投入更多的时间、 更多的精力抓旅游。××书记要求，遵义各地的县委书记、县长要成 为抓旅游工作的行家里手。要坚持旅游工作“一把手”工程，县（市、 区）党政主要领导要切实把抓旅游的责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，对景区建设、规划编制、政策制定等旅游发展重大问题亲自研 究、亲自安排、亲自调度，积极协调解决工作中遇到的困难和问题。 要将旅游工作放在经济社会发展全局中来统筹考虑，在城乡总体规划 中贯穿全域旅游的理念，把本地旅游产业发展的空间布局、重大项目、 公共设施纳入其中，不断完善旅游功能配套，提升旅游服务水平。各 县（市、区）要明确一名党委班子成员联系分管旅游工作，实行旅游 工作党政同责，进一步加强旅游工作的领导力量。第二，切实解决部门联动的问题。旅游业发展不只是旅游部门一 家的事情。各部门各单位要牢固树立“一盘棋”思想，切实围绕中心、 服务大局，不当旁观者，争做马前卒，结合工作职责提出更多切实管 用的新招、硬招、好招，为全市旅游业跨越发展贡献力量。市发改、 住建、国土、旅游等部门要实行差别化政策，开设旅游重大项目的“绿 色通道”，简化审批程序，缩短审批时间。公安、质监、交通、旅游 等部门要加快制定旅游市场综合监管责任清单，健全旅游联合执法机 制，加大执法监察力度，维护良好旅游市场秩序。金融机构要加大信 贷支持力度，积极支持旅游企业发行债券和上市融资。市旅游改革发 展领导小组要充分发挥作用，建立部门联动协调机制，要把旅游的重 要任务分解给市直相关部门，做到工作一起做，责任一起担。第三，切实解决考核机制的问题。抓紧制定遵义旅游发展实绩考 核办法，从旅游经济规模及贡献、产品和服务设施建设、市场开发与 监管等入手，构建推动旅游业发展考核评价体系。今后旅游业发展绩 效考核结果将作为评价各级党政领导班子和主要领导干部实绩的重要 内容，作为干部选拔任用、年度目标考核等次确定和奖惩的重要依据。各地要坚持目标导向，进一步分解目标任务，建立激励约束和责任追 究机制，层层压实责任,层层传导压力。市县督查部门要加强督促检查， 全力保障旅游业实现井喷式增长的目标。同志们，春天来了，旅游的“春天”也来了，但任务艰巨，压力 很大、责任很重。各级各部门要坚决贯彻落实市委、市政府决策部署， 勇于担当、敢于创新，埋头苦干、迎难而上，全力以赴推动遵义旅游 业实现井喷式增长，为全市守底线、走新路、奔小康做出新的更大贡 献！在应对强降雨天气专题部署会上的讲话提纲同志们：近日来，XX 相继出现特大强降雨天气。截止 5 月 9 日 8 时，全市平均降雨 103.1 毫米。强降雨天气发生后，市委、市政府高度重视， XX 市长作出紧急部署，全市上下进行应急响应，总体上做到了组织有 力、应对有效、城市有序。全市没有出现重大灾害、重大事故，但积 水路段达 37 处，交通中断达 11 处，营盘路湘江隧道、湘江大道浏阳 河隧道、长永高速星沙收费站等重要交通节点因积水关闭，宁乡夏铎 铺镇还发生了次生灾害和伤亡事故。从目前来看，强降雨还会持续， 主汛期刚刚来临，湘江上游已有两个水文监测站超过警戒水位且仍在 继续上涨，部分地区发生较严重洪涝灾害的可能性极高。省委对此高 度重视，守盛书记作了重要指示。今天的这个会议就是要再动员、再 部署，把应对强降雨、防汛排渍工作抓得更加深入细致。刚才，气象、 水文、水务、城管、交警等部门汇报了降雨情况和应急工作，几位市 领导特别是剑飞市长谈了很好的意见。下面，在大家讲的基础上，再 强调三个问题。一、要高度重视起来，充分认识强降雨带来的严峻形势 近年来，极端天气增多，灾害频发并发，安全威胁俱增。据统计，在上世纪 80 年代，强降雨引发的重特大灾害，全球平均每年有 133 起； 而去年，这一数字已经上升为 350 起。XX 也出现类似情况，每一次强 降雨都会造成重大影响、造成不良后果。对目前的严峻形势，我们不能小看、不容忽视，必须在思想上高度重视、高度警惕、高度清醒。 一是要看到，强降雨干扰着城市的正常生活秩序。降雨达到一定时间、一定强度后，城市的排水不畅、交通不畅、出行不畅，正常秩序 受到严重干扰。网民、市民已经对“XX 看海”已经多次提及，近日还 戏称“万家丽运河开通”。这虽然有些言过其实，但的的确确让人揪 心、忧心和担心。二是要看到，强降雨威胁着群众的生命财产安全。在城区，井盖被冲走的忧患仍然存在，7 号晚上就有好几处，XX 再也不能重演女孩掉 井的悲剧。去年北京暴雨造成 37 人死亡的惨痛教训，也值得我们吸取。 在农村，容易发生山洪、泥石流等次生灾害，威胁着群众的生命财产 安全，宁乡已经出现，可能还会出现。三是要看到，强降雨考验着城市的基础设施水平。一场大雨考验一座城市，考验着城市设计是否科学，考验着市政设施是否完善。近年 来，我国南方城市频频发生“逢暴雨必涝、逢暴雨必瘫”的现象，上 海、武汉、杭州、南昌等都不曾幸免。XX 也同样存在这个问题。可以 说，每逢强降雨、大暴雨，下水道作为“城市的良心”都会受到拷问、 追问和责问。四是要看到，强降雨检阅着干部的处险应急能力。强降雨往往来得快、势头猛，让人措手不及。应急响应如果不及时、不到位，就会非 常被动。7 日晚上的大雨，经视台进行了现场直播，事实求是地讲，我 们干部、干警和应急人员出现在镜头里的较少，倒是很多市民相互提 醒、相互帮助、相互支持。这虽然不尽客观，但也从一个侧面说明我 们的应急速度、应急能力还有待加强。二、要迅速行动起来，坚决落实强降雨应对的各项工作 面对雨情、汛情甚至灾情的严峻考验，我们要把应对强降雨天气作为当前的中心工作和重中之重来抓，增强敏感性，把握主动权，从早、 从速、从实抓好相关工作。总体要求是实现“五不目标”，即不发生 人员伤亡、不发生堤坝溃决、不发生重大灾害、不发生严重内涝、不 发生交通瘫痪。一是要在防洪防汛上早安排。对于我们 XX 来说，5 月上旬主汛期才刚刚开始，大考验还在后头。应对强降雨天气，一定要把防洪防汛 的工作做在前面、抓到实处。要有充分的思想准备，有深入的防汛动 员，有足够的防范措施，始终绷紧防洪防汛这根弦，牢牢抓住防汛防 洪这件事。要做好抗大汛、防大灾的准备，继续加强防汛值班，切实 做好天气预报，密切监视水情变化，做到心中有数、心中有底。要对 主要河道、山塘水库、重点部位特别是病险水库一个一个地进行排查， 尽可能地消除隐患。一旦出现强降雨天气，要按照“九个一”的要求， 24 小时安排人值班、值守，昼夜巡查，毫不懈怠。二是要在排水排渍上见实效。对城市的低洼地段、堵塞地段特别是反复出现的几个积水地段，相关部门和区县（市）要进行拉网式排 查，查堵点、查下水、查井盖。要抓紧时间对城市排水设施、排水管 网进行维护和疏浚，确保畅通无阻，确保汛期正常运行。交警、城管、 应急分队、基层干部要上路上街，出现强降雨特别是出现险情要见得 到人、帮得上忙。决不允许积水在同一地段重复发生，决不允许井盖 冲走的现象重复发生。三是要在保畅保安上下功夫。要坚持把保畅通、保安全作为应对强降雨天气的重要责任，突出抓好水库安全度汛、山洪地质灾害防御和 城区排渍防涝，确保城市秩序正常和人民生命财产安全。城管、市政、 交通、电力等部门要科学制定保安全的具体方案，把措施落实到每个 路段和各个部位，严阵以待，严防死守。交警部门要迅速拿出保畅通 的紧急预案，加强预警，加强疏导，加强管制，力求城市交通总体有 序。各区县（市）要全面动员、统筹安排，对辖区的保畅通、保安全 进行精心组织和部署，不放过每一处地段、每一条街道、每一个小区 和每一座水库。四是要在抢险处险上真到位。各区县和各有关部门要站在对党和人民负责的高度，切实把各项应急防灾措施抓紧、抓实、抓好。要加 强应急值守，完善应急预案，确保一旦出现灾情或重大情况，能够及 时有效处置。要严格落实应急避灾转移预案，受山洪地质灾害危险的 人员必须坚决予以转移、迅速组织撤离，杜绝群死群伤。各级主要负 责同志要亲自带班,亲自赶赴现场，严格按照突发事件信息报告的有关 要求,及时准确上报强降雨等灾害性天气及引发的各类灾情信息,确保 信息上传下达快速、通畅。各类应急管理机构要主动加强与相关职能 部门、单位和驻地武警部队、军事机关的信息沟通,确保一旦发生灾害, 立即启动相关应急预案,迅速整合各方力量,及时组织应急处置与救 援。三、要切实警醒起来，全力抓好强降雨防灾的组织领导 在防汛防涝的问题上，很多地方都有深刻教训。我们一定要警醒起来，充分认识抓好强降雨抢险工作的严峻性和紧迫性，牢固树立防大汛、防大灾、抢大险的意识，切实加强组织领导，严格落实工作责 任，确保人民群众生命财产安全和全市社会大局稳定。一是责任要落实到人。切实强化应对强降雨天气的责任落实机制，逐级靠实责任，细化工作任务。在责任划分上要做到“四个到位”： 即到单位、到领导、到具体岗位、到工作人员。在责任落实上要做到 “四个在前”：即排查在前，开展拉网式隐患排查，不留空白、不留 死角；除险在前，对排查中发现的问题，及时整改、立查立除；预案 在前，制订完善各类应急方案，未雨绸缪、有备无患；调度在前，加 强应急值守，加强协调联动，及时掌握和处置实时雨情、水情、险情、 灾情。督查、监察部门要加强工作督办，对玩忽职守、工作不力等造 成恶劣影响和严重损失的责任单位和责任人，严格依法追究政纪、法 纪责任。二是队伍要全面出动。落实社区、街道、区、市四级防汛防涝责任体系，各负其责，开展工作。各区县（市）和相关市直部们要积极 调集、统筹安排本辖区、本单位的干部职工，并充分发动志愿队伍、 社会力量参与雨情汛情应急防范工作。遇到强降雨天气，街上、路上 和重要部位要有人值守。特别是水文、水务、气象、安监、交警、交 通、城建、城管等市抗旱防汛指挥部各成员单位要加强协作配合，形 成整体合力。尤其要把精干力量配备到急难险重的关键部位、重要环 节，做到全天候、无遗漏，确保即时监控、严防死守。三是保障要特别有力。要落实好防汛防灾工作经费和各类物资器材，加强设施设备的检查和维护，确保在关键时刻调得动、运得出、顶得上、用得好。要加强应急电源、应急道路、应急通讯等的维护和 抢修，确保畅通快捷、万无一失。四是舆论要正面引导。宣传部门要加大防灾抗灾的宣传力度，充分发挥报刊、电视、广播、网络等新闻媒体作用，加强正面宣传报道 和社会舆论引导，及时报道雨情灾情的严重性、危害性和防灾避险的 日常知识、基本技能，加强信息预警，引导自防自救；积极报道各级 党委政府所采取的措施、所做的工作，报道干部群众抢险救灾的先进 典型、感人事迹，汇聚团结一致迎战暴雨、万众一心保护家园的正能 量，充分展示 XX 形象、XX 精神和 XX 干部队伍的优良作风。同志们，做好强降雨应对处险工作，攸关民生利益，事关发展全 局。各级各部门务必以临战的姿态、必胜的信心、扎实的作风，认真 落实市委政府的工作部署，奋力夺取防灾抗灾的全面胜利，为 XX 经济 社会更好更快发展提供坚实的安全保障。同志们：在 XX 年党建工作会议上的讲话在全国两会隆重召开，各级都在奋力攻坚、力争首季完美收官的 关键阶段，我们组织召开这次全县党建工作会议，主要是学习贯彻中 央和省市委关于全面从严管党治党新要求、新精神，研究部署今后一 个时期党的建设各项工作，推动党建工作上水平上台阶，实现整体突 破、进位提升，为加快美丽 XXX 建设提供坚强保障。刚才，XXX 同志就 全县组织工作讲了具体意见，会议还印发了县委《关于落实全面从严 治党要求加强党的建设的意见》《关于开展“服务型党组织提升年” 活动的实施意见》，大家一定要认真研究两个意见，领会县委意图， 认真抓好落实，把 XX 年作为 XXX 县党建工作的整体突破年。下面，根 据县委和县委党建工作领导小组研究的意见，讲三个方面的问题。一、分析研判总体形势，明晰用力方向工作重点 一年来，全县各级党组织和共产党员紧紧围绕县委决策部署，务实担当，狠抓落实，各项事业都实现了大发展、大跨越。我们戮力同心，发展有了新提升，GDP、财政收入、固定投资分别完成 174 亿元、11.6 亿元和 122.5 亿元，综合考核连续四年位居全市科学发展第一方 阵，而且提前一年完成了县域经济倍增计划；园区膨胀、城市开发、 水系贯通、项目建设、民生保障、社会稳定等各个方面、各条战线、 各项工作都在深度落实，都是捷报频传、硕果累累，先后创建成全国 首批民生改善典范县、中国最佳生态宜居旅游名县、国家级现代农业 示范区等 12 个国字号称号，被授予××省长寿之乡、双拥模范县、城乡公交一体化示范县等 5 个省级荣誉，群众满意度位居全市第二名。 我们善始善终，圆满完成教育实践活动任务，强化整改落实和正风肃 纪，全县各级领导班子和成员查摆的“四风”突出问题 1.1 万余项， 已全部整改完毕；清查出各类“吃空饷”、在编不在岗、企业兼职干 部共计 70 余人，清退低保 401 人，查处侵害农民权益的各类问题 56个、资金 158.72 万元、给予党内警告处分 2 人、通报批评 5 人，反“四 风”、转作风的长效机制已基本形成，实现了经济社会发展与学习教 育实践活动的两促进、双丰收。另外，我们的其他各个方面的工作也 取得了较好的成绩，对促进全县的经济社会发展做出了很大贡献。成 绩的取得，是全县各级务实担当、无私奉献的结果，是各级党员干部 率先垂范、一线落实的结果，更凝聚着广大基层同志的心血和汗水， 大家风里来、雨里去，顶烈日、冒严寒，非常辛苦、非常不容易。在 此，我代表县委，对大家的辛劳和付出，表示衷心的感谢和诚挚的敬 意！在肯定成绩的同时，我们更要清醒地把握党建工作面临的新形势， 始终在党言党、管党治党，抓主业、尽本分、强质效，把党建各项任务抓实抓好，把各级党的组织建强建优，落实硬任务，打好攻坚战， 实现党建工作的整体突破提升，进一步推进全县经济社会再次大发展。首先，这是时代赋予我们的历史使命。党的书记抓党的建设，是第一责任，是分内之事，天经地义、责无旁贷。**书记强调要 树立正确政绩观，把抓好党建作为最大政绩，抓党建不合格的，就不 能当“一把手”，就不能当党委书记、党组书记。姜异康书记指出，××要在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国中走 在前面，党的建设首先要走在前面。市委明确提出，各级党委、党组、 支部，尤其是各级书记，要牢固树立抓好党建是本职、抓不好党建是 失职、不抓党建是渎职的责任意识，切实把管党治党作为分内之责、 当然之责、首要之责，带头重视党建，认真谋划党建，亲历亲为抓党 建。从最大政绩、走在前面、本职失职渎职等字眼我们可以看出，当 前各级对于重抓党建工作、从严落实党建责任是何等的重视，全面从 严治党已经成为摆在各级尤其是各级书记的首要政治任务。各级党组 织书记一定要做政治上的清醒人、明白人，坚决落实首要之责、主要 之责、全面之责，不断强化思想和行动自觉，不断把党建工作抓实、 抓细、抓出成效。其次，这是助推美丽 XXX 建设的现实需要。年初召开的县委十三届七次全委会，着眼于中央四个全面新要求和我县创新绿色和谐发展 新实际，鲜明提出了立足“四个争当”，加快“四个转换”，以工业 崛起和各项事业齐头并进支撑美丽 XXX 建设新突破的战略部署。经济 发展向工业主导、城镇建设向精品宜居、现代农业向高效精深、民生 事业向均衡普惠，这“四个转换”，体现了我县发展的新质效、新提升，是我们必须遵循的总体战略布局；与之配套的“双百工程”，涵 盖了经济社会的方方面面，事关发展全局，是我们推进美丽 XXX 建设 进程的核心抓手。应该说，从思路目标、方法路径到载体抓手，我们 都已经非常明确，工业的突破、城乡建设的加速、生态形象的提升、 农业发展的转型、发展瓶颈的破解、民生事业的落实、和谐稳定大局 的维护，等等都非常清楚明了。现在需要的是各级，尤其是各级党组 织和共产党员的务实担当，去组织推动和深度落实，需要的是进一步 激发各级党组织和广大党员干部的信心斗志，扮演好主心骨和中流砥 柱的角色，不断把我县各项事业再次推向新的高度。再次，这是广大群众的殷切期盼。一方面，中央强力扭转四风，下大气力对有损党的形象、群众极为反感的现象和问题开展持续整治， 赢得了党心民心。作为基层的党员干部，如果不能很好地适应全党的 政治要求“新常态”，还在那里惯性思维，我行我素，原来怎么样还 怎么样，没有多大变化，群众看在眼里，就会对中央的种种努力产生 疑问，就认为中央的要求到不了基层，接不了“地气”，那么中央和 省市县各级的种种努力就会大打折扣，不光上级的权威受质疑，群众 对党的信心也会削弱。因此，从落实中央和上级政治要求上讲，从进 一步强化基层作风建设上讲，从重树群众信心上讲，我们必须全面从 严管党治党。另一方面，这三、四年我们针对基层的投入越来越大， 从两区同建、乡村道路全面硬化、农村环境综合整治，再到镇村文化 广场建设、镇街为民服务中心建设、美丽乡村建设、大绿化攻坚、创 满工程等等，是全方位、整建制的对基层农村的集中大提升、大推动， 投入的人力物力财力超过了历史上任何一个阶段，群众的生活从硬件到软件，从物质到精神，都较以前有了明显的改观和提升，群众的满 意度是逐年提高。现在群众对我们的期望值越来越高，对我们的干部、 对我们的工作要求越来越高，在这种情况下，我们就必须把各级党组 织管的更好，建的更强，不断去攻坚克难，不断去满足群众的新期待、 新要求。否则我们就会落伍，就会倒退。最后，这是党建工作再突破的具体抓手。同自己相比，同过去相比，我们在党建和组织工作上进步明显，但只要我们前后左右看一看， 真正往细处深处挖一挖，就会发现我们工作存在的差距和不足也是很 大的。比如 2014 年全市综合考核我们排名第四，但基层党建工作排名 第十。综合发展上去了，但是为什么没有反映到党建考核上？就是因 为我们的一些同志，对党建的重视程度还存在差距，倾注的精力还不 够、投入的时间还较少，造成发展与党建两张皮。甚至，在当前各级 都在层层传导党要管党、从严治党压力的情况下，我们的一些党组织 主要负责同志还不重视、不想抓、不知道怎么抓。比如，村级场所闲 置问题，近年来我们下大气力消灭了无活动场所的村，但活动场所作 用发挥不够，村干部呆不住，老百姓进不去，一些阅览室、健身广场 整天闲置；再比如村级班子战斗力不强的问题，村“两委”班子平时 不注重抓党员教育管理，不善于组织活动，有的连组织党员开展个义 务劳动、打扫个卫生都落实不了，甚至连开个会都组织不起来，党组 织在群众中的威信又怎么能高？说话也肯定不灵；还有的对村“三资”、 村账把关不严，造成村里虚报、冒领，等等。这些问题如不认真加以 解决，势必影响全县经济社会快速发展的进程，影响建设美丽 XXX 目 标的顺利实现。为此，县委在深刻分析把握我县发展形势和党建工作实际的基础 上，立足于围绕发展抓党建、抓好党建促发展的总体思路，作出了开 展“服务型党组织提升年”活动的决策部署，形成了县委《关于落实 全面从严治党要求加强党的建设的意见》，主要就是进一步增强各级 管党治党意识，全面落实党建工作责任，建强建优各级基层组织，以 党建工作的整体突破，强力助推美丽 XXX 建设。基于以上分析和把握， 当前和今后一个时期全县党建工作的指导思想和工作重点是：立足“四 个转换”总目标，围绕“整体突破”总基调，深入推进党建提升“六 大工程”，全面从严管党治党，全面加强党的思想、组织、作风建设， 以党的建设的新突破，为改革发展和美丽 XXX 建设提供坚强的组织保 障。总基调就是整体突破，配齐配强党务干部，大幅增加党建投入， 攻坚党建示范区、党建智慧平台、党员公益服务、党员港湾打造和“两 新”组织党建联盟等“五大重点”，推进党建规范化创新全覆盖，力 争通过一年不懈努力，使我县党建各项工作整体突破，跨入全市第一 方阵。总抓手就是“六大工程”，着眼“堡垒优化”，推进党建服务网 络完善；立足“素质提升”，建强党务工作队伍；开展“载体创新”， 激发党建工作活力；推进“强基固本”，夯实党建工作基础；深化“党 群连心”，提升群众满意程度；实施“先锋培塑”，助推跨越发展。 其中，堡垒优化和素质提升工程是基础，载体创新是方向，党群连心 和先锋培塑是抓手，强基固本是保障，形成了一个有机整体，是今年 全县党建工作的核心重点。总要求就是全面从严管党治党，全面加强党的思想、组织和作风 建设，坚决摒弃惯性思维、锻造过硬干部作风，努力打造务实担当、 勇于创新的党员干部队伍，同时强化党建推进落实、督导查办、评价 考核、责任追究等制度体系建设，推动全县党建工作整体上水平、上 台阶。提出总基调、总抓手、总要求，是县委基于中央和省市委最新要 求、我县经济社会发展全局，尤其是全县党建工作实际提出的总体思 路布局，全县各级党组织都要认真研究分析，抓好推进落实，尽心竭 力抓发展，尽职尽责抓党建，加快形成赶超发展与品牌党建相互协同 支撑的生动局面。二、强化创新注重实效，推动党建上水平上台阶 基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是我们开展各项工作的前沿阵地。新形势下加强和改进党建工 作，必须树立科学理念，突出改革创新，遵循客观规律，注重实际成 效。（一）要创新理念抓党建。积极研究新情况，解决新问题，以思想观念的更新推动党建工作的创新。当前，从中央到地方，对于全面 加强党的建设，对于全面从严治党，尤其是对于切实强化党的思想建 设，维护中央权威、党的形象，确保党的政令畅通等，政策要求一个 接着一个，办法措施一个严过一个。就是从思想上对各级党组织和党 员来一次“思想风暴”，一次“重新规范”，就是党组织要知道自己 的主业，党员要清楚自己的身份。对此，各级党组织都要认清新形势， 展示新作为，树立新形象，在解决好思想入党、建党问题的基础上，创新思维观念，投身发展大业，不负组织重托。第一，坚决破除“就 党建抓党建”的思想，不断强化“围绕发展抓党建，抓好党建促发展” 的理念，使党的建设目的始终着眼于发展，工作始终围绕着发展，措 施始终服务于发展，成效始终靠发展来检验，实现基层党建工作与经 济社会发展的高度对接、深度融合。第二，坚决破除“经济发展一俊 遮百丑”的思想，不断强化“抓党建是政绩之本”的理念，把党建作 为根本问题、关键问题、统领问题牢牢抓在手上，坚决防止因基层党 建工作不力，导致党心散了、人心伤了。第三，坚决破除“抓党建工 作比较虚，抓经济发展才实”的思想，不断强化“抓党建与抓发展力 度统一论”，坚持党建工作和发展工作一起谋划、一起部署、一起考 核，杜绝把抓党建与抓发展割裂开来，防止“一手硬、一手软”，真 正把党建大旗树正、树直、树强。（二）要创新方式抓党建。新形势下加强和改进党建工作，必须坚持两条腿走路，既要坚持问题导向，补齐短板，又要坚持典型引路， 形成亮点，总的来说就是既要把“规定动作”做实，又要把“自选动 作”做优，逐步形成我们自己的特色。一方面，要强化问题倒逼，补齐短板差距。从去年全市党建考核 反馈的情况看，我县在党建工作尤其是基层党建方面，主要存在财政 投入少、村集体经济薄弱、镇街组织委员配备不规范、驻村联户质量 不高、城市社区办公用房不达标等问题。这里面既有硬件建设和投入 不足的问题，也有主观能动性不高的问题；既是上级考核的重点、是 必须要完成的“规定动作”，更是我们攻坚突破的短板和重点。3 月 4 日召开的县委党建工作领导小组会议，对当前和今后一个时期全县党建工作进行了研究部署，形成了会议纪要，各级党组织都要按照会议 要求，不折不扣抓好落实，确保取得实实在在的成效。①对于投入少 的问题，包括村居运转经费、村干部补贴报酬和城市社区办公用房不 达标等，都需要真金白银，尽管我们财力有限，但县委对于夯实基层 基础、加强基层党建的决心是坚定的，今年的“强基固本”工程就提 出加大资金投入力度，落实经费和待遇保障，保证基层党组织工作高 效运转。今年县委县政府决定，多方争取统筹，必保村级各项投入， 相关的具体规定，在县委的意见中有详细表述，这里不再细说。②对 于村集体经济薄弱的问题，这是长期积累形成的历史性、全国性问题， 对此我们一定要辩证看待，一方面要积极动员村级组织立足优势，发 挥特长，力所能及的、分门别类的去探索组织，找到适合的村集体经 济实现之路；另一方面我们绝不能硬性规定，强迫基层去做什么、去 发展什么，不能再次成为基层负担，形成历史包袱，总的来讲就是发 展市场经济形成的问题，还要靠市场的规则和办法去解决，切不可人 为干涉、行政命令。③对于镇街组织委员配备不规范的问题，我们严 格按照上级要求，对照标准条件，该整改规范的立即整改规范，同时， 还要落实好县委的意见，实施好“素质提升”工程，进一步明确固定 镇街专职抓党建工作的人员，让更适合的同志去抓党建，更能专心抓 党建。④对于驻村联户质量不高的问题，还是要在落实上下功夫，坚 持持续督导调度，坚持与创满工程相互衔接统筹，坚持选派精兵强将。 要真督导促落实，组织部门和下派办、优化办要开展经常性的、不定 期的明察暗访，对下不去、住不下的一律通报批评，不能怕得罪人； 要统筹抓好创满工程促提升，坚持经常性的走访，多同群众见面，特别是对群众反映的诉求，要及时协调处理，及时反馈办理意见，切实 赢得群众的信任；要选派精兵强将抓管理，特别是对于“第一书记”， 要围绕能力素质好、担当意识强、任职满两年、困难复杂村这几个条 件和标准去选人、用人、锻炼人，促进干部成长，加快落后村整顿提 升。还有科级干部包保企业的事情，在联系企业、协调服务的同时， 还要一并做好非公有企业党组织规范建设、村企党组织联建共建等各 项党建工作，不断为各类型基层党建注入生机和活力。总之，既然是 短板，我们就要勇于面对，想方设法去突破，去整改和提升。另一方面，要坚持典型引路，创出特色亮点。坚持思维创新、路 径创新和方式创新有机结合，坚持机关、农村和“两新”组织全覆盖、 都创新，坚持实实在在、切实管用原则，打造“五大亮点”，以点带 面，整体提升全县党建工作水平。第一，打造“基层党建示范区”。 要按照党建项目化要求，坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展的思 路，探索以党建统揽，以“连片治理”和“美丽乡村”建设为抓手， 以集群化提升为手段的路径，试点先行，总结探索，逐步推广，形成 特色亮点。组织和宣传部门，以及相关承接项目建设的镇街，要大胆 探索实践，及时总结典型经验，适时在全县其他重点工作中推广。第 二，推广“党建智慧平台”。这是我县基层创新的一大亮点，体现了 基层同志的积极性、能动性和丰富智慧，比较适合当前基层农村工作 特点，得到了省市的高度关注和认可。今年，我们还要进一步提升完 善，着力做好大规模推广工作，重点是在全程纪实、视频监控、管理 考核和综合服务等方面，再融合、再丰富、再提升，使之更加符合我 县农村基层工作特点，更加适合农村党员使用需求，把好事办好，办出特色。同时，要探索实施党建技术创新，适应新媒体发展实际，适 应各阶层党员接受热点和特点，不断引入新技术手段，提高党建工作 的吸引力和覆盖面。比如，我们可以通过建立党建微信客户端、微信 群的形式，统筹组织部门党建频道、党建网和宣传部门手机报、掌上 XXX 等平台资源，搭建与全体党员沟通的“直通车”，在内容上要丰富 多彩、喜闻乐见、形式多样，真正起到宣传推介、教育引导、展示典 型、畅通民意的多重作用。第三，深化村级公益服务。这项工作我们 去年也已经开展了试点，组织了观摩，进行了安排和调度，通过试点 情况看，群众比较认可，效果也比较好。在今年的工作中，要更加注 重党组织的战斗堡垒和党员的示范带动作用，坚持党员带头，广大团 员、群众代表和积极分子全力参与，以党团员和积极分子的积极参与， 带动广大群众广泛参与，加快形成党群齐努力、办好自家事、展示新 风貌的生动局面。在公益服务的内容上，我们不搞一刀切，各镇街要 结合各村实际，因村制宜，群众认为哪些工作需要公益服务，我们就 要引导好、发挥好和保护好党员群众的积极性，这样就能与我们的党 建工作很好地契合起来。在一个村里带头人是谁？带头群体是谁？就 是书记和党员。公益服务这项活动，要在基层支部和党员的带领下搞 得更好，这就是我们的基层党建能够形成的一个工作亮点。县里将适 时开展现场观摩，加快推动这项群众创新举动，推进群众自我服务、 自我发展能力建设。另外，还要落实好村级干部坐班制度，让群众什 么时候都能找到人，都能把事情办了，切实方便群众，增进群众对党 组织和党员干部的认可和满意。第四、建设“机关党员港湾”。就是 丰富完善机关党组织和机关党员作用发挥形式，通过必要的投入、场所的保证、人员的配备和活动的多样，将机关党组织打造成学习的园 地、交流的平台、教育的基地和作用发挥的阵地。这项工作关键是能 真正激发机关党员参与活动的积极性，切实能发挥机关党员的独特优 势和作用，能够增进机关党员身份认同。比如我们正在开展的“群众 满意单位”创建，就是一个很好的作用发挥途径，要结合教育实践活 动整改落实和回头看，坚持弛而不息、久久为功，在经常性上用力， 在求实效上下劲，切实解决好社会关注、群众关心的各类热点、难点 和焦点问题，全面提升群众满意度，用民意评价衡量干部政绩，展示 新时期干部风尚。还有我们将要开展的党员形象提升系列活动，在机 关事业单位，所有党员都要佩戴党徽，窗口服务单位设立党员示范岗， 亮明党员身份，增进党员身份认同，规范日常工作、生活言行举止， 促进作风形象提升。什么叫党员身份的认同？那就要达到你是党员就 感到很自豪才行。戴上党徽，到外面去大家一看就知道你是党员，你 要是做了与党员身份不相符的事情，连你自己都感觉过不去。这方面 组织纪检部门工作人员要带头，各级党员领导干部要带头，全体党员 工作日和重大活动、重要节日必须佩戴党徽，这也能促进转四风的落 实，本来也是党员天经地义的事情，也不是什么创新，只要坚持好， 肯定能收到好的效果。对于不能正常佩戴的，组织纪检部门要坚决通 报，要到部门单位、到具体党员，切实推进这项工作落实。第五，创 建“两新”组织党建联盟。“两新”组织是市场经济的主体，解决“两 新”组织作用发挥的问题，也必须要用市场的办法去解决。目前我县 “两新”党组织覆盖的问题已经基本解决，但推进作用发挥依然是个 难题，这也是全党的共性问题，今年要在这方面强化探索实践。实事求是地讲，我县众多“两新”组织都属于中小类型，人员相对少，党 员比例更小，有时党组织和党员想组织个活动确实比较难，这是现实。 因此，我们就要试点利用市场化理念探索两新组织党建工作新模式， 努力实现基层党组织增活力、企业增效益、党员增积极性的多赢目标。 比如，在经济园区，我们完全可以根据行业特点、人员构成、兴趣爱 好、位置远近等因素，组建党建联盟，开展党员跨支部活动，即组织 隶属关系不变，可根据需求，自主选择参加联盟内任一个党委或党支 部的组织活动，形成党员“关系在本支部、活动可跨支部、奉献多方 岗位”的管理新模式。同时，辅以激励和考核措施，促使党组织间形 成竞争，努力开展具有吸引力的活动，调动党员的参与热情，并促进 党员参加学习和服务的主动性。（三）要创新机制抓党建。制度是推进工作，确保工作不跑偏走样的基础，必须狠抓制度建设，推进党建各项工作深度落实。第一， 要建立责任落实制度。坚持党委管党建、书记抓党建，刚才会议上也 签订了责任状，责任状就是军令状，就意味着要不折不扣坚决落实完 成。要建立党员领导干部联系基层党支部制度，县级党员领导干部分 别联系一个村居党支部、一个县直机关党支部或企业支部，年内至少 召开两次以上党员座谈会，也可以借鉴包村联户的模式，到我们的党 员家中走访座谈。镇街党（工）委书记和部门党委（组）书记参照执 行。组织纪检部门要建立村级两委成员约谈制度，对我行我素、不按 规矩、不作为的，坚决依法依纪严肃处理。镇街党（工）委书记、副 书记、组织委员要加强对你本区域的支部、党员教育培训。一季度或 者半年，要组织党员或者党员代表到县内发展比较好的地方看看，既能让我们的党员开阔眼界，接受教育，更能增强党员凝聚力和对党的 向心力。组织部要把制度跟上，尽快形成一个规范性的制度。第二， 要强化目标考核制度。进一步改进基层党建工作考评方式，继续坚持 党建单独考核，切实强化考核结果运用，对党建工作任务落实不力， 完不成任务要求的，坚决“一票否决”，在党建问题上绝不含糊，别 的工作干的再好，党建抓不好一切为零，切实激励和约束党员领导干 部自觉抓党建、主动抓党建。第三，要完善督办检查制度。严格实行 党建工作现场评议制度和党建重点项目督办制度，党建工作领导小组 要牵头负责，组织部门要具体承担，开展分季度现场评议，不定时现 场督查，采取下发督办单和现场会的形式，较真碰硬、强势督导，推 进工作、推动落实，实现整体突破提升。三、落实管党治党责任，时刻不忘职责使命 贯彻落实**书记关于党建的重要讲话精神，要知责、明责，履责、尽责，根本在担当，重点在基层，关键在落实。 第一，要牢记主业，书记抓、抓书记。各级党的书记都要把抓好党建作为一切政绩之本，把党建工作和中心工作一并规划、一并部署、 一并推动。要着眼长远谋划和推动党建工作，主持制定党建工作的长 远规划、年度计划和重大措施，每年确定应当抓好的几项重点工作， 靠上盯住，一抓到底。比如你今年抓什么工作，结合着县里部署，拿 出来。要定期抓调度、抓督查、抓落实，带头到党的力量薄弱、工作 难度大的地方，调查研究，解剖麻雀，破解难题。要严格落实镇街党 委书记专项述职评议，切实传递压力、夯实责任，以这种作风，形成 书记抓、抓书记的工作格局，形成大抓党建、大抓基层的浓厚氛围。第二，要齐抓共管，同担当、聚合力。充分发挥县委党建领导小 组牵头抓总的职能作用，及时研究解决全县党建工作中的重大问题。组织、宣传、纪检、机关工委等部门和工青妇等群众组织，要立足各 自工作特点和职能角色，认真抓好各自领域内党建工作，不断扩大党 的组织和党的工作覆盖面。要统筹协调抓落实，齐心协力促党建，形 成一个拳头合力攻坚突破的生动局面。要严格按照中央和省市委的统 一部署，在领导干部中深入进行“三严三实”专题教育，让领导干部 受警醒、明底线、知敬畏。第三，要强化自身，重规矩、守纪律。组织部门和组工干部最基本的要求，就是要对党忠诚、公道正派。习总书记要求组织部门成为 “讲政治、重公道、业务精、作风好”的模范部门，充分体现了中央 对组织部门和组工干部的高标准、严要求。组织部门要将这“12 个字” 作为自身建设的核心内容，坚持从严治部、从严律己、从严带队伍。 要时刻坚守原则底线，严格执行制度规定，不为人情关系所缚，不为 歪风邪气所扰，不为个人得失所困。要出以公心、秉公用权，公道对 待干部、公平评价干部、公正使用干部，带头纯洁用人之风，营造良 好的政治生态环境。同志们，加强和改进新形势下的党建工作，事关大局，意义深远。 各级党组织一定要振奋精神、务实担当、开拓进取，不断提高党的建 设科学化水平，为加快美丽 XXX 建设提供坚强有力的组织保障！在城市综合执法体制改革动员及工作部署大会上的讲话同志们：今天召开的大会，是我县城市管理执法体制深化改革的重要标志， 是我县城市管理水平迈向现代化的重要一步，是动员全县上下共同推 进新型城镇化发展的重要举措。刚才 XXX 同志和 XXX 同志分别传达了 县里出台的工作方案和城市管理综合执法局的三定方案，涉及职能划 转任务的部门代表作了表态发言，XXX 副县长针对加强规划执法作了工 作安排，一会儿 XXX 县长和 XXX 书记将作重要讲话，请大家认真领会， 抓好落实。下面，我讲几点意见：一、找准定位、看清形势，进一步理顺管理体制国务院在去年的 12 月 24 日出台《关于深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作的指导意见》，从 8 个方面 36 条提出了改革的 具体意见，目的在于强化基层城市管理功能，拓展城市管理综合行政 执法工作深度和广度，形成“层层有人管、事事有人抓”和“横向到 边、纵向到底”的执法管理网络。到现在，整好一年的时间，我们严 格按照时间节点完成了城市管理领域的机构综合设置，解决了一些问 题：一是解决职责边界不清。在原体制下，住建、城管、规划、公安、交通、环保等部门都不同程度地承担着城市管理的职能，但缺乏有机 的协调与配合，造成规划建设与管理严重脱节，特别是群众息息相关 如农贸市场建设，一直没有跟上城市发展需求，存在不少以街代市现 象；又如在建筑工地占道施工、城市人行道占道经营、违法占道停车 等管理方面，往往出现“要管都在管、要不管都不管”的现象。城市 管理综合执法局成立后，按照州委、州政府提出的“5+N”模式，我们建立了市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管 理这 5 项城市行政管理职责，加上“N”项与城市管理密切相关、需要 纳入统一管理的公共空间秩序管理、环境保护管理、交通管理、应急 管理等方面的全部行政强制权和处罚权的综合执法体系，权责清晰。二是明确执法主体资格。原来的城市管理执法部门主体资格不明确，执法依据不强，手段不硬，既无法律赋予设立的相应条件、标准 和程序，也无授权空间。城管综合执法基本上是借法执法，且大多处 罚额度设定偏低，缺乏行政强制措施，案件执法很大程度都是要求立 竿见影，难以形成执法成效。在城市管理综合执法机构成立的同时， 州人大经过多方调研，拟出台《黔南州城市执法管理条例》，从执法 范围明确、法规依据条款清晰、执法文书统一、执法程序规范以及队 伍建设、司法衔接、责任追究、执法保障等方面进行明确规定，确保 建立健全相应机制，从而规范和保障城市管理执法工作开展。三是解决执法力量不足。在原体制下，全县仅有昌明经济开发区（镇）设城市管理部门，由县城市管理部门借用 20 名队员开展日常管 理执法工作。其他镇（街）都未设城市管理执法机构，致使诸多城市 管理矛盾产生、累积，增加了城市管理工作压力。就在刚刚举行的授 牌仪式上，大家也看到了 6 个镇分别成立了城市管理综合执法分局。 从今天起，正式建立了县一级负责的执法工作机制，同时建立了县和 镇（街）分级负责的管理服务机制，执法力量得到了充分的保障。二、下移重心、齐抓共管，进一步提高管理水平 在解决以往城市管理工作中存在的种种弊端之后，如何更加有效的推进工作就是我们面临最大的挑战。城市管理综合执法是一个系统工程，一个新生事物，正处于改革试点过程之中，各部门单位要从讲 政治大局的高度来认识综合执法问题，支持关心综合执法工作，无条 件地服从综合执法行为。一是建立紧密的协作关系。尤其是被剥离综合执法权的部门更要理解并主动地配合好这项工作，推行综合执法之后，从职能部门转移 出来的只是执法权，分离出去只是执行工作，决不是不再让管这个事 情，相反，是要促使你们腾出更多的精力放在管理和审批等方面，想 出更多的办法来，努力把行政执法工作做得更好。下一步的工作重点 就是要建立信息与资源共享制度、联合执法制度、行政协调制度、行 政协助制度等，加强相互之间的协调配合，及时解决共同面临的问题， 彻底改变城市管理执法兜底、导致矛盾突出激化的现象。二是促进县镇村三级联动。县级城市管理综合执法局是执法工作的“中枢”，负责城市管理和执法工作的指导、监督、考核和重大案 件的查处。镇级城市管理综合执法分局是执法工作的“手足”，主要 精力放在城市管理上，放在配合城市综合执法的工作上，放在引导市 民自治上。综合执法的平台在镇（街），对各镇（街）各项工作都是 相辅相成的，镇（街）更应该为综合执法分局解决困难，多做落实工 作，确保这支队伍真正发挥作用。各村（居）是是执法工作的“耳目”， 在第一时间发现、制止、上报违法行为，确保信息传递迅速，机动处 置快速响应。进一步理顺条与块的关系，做到以块为主，条块结合， 立足镇（街），强化城区。三是全力提升队伍素质。执法队员不仅要有较高的综合素质，具备良好的法律、业务知识，还要有扎实的工作作风，同时要注重执法队伍形象。我们的执法队员工作一向很辛苦，身处矛盾激化的风头浪 尖，但是市民看到的往往只是不好印象。因此，新队伍一开始就要注 意形象，既要严管重罚，不为利益所驱，不为权势所动，不为困难所 却，还要规范执法程序，从小事抓起，从平时抓起，打牢基础，养成 习惯，做到文明执法，彻底克服和消除各种不文明执法行为。尤其是 我们城市管理综合执法局成立以后，承接更多工作职责，面对更大执 法范围，务必要注重学习，内外皆修，切实提升整体形象。四是积极推进智慧管理。各镇（街）、各部门，尤其是城市管理综合执法局要以网格化管理、社会化服务为方向，以 2017 年全省第七 届小城镇建设发展大会和老城区人居环境综合整治为契机，提高城市 园林绿化、环卫保洁水平，加强大气、噪声、固体废物、水系等环境 管理，规范建筑施工现场管理，严控噪声扰民、施工扬尘和渣土运输 抛洒，强化垃圾无害化管理。金南街道办事处要加快推进三维数字社 会服务管理系统平台试点建设，城管、住建、公安、工信、交运、扶 贫等部门作好支撑，建立感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体” 的综合管理模式，实现城市管理数字化、精细化、智慧化。三、突出重点，精心组织，坚决打好“两违”整治仗 “两违”整治，是城市管理综合执法工作的重中之重，是上级关心、群众关切、舆论关注的焦点和热点问题，也是对广大干部政治观 念、执行能力和工作作风的一次重大考验。各镇（街）、各部门必须 以严厉查处重大违法占地、违法建设行为为突破口，以联合执法拆除 违法建筑为主抓手，以规范土地管理和规划建设秩序为目的，确保“两 违”整治工作取得实效。一是加强领导，落实责任。县委、县政府对“两违”整治工作高 度重视，专门成立了打击违法占地、违法建设行为专项整治工作领导小组，负责组织协调专项行动工作。各镇（街）是“两违”整治的责 任主体，特别是镇（街）一把手要切实履行第一责任人的职责，遇到 “硬骨头”和“钉子户”要亲自上阵，认真组织村（居）参与，充分 发挥基层一线熟悉情况的优势，摸清底数，加强宣传，耐心细致做好 说服教育工作，把道理讲在前，把政策讲在前，把疏导措施落实在前， 把矛盾化解在萌芽状态，使全社会理解支持和参与整治工作，最大限 度地增加和谐因素，减少不和谐因素。积极协调组织国土所、建管站 等结合包村干部行使监管职能，及时揭发检举、制止违法占地违法建 设行为，加强对确有建房需求、符合建设条件的群众的指导和协调， 积极引导违法对象自主申报、自觉纠正其违法建设行为，从源头上防 治“两违”。县公安、国土、住建、信访、城市管理综合执法等部门 和镇（街）要密切配合，做好违法占地、违法建设案件的查处工作。 对妨碍公务、阻碍执法、暴力抗法的行为要严厉打击，工作要做到提 前预防、处置及时有效。各镇城市管理综合执法分局要认真履行城镇 规划区域打击违法建设的主体职责，在县城市管理综合执法局和辖区 政府的领导下发挥好打击“两违”的主力军作用。深入一线的执法队 伍更要讲政治、讲大局、讲责任，敢于碰硬较真、冲锋陷阵。二是抓住重点，全力推进。“两违”专项整治行动的重点在今年全县各个重要会议上都强调过多次。从去年以来，县委、县政府先后 下发了关于严厉打击违法用地、违法建筑的实施方案、通知、工作细 则等，县政府也相应的建立了“违法用地、违法建筑”专项整治工作联席会议制度，但是工作推进情况并不理想，不仅严重影响了城市形 象，更让项目建设进度趋缓。今天再次强调一下“两违”整治工作的 重点内容：要先对群众反映强烈、负面影响较大的违章建筑、违法占 地坚决整治，然后全面推开；要先整治必须拆除的违法建设，后整治 可补办相关手续的违法建设；先整治党员干部、国家公职人员、村（居） 组干部的“两违”行为，后整治一般群众的“两违”行为，做到压茬 有序推进。三是优化流程，打击迅猛。在明确职责和工作重点的基础上，各镇（街）、各部门要进一步优化工作流程。一旦发现“两违”行为， 各镇城管分局和国土所要立即依法下达《责令停止违法行为通知书》， 及时制止违法行为，及时依法进行处理；对新增的“两违”行为，原 则上要求 7 日内作出处理决定；对不听制止，在下达《责令停止违法 行为通知书》后仍继续违法建设的，原则上要在立即组织实施拆除。 各镇（街）要建立违法建筑强制拆除应急机制，确保 1 小时内能集中30 人以上、2 小时内能集中 100 人以上到达目标地点；针对由县政府 组织实施的违法建筑强制拆除行动，县应急办牵头建立各相关部门、 各镇（街）参与的跨区域应急机制，确保 1 小时内能集中 200 人、3 小时内能集中 500 人到达目标地点。 四是明确步骤，稳步实施。这次会议召开以后，各镇（街）要切实利用好城市管理综合执法这支强有力的队伍，立即行动起来，从四 个阶段循序渐进开展整治工作。宣传动员阶段，各镇（街）、相关部 门要通过多种方式广泛宣传专项整治的目的、意义、内容和要求，县 新闻传媒中心要组建专班对整治工作进行集中宣传，跟踪报道打击“两违”工作的开展情况，原则上做到天天有信息，周周有报道，月月有 专题，形成强大的宣传声势、舆论压力和浓厚的整治氛围，同时发动 群众参与治违，注重发挥群众对违法建设的监督作用，使违法建设无 处立足、无处藏身。调查摸底阶段，各镇（街）要对辖区内的违法用 地和违法建设进行全面清理锁定，该责令停工的立即责令停工，该送 达相关法律文书的及时送达法律文书，同时分类统计，建立台帐。国 土、规划、城市管理综合执法部门对违法占地、违法建设行为要做好 甄别工作，摸清底数，为集中整治打好基础。集中整治阶段，是工作 取得成效的关键点，要按照确定的处理方案对所有违法用地和违法建 设分类处理，关键是要做到处罚到位、执行到位、规范到位。在处罚 标准上，原则上实行顶格处罚，增加违法成本，让企图非法谋取暴利 的企业和个人无利可图甚至血本无归。巩固提高阶段，要突出抓好监 管，违法占地、违法建设行为之所以屡禁不止，一个很重要的原因就 是监管部门监管不力，对“两违”行为没有及时制止，导致“两违” 行为蔓延。各镇（街），各相关部门要进一步建立健全工作制度，明 确监管责任，整合监管力量，提升监管效果，建立长效机制，巩固专 项整治成果。县专项整治工作领导小组办公室、县督查督办考评局要 加大对专项整治工作的督促检查，定期通报。对工作拖沓迟缓的镇（街）、部门，县委、县政府将依据行政问责办法进行问责。 同志们，城市管理工作是我们强化宗旨意识和服务意识，落实惠民和便民措施的重要内容。家园美不美丽，群众满不满意就是衡量这 项工作成效的标准，我们要变被动管理为主动服务，变末端执法为源 头治理，切实解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题，真正让我们的城市管理能力与经济社会发展相匹配。在洪涝灾后恢复重建工作部署会议上的讲话同志们：全省半年经济工作会议暨全省第二次民营经济发展大会视频会议 刚结束，我们就在这里紧急召开全县洪涝灾后恢复重建工作部署大会， 会议的主要任务是安排部署洪涝灾后恢复重建工作，动员全县上下紧 急行动起来，迎难而上，奋力抓好灾后恢复重建工作。刚才，县民政、 农业、交通、水务、电力等部门分别就各领域受灾情况以及灾后重建 等工作作了汇报，从汇报情况来看，我县灾后恢复重建工作任务十分 繁重，希望大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见。一、准确研判洪涝灾后重建工作形势今年以来，特别是 7 月 13 日以来，我县连续遭受强降雨袭击，时间跨度长、降雨强度大，最大降雨量达 332 毫米，导致乌江河水上涨达 368.7 米，超警戒线 3.7 米，洪水严重威胁乌江沿线群众安全。各 地农作物大面积受损、多处房屋倒塌，部分交通、电力、通信中断， 道路、水利等基础设施严重损坏。这次洪涝灾害，不论雨情汛情，还 是受灾范围、受灾程度都是我县历史上少见的。据不完全统计，此次洪涝灾害导致全县交通、水利、电力、通讯等基础设施受损 5690 万元，农作物受灾 6165 公顷，房屋受损 1648 户 5736 间，洪涝灾害导致全县直接经济损失达 1.2 亿元，受灾人口近 20 万人。灾情发生后，县委、 政府立即启动一级应急预案，成立抗洪抢险领导小组，县四大班子主 要领导以及其他在家县级领导分别带领有关部门深入各乡镇（街道） 实地察看灾情，组织干部群众抗洪抢险救灾。各级各部门快速反应， 积极做好防、抢、撤等工作，紧急转移安置灾民 3340 人，下拨救灾资金 2600 多万元、棉被 500 套、衣服 1400 件，尽最大努力降低灾害损 失，维护了社会稳定大局，保障了受灾群众基本生活不受大的影响。从总体上看，我县抗洪救灾工作指挥得当，措施有力，抗洪救灾 取得阶段性成效。但我们也清醒地看到灾后重建工作形势的严峻性， 一方面，受灾点多面广，恢复重建任务重；另一方面，救灾资金筹措 难度大，全省、全市各地都不同程度受灾，向上争取资金难度大。面 对这些问题，各级各部门一定要充分认识灾后恢复重建工作的重要性 和艰巨性，切实增强做好灾后恢复重建工作的紧迫感和责任感，把当 前工作重心转移到灾后重建上来，以开展党的群众路线教育实践活动 为契机，突出重点，全力加快灾后恢复重建步伐，确保灾后恢复重建 工作任务顺利完成。二、突出重点，抓住关键，全力推进灾后恢复重建工作当前正是群众抢抓生产的关键时候，时间非常紧、任务非常重， 全县各级各部门要采取非常措施，分清轻重缓急，本着先重点、后一 般的原则，迅速开展灾后恢复重建工作。重点抓好以下几方面工作：一是抓好道路交通设施重建工作。总任务是全面完成水毁公路、桥梁、涵洞等设施的修复和完善，加快在建的德沿高速公路建设进度， 要按照先通后畅的原则，抓紧抢修国省干道、县乡公路和农村公路， 对通过抢险暂时维持通车的路段，要加快启动永久性工程建设，逐步 拆除临时性通行措施，尽早恢复全线通车。要组织对受河流冲刷的桥 梁、公路逐一进行排查，消除通车隐患，保证通行安全。具体要求是 县交通部门、公路管理部门、各乡镇（街道）要抓紧核实全县水毁公 路情况，抓紧搞好水毁道路、桥涵的修复工作，确保县乡公路在 7 月 25 日前全面通行，9 月底前完成水毁路基修复工作，10 月底前恢复到 灾前的通行能力；村级公路 9 月底前完成修复任务。已经通行的道路 要维护好秩序，暂未修复的水毁路段要科学制定施工方案，并设立醒 目警示标志，确保施工顺利进行、行人车辆有序通行。对损毁较重的 桥梁、涵洞要在 7 月底前完成修复方案编制上报工作，并启动修复相 关工作。二是抓好水利、供水设施修复工作。这次洪涝灾害让我们进一步 感受到我县水利基础设施的脆弱，有的山塘、水库经不起洪水的冲击。 县水务部门要针对此次洪灾中暴露出来的问题，科学制定方案，切实 加强水利工程建设，按照先生活后生产的思路，搞好分类排队，统筹 推进实施。总任务是在 8 月底前完成水毁的山塘、水窑、水库、渠道 等水利灌溉工程修复工作，尽可能在伏旱前完成修复工作，确保受损 山塘、水库正常蓄水；要及时修复受灾的人饮工程、排水排污等基础 设施，切实保证群众饮水不受较大影响、排水排污不受影响。同时， 要高度重视中小河流治理，对可能危及群众生命财产安全的重点河段 和薄弱堤段要及时进行重点整治，切实提高防洪抗洪能力。三是抓好电力、通讯等设施修复工作。电力、通讯等部门要抓紧 抢修水毁设施，确保在 7 月 25 日前电力、通讯、有线电视等设施恢复 正常。同时，要密切监控，做好相关设施的保护工作，确保正常运行。 电力部门要做好各地的用电监控，合理安排运行方式，保证重点受灾 区域供电安全和质量，满足灾区供电和抢修用电需要。要加强主干电 网、输电线路、重要变电站的巡查，防止电力安全事故发生。通讯部 门对需要重建的通信基站、传输管道等项目，相关部门要开通绿色通 道，加快建设进度，争取尽快全面恢复公共通讯。同时，要及时向上 级部门汇报，争取供电、通讯集团公司必要的资金和设备倾斜。四是抓好农田设施水毁抢修工作。县农业、畜牧、科技等部门要 深入灾区、深入田间地头、受灾农户，进一步调查核实农田设施、农 业生产、畜牧养殖业等受灾情况，指导受灾群众对水毁农田及时清理， 引导群众补种或改种，减少农业损失。要加强灾后畜牧业生产指导， 确保全县畜牧业健康发展。各乡镇（街道）要积极开展农业生产自救 工作，对积水较多的地块，帮助协调抽水设备，组织群众抓紧排水， 落实田间管理、有关技术等措施，尽最大努力争取受灾作物有所收成， 把损失降到最低程度，确保农业生产不影响减贫摘帽工作。五是抓好灾后城市基础设施重建、困难群众生活安排等工作。县 住建部门要尽快制定具体可行方案，迅速组织修复，确保城市受损道 路在 7 月底前修复完成；城市绿化、亮化等设施在 8 月中旬前完成，12 月底前完成农村危房修复等工作。县民政部门要认真调查，对因灾 生活困难群众要建立台账，及时妥善安排困难群众生活，确保困难群 众有饭吃、有衣穿。三、加强组织领导，落实保障措施，确保灾后恢复重建工作扎实推进扎实推进灾后恢复重建工作事关全县经济社会发展大局，由于时间紧迫、任务艰巨，各级各部门要进一步提高认识，强化组织领导， 落实保障措施，确保灾后恢复重建工作有序推进，务求取得实效。一要全面落实责任。做好灾后恢复重建工作，关键在于责任落实。 各乡镇（街道）是灾后恢复重建工作的责任主体，“一把手”是第一 责任人，要认真组织实施好本辖区灾后恢复重建工作，坚决如期完成 任务。为切实做好灾后恢复重建工作，县委、县政府成立了灾后恢复 重建工作领导小组，加强领导和组织协调工作。县政府各位副县长要 对照灾后恢复重建任务，指导抓好分管领域灾后恢复重建工作。县直 相关部门要树立全县一盘棋思想，通力协作，密切配合，形成工作合 力，共同推进，确保预期目标任务顺利完成。二要认真履职尽责。各级各部门要按照职责要求，切实抓好各自 工作，不推诿、不懈怠，打赢我县灾后恢复重建工作攻坚战。县发改 部门要及时受理审核有关部门灾后重建项目实施方案，及时批复；县 交通、水利、农牧、电力等部门要认真围绕各自目标抓好落实；县商 务、粮食、物价、卫生等部门要认真做好市场供应、价格监管、灾区 卫生防疫等工作，维护灾区社会稳定；县民政部门要深入细致地调查， 切实帮助困难群众解决实际问题。县财政部门要多渠道筹集资金、整 合资金，加大对灾后恢复重建工作的投入。三要抓好督促检查。在灾后恢复重建工作中，必须加强监管、加 大督查。要把灾后恢复重建与开展党的群众路线教育实践活动结合起来，对各乡镇（街道）、各部门承担的任务，县灾后重建领导小组办 公室要研究具体办法，强化督促检查，确保顺利实施。实行灾后恢复 重建工作每月一调度一督查一通报，及时发现并解决问题、及时督促 整改。同时，要加大宣传力度，总结推广灾后恢复重建工作经验做法， 营造支持灾后重建工作的良好氛围。四要统筹处理灾后重建与其他工作的关系。在抓好灾后重建的同 时，统筹处理好灾后重建与经济发展的关系，做到两手抓、两不误。 各级各部门要按照年初部署，及时查缺补漏，统筹抓好重点项目建设、 工业生产调度、安全生产、信访维稳等各项工作，对已建成的项目要 尽快投产，达到进度的要力争多超，欠进度的要迎头赶上；对建成投 产的企业要督促其开足马力满负荷生产，对建设迟缓的企业要加强督 促，使其尽快投产；要加大对各类安全生产的整治力度，及时消除隐 患，严防安全生产事故的发生；要认真抓好不稳定因素的稳控工作， 加大信访矛盾调处力度，确保全县社会稳定大局。同志们，灾后恢复重建工作责任重大、任务繁重。让我们在县委、 县政府的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，扎实苦干，确保如期完 成灾后恢复重建各项任务，为加快建成黔东北铁路交通枢纽和区域性 中心城市作出新的贡献。在经济工作会议上安排部署农业农村工作时的讲话各位领导，同志们： 下面，根据会议安排，我就全县农业农村工作作具体安排。一会儿，**书记、**县长还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。 一、清醒认识庆云农业农村工作的阶段性特征 去年以来，全县各乡镇（街道）、各涉农部门在县委、县政府的正确领导下，以发展现代农业为主线，以农业增效、农民增收、农村稳定 为目标，务实担当、创新求进，推动全县农业农村各项工作取得明显成 效，值得充分肯定。总体来看有这么几个特点：一是农业产业化水平有了新提升。去年全县一产总值 12.86 亿元，同比增长 4.2%；蔬菜种植达 8 万亩，水产养殖达 559 公顷，中草药种植 1600 亩，花卉苗木基地建设2600 亩，畜牧肉类总产 4.5 万吨。全县农业产业化龙头企业发展至 42 家， 鼎力红枣生态示范园和沃森农业铁皮石斛种植示范园被认定为德州市现 代农业示范园区。二是农村生态化治理展现新面貌。集中开展环保“绿 剑行动”、城乡环境综合整治、拆违治乱等活动，土小企业、“三大堆”、 黑臭水系得到有效治理，城乡环卫一体化群众满意度电话调查取得全省 第 25 名、全市第 2 名的好成绩。三是农民生活水平实现新改善。去年全 县农村居民人均可支配收入 11839 元，增幅 8.2%；在全市率先全面完成 贫困户的农村危房改造，1460 户贫困户搬入新居，26 个贫困村、5048 名 贫困群众实现脱贫，取得年度考核全市第一的好成绩。四是创新创业增 添发展新活力。全县土地流转 16.85 万亩，农业规模化经营面积达到 5.6万亩；农民专业合作社发展至 777 家，家庭农场 201 家，种养殖专业大户 226 家。**书记强调，要把推进农业供给侧结构性改革作为农 业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞 争力。让我们感受到中央重农强农的信号十分强烈，支农惠农政策释放 的密集期已经到来。但是，辩证地看，我们还存在农业基础薄弱、农村 集体经济支撑不强、农民增收后劲不足、“空心村”现象严重、农村规 划较为滞后等问题。这些问题必须高度重视、逐一破解。二、正确把握庆云农业农村工作的思路目标和重点举措2017 年，是落实县第十三次党代会确定的发展思路目标的开局之年。 全县农业农村工作开局之年就要有冲刺之势，要围绕农业增效、农民增 收、农村增绿，大力推进农业供给侧结构性改革，加快现代绿色农业发展，积极调整农业结构，发展多种形式适度规模经营，深入开展农村“双 创”，打赢整体脱贫攻坚战，推动新型城镇化与农业现代化互促共进， 农业提质增效和农民持续增收互利双赢。具体工作中：要实现一个目标： 就是打造国家级全域绿色农业示范县。突出两个重点：抓落实，重点抓 好农口部门任务指标的落实，确保考核成绩进入全市前列；抓亮点，加 快农科院（华北）农业环境科学研究院、现代农业综合示范园区、农村 产权交易平台建设，在全市全省创出亮点。推进五个发展：（一）抓农业龙头，推进一二三产融合发展。2016 年 12 月 17 日，国办印发《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》；2017 年 1 月 12 日，省政府办公厅印发《关于贯彻国办发【2015】93 号文件推进农村一 二三产业融合发展的实施意见》；县第十三次党代会强调把“现代绿色 农业”列入今后五年全县重点培强的六大产业之一。我们一定要把握好 现代农业发展的政策机遇、科技创新机遇，坚持走基地带动、产业拉动、 优质高效、生态安全的特色农业发展道路，积极争取上级扶持，制定出 台切合我县实际的优惠政策，抓好农业产业化龙头企业培育，发展农产 品精深加工、营销和“互联网+农业”，推进“1+2+3”农业新六产发展， 切实把龙头企业做大做强，力争到“十三五”末，全县新增国家级重点 龙头企业 2 家、省级 5 家、市级 20 家。（二）抓土地流转，推进新型经营主体快速发展。培育新型经营主 体，发展农业适度规模经营，是推进农业供给侧结构性改革的重大举措。 要推进农村土地“三权分置”改革，大力发展股份制合作社、合作联社、 种养加一体的混合型家庭农场等新型农业经营主体，力争到“十三五” 末，新增国家级农民专业合作社示范社 15 家、国家级家庭农场 10 家。要科学运用好土地确权颁证成果，深入推进农村各领域改革，为土地流 转铺好道路。对还没有完成的工作，要找准症结、抓紧破解，确保顺利 通过省市验收。要扎实开展农村产权制度改革试点工作，探索建立农村 综合产权交易中心，规范农村集体产权、农业资源规范经营，实现村集 体增收、农民致富“双赢”。要拓宽投入渠道，探索推动农村土地承包 经营权抵押贷款，创新金融服务“三农”方式，有效解决经营主体因抵 押物不足而贷款难的问题。要科学整合资源，整合雨露计划、农业技术 培训等培训资金，重点培养家庭农场、专业合作社的本土人才，全力打 造高素质农业生产经营者队伍。（三）抓品牌创建，推进绿色农产品特色发展。今年年初，**书记 总书记对食品安全工作作出重要指示，强调坚持最严谨的标准、最严格 的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”。要把绿色化贯穿 到农业现代化发展始终，高度重视食品安全和绿色品牌创建工作，围绕 构建农副产品“从田间到餐桌”的生态安全链、绿色产业链，全力推进 与农业部环境保护科研监测所的合作，做好共建各项保障工作，提供优 质、高效、绿色的服务环境，努力把我县打造成为京津和济南优质农产 品供应基地、全国知名绿色农产品交易中心。（四）抓项目建设，推进农业产业化发展。农业产业发展离不开资 本，离不开项目。要广泛开展现代农业项目“双招双引”工作，既注重 引进农业产业化“大高新特”项目和“高新尖专”人才，又注重发展“回 归经济”，鼓励吸引庆云籍在外务工人员、科技人才、大学毕业生和成 功人士回乡创新创业。要加快推进沃森科技铁皮石斛种植园、中科院新 范式农场、航天绿园 5000 亩现代农业科技园区等项目建设，跟踪抓紧北京庄普园现代农业、肉牛育肥、万头种猪繁育等项目，努力为全县财源 建设多贡献绿色农业税收。要稳定粮食生产，继续加大高标准农田建设， 落实好粮食安全责任制，积极推进粮食绿色高产高效创建，确保粮食安 全这个根基。（五）抓扶贫项目带动，推进全民共建共享发展。要坚持把扶贫攻 坚作为重大政治任务，大力推进产业行业扶贫、涉农资金整合、扶贫协 作对接、社会扶贫体系建设、扶贫新型经营主体发展等重点工作，突出 重点、打造亮点，力争 2017 年完成剩余 25 个扶贫工作重点村和省定建 档立卡贫困户 2448 户、4725 人的脱贫任务，2018 年通过贫困线和低保 线两线合一全面完成脱贫任务，建立长效精准扶贫工作机制，把我县打 造成以产业带动为主、多方集智聚力带动脱贫的示范区。同志们，农业 农村工作是一切工作的基础，基础不牢、地动山摇，让我们在县委、县 政府的正确领导下，树立新理念，抢抓新机遇，落实新举措，实现新作 为，不断开创农业农村工作新局面，努力把我县打造成为国家级全域绿 色农业示范县。我就讲这些，谢谢大家。在巡察工作动员部署会议上的讲话同志们：今天这次会议是经县委研究，决定召开的一次重要会议，主要 任务是深入贯彻省、市巡视巡察工作动员部署会议精神，全面落实 省委市委关于开展市县党委巡察工作决策部署，统一思想认识，明确目标任务；对全县巡察工作进行动员安排部署，推动巡察工作在 我县顺利开局、稳步推进。一会儿，刘书记还要作重要讲话，希望 大家深刻领会，抓好落实。下面，根据会议安排，我讲三点：一、认清形势，统一思想 巡视是党章赋予的重要职责，是从严治党的重要手段，是党内监督的战略性制度安排。1996 年，中央纪委第一次开展巡视。党 的十七大把巡视制度写入党章。2009 年，中央颁布《中国共产党 巡视工作条例》，成立中央巡视工作领导小组，并将中央纪委、中 央组织部巡视组更名为中央巡视组。十八届三中全会决定，改进巡 视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。十八大以来，中 央和省委、市委坚持把巡视巡察作为深入推进党风廉政建设和反腐 败斗争的重要平台，持续加大力度、保持强度、坚持法度、提高精 准度，有力震慑了腐败，改进了作风，发挥了利剑的震慑作用。自 2013 年 5 月以来，中央巡视组进行了 8 轮巡视，派出 100 组次巡视组，巡视单位 142 家，涵盖省区市、中央部委、央企、委办局、五大行和证监会等单位，谈话 2 万多人次，受理信访 120 余万件， 一大批领导干部违纪违法线索在巡视中被发现，数十名部级以上高 官在巡视中落马。实践证明，巡视是完全符合当前党风廉政建设和 反腐败斗争形势的一种有效的监督方式。建立市县党委巡察制度， 正是省委审时度势，依据党内监督法规，借鉴巡视工作经验，强化 市县党委主体责任，加强对基层党组织和党员干部监督而作出的一 项重大决策。市委及时建立了巡察工作制度，成立了机构，启动了 巡察工作。县委高度重视，多次专门召开常委会，听取情况汇报，进行专题研究，成立了县委巡察工作领导小组，设立了县委巡察办 和 4 个巡察组，出台了《关于开展巡察工作实施意见（试行）》、《关于被巡察乡镇、单位配合县委巡察组开展巡察工作的暂行规 定》等文件，会前已印发给大家。希望大家认真学习，深刻领会， 认清形势，切实把思想和行动统一到省市县委的决策部署上来，确 保巡察工作在我县顺利开展。（一）学习贯彻《巡视工作条例》，及时把握中央巡视工作新精神。今年 9 月，中央颁布了修订后的《中国共产党巡视工作条 例》，对开展巡视工作的指导方针、机构和人员构成、职责、巡视 对象、范围和内容、工作方式和权限、工作程序、纪律与责任等作 了明确规定，修订后的《巡视工作条例》突出了“巡视工作的主体责任”，紧扣党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活“六大纪 律”，对“四个着力”监督内容作出新的概括。主要创新内容体现 在十个方面，即：落实中央巡视工作方针；明确巡视全覆盖要求； 明确巡视工作主体责任；理顺巡视工作领导体制；规范巡视机构设 置和职责；围绕党的纪律深化监督内容；对专项巡视作出规定；创 新巡视工作方式；强化巡视成果运用；严肃责任追究。对于新形势 下落实全面从严治党、依规治党要求，贯彻中央巡视工作方针，深 入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强党组织领导班子和干部队 伍建设，推动党的先进性和纯洁性建设，具有十分重要的意义。可 以预见，在新条例指导下，今后的巡视工作将继续坚持问题导向、 对症下药，进一步实现有的放矢、精准打击。（二）认真履行党风廉政建设“两个责任”，避免受到追究 问责。按照党的十八届三中全会部署，巡视组要拓展监督内容，切实加强对党委(党组)落实党风廉政建设主体责任、纪委(纪检组) 落实监督责任情况的监督检查，把“关键在治、要害在严”落实到 巡视检查“两个责任”中，通过巡视监督，面对面传导压力，督促 被巡视党组织坚守责任担当，进一步强化各级党组织和党员领导干 部全面从严治党的政治认识、大局认识和责任认识。去年以来，对 因“两个责任”落实不力造成严重后果的，各级加大了“一案双查” “一案双究”的力度，既追究当事人的责任，还追究相关领导的责 任。如今年 2 月份，中纪委首次专门通报了 8 起履行“两个责任” 不力的责任追究典型案件，对交通运输部长江航道管理局、福建省 厦门市环保局等 8 个地方和单位的党委书记、纪委书记进行了责任追究；今年 7 月份，省委对新乡市委原书记履行主体责任不力、新 乡市纪委履行监督责任不到位问题进行了追责处理，并在全省通 报，在社会上引发强烈反响。通过巡视，及时发现和有效解决了党 的领导核心作用弱化、“两个责任”缺失、压力传导不到位、从严 治党不力、组织涣散、纪律松驰等问题。（三）顺应违反“八项规定”动辄则咎新常态，克服以往不以为然心理。今年是中央出台八项规定三周年。三年前，八项规定 出台时，有些人以为这就是“一阵风”，“抓一抓就过去了”。但 让很多人感到意外的是，这一刮就是三年，而且还将继续刮下去。正如因违规为两个女儿大办婚宴而被查处的广东省韶关市政协副 主席邓建华所说，“中央八项规定精神和省、市有关贯彻文件出台后，我以为那只是文件而已，不会有真动作，所以就没当回事，还 是沿袭了以前的习俗和惯例给女儿操办婚宴。现在回想起来真是后 悔不已。”其实，持像邓建华一样想法的人仍不少，由于没有正确 认识作风建设新常态，至今对诸如违规参加宴请、超标准接待、公 款吃喝、公车私用、公款旅游、大操大办、乱发津补贴、办公用房 超标、违规收送节礼、出入私人会所等这些过去看来根本不当回事 的所谓“小事”“平常事”动辄就要受到处分不理解，有时因公受 到处分感到委屈。如今年 9 月中纪委通报的 6 起典型案例，10 月省纪委通报的 5 起违反中央八项规定典型案例，全部都是以上所述 现象。据统计，自八项规定出台至今，三年来，全国已累计查处违 反中央八项规定精神问题 104934 起，处理人数 138867 人，其中55289 人受到党纪政纪处分。从处理的干部看，乡科级处理达130793 人，县处级 7389 人，地厅级 678 人，省部级 7 人，违纪人 数呈金字塔式，县乡两级干部违纪占 99.5。这些看似不以为然的 小事，却改变了党的作风，净化了社会风气，广大群众透过“小事” 见微知著，看到了实实在在的变化。同时，新修订的《纪律处分条 例》将党的十八大以来落实中央八项规定精神、反对“四风”方面 的要求，转化成为纪律条文，使作风建设常态化、制度化，用制度 巩固了作风建设成果。（四）积极配合巡视巡察工作，与中央步调同频共振。开展巡察工作，被巡察党组织和党员干部是否主动支持配合、自觉接受 监督，是一个十分严肃的政治问题。巡察对象必须无条件地接受巡 察监督，真正把巡察监督当作关心、考验和爱护，变成自觉行动，不能消极对待，置身于巡察监督之外。对巡察组指出的问题，决不 能遮遮掩掩、避重就轻;对巡视组要求提供的文件资料，决不能拖 拖拉拉、语焉不详;对巡察组开展的专项检查，决不能蒙混过关、 欺骗甚至对抗组织。对推三阻四、消极应对、不支持、不配合，甚 至干扰阻挠巡察工作等违反政治纪律政治规矩的问题，要扭住不 放、一寸不让。凡出现履行责任失职，不掌握情况、不主动采取措 施或整改不力的，要严肃追究有关党组织和领导干部的责任。凡出 现隐瞒不报、故意提供虚假情况、拒绝或不按要求提供文件材料， 或者逃避巡视监督、甚至公然对抗等干扰阻挠巡察工作的，发现一 起，坚决查处一起，并及时点名曝光，以儆效尤。今年以来，中、 省纪委网站先后通报了一批不支持、不配合巡视工作的反面典型。 如 8 月份中纪委网站通报，中央第八巡视组赴郑州铁路局了解情况 时，要求其提供接待账目和凭单，该单位竟然拒绝提供，说找不着 了，工作笔记本也销毁掉了，菜单也无法提供。后根据巡视组发现 的情况和线索，中国铁路总公司党组对郑州铁路局原局长张军邦严 重超标准公务接待、公款吃喝问题，给予党内严重警告处分，郑州 铁路局党委书记杨伟军因未认真履行党风廉政建设主体责任受到 党内警告处分。二、突出重点，把握关键 关于巡察工作抓什么、怎么抓，省市县委已经明确要求，今天专门将大家集中到一起，召开动员部署会议，下发一系列文件，提 出具体要求。可以说，任务很明确，方法很具体，要求很严格。这 里，需要强调的是，巡察工作作为巡视工作的拓展和延伸，与巡视工作本质属性一脉相承，必须认真贯彻中央巡视工作方针，以及中 央和省委、市委关于加强和改进巡视巡察工作的一系列要求部署， 剑指问题、倒逼责任，充分发挥其震慑作用和治本功能。当前，要 重点做好三个方面的工作：（一）高标准开好局、起好步。好的开局是成功的一半，坚实的第一步事关全局。巡察起步工作一定要周密细致、积极稳妥。首 先，要抓好整体谋划。面对群体大、情况各异的巡察对象，巡察办 一定要科学规划，按照“县级巡察到乡、延伸到村”的要求，认真 制定巡察全覆盖方案，渐次开展、压茬推进。要稳扎稳打、逐步深 入、讲求实效、确保质量，先求点上突破、再谋面上铺开，切不可 贪多求快。特别是对村级的巡察，一定要突出重点，主要解决好群 众反映强烈、问题相对突出的村，不要村村点火、户户冒烟。第二， 要抓好首次亮剑。首次巡察至关重要，首战务必谋定而后动。按照 县委统一部署，结合市委前三轮巡察情况，我县首轮巡察对象已经 确定，近期将进驻开展工作。巡察之前，巡察组要针对巡察对象制 定详细的巡察工作方案，明确基本流程和工作方法，做好各类情况 的处置预案。巡察办要列出函询清单，及时协调县纪委、县委组织 部、县检察院、信访局、编办、审计局、统计局等部门，提供被巡 察单位及领导班子成员党风廉政建设和有关方面的情况，为巡察组 综合分析研判提供参考，确保巡察组“带着问题去巡察、目标明确 搞巡察”，更好地发挥巡察监督作用。第三，要重视配套制度机制 建设。实现巡察功效的最大化，离不开各种监督力量和相关部门的 密切配合。去年以来，省、市出台了一系列文件，明确和规范了巡视工作的相关制度机制，这些都是多年来巡视工作经验的梳理总 结。我们要认真学习借鉴，尤其是巡察办和巡察组的同志要结合工 作实际，不断丰富完善巡察工作各项制度和机制。当前，要重点建 立三项机制：一是建立与纪委和组织部门的协调机制，形成工作对 接，做到巡察一批、印证一批、移交一批、查处一批。二是建立与 审计部门的协作机制，实现信息共享、成果互用。三是建立与公检 法司等单位的配合机制，加强约谈询问、信息查询、建议初查、商 请督办、法纪咨询等方面的协调配合。在制度机制建设上，巡察工 作领导小组要加强领导和具体指导，巡察办要主动协调，相关单位 和部门要密切配合，切实做到巡察监督与其他监督方式有机结合， 相互促进，形成合力，最大限度提升巡察的震慑力。第四，要尽快 形成巡视巡察联动格局。县委巡察机构要牢固树立“一盘棋”观念， 主动做好与上级巡视巡察机构的组织对接、制度对接和工作对接， 确保工作不走偏、不走弯路。要建立运转畅通的信息和人才资源共 享机制，对于全局性或系统性、区域性的重大问题，要统一部署行 动。对上级巡视巡察提出的整改意见和移交事项，县委巡察机构要 认真督查督办并及时报告。（二）坚持聚焦中心、剑指问题。问题导向是巡察工作的基本定位，也是事关巡察工作方向性和生命力的重大原则。一是要准确 定位。巡察工作要始终聚焦党风廉政建设和反腐败这个中心，围绕 “四个着力”，深入发现和揭露问题，负责任地报告问题，下功夫推动问题解决。通俗讲，巡察就是“找事儿”，就是“挑刺儿”， 就是要瞪着眼睛看、竖起耳朵听、顺着线索查，让问题无处藏身。这个导向一定要鲜明，定位一定要把准，不能偏移、不能散光、不 能泛化。同时，要防止把巡察当成一个筐，什么都往里面装。巡察 不是为推动某项工作搞突击性检查，也不是替哪个部门搞督查督 办，更不是到被巡察单位总结工作经验、评功摆好唱赞歌，而是要 冲着问题去、沿着问题走、盯着问题查的，有重大问题应当发现而 没有发现就是失职，发现问题没有如实报告就是渎职，这既是巡察工作的基本要求，更是我们开展巡察的一个底线。二是要突出重点。要牢牢盯住重点人、重点事和重点问题，突出被巡察单位党组织和 领导班子成员，特别是一把手的监督。所谓“重点人”，就是十八 大和群众路线教育实践活动后仍不收敛不收手，顶风作案，问题线 索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的 党员领导干部。所谓“重点事”，就是败坏党和政府形象、影响基 层改革发展稳定、损害人民群众切身利益的事。所谓“重点问题”， 就是基层党组织和党员干部在纪律、作风、腐败、选人用人等方面存在的突出问题。对乡科级以下党组织领导班子及其成员，要侧重 解决损害群众切身利益的突出问题。三是要彻底整改。巡察不是目 的，解决问题才是根本所在，要切实防止重巡察、轻整改现象发生。对巡察反馈的整改建议，巡察机构要建立台账，抓好“报账、交账、 转账、查账、消账”的全过程，巡察报告是“报账”，巡察反馈是 “交账”，巡察移交是“转账”，巡察督办是“查账”，巡察整改 是“销账”。被巡察单位党委书记要签字背书，严格按照时限要求 抓好整改、清空账户，不能出现挂账、呆账。巡察组要注重巡察整 改回访，适时杀个回马枪，对难以发现的问题再发现，对尚未深入了解的情况再了解，对整改工作不到位的推动再整改，持续形成震 慑，深化和巩固巡察成果。对欠账、挂账的问题，要紧盯不放，组 织专项督查、定点督查，确保整改不到位不撒手、问题不解决不收 兵。对整改不力、拒不整改而出现呆账、坏账问题的，要严肃问责。 整改情况要在党内严肃通报，并以适当方式向社会公开，接受社会和群众监督。四是要善用成果。巡察成果运用的重点在于“两个对接”，即巡察与加强基层党组织建设和做好干部工作的有序对接， 巡察与查办案件的无缝对接。巡察结果要及时向党委政府、纪委和 组织部门报告。要按照纪在法前、管住大多数的要求，着力抓早抓 小，及时解决倾向性苗头性问题，防止养痈遗患。对发现的深层次 矛盾和问题尤其是体制机制问题，要及时归纳梳理并提出建设性意 见，交由党委政府有关部门研究处理。组织部门要根据巡察提出的 领导干部个人有关事项抽查名单，及时协调有关职能部门做好核查 工作。在考察、评价、调配班子和干部时，要注意听取巡察机构意 见。各级纪委对巡察发现的违纪违法问题线索要分类处置、优先办 理，该查处的查处，该诫勉的诫勉，该警示教育的警示教育，对反 映不实的及时澄清，并定期反馈办理情况，确保件件有着落、事事 有回音。（三）探索机动灵活、务实高效的巡察方式方法。巡察工作对我们来说是一个全新的课题，也没有现成的路子可走。一是要坚 持常专结合、以专为主的巡察方式。要紧密结合实际，在干中学、 学中干，勇于实践、大胆创新。在有计划、有步骤开展常规巡察的 基础上，更多研究探索专项巡察的新途径。要把握专项特点，突出专项重点，不搞面面俱到，可以围绕一件事、一个人、一个项目、 一笔资金、一个下属机构，循着问题线索而去，简化程序，加快节 奏，定点清除，精确打击，扩大覆盖面。对同一领域、行业、性质 的单位，可以采用“一托二”“一托三”的方式集中巡察，即每个 巡察组一次巡察两个或三个单位，同类同步安排。同时，要注重把 常规巡察与专项巡察有机结合起来，在常规巡察时对被巡察单位的 下属机构进行专项巡察，既突出监督重点，又相互印证、相互推动，增强机动性和震慑力。二是要综合运用各种巡察手段。腐败问题具有很大的隐蔽性，反腐败斗争是极为严峻复杂的，不能期望一种办 法、一次交锋就解决问题，一定要树立多向思维，坚持多策并举。 要根据巡察工作各个环节的不同要求，综合运用函询、谈话、核查、 问卷、暗访、审计、“下沉一级”等多种手段，通过深入了解、对比、印证、研判，达到发现问题的目的。三是要积极探索切合基层实际的新措施。县巡察主体和对象的特定性，决定了巡察工作不能 完全套用巡视办法。在学习借鉴中央和省、市巡视巡察工作方式方 法的同时，要从实际出发，在实践中探索创新。在依纪依规的前提 下，只要有助于发现和解决问题，可以尝试一些新举措、新办法， 不必拘泥于固定的程式。比如，针对县、乡、村人情关系复杂的情 况，要严格实行任职回避、地域回避和公务回避，对巡察组统一调 配，任务统一安排，最大限度摆脱“关系网”“说情风”。再比如， 对于村委会、居委会属于自治组织，有的村干部既不是党员也不是 行政监察对象，巡察工作怎么开展、如何实施有效监督等等，这些 问题都需要我们认真思考，在具体巡察实践中探索解决。因此，我们一定要加强问题研究，注重发现典型，及时总结经验，探索工作 规律，逐步形成一套有效管用的巡察办法，不断把巡察工作引向深 入。三、真抓实巡，务求实效 目前，我县的巡察机构和队伍已经成立，人员也已经到位。同时，采取各乡镇各单位推荐、巡察办审查的方式，建立了 120 余人 的“巡察工作人才库”，以便开展工作时从中选配，为巡察工作提 供人力保障。巡察队伍是代表党委实施监督的专职队伍，作风素质 直接关系县委形象，关系巡察事业成败，关系群众对党风廉政建设 和反腐败工作的认识。“打铁必须自身硬”。巡察队伍必须高标准、 严要求。关于巡察纪律问题，一会儿，刘书记还要强调，这里我再 提两点要求：（一）要履行好监督责任。巡察组要牢固树立“有重大问题应当发现而没有发现就是失职，发现问题没有如实报告就是渎职”的 观念，聚焦“一个中心”，围绕“四个着力”，把思想统一到“发 现问题、形成震慑”上来，以坚定的态度、坚强的领导、坚实的作 风把中央巡视工作方针落到实处。要切实减轻被巡察单位负担。巡 察工作要简化形式、提高效率、增强针对性。减少汇报会数量，必 开的汇报会，只请汇报人参加，其他人员不陪会。最大限度减少被 巡察单位提供文件材料的数量和种类，对需要提供的材料，列出清 单，一次性提供到位。要简朴节约办事。巡察期间，实地调研区域 不得拉横幅、插彩旗、放展板，搞各种迎送活动。巡察中，尽可能 集中乘车，减少随行车辆，不安排随行记者或其他人员摄影摄像。要真诚对待群众。巡察期间，要充分调动和保护群众支持参与巡察 工作的积极性，保持各类举报渠道畅通。热情接待群众来访，对属 于巡察范围内的问题，按照管理权限和有关规定办理，并及时告知 办理结果；对不属于巡察范围内的问题，积极转办并做好解释工作。 要严格工作标准。坚决克服一般化、过得去、敷衍塞责、凑合应付 等不负责行为。对巡察监督的重点难点深入研究、大胆实践，对巡 察工作的规律准确把握、正确运用，对巡察发现的问题去伪存真、 客观评判，如实报告，切实提高巡察监督水平。（二）要抓好整改落实责任。巡察整改落实是被巡察单位党组织落实主体责任的具体化。被巡察党组织主要负责人为落实整改工作 的第一责任人。被巡察单位要制定具有针对性的整改制度和具体措 施，明确整改责任，强化制度执行，逐级传导压力。县巡察办要加 强对整改落实情况的检查，督促被巡察单位加大整改力度，力争取 得让干部群众看得见、摸得着的实际成效。对巡察整改不力、腐败 蔓延势头长期得不到有效遏制的单位和部门，将严肃追究责任，促 进巡察整改常态化、长效化，督促整改工作持续取得更大成效。同志们，巡察工作责任重大，使命光荣，省委、市委、县委在 关注着我们，人民群众在期待着我们。希望同志们振奋精神、坚定 信心、扛起责任，扎扎实实把党委巡察制度建设好，把党委巡察工 作开展好，努力推进我县党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。在 XX 年工作总结暨 XX 年工作部署会议上的讲话一年之际在于春，再有一天就要打春了。在新年后春节前，我们 利用这一有限时间，召开这次承先启后、继往开来的总结部署工作会 议。目的非常明确，就是要全面贯彻落实中央、省、市、县会议精神， 盘点一年来的收获，对 XX 年各项工作成绩进行总结锁单验收。对于成 功的做法要进一步延伸拓展，秉承发扬；对于存在的问题，科学分析， 找出症结，马上改进提高。对 XX 年重点工作任务集中细化分解落实， 做到心中有数，履职有责，明确干什么？怎么干？超前谋划，春节后 就按照锁定的目标分头实施落实。刚才，宣读了《XX 年绩效考核目标 管理责任制》兑现情况、《关于表彰 XX 年度绩效目标责任制先进集体 的决定》以及《XX 年绩效考核目标管理责任制》，我们要认真反思， 扬长补短，争抓机遇，在 XX 年开创新局面。下面我讲三点意见。一、正视成绩，传导压力，坚定加快发展信心不动摇。 过去的一年，是 XXX 镇倍受社会各界广泛关注最不平凡的一年；是十二五收官、十三五开局、承上启下的一年；是紧张忙碌，顺应形 势，创新发展的一年；是回应百姓需求，任务不减，标准不降，硕果累累，亮点纷呈的一年；更是互相包容、互相理解、上下一心、团结 奋进的一年。回顾这一年的奋斗历程，往事仍历历在目，我们各级干 部都付出了超常的努力和辛勤的汗水。取得的成果让人欣慰，达到的 效果令人振奋。今年，我镇被中央精神文明建设指导委员会评为全国 文明镇，我们的各项工作全部受到县委、县政府的表彰奖励。可圈可 点，可喜可贺。借此机会，我代表党委政府向各位一年来对我们工作 的大力支持表示最衷心的感谢！一年来，我们紧紧围绕“经济发展，民生改善，社会和谐”这三 大目标，按照“务实、高效、创新、开放、向上”的工作准则，全面 完成了年初确定的工作任务。一是征地拆迁取得实效。征地拆迁是我们全年工作的重中之重， 它直接关系到南部新城县城周边的开发建设，关系到全镇的信访稳定。 为此，我们投入了主要领导力量，由我亲自坐阵，又抽调了 2 名副镇长和 20 名得力干部进驻南关村，对没有解决的户进行了分类装档，根 据情况分别落实了包保责任。逐户协商，主谈土地、大棚、温室、树 木问题。通过不厌其烦反复工作，现在基本都达成了意向性协议，整 个拆迁户情绪稳定，不会出现集体访、越级访和矛盾激化现象。下一 步将寻找新的突破口，继续对少部分被拆迁户进行协商，对漫天要价 无法协商的走法律程序。二是信访稳定不断加强。XXX 镇所处地理位置特殊，由于受城市开 发建设的影响，信访量大，我们严格按照《XXX 镇镇村干部职责的暂行 规定》执行。谁主管，谁负责；谁区域，谁负责；谁首问，谁负责。 全面落实了“四先四早四加强”创新机制，把矛盾解决在萌芽，化解在基层。特别是在重要的时间节点，我们对重要的信访对象都死看死 守，轮流跟踪，24 小时不离视线。由于盯得紧，看得严，跟得住，没 有出现任何问题。今年没有出现一起越级访，没有一起到省、市、县 集体访，出现几起个体访均是涉法涉诉老访户，全年的信访量下降了 43%。年初的国家“两会”和 9.3 阅兵都做到了进京非访零登记。三是招商引资和项目建设取得突破性进展。我镇今年的招商引资 任务是 2 亿元，实际完成 3.04 亿元。××项目 6 个，续建项目 2 个，已签约项目 3 个，吉林省甜高粱公司的乙醇和高效有机肥，青岛康盛日电 20 兆瓦光伏农业项目。招商引资工作被评为优秀单位。 四是民生得到全面改善。一年来，我们以为群众解难题，办实事为出发点，竭尽全力，为百姓解决急盼解决的问题，多方筹措资金 7337万元，为百姓办了 12 件实事。各村、社区共办了 186 件民生实事。幸 福 XXX 建设被评为优秀单位。五是安全生产全面加强。XXX 镇有大、中、小型企业 1100 多家， 个体工商户 7407 户。安全责任非常重大，监管任务十分艰巨。为此， 把安全生产工作作为压倒一切的中心，切实做到了真重视，细安排， 强措施，严管理，求实效。63 名网格长和 101 名网格员，按照企业类 别每季度入户检查 1-3 次，发现问题，能改的限期改，需要行管部门 负责的立即上报。对没有按规定入户检查的，除检讨扣发工资外，还 要及时补上，切实解决了谁来管，管什么，怎么管，管到位的问题。 从主观上堵塞一切漏洞，全年无一起安全生产责任事故发生。被评为 优秀单位。六是常规工作有序推进。土地确权工作，全镇 48 个村已完成测绘，经管站已审核完毕，调查摸底表格移交到测绘公司。存在的主要问题 是水库占地涉及 5 个村 16 个社，工业园区占地涉及东五里 3 个社，需 要进一步确究解决。不良贷款清收力度不断加大。通过采取加大宣传， 明确任务，建立层层包保责任制，与工资和绩效奖励挂勾，并利用法 律手段进行打击等有效措施，共清回欠款 743 万元。林地清收任务圆满完成。经过全镇上下的辛勤工作，共完成植树 259.1 公顷，超额 43 公顷完成任务，成活率达到 95%以上。百日会战取得实效。今年，为了 使县城外围环境与城市内部相融统一，达到无缝衔接，我们把 8 条大 线的综合整治作为突破口，投入了大量的人力、物力和财力。先后利 用 5 个多月时间，对 8 条大线 98 公里进行了全面彻底整治，共出动人员 13600 多人次，动用各种车辆 1240 多台次，清除柴草垛 2476 垛，各种违建 331 处，给树涂白 14860 棵，粉刷房屋院墙 28940 平方米， 取得了初步成效。秸秆禁烧效果明显。一直以来，我们始终把秸秆禁 烧作为唯此为大的一项重要中心工作来抓，坚定不移地做到了五个落 实到位。责任体系、宣传发动、秸杆回收、惩罚措施、督查检查，通 过采取以上措施，使秸杆焚烧得到了有效控制。今年，我镇的财政、民政、经管、计生、社区、综治、司法、农 机、农业、水利、畜牧、城建等镇直部门，在本职业务上都付出了艰 苦不懈的努力，做出了积极地贡献，取得了可喜的成绩。与此同时， 还能够积极支持配合镇里的中心工作，随叫随到，不讲条件，不计代 价，无怨无悔，表现出了较高的素质和集体荣誉感。借此机会，对同 志们一年来对我工作的大力支持表示最诚挚的谢意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇的经济和社会发展还存在不适应形势亟需解决的问题。从思想观念方面看，自觉 主动进取意识不强，开拓创新氛围不浓，创先争优的长效机制有待进 一步完善和健全；从经济发展看，速度不快，总量不大，结构不优， 区位资源优势没有得到充分发挥，农业基础设施还需要进一步加强； 从社会发展看，弱势群体的生活还比较困难，群众追求健康快乐的期 盼没有得到完全回应，民生改善还永无止境；从维护社会稳定看，一 些群众关心的热点、难点问题有待进一步解决，维护稳定任务相当繁 重；从干部队伍看，综合素质不平衡，致富稳定一方的能力偏低，工 作落实不能完全到位，有的对工作存在畏难情绪和厌战心理，个别干 部我行我素，不按规矩办。上述问题我们将在下一年的工作中，认真 地加以研究解决。二、明确思路，突出重点，以勇于负责敢于担当的精神戮力前行。 中央和省、市、县经济工作会议相继召开，传递了诸多信号，我们要充分认识，主动适应，率先引领经济发展的新常态，展示大镇的 风范，更要以清醒的头脑把握形势，以理智的思维抓住契机，以全新 的站位理清重点，以务实的举措推动落实，确保“十三五”起好步， 开好局。今年，全镇经济和社会发展总的指导思想是：以县委十三届五次 全会精神为指针，以经济增长、民生改善，社会和谐为目标，以“务 实、高效、创新、开放、向上”为准则，依托城市发展，做好征地拆 迁；依托区位条件，做大工业经济；依托责任落实，确保安全稳定； 依托政策支持，发展现代农业。为实现 XXX 镇的新跃升做出积极贡献。按照上述指导思想，我们今年工作的总体思路是：突出一个中心，抓住两个重点，完成两项任务，打造三大亮点，保持五个有效推进。 突出一个中心就是强化城市的建设与管理。 城市的建设与管理，是一把手工程，是不可推卸的政治任务，XXX镇作为重要的责任部门任务艰巨，使命光荣。在城市的建设与管理上， 我们首先要全力以赴抓好征地拆迁，这是我们全年工作的重中之重， 必须时刻放在心上，牢牢抓在手上，抓出成效，否则就是失职，甚至 是不称职。坚定全年拆迁，全员拆迁，全力拆迁的信念不动摇。由我 亲自出战，领兵挂帅，新年刚过，我们就已经把主要精力投入到南部 新城的征地拆迁工作。目标很明确，任务很具体，责任很清楚。这项 工作很难，是块硬骨头，我们要发扬 XXX 镇这个大团队能打硬仗、敢 打硬仗、善打硬仗的优良传统和作风，以前所未有的精气神，勇于负 责，敢于担当，为城市的开发建设做出不懈的努力。尤其是二道河子 景观带、拥水工程、华润啤酒厂扩建以及城北生态补水工程，这都是 铁定的任务。我们已经进行了责任落实，建立了镇领导、镇干部、村 干部三级包保责任，要充分利用年前年后这一有效时间，起早贪晚， 进门入户，反复做工作不达目的不罢休，此项工作不能应付，不能对 付，必须实打实地干。年底对工作出色的，我们将实行重奖，对不负 责任，应付了事的将给予相应处罚。开弓没有回头箭，必须一往直前， 扎扎实实做好。其次要进一步加大力度，对 8 大出口 98 公里进行综合 整治，在美化绿化的同时，对卫生和私搭乱建进行常态化管理，实现 县城外围环境与县城建设相统一，使古城黄龙府即彰显历史底蕴，又 绽放开阔疏散包容的活力。同时，我们还将利用政策对三宝大街进行 全新打造，扎实推进农村城镇化进程。今年，我们将对土地进行从严管理，已经制定了管理办法，进一步规范审批程序，加大拆违力度， 确保规划完整实施。抓住两个重点就是信访稳定、安全生产。 要突出抓好信访稳定。由于 XXX 镇所处特殊地理位置，受城市开发建设的影响，信访量大。我们将继续严格执行《XXX 镇镇村干部职责 的规定》和《信访责任制》，牢固坚持谁主管，谁负责，谁区域谁负 责，谁首问谁负责。落实好“四先四早”运行机制，把矛盾解决在萌 芽，化解在基层。全体三级干部都负有不可推卸的责任，形成大信访 格局，全力维护社会稳定。要坚定不移的抓好安全生产。要严格落实安全生产责任制，安监 办要负起对 63 名网格长的监督责任，对没有按规定要求下到企业检查 的，除扣发绩效工资外，还要在全镇干部大会上做深刻检讨。此项工 作由长利镇长负总责，副镇长赵国峰具体抓落实，对有重大安全隐患 的重点企业，安监办要蹲点督查，保证万无一失。完成两项任务，就是扶贫攻坚、两委换届。 精准扶贫任务要全面完成。扶贫攻坚事关人民福利，事关党的执政基础，事关长治久安，社会关注，世界瞩目，已经成为首要的政治 任务，第一中心工作，从各种媒体中不难看出其重要性、紧迫性和艰 巨性。所以，我们必须深刻认识，精心组织，全面落实，务求实效。第一要摸清底数，明确“帮扶谁”。这是关键，是前提和基础， 要逐屯逐户，按照标准反复进行核实。同时，必须召开村民代表大会， 进行公示，由各级干部签字确认，并留有影像资料。确保符合条件的 一户不漏，不符合条件的一户不进。第二要逐户结对，明确“谁来帮”。对所有的贫困户包保，都要 突出精准这一核心，因地制宜，因户制宜，因人制宜，真正“点对点” 服务，“一对一”帮扶，分门别类、分层实施、分兵突围，都要做到 任务到人，责任到人，不能眉毛胡子一把抓，稀里糊涂一锅粥，一包 到底，包出成效。第三要因户施策，明确“怎么帮”。要突出政策兜底，保证基本 生活，做到真扶贫，扶真贫，各项资金该补的补，该给的给，该省的 省，该免的免。要突出扶心扶智，彻底拔掉穷根，要真正解决贫困家 庭的子女就学问题，职业教育和专业技能培训问题，增强致富本领。 要突出造血功能，实现创业创收致富。要把重点放在落实致富项目上， 把功夫下到扶持就业创业上，以此来加快脱贫致富。第四要强化措施保证，确保“帮得好”。成立扶贫攻坚领导小组 和办公室，负责整个脱贫攻坚工作的组织、落实、督查、总结、考评。 全镇制定精准扶贫工作方案，作为总抓手，全面推进全镇扶贫工作。 对所有贫困户逐户建立工作档案、帮扶手册、联系卡和回馈卡，逐户 拟定帮扶方案，明确帮扶具体举措，填写帮扶手册，确保组织保障到 位，工作责任明确到位。两委换届要平稳过度。由于 XXX 镇所处的特殊地理位置，情况错 综复杂，通过多次座谈、调研、讨论，我们感觉换届形势总体平稳， 有极个别村存在一些矛盾和问题，需要做好足够的精神准备。一是由 于支部书记工资已增到 20000 多元。而且按月打折，有一定的吸引力 和诱惑力。二是有部分村派性斗争激烈，三年磨一剑，有决一死战的 气势。三是在一些薄弱村有的人不知道自己半斤八两，年年都照量，造成选举不集中。四是有部分威望高却年龄偏大的村书记有隐退的想 法。这些都需要我们认真分析和研判，并采取相应有效措施加以应对。打造三大亮点就是招商引资、现代农业、民生改善。 全力以赴抓好招商引资。我们将充分利用区位、资源、交通等优势，采取各种措施和办法，大力进行招商引资，太平岭村的乙醇、有 机肥、光伏发电项目、长山堡村的垃圾发电项目、红卫村的高效有机 肥项目，都已洽谈签约，我们要全力做好跟踪服务，确保早日达产达 效。同时，要深入研究胡萝卜、三辣、油母页岩、畜产品的开发加工 项目，引进资源型企业，实现工业强镇的目标。要抢先推进农业现代化。充分利用发改委项目打造高标准农田实 验区 2800 公顷，实现水、田、林、路的综合治理，大幅度提高粮食产 量。要抢抓农业机械化试点的契机，组建新型农机合作社，推动土地 流转，发挥最大机械效率。全新打两家子现代农业生态园。已聘请了 南京农业大学进行了高标准规划设计，将建设一小时环水库旅游经济 圈，集农家乐、采摘、观光、垂钓、游泳、洗浴为一体，此项目已列 入全县“十三五”规划。要扎实促进民生改善。改善民生是我们的职责所在，责任所驱， 我们将充分采取政策扶持，多方筹措资金等有效办法和措施，为百姓 做实事，办好事，解难事。镇里将着力帮助解决村部改造、广场建设、 路灯、监控、打井、自来水、修路等民生工程建设。各村年初都要列 出一项以上民生实事，每个村都有任务清单作为总抓手进行推进，镇 里将纳入绩效考核，认真考查落实，确保真正取得实效。保持五个有效推进就是不良贷款收缴、林地清收、、秸杆禁烧、土地确权、农业农房保险。 不良贷款清收要劲头不松，干劲不减，实打实地做工作，去年责任制挂钩 1000 元，不少村都吃了亏。今年要吸取教训，重视起来，保 证任务完成。林地清收工作，时间紧、任务重，季节性强，要克服一 切困难，化解各种矛盾，保质保量地完成任务。秸杆禁烧工作，今春 的压力很大，我们要克服厌战情绪和畏难心里，把这项工作一抓到底， 为以后工作奠定基础。土地确权已到了收尾阶段，各村要做好配合， 尤其要及时化解各类矛盾纠纷，做到善始善终。保险工作事关民生， 农业保险去年的教训很深刻，我们要以此做好宣传，促进今年农业、 农房保险任务的完成。三、强化措施，高效落实，继续保持干事创业劲头不懈怠 在经济政治社会新常态下，处在“十三五”全面起步和全面小康社会的冲刺阶段，到了屏息聚力、比拼意志、攻坚拔寨的特殊时期。 我们要瞄准确定下来的目标，因事而谋、应势而动、顺势而为，鼓足 工作干劲，明确责任主体，狠抓措施落实，确保各项任务圆满完成。一是加强绩效管理。比学赶超体现素质，问绩问效检验能力。绩 效考核，是推动各项工作落实的最直接有效办法，是总抓手，是衡量 工作干得好坏的一个尺度，工资高就干得好，工资低就相对较差。去 年责任制兑现情况刚才已经公布了，好坏相差 3500 元，同样是忙活一 年，收入却不一样，应该值得深思。今年，我们对绩效考核目标责任 制又进行了细化分解，主要表现两个方面：一是条块结合，就是每位 副职领导主管一个片，分管一条线。主管一个片就是对所包片各村的 所有工作都直通直管，镇里权力下放，要求各副职领导对各项工作或各种问题，都要事先拿出方案和解决办法，不能向上推，要担起重任， 负起责任，真正把所包的片统起来。分管一条线就是所主管的业务工 作要做好上下沟通，协调配合，争先思进，做到利益效果最大化。二 是突出工作重点，党建挂 2000 元，信访挂 2000 元，安全生产挂 1000 元。征地拆迁和亮点工作要实行重奖。从中就可以看出，应该重点抓 什么？把主要精力向哪里投放? 对常规性季节性工作，我们虽然没有 挂工资，但没有完成的要扣罚，只罚不奖。这就要求在工作摆布上严 抓住重点，照顾常规，分出轻重缓急，全面做好工作，不仅给党委一 个交待，也给班子成员一个交待。二要强化责任落实。有责才有为，有为才有位。各村要围绕全镇 重点工作，多想责任、少虑利益，多想担当、少虑得失；该承担的任 务，逢山开路，遇水搭桥；该做的事情，义无反顾，绝不推诿；各项 工作都要从细处着眼，每个环节都要周密安排，坚决杜绝“见着好事 抢着上，遇见难事躲着走”现象，对于份内的苦差必须拿得起，对于 送上门的美差更要放得下，在解决问题中增强干事本领，在啃硬骨头 中增强创业能力。今年，我们特别强化了制度建设，马靠笼头猪靠圈， 人要靠着制度管，制度就是起约束限制作用，能规范人的言行，避免 走弯路、走错路、走邪路。我们又充实完善了信访制度，精练了村级 财务管理制度，增加了安全生产、城建、低保制度，这些都是着实管 用，我们将严格执行，决不会有半点含糊。三要强化队伍建设。生产力来自感染力，内动力来自精气神。我 们要把提振士气、鼓足干劲作为谋事创业的力量源泉，紧紧抓住机遇， 直面困难挑战，克服盲目乐观思想，打消畏难情绪，以必胜的信心、昂扬的斗志，在“涉深水、破坚冰”中突破条条框框，在困难中奋进， 在逆势中争先，破除瓶颈制约，大力营造“善于抓住矛盾、敢于破解 难题、推动振兴发展”的浓厚氛围，形成一种聚精会神抓发展、竞相 攻坚促跃升的良好局面。因此，我们将强化队伍建设，通过各种渠道 来不断提高各级干部的素质能力，要加强学习培训，继续坚持周一例 会制，不断用新知识武装头脑，用新思维开展工作，用新方法解决问 题，推动工作有效开展。四要加强作风建设。积极推动“不严不实”问题整改落实，彻底 整治基层干部特别是重要岗位干部不作为、慢作为、懒作为、乱作为、 虚作为等问题。这就要求我们要大力加强干部作风建设，要心存头上 三尺有神明的敬畏感，遵规守纪，有正事，走正道，出正章。特别是 窗口服务单位，要尽职尽责，在岗在位，方便群众办事，能一次办的， 决不能再让来第二次，全体干部都要严格遵守工作纪律，树立良好的 机关形象。特别是春节前后这段时间，要突出做好节日慰问、访贫问 苦、市场监管、安全生产、信访维稳等工作，确保全镇人民过上一个 温馨愉快、幸福祥和的春节。同志们，XX 年是实现“十三五”的起始年，是抢抓机遇顺势而上， 乘势快上的关键年。新的形势逼人奋进，新的目标催人前行，新的使 命刻不容缓，责任重于泰山，担当成就伟业。面对全镇人民的新愿景， 县委、县政府的新要求，我们将以更大的决心、更高的标准、更实的 举措，凝聚共识，和谐奋进，为创造全镇人民更加美好的新生活做出 积极的贡献。在市委办公室党风廉政建设工作部署会上的讲话同志们今天，我们召开办公室党风廉政建设工作会议，主要任务是贯彻 落实市委一届二次全委（扩大）会议及市纪委一届二次会议精神，安 排部署 2017 年办公室党风廉政建设工作。2016 年以来，市委办公室全体党员干部认真贯彻落实市委的各项 部署，狠抓干部作风建设，严格执行中央、自治区党委、市委关于改 进工作作风、密切联系群众的各项规定，层层落实党风廉政建设责任 制，认真遵守党员干部廉洁自律的各项规定，党风廉政建设工作取得 了明显成效，被评为哈密市党风廉政建设先进单位。办公室是市委的综合办事机构和重要工作部门，处在“总揽全局、 协调各方”的特殊位置。全体党员干部都要增强抓好好党风廉政建设 的自觉性、坚定性，深入实施作风建设“三项治理”，着力解决“四 风”“四气”、坚持“常”、“长”二字，始终做到反腐倡廉常抓不 懈、拒腐防变警钟长鸣，始终做到教育上不松懈、制度上不松弛、管 理上不松劲，继续在“认真”上下功夫，努力在党风廉政建设上当表 率、作先锋，为做好办公室“三服务”工作提供坚强的政治和作风保 证。在这里，我提几点要求。 第一，进一步增强抓好党风廉政建设和反腐败斗争的思想自觉、行动自觉。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，是推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手。学习贯彻党的十八届六中全会和**书记总 书记重要讲话精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。办公室 党员干部要把十八届六中全会精神理解深、理解透，把《准则》《条 例》各项规定把握准、把握精，要把思想和行动统一到党中央关于全 面从严治党的重大决策部署上来，始终聚焦社会稳定和长治久安总目 标，坚持标本兼治，坚定坚决、不折不扣地把全面从严治党要求贯彻 落实到工作的各个方面。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，是实现社会稳定和长治久安总目标的坚强保证。维护哈密持续和谐稳定是 压倒一切的政治责任，是一切工作的中心，确保哈密“不出事”就是 我们对全疆工作大局最重要的贡献。特别是要牢固树立“以总目标论 英雄的鲜明导向”，把是否有利于巩固社会稳定和长治久安作为衡量 各项工作的重要标准，以坚定坚决落实总目标的实际成效兑现对党和 人民的承诺，造福各族群众。推进党风廉政建设和反腐败斗争，是深 入开展反分裂斗争的现实需要。要牢固树立新疆虽然处于反分裂斗争 前沿阵地和主战场、反恐维稳任务重，但在党风廉政建设和反腐败问 题上没有任何特殊性的思想，必须坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党 风廉政建设和反腐败斗争，把加强党风廉政建设和反腐败斗争作为开 展反分裂斗争的重要保障，把党员干部在反分裂斗争中的表现作为党 风廉政建设和反腐败斗争的重要内容，形成目标同向、工作同步、责 任同担、考核同评的工作局面。第二、从严抓好党员干部教育。一要坚定文化自信。坚持将党纪国法、廉政法规和从政道德教育纳入学习型党组织建设中，抓好廉政 教育，净化政治生态，定期组织上廉政党课，开展廉政学习教育，不 断增强党员干部的政治免疫力，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要运 用集中学习、观看廉政警示教育专题片、读书交流会、秘书大讲堂等 形式，经常接受中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的 熏陶和滋养，做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，永葆共产党人政 治本色。二要始终筑牢道德防线。把加强道德修养作为重要的人生必 修课，继承和发扬党的优良传统和作风，自觉践行社会主义核心价值 观，模范遵守社会公德，弘扬传统美德，做道德建设的积极倡导者、示范者。强化领导就是服务、权力就是责任、公仆就是奉献的观念， 真正做到秉公干净用权，为民忠诚尽责。坚持高标准、严要求，认真 学习贯彻《党章》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等党内法规， 做到慎权、慎欲、慎微、慎独、慎友。第三、从严抓好党员干部管理。一要以严的标准要求党员干部。办公室的党员干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐 意识，把维护**书记这个核心作为最大的政治、最重要的政治 纪律，坚定不移地在思想上认同核心、在政治上维护核心、在组织上 服从核心、在行动上紧跟核心，始终如一地向党中央看齐，向**书记 总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看 齐，自觉校准自己的思想和行动，站稳立场、把准方向，坚决反对“七 个有之”，坚决做到“五个必须”，坚定坚决把党中央、自治区党委 的决策部署和办公室实际有机结合起来，不折不扣落实党中央大政方 针和自治区党委以及市委部署要求，坚决做到事不过夜、迅速贯彻， 严格执行、全面落实。二要以严的措施管理党员干部。办公室党员干 部要自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，时刻保持自重、自省、自警、 自励。要坚持廉洁齐家，带头注重家庭、家教和家风，从严教育管理 监督亲属和身边工作人员，严格落实领导干部个人有关事项报告制度， 严格规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，坚决防治打 着领导旗号办事的行为，从最近身的地方构筑起预防和抵制特权的防 护网。第四，从严抓好制度建设。制度建设是推进反腐倡廉建设的治本之策，也是落实主体责任的重要保证。要认真落实中央、自治区党委、市委关于党风廉政建设相关制度，认真落实惩防体系实施办法确定的 任务，增强惩治和预防腐败体系建设的工作合力。进一步完善“三会 一课”、党员干部联系服务群众等制度。通过制度建设常态化，使党 员形成严格遵守规章制度、依法依规办事的自觉行为习惯。认真落实 廉政谈话制度，加强廉政提醒，对发现苗头性问题，及时提醒，严肃 批评，最大限度防止小错演变成大错，教育、保护和挽救干部。第五，从严抓好作风转变。一要以扎实开展“学讲话、转作风、促落实”专项活动为抓手，坚决整治“四风”“四气”。严格落实中 央八项规定、自治区党委十条规定精神和市委十二项措施，认真落实 自治区党委《关于解决当前作风突出问题的意见》，坚持以社会稳定 和长治久安总目标为统领，做到思想到位、行动对标，以更严格的标 准、更严厉的举措，坚决打好纠治“四风”“四气”这场攻坚战、持 久战，以铁的纪律和良好的作风保障社会稳定和长治久安总目标落地 生根、保障社会大局和谐稳定。二要大力弘扬担当作为之风。始终保 持雷厉风行的作风，对中央、自治区党委的决策部署以及市委的各项 工作安排，事不过夜、马上就办、雷厉风行，定责任、定人员、定时 限，确保中央、自治区党委、市委的各项决策部署不折不扣贯彻落实。 要大力弘扬埋头苦干、真抓实干的新风正气，主动扑下身、沉下心、 扎下根，让咬定青山不放松、锲而不舍抓落实成为工作新常态。要深 入基层，带头开展好“结对共建”、“访惠聚”、“扶贫帮困”、“民 族团结一家亲”等活动，帮助基层群众解决实际困难。第六，从严抓好责任落实。要把党风廉政建设列入重要议事日程，与办公室业务工作、党务工作一起部署、一起检查、一起考核，层层落实好职责，层层抓好落实。我作为办公室主任，要带头落实党风廉 政建设“两个责任”，注重发挥好党建第一责任和党风廉政建设第一 责任人的作用，努力使党员干部能力有新提升，党员队伍作风有新变 化，从严治党的氛围更浓厚。班子成员都要按照“一岗双责”的要求， 严格按照责任制的要求，抓好分管领域的党风廉政建设。每个党员干 部要强化党性观念，严格遵守各项廉政制度，确保在廉洁问题上不出 问题。要严格遵守廉洁自律的各项规定。办公室党员干部要认真学习 廉洁自律各项规定，明白该做什么、不该做什么，做到知行合一，廉 洁从政。要做遵纪守法的表率，不论在八小时之内、还是八小时之外， 不论在工作圈，还是生活圈、社交圈，都要自觉遵守党的纪律，以《准 则》《条列》为镜子，严格要求自己，时刻保持清醒头脑，永葆艰苦 奋斗本色，以身作则、率先垂范，做廉洁自律的表率。会后，按照职责范围，要层层签订党风廉政建设目标责任书，明 确责任和任务，层层抓好落实。同志们：在政府工作部署会议上的讲话现在开会，受 XXX 县长委托由我主持召开今天的工作部署会议， 在正式开会之前，我先强调一下会议纪律，今天的会议要求政府办通 知各乡镇、各单位一把手参会，各乡镇、各单位一把手未参会的请说 明原因，因政府办公室未通知到的政府办说明情况，接通知后一把手 仍为参加会议的由政府办公室进行核实，对无故不参加会议的单位一 把手在全县范围内进行通报，由政府办通知县考核办取消单位年底评 优资格，并由县监察局对单位负责人进行约谈。现在正式开会，今天的会议总共要安排 10 项工作，希望大家认真 记录，并按要求时限认真完成工作。第一项是关于收缴暖气费的问题。县政府办公室今年已经通过在 县电视台发布信息、张贴公告等多种形式进行通知，要求各单位及个 人缴纳 2014、2015、2016 年度的暖气费，但截止到目前，仍有很多单 位及个人没有缴纳暖气费，严重影响锅炉房正常运转。根据县政府安 排，今后的集中供暖要引进第三方运行及管理，我们的暖气费收缴不 清，第三方不愿意接手县集中供暖中心，此项工作就推进不了，直接 增加了政府工作压力。今天的会议后，也就是从 12 月 3 日开始，要求各乡镇、各单位在 10 日之内尽快缴纳本单位拖欠的暖气费，各乡镇、各单位干部职工的暖气费由本单位负责收缴，并于 10 日内交至县物业 管理办公室，10 日后仍未缴纳暖气费的单位停拨明年经费，个人未缴 纳的由本单位负责通知本人搬离，县政府将安排其他没有住房的干部 入驻。县住建局负责好在公租房居住的行政事业单位职工外入住人员的暖气费缴纳工作，县民政府负责廉租房住户的暖气费缴纳工作，廉 租房住户的暖气费缴纳时间可适当放宽至 15 日。其他单位及个人必要 在要求时间范围内缴纳。第二项是关于办公区域卫生整治的问题。所有在县委办公楼、县 政府办公楼、县档案局办公楼办公的单位，都必须负责保持好本单位 所在楼层环境卫生，特别是楼层厕所卫生，日常产生的垃圾扔进楼层 厕所内的垃圾箱，不要乱扔，更不要扔进便池内，一旦堵塞，影响的 是大家。这里我重点强调一个问题，县政府综合办公区内放置了两个 大的垃圾箱，各单位要通知本单位负责卫生清扫的人员，垃圾进箱后 不要点火焚烧，办公室产生的垃圾纸张较多，一点燃火势较大，垃圾 箱容易变形，就不能正常使用，这种大的垃圾箱单个造价将近 10000 元，请大家爱护公物。第三项是关于会议组织及文件上报的问题。今年我参加分管工作 的电视电话会议，有 4、5 次 60%的单位派公益性岗位人员参加，有的 单位甚至根本不派人参加会议，有的单位派人参加，参会人员不是迟 到就是早退，县政府被上级部门点名批评过，对玛多干部整体形象产 生严重影响。要求今后上级部门及本县组织的各类会议单位一把手必 须参会，单位一把手不在由主持工作的其他负责人参会，这是态度的 问题，是责任的问题，希望各单位引起高度重视，按要求参会。此外， 县政府办公室在会议召开前电话通知各单位主要负责同志，并做好通 知记录，就通知一遍，要求各单位领导提前 15 分钟到会场，对于迟到 的单位按没有参加会议处理，在全县范围内进行通报，对多次无故缺 席会议的单位，在县监察局进行约谈基础上，由县政府主要领导建议县委调整部门负责同志，并按相关规定进行处理。还有各相关领导小 组召开的专项会议，从今以后由领导小组办公室负责会务组织及人员 通知，并做好相关会议记录，将会议形成专题纪要报县政府办公室发 文，也就是说专项领导小组办公室设在什么单位，就由什么单位组织 会议，通知人员，撰写会议纪要，县政府办公室不再负责专项领导小 组工作会议，各领导小组成员单位也要积极配合领导小组办公室工作， 该参会的参会，该配合的配合，如出现不配合、不参会的情况，由领 导小组办公室将相关情况上报县政府分管领导及县政府办公室，由县 政府出面解决。这里，我重点强调一个问题，就是按要求上报相关材 料的问题，比如县政府办公室通知上报县政府常务会议材料、县人大 例会材料、相关汇报材料等，我发现有些单位通知 4、5 遍也报不上来， 报上来的材料也是应付差事，搞的县政府工作很被动，经常被州政府 督办。今后，所有政府办公室要求上报的各类材料一定要在规定时间 内上报，上报前单位负责人要进行认真审核，对于不按时上报的单位， 由县政府办公室向分管副县长汇报，单位负责同志自己向分管领导解 释并承担相关责任。第四项是关于工作作为的问题。现在的情况来看，很多时候各乡 镇、各部门主要同志在工作中不作为、慢作为的情况时有发生，一遇 到问题就像县政府及县长推卸责任，什么时候都是听到“我管不了， 你去找县长”“你去县政府问问”，那县政府设立这么多职能部门干 什么？设置乡镇这一级干什么？自己职权范围内的事情不解决，向上 级推，各单位之间拖尾扯皮，这就是有责任不落实。要求各单位认真 履行工作职责，该自己解决的就地解决，不要拖，不要推。下一步，县监察局要针对这些不作为、慢作为的行为出台相关规定，该处理的 处理，该建议调整的调整，不能让这种风气蔓延下去，影响党和政府 形象。第五项是关于入驻行政服务大厅单位人员管理的问题。设立行政 服务大厅是推荐简政放权、放管结合、优化服务的关键举措，我县的 行政服务大厅从去年运行以来，长期存在办事人员不到岗、办公人员 业务能力不足等多种问题，给办事群众造成诸多不便，要求县行政服 务中心进一步完善相关管理制度，管理好入驻单位人员，各单位做好 协助工作，要派驻业务能力较强的工作人员，同时派驻的人员不要经 常叫回本单位工作，影响行政服务中心运作，影响群众办事。第六项是关于政府商铺的问题。县政府 8 月 4 日召开县政府第 44 次常务会议，研究并通过《玛多县党政机关事业单位出租办公用房和 临街商铺集中管理实施方案》并于次日印发，文件明确要求 10 月 1 日 前上交相关资料以及至县政府办公室，截至目前，此项工作推进严重 滞后，个别单位根本没有按文件要求开展相关工作。经请示 XXX 县长 同意，次项工作必须在一星期内完成，没有任何商量的余地，希望各 相关部门抓紧时间，尽快办理。第七项是关于信访工作的问题。近期州政府先后两次对信访工作 下督办，要求我县尽快办理相关信访件，岁末年初是上访易发时期， 多集中在拖欠农民工工资等问题，各项目主管单位会后要认真核实建 设单位有没有按时足额发放农民工工资，要采取措施对建设单位负责 人进行督办，确保各建设单位都足额发放农民工工资，已拖欠的要尽 快催促相关负责人尽快办理，不要让农民工到州赴省上访，给我县造成不良影响，县劳动监察部门要切实履行工作职责，做好职责范围内 的工作。第八项是关于水源地违章乱建的问题。国家有明确规定，水源地 附近禁止建设房屋或做其他开发，但我县水源地附近已建有房屋，经 初步调查，此建筑属违章建设。会后，请县住房和城乡建设局会同相 关部门尽快进行核查，县城市管理局负责违章建筑拆迁，确保全县群 众饮水安全。第九项是关于安全生产工作。11 月 27 日，国务院召开全国安全生 产工作会议，就近期全国安全生产形式进行分析并部署了全国安全生 产大检查工作。随后，省政府召开安全生产工作会议，郝鹏省长在会 议作了严格要求，近期内我县也要召开安全生产会议，就安全生产工 作进行再部署，但这期间安全生产工作不能疏忽，不能大意，县安监 局要一如既往的认真开展下去，重点抓好道路交通安全和重点行业监 管，确保我县安全生产工作不出纰漏。第十项是关于防灾减灾工作。前一阶段，我县已召开了今冬明春 防灾减灾工作会议，对全县的今冬明春防灾减灾工作进行了详细的安 排部署，并与各乡镇签订目标责任书。下一步，各乡镇、各相关单位 要对照目标责任书认真开展“回头看”工作，看看工作落实到位了没 有，物资准备好了没有，要确保人畜安全越冬。今天会议安排的 10 项工作各乡镇、各单位主要负责同志务必要引 起高度重视，要强化措施、明确分工，尽快办理，确保县政府各项工 作顺利推进。今天的会议到此结束，散会。在政府全体（扩大）暨 XX 年工作部署会上的讲话同志们：这次会议，是继县委十二届六次全委（扩大）会议暨全县经济工 作会议和县“两会”之后召开的一次十分重要的会议，是坚定目标， 明确任务，细化职责的再部署，是统一思想，振奋精神，狠抓落实的 总动员。对于完成今年工作，实现乐东快速发展，具有十分重要的意 义。刚才，各位分管领导对今年的各项工作进行了安排部署，讲得很 全面，也很具体，我完全赞同。下面，我再强调几点意见： 一、认清形势，坚定信心，切实增强加快发展的紧迫感和责任感。 我们在政府工作报告中已经明确了今年工作的总体要求和目标任务，提出了贯彻落实“法治年”和“建设年”，部署了八项重点工作。 可以说，今年我县改革发展的任务异常繁重，大家对此必须有一个清 醒的认识，切实增强责任感和紧迫感。一要肯定成绩，坚定信心。刚刚过去的 2014 年是辛勤耕耘的一年，也是出成绩的一年。我县经济社会发展取得了较好成绩，全县地区生 产总值、财政收入等各项经济指标都达到预期目标，环境卫生综合整治、计生等工作名列全省前列，望楼河改造、农田水利建设、黄流商 贸城改造等进展顺利。这些都是大家共同努力的结果。同时，我们面 对发展中遇到的问题，沉着应对并给予解决，积累了丰富的经验，为 今年工作提供了有效借鉴。这些成绩的取得和困难的解决，再一次充 分证明，只要我们团结一心、奋力拼搏，就一定能够再取得不俗的成 绩，创造事业的辉煌。为此，我们一定要在看到困难时看到成绩，在 肯定成绩中要坚定信心，在发扬成绩中要汲取动力，在创造成绩中要 鼓舞干劲。尤其是要不以小成而自满，不因困难而挫志，要以更加统 一的意志，以更加坚定的信心，以更加饱满的激情，把今年的各项工 作搞得更好，把乐东人民的福祉实现得更多。二要适应新常态，抢抓新机遇。当前，新常态已成为我们经济社会发展的关键词。如何认识新常态、适应新常态、引领新常态，大家 要结合我县实际认真思考，认真贯彻落实，切实把思想统一到我县发 展大局中来。我们要切实以全面建成小康社会、全面深化改革、全面 依法治国、全面从严治党等各个方面呈现出的新常态统一思想，谋划 发展。要在新常态的大格局下把握我们的各项具体工作，在增强适应 新常态的责任感和使命感中深刻把握发展模式、思维方式、政策导向 等方面的一系列新变化、新挑战，进而胸怀大局、把握大势、着眼大 事，始终因势而谋、应势而动、顺势而为，认真贯彻好这次会议的安 排部署，努力开创各项工作新局面。三要统一思想，顾全大局。我们的各项工作，都是在党的路线、方针、政策的指引下开展的，也是在党和政府的领导下展开的。每年 县委县政府确定的工作目标，县委县政府作出的重大工作决策，都是事关全局的要事、大事。各单位各部门要服从、服务于县委县政府的 工作大局，围绕中心工作，抓住重点，把每件事做实、做细、做认真。 今年，在全县大会提出了全年要实现生产总值增长 7%左右，固定资产 投资增长 10%左右；地方公共财政预算收入增长 10%左右；社会消费品 零售总额增长 12%左右等指标。面对当前经济下行压力依然严峻的形 式，实现的难度还是很大的，因此，各单位、各部门要紧紧围绕县委 县政府的工作部署，多分析、勤调度，抢时间、赶进度，就能实现制 定的目标，确保经济高质量运行。二、围绕目标，抓好落实，拿出抓落实的狠劲和韧劲 我们的政府工作报告已经按照各单位职责进行了细化分解，总共有 115 项，各镇、各单位必须要把这些工作抓好、抓实、抓出成效， 才能保障我县经济社会持续健康发展。一是要切实履职尽责。我们每项重点工作都有明确的工作要求，年底必须“交账”。这就要求我们必须有强烈的拼抢意识、有与时间 赛跑的紧迫感、有只争朝夕的精神，工作快上手、措施快落实，一天 也不耽误，一件事也不延误。会后，各单位各部门对涉及到的工作都 要制定出详细的工作计划表报政府办备案。负责重要经济指标的工作 单位，要一手抓目标任务分解，一手抓与上级业务部门的联系对接； 负责重大工程项目的工作单位，要抓住一切有利时机，迅速组织施工 力量，在保证质量的前提下抢工期、抢进度，确保如期完成建设任务； 负责重要事项的工作单位，要抓紧拿出运作方案，该争取的全力靠上 争取，需汇报的主动对上汇报协调，尽快见到实质性突破；负责社会 稳定的工作单位，要以做好全国“两会”维稳安保工作为契机，更扎实、更有效地落实好各项维稳措施。总之，“能快就不要慢、能快绝 不能慢”。二是要作出表率。领导干部要站在发展一线，领着大家干、干给大家看，既当好指挥员，又要当好战斗员。基层一线是一切工作的落 脚点，只有身子沉到一线、工作抓到一线，问题才能发现、措施才能 到位、难题才能破解。世界上不存在既能出成绩、又不卖力气的好事。 如果仅仅不痛不痒地开几个会，坐在办公室里打几个电话、作几个批 示，叫几个人问问情况，什么事情也干不好，什么工作也推不开。抓 工作必须坚持眼睛向下看、身子往下沉，做到“领导在一线指挥、干 部在一线工作、问题在一线解决、业绩在一线体现”，面对面指导协 调工作，一竿子插到底解决问题，真正给基层作出表率。要知难而进、 一抓到底。这 115 项工作，有些是我们立足跨越发展争先进位确立的 高目标，有些是涉及领域较多的大事情，有些是必须按时间节点完成 的硬工程，有些是需要向上争取协调才能办成的重任务，可以说，每 项任务都不轻松，都必须付出艰苦的努力才能完成。而且，随着宏观 形势的变化，还可能遇到新困难、新问题、新挑战。如果遇到难题就 躲、碰见困难就绕、有了矛盾就推、见到硬事就怯，就不可能完成好 承担的任务，也不是领导干部应有的作为。只要目标确定了，任务明 确了，不管困难再大、任务再重、矛盾再多，都要扭住任务目标把任 务完成、把事情办好。三是要加强沟通。要加强上下级之间的沟通合作，密切部门之间的协调配合，形成合力，推动工作有序落实。贯彻今年的“建设年”， 各单位各部门要从落实资金方面着重考虑，认真思考。要充分利用国家实行的现有政策，加快项目资金的争取工作。要摸清自己目前争取 资金工作在全省所处的位置，对 XX 年项目的编报情况要心中有数。同 时，各单位各部门主要领导要亲自抓，认真编报项目，在项目的编报 工作上要开拓创新，胆子要大点，方法要科学。要把资金的到位情况 作为衡量该项工作成败的标准。四是要加强监督问责。做任何工作，光说重要不行，光有热情不够，必须用行动来说话，用实干来证明。我们将强化工作督促问责机 制。要对县政府部署的重要工作、重点项目强化监督检查。特别是对 重点建设项目，要严格按照进度要求进行督查，对工作不力、落实不 好、贻误发展的责任领导、责任单位和责任人，要予以通报和问责。 从现在开始，我们要加大考核力度，促使干部紧张起来，迅速把工作 一项一项落实下去。对干部不作为、不尽职的，随时都可以行政问责。 要以“踏石有印、抓铁有痕”的干劲和“钉钉子”精神狠抓工作落实， 对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。三、转变作风，提高效率，加快推进依法治县进程 我们今年的工作是极为繁重的，能否很好完成任务，关键是转变作风。今年，我们将以全面推进依法治县为契机，成立政府机关作风 建设领导小组，狠抓政府机关作风，提高行政效能、树立良好的政府 机关形象。一是要完善制度。**总理在的政府报告中提到有权不能太任性，这就要我们要抓好制度这个笼子。今年，我们要坚持在建章立制 和创新工作机制上下功夫，各单位各部门要理清权力清单，进一步建 立和完善服务承诺制、首问责任制、限时办结制、失职追究制度、效能考评制度等，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人。在完善 服务承诺制方面，各单位重点在改革创新、推进发展、改善民生、促 进和谐发展方面承诺，在加强自身修养，履行岗位职责、服务群众方 面承诺。保证按法定权限和程序行使权力，履行职责，做到依法行政， 文明办事。二是要强化工作纪律。铁的纪律是做好工作的保证。各级各部门要认真遵守“八项规定”，认真遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律、 生活纪律，主要领导要负起责任，效能监察部门要加强督促检查，重 点规范上班秩序，严格上下班纪律，切实保证机关、单位工作正常、 有序运转。健全政府责任体系，建立党风政风行风长效机制，切实抓 好作风评议、信息公开、履职尽责、清正廉洁、履行承诺等五个方面 工作。三是不越位更不能缺位。我们的领导干部要敢于担当，勇于负责，在难题面前，敢闯敢试、敢为人先，不退缩；在矛盾面前，敢抓敢管、 敢于碰硬，不越位；在风险面前，敢作敢为、敢于担当，不要缺位。 各单位各部门领导要认真履行职责，主动承担县里部署的工作，管理 好队伍，加强日常工作的管理。属于本部门职责内的事情要做好，落 实到位，为企业服务好、为群众服务好，树立良好的机关形象。四是要夯实责任。十八大后，中央先后出台了一系列加强党的建设、整治不正之风的举措，给我们的工作提出了更高、更严的要求。 因此，广大干部一切工作都要围绕中心、服务大局，责任高于权力。 在开展工作中务必做到求真、求实、求是，使真劲、做实工、求实效， 认认真真、扎扎实实地做好每项工作，面对今年的经济发展形势，大家肩上的担子很重。做好今后各项工作，既要保持优良的作风，还要 有强烈的责任心。我们肩负责任，才会有压力和动力，才会有坚强的 执行力，才能把各项工作做细、做实、做好。同时，要严格落实党风 廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强对权力运 行的制约和监督，严肃查处违纪违法行为，着力营造不敢腐、不想腐、 不能腐和主动干事、争相干事的氛围，同志们，做好今年工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委的 正确领导和县人大政协的监督下，团结拼搏，奋力追赶，努力完成今 年各项工作，谱写我县经济社会快速发展的新篇章，以饱满的激情、 坚定的信心、一流的业绩，向全县人民交一份满意的答卷！在研究部署深化交通秩序整治工作会议上的讲话今天的会议，主要目的是研究部署“百日会战”之后的交通秩序 整治工作，推进深化整治，构建常态行动，实现中心城区交通秩序进 一步改善。对前段“百日会战”的成绩，要给予充分肯定；对交警系 统和相关部门付出的艰辛，要致以问候和感谢。下一步，我们必须高 度统一思想，深化整治、构建常态。刚才，XX 同志讲得非常好，交通 秩序乱象绝不能反弹。一旦反弹就会前功尽弃，就会引来骂声一片。 反弹，也就意味着相关部门的工作不是真正务实，党和政府的形象就 会大打折扣、大受影响。如果走不出“整治—反弹—再整治—再反弹” 的怪圈，以后的工作就会很被动。下阶段的具体要求是：一、明确目标。深化整治、构建常态的目标是：实现“五个大幅”：一是城区交通乱象大幅减少。要大幅减少，不是明显减少。二是市民 守规意识大幅增强。教育与严管相结合，要下决心严查重罚，增强行车者的意识，不随意变道、超车、闯红灯。三是民警履职效能大幅提 升。民警很辛苦，但也有少数民警习惯于袖手旁观，没有尽职尽责。 四是道路交通畅通大幅显现。五是公众满意率大幅提高。二、强化措施、标本兼治。坚决整治乱源；严管重点路段；高效 指挥调度；深入优化组织；形成部门合力；创新宣传模式。三、全面提升队伍战斗力。要提高见警率，提高战斗力，使整个 交通队伍展现出更强的执行力、战斗力、创造力。要深入开展岗位竞 赛，完善激励机制，健全督考手段，落实优抚措施。对在这次“百日 会战”中表现突出的交警要予以重用、奖励，使之成为用人的重要导 向。四、千方百计强化保障。一是增设隔离护栏。分两批，年底完成50%，明年 6 月底前完成 50%。护栏设置上要适用、美观，体现出品位。 城管要马上抓好实施。二是加快人行立体过街设施的建设。第一批 6处，本月底可完成 3 处，其它的 10 月份可以完成。还有需要增加过街 设施的地方，该增的增。在城市美观和满足老百姓出行的需求方面，满足老百姓快捷、安全出行更重要。三是警力的问题。尽快把辅警按程序招考到位，尽快进行上岗培训，尽快上路上岗。800 名交警的问题， 我们再向省里请示，硬是不行我们自己干。四是快速干道和立体交通 建设问题。尽快实质性启动万家丽路快速化改造项目。XX 到 XX 的过江 隧道也要尽快启动，但可以分步设施。五是交警尽快研究限行的方案。 因为事关重大，方案出来之后还要进行听证等。六是建筑围栏的问题。请 XX 同志、XX 同志、XX 同志迅速研究，拿出方案，在本月底之前整 治到位。标准就是隔离只满足施工的需要，而不能用作仓库、宿舍、加工场等。围挡不能过多占用道路资源。七是加大出租车投入数量。由于出租车满足不了需求，黑车整治很难进行，必须疏堵结合，加大 合法运力的投放。向省住建厅申报的 1000 台出租车，9 月底之前必须 办到位，省厅必须予以支持。媒体要加大宣传力度，创新宣传方法，让全体老百姓自觉增强维 护交通秩序的意识，共同把 XX 的交通整治好。在迎接国家卫生城市复审工作动员部署会上的讲话同志们：市委、市政府召开的这次迎接国家卫生城市复审工作动员部署会， 目的就是对迎接国家卫生城市复审工作进行全面部署，动员全市上下 迅速行动起来，站在讲大局、讲责任、讲奉献的高度，全力以赴、克 难攻坚，全面做好迎审的各项准备工作，确保国家卫生城市复审顺利 通过。刚才，金川区政府、金川公司及有关部门负责人结合各自实际， 作了很好的表态发言。副市长××旭同志总结了我市爱国卫生工作开 展情况，就做好迎接国家卫生城市复审进行了安排部署，任务已经明 确，希望各级各部门和单位按照各自职责，进一步细化措施、细化任务，认真负责地抓好落实。下面，我就复审迎检工作强调三点意见。 一、统一思想认识，切实增强责任感和紧迫感 国家卫生城市复审，是我市 2011 年被命名为“国家卫生城市”后的第一次复审。全市各级各部门和单位必须要做到思想认识到位、行 动步调一致，确保复审一举成功。（一）国家卫生城市这块金字招牌坚决不能丢。国家卫生城市是授予城市环境卫生方面的最高荣誉，是一个城市建设发展水平和文明 程度的重要标志。为创建国家卫生城市,历届班子倾注了大量心血、全 市上下付出了艰辛努力，也尝到了实实在在的甜头。但“创卫”工作 只有起点，没有终点。国家卫生城市每满三年就要复审一次，全国爱 卫会对通过复审的城市予以重新确认命名，对未通过复审的暂缓确认 直至撤销称号。可以说，复审的过程就是再次创建的过程，也是再次 提升的过程。现在看，与复审要求相比，有三个问题需要我们高度重 视：一是复审标准严了。新修订的《国家卫生城市标准（2014 版）》， 要求更严、更高、更多。全国爱卫办将按照新的标准对我市进行复审， 复审主要以暗访形式进行，我们不能心存侥幸、消极懈怠。二是市民 要求高了。从群众投诉反映的情况来看，我们在市容环境卫生管理、 环境保护、市民的文明卫生素质提升等方面还存在不少问题。要增强 广大人民群众对我们这座城市的认同感、归属感，还要加大工作投入， 创新社会管理机制。三是存在问题多了。“创卫”夺牌之后，我们的 工作松懈了，一些问题也反弹了，特别是城乡结合部、背街小巷、公 共场所、集贸市场等区域问题较为突出，整改的任务十分繁重。保住 国家卫生城市称号，不仅是保住荣誉、维护形象，更是发展之需、民生之要，是一项必须完成的政治任务。（二）打造优美城市环境这个有力抓手一刻不能松。国家卫生城 市复审，不仅是为了保住一块牌子，更重要的是提升形象、推动发展。 打造优美宜居的城市环境和整洁有序的城市面貌，是对推行精细化、 人性化和智能化城市服务管理方式，创建国家环保模范城市、国家“智慧城市”，建设健康城市最直观的展示，也是对我市发展文化旅游产 业，推进新型城镇化等重点工作最有力的支持。我们要把复审工作与 加强生态文明建设和环境保护、优化发展环境结合起来，与统筹发展 各项社会事业、进一步保障和改善民生结合起来，通过扎实有力的环 境整治，让城市更加洁净、更加靓丽。（三）深化创卫成果这个奋斗目标丝毫不能变。随着经济社会的发展，城市环境已成为影响居民幸福感的重要因素。从近年来社会热 点曝光的不卫生、不文明行为来看，我们在城市建设和管理方面还有 许多短板，还有大量的工作要做。一是群众的发动问题，群众知晓率 高，但参与率不高；二是“五项治理”的成果还不稳固，还未彻底清 除市容环境卫生死角；三是市政环卫基础设施比较薄弱，集贸市场建 设、管理中的矛盾和问题还比较突出；四是背街小巷、城乡结合部、 老旧社区卫生管理滞后；五是“六小”行业卫生管理制度不落实，离 国卫标准还有较大差距，尤其是小餐饮行业量大面广，基础条件和卫 生状况较差，整治及达标难度很大。这些问题，如不彻底解决，将严 重影响我市城乡环境综合治理和国家卫生城市复审。市委、市政府已 经把卫生城市复审工作列入今年全市的重要工作，各级各部门要牢固 树立抓复审就是抓管理、抓民生的理念，全力以赴投入到迎接复审的各项工作中去，真正使迎审的过程成为环境持续改善、秩序持续优化、 服务持续好转、群众持续受益的过程。二、突出重点，全力以赴打好复审工作攻坚战 这次复审工作时间紧、任务重，6 月份要迎接省爱卫办组织的复审，待复审通过，7 月以后全国爱卫办将组织对各地区进行复审。全市各级 各方面要立即行动起来，全面发动，全民动员，严格对照复审标准， 认真查漏补缺，确保到 5 月底取得阶段性成效，以全新的面貌迎接省 上和全国爱卫办的复审。（一）要坚决打好基础设施这个硬件达标升级战。基础设施是城市的“骨架”，是复审成功的必备条件和硬性指标。近年来，市委、 市政府投入大量的人力、物力和财力，加大城市基础设施建设力度， 美化、亮化、绿化城市面貌，提升城市服务功能，先后荣获全国文明 城市、国家园林城市、国家公共文化服务体系示范区等荣誉称号。可 以说，我们在城市建设、精神文明建设和社会事业发展等方面取得了 显著成绩，城市功能和形象有了明显提升，但与复审标准和群众期盼 相比还有一定差距。各级各部门要以推进新型城镇化进程为抓手，加 快推进新区建设和老城区改造，进一步完善城市基础设施，努力让城 市更加宜居、社会更加有序、生活更加便利。要突出抓好城中村、城 乡结合部和棚户区改造，加大对城市规划区内违法建筑查处拆除力度， 下大气力改变这种状况。要增加城乡结合部垃圾清运车辆，配套完善 各类环卫基础设施，不断满足群众对生活环境改善的需要。要加强城 区主次干道的养护工作，及时更换破损设施，确保路况完好通畅。从 “城市的脸面”到“丈量文明的尺度”，厕所的重要性不言而喻。我们的公厕在布局、建设、管理上还相对滞后。要加大公厕的规划建设， 加快市区现有公厕的修缮和改造提升，以“数量充足、干净无味、免 费实用、管理有效”为目标，设计建设美观、适用、卫生的公厕，使 城市更具亲和力和文明魅力。要广泛开展文明如厕教育，加强公厕管 理，提高城乡居民的文明卫生素养。（二）要坚决打好专项整治这个问题导向攻坚战。新的《国家卫生城市标准》涉及 8 个方面、40 条标准，共有 9 部法律法规，10 多个 国家标准和行业标准、规范。我们要紧紧围绕复审标准，紧盯薄弱环 节，坚持问题导向，集中专项整治。一是在环境整治上下功夫。当前， 重点要通过持续开展专项整治行动，彻底解决“脏乱差堵污”的问题。 要治脏，狠抓城区卫生、公路沿线、公共场所、河道湖面、建筑工地 等区域的卫生清洁。要严格落实“门前四包”责任制，加大日常保洁 力度，消除卫生死角。要治乱，集中开展治理占道经营、沿街招牌等 问题，对影响市容环境的墙面进行整修，达到无店外经营、无占道经 营、无乱张乱贴、无乱喷乱画、无乱搭乱建、无乱网乱线、沿街建筑 立面美化的“六无一美”要求。要治差，对城区街道、广场亮化工程 设施进行检查维修，保证城区所有亮化灯具都能正常使用，让建筑在 晚上亮起来。要治堵，加快××、改建市政道路建设，治理车辆乱停 乱放问题，严肃查处交通违法，加强城市公交管理。要治污，结合整 改环保部西北督查中心综合督查的 113 个具体问题，切实加大环境保 护力度，以金川公司冶炼烟气深度治理为重点，推动节能减排。加强 建筑施工扬尘、垃圾焚烧、机动车尾气等大气污染防治，强化对重点 排污企业的监管，确保城市主要污染物年均值达到二级标准。加快实施开发区工业污水处理、市污水处理升级改造等项目，全面推进公共 机构和全民节能行动，积极推广清洁能源，切实减轻环境压力，大力 营造清洁、舒适的生产生活环境。二是在集贸市场整治上下功夫。加 大对城区现有各类集贸市场日常管理力度，完善配套设施，正确引导 和合理规范经营行为。要坚持疏堵结合、统一规划，通过采取限定时 间、对经营区域划线、建立卫生管理制度等方法，教育引导临时便民 市场规范经营。坚决取缔占道经营、影响市容环境和居民生活的马路 市场，做到商品划行归市。要加快建设镍都商业大厦、金三角市场改 造等项目，使市场建设成为示范工程、精品工程。三是在行业整治上 下功夫。加强以餐饮行业为主的“六小”行业管理，依据《公共场所 卫生管理条例实施细则》，全面实行食品安全量化分级管理和“外置 化”管理，严格落实卫生管理制度。继续深入开展食品安全示范县（区）、 示范街、示范店和示范学校食堂创建工作，打造一批基础条件好、认 知程度高、管理能力强的亮点门店、示范门店，带动餐饮、“六小” 行业整体提升。对信息不详实、手续不健全、设施不完善的，要责令 停业整顿、限期整改；对条件不具备、整改不合格、地点不固定的， 依法吊销相关证照，坚决予以取缔。（三）要坚决打好依靠群众这个全民参与大会战。市民是城市的主人，市民的文明程度决定着城市的风貌，决定着国家卫生城市复审 的成败得失。要把宣传教育和思想发动贯穿始终，切实抓好市民文明 习惯和卫生意识的培养。一是加大对外宣传力度，在主要道路进出口、 主要公共场所等城市醒目位置设置“国家卫生城市”大型宣传牌，展 示城市卫生工作成就。二是借助城市各类公共场所公益广告宣传牌，宣传城市卫生相关法律法规，开展以倡导文明卫生行为为主要内容的 公益广告宣传。三是用好新闻媒体、手机短信、微信、微博、网络等 各种舆论载体，开展以“遵守法律、遵守公德，讲卫生光荣、不讲卫 生耻辱，保护环境、人人有责”为主要内容的教育活动，把城市卫生 相关法律法规和标准交给群众，教育引导群众养成自觉维护环境的良 好习惯。四是发挥全国文明城市成果巩固作用，动员单位、社会组织 和个人提供志愿服务，参加义务劳动、传播文明行为，营造全党动员、 全民动手、全社会参与的浓厚氛围。三、加强领导，确保国家卫生城市复审工作落实到位 国家卫生城市复审迎检工作既是对城市实力、城市形象的测评，也是对干部能力、干部作风的检验。各级各部门、单位一定要树立大 局意识和全局观念，强化责任担当，狠抓任务落实，确保复审工作顺 利通过。（一）加强组织领导。为确保国家卫生城市创建工作组领导力量不减，市委、市政府继续保留了创建国家卫生城市指挥部，并按照新 的《标准》划分了工作小组，制定下发了《迎接复审工作方案》。创 卫指挥部办公室要切实发挥好组织协调监督职能，加强业务指导。各 级各方面要牢固树立“一盘棋”思想，自觉服从市创卫办的统一指挥， 形成工作合力。各牵头部门主要负责同志要主动承担责任，成立相应 的领导小组，细化工作方案，制定时间表、施工图、任务书，确保各 个环节有序推进。其他责任单位要主动配合，绝不允许推诿扯皮、等 待观望，造成工作被动。金川区政府及各街道（社区）是复审工作的 中坚力量，要担负起属地管理责任，尤其在动员群众，组织、协调、督查等工作上发挥好更大作用，确保按时完成任务。（二）健全长效管理机制。巩固“国家卫生城市”成果是一项必 须长期坚持、不断完善、不断提升的工作。各级各有关部门和单位要 以国家卫生城市复审为契机，借鉴先进地区的经验，紧密结合我市实 际，制定完善加强城市建设管理的规范性文件，健全完善卫生管理长效机制，把集中整治转变为常态化、精细化管理，转变为依法依规管 理，真正做到查与不查一个样、大街小巷一个样、白天晚上一个样、 平时假日一个样，全面提升城市管理水平。要积极推行城市网格化、 数字化管理，结合创建国家“智慧城市”，加快“数字城管”二期项 目建设，整合城市管理资源，打造信息化管理平台，建立信息共享、 高效便捷、规范有序的城市管理新模式，形成权责一致、运转高效、 精细到位的管理长效机制，让群众从创卫中得益更实在更持久。（三）严格督导问责。今年是省上确定的“工作落实年”，也是中央确定的“问责年”。为抓好工作落实，市委、市政府将国家卫生 城市复审工作列为今年的重点督查事项。各级各部门要强化问题意识， 全面抓落实、全力求实效。要围绕一次性通过复审这一目标，落实失 分责任制，谁丢分谁负责，谁丢分问责谁。对复审迎检丢分、影响复 审通过的，实行一票否决，取消一切评先树优资格。市委督查室、市 政府督查室和市创卫办要持续督导，跟踪问效，及时掌握动态、反馈 情况，针对问题责其限时整改。对责任落实不到位、执行力不强、消 极应付的单位和个人要严肃追究责任。新闻媒体要跟踪报道“国家卫 生城市”复审工作进展情况，及时采访报道复审工作中的经验做法。 要设置曝光台，不留情面地报道不文明行为，推动工作落实。同志们，任务非常明确，时间十分紧迫。让我们立即行动起来， 全力以赴打好国家卫生城市复审决胜之战，为加快建设繁荣文明和谐 现代××和宜居宜业宜游幸福家园作出新的更大的贡献！在棚户区改造和征地拆迁工作会议上的讲话同志们：今天的会议很重要。市委、人大、政府、政协的主要负责同志及 分管领导，各区县（市）、相关市直单位的主要负责同志都参加了这 个会议。刚才，XX 副市长作了一个很好的工作报告，讲得很全面、很 到位，XX 市长对棚户区改造的重大意义讲得很透彻，对新一轮棚户区 改造的任务、目标、要求讲得很明确。在他们讲的基础上，我再强调 几个观点。一、 充分认识新一轮棚户区改造工作的重大意义刚才 XX 市长就这项工作讲了三个方面的意义，我完全赞成。的确， 棚户区的改造关系到广大市民的民生福祉，关系到品质 XX 的建设，关 系到 XX 当前经济稳中求进的目标实现。关系到市民的民生福祉。在座的同志们都很清楚，我们的城市建设工作取得了很大的成就，特别是在棚改方面做出了很大的努力，迈 出了坚实的步伐。但我们也看到，XX 棚户区改造的任务仍然是很重的， 粗略统计，全市至少还有 1300 多万平方米的棚户区要改造，其中内五 区有将近 1000 万平方米，10 万余户。现在我们从主干道可以看到现代 都市的繁华，但只要走进一些棚户区，看到的却是另外一番景象。我 记得恩格斯曾经讲过一句话，大意是说如果人们都住在低矮破旧的房 子时，户与户之间、人与人之间不会有隔阂，没有差距感，但如果有 一天，在低矮破旧的房子旁边，突然耸立起一座华丽的高楼，人与人 之间就有了距离，就会产生隔阂。我们看现在的 XX 城，一边是摩天大 楼，一边是破旧的平房；一边是宽阔的马路，一边是狭窄的小巷；一 边是繁花似锦的美景，一边是不堪入目的乱象。作为一座有着 3000 多年历史的文化名城，我们却有着大片的棚户区，这些棚户区环境脏乱 差、不堪入目，电线电缆横七竖八，存在很大的安全隐患，人居环境 十分恶劣。所以对于这些棚户区，作为城市管理者的我们，如果不关 注、不改造，内心总是很愧疚，感到自己无能，觉得自己没有尽到应 尽的责任。所以新一轮棚户区改造的确是关系到广大市民特别是棚户 区居民的安居乐业问题、民生福祉问题，我们必须担当起这个历史责 任，扎实推进这项工作。我们往往一提棚户区改造，首先想到的是“大 拆大建”。的确，曾几何时，“大拆大建”是有胆识、敢担当、能干 事的代名词，领导眼光所到之处，手指飞向之处，都被拆掉重建。后 来，“大拆大建”又被“妖魔化”，成为了蛮干、乱干的代言词。其 实，在我看来，“大拆大建”既不能够像以前一样是领导者敢于担当、 能干的代言词，也不能成为蛮干、乱干的代言词。这次新一轮的棚改 工作，不是一味地大拆大建，但需要大拆大建的我们还是要坚持，比 如对那些毫无历史价值的破旧城区、破旧的棚改区就要大拆大建，像 今天我们会议提及的这些棚户区，必须下决心来拆，必须下决心来建， 科学有序地进行改造，对有历史文化价值的街区，我们要小拆复建， 要恢复历史文化街区的风貌，挖掘它们的历史文化价值。现在，我们 要理直气壮的宣传一种观点，营造一种氛围，就是：棚户区改造为了居民，棚户区改造依靠居民。或者我们可以响亮地提出一个口号，“给我四年时间，还你一片舒适靓丽、宜居宜业、人见人爱的城区”，要 把棚户区居民的这种参与棚改、支持棚改、配合棚改的导向树立起来， 热情激发出来。我们不是为棚改而棚改，不是为政绩，更不是为搞形 象工程、面子工程，而是完全为了老百姓，完全是为了这座城市。关系到品质 XX 的建设。建设品质 XX，这不是一句空话，而是要落 到实处。我们这次的棚改，不是简单的拆旧房、建新房，而是要对整个棚户区进行全方位、立体化的提质改造，包括路网的建设、地下管 网的提质，公共绿地、公共停车场等公共服务设施建设，目的就是要 给市民的居住出行、健身、娱乐、观赏等生活提供一片全新的空间。 我们要拉开城市框架，特别是内五区，不能拆掉一小片，就建一个高 容积率、高密度的建筑，而是要实现平衡，至少是要保证常住人口基 本稳定平衡，不然包括交通拥堵、生态环境破坏等方面在内的“城市 病”会越来越重。我们要通过这次的棚改，达到“四增两减”的效果， 即：增加公共绿地、增加公共空间、增加配套设施、增加支路网密度， 减少居住人口密度、减少开发强度。同时，我们要在棚户区改造的过 程中，大力提升建筑的规划档次和水准。建筑是什么？有人说建筑是 凝固的音乐，给人以美感、以享受，所以建一栋建筑，就要为 XX 增光 添彩；建一片街区，就要形成新的城市景观。包括我们每个单体建筑 的设计、造型，以及由它们构成的天际线，都要彰显 XX 的人文之美、 山水之美、城市之美，显示出我们省会城市国际化大都市的水准。如 果我们用四年的时间把这个棚户区改造完，达到我们刚才讲得水准， 让这个脏乱差的棚户区发生一个华丽的转身，华丽的蜕变，品质 XX 才 的的确确成为了我们的现实，XX 才真正称得上是“金不换”之地，才 能真正提升居民的舒适感、自豪感、认同感和幸福感。关系到 XX 经济的稳中求进。当前，经济的下行压力很大，特别是房地产市场全线下跌。在这种情况下，强力推进棚户区改造，不仅改 善民生，稳定 XX 房地产的发展，而且也会拉动经济的增长。二、要将创新融入新一轮改造的全过程刚才 XX 副市长、XX 市长都讲到了要用新的理念、新的方式来推进 棚户区改造。1、要贯穿新的理念。城市的本来意义是什么？有的说，城市的本来意义是让生活更美好，我们就要通过棚户区改造来实现这句话的内 涵，就必须要有新的理念。我们过去一些棚户区改造取得很好的成效，但有些棚户区改造是败笔，不是让生活更美好，而是让生活更糟糕、 让城市更糟糕。那么什么样的理念呢？一是要贯穿以人为本的理念。 棚户区改造一定要坚持“目中有人”，不是为棚改而棚改。所以，从规划开始，就要充分考虑空间布局的合理性、承载功能的最优化、市 民居住的便捷度，地上与地下、面子与里子、生态与生活、建筑密度 和建筑风格要统筹，要尽量让社区居民能够就近上学、就近看病、就 近购物、就近就业，这样就很便捷，不需要把大量的时间花在疲于奔 波上。现在 XX 有个问题，我和 XX 市长研究了，旧城区、特别是内五 区停车的问题，已经非常严峻地摆在我们面前。过去的标准我们低了 一点，好像是按 0.8 来配套的，现在三口之家就有三台车，甚至更多。 所以现在内五区的停车问题我们要作为一个大事来抓，不然再过几年， XX 会拥挤不堪。像发达国家、发达地区，地下空间利用率达到了 40%-50%，我们 XX 地下空间利用率不到 5%，所以这方面很大的文章可以做。二是要贯穿品质至上的理念。棚户区改造要始终讲究品质品位，注重精美精细，考虑宜居宜业，绝多不能再走低水平重复、高密度开 发、“城市病”加剧的老路。这个问题对我们的执政能力、工作水平 是一个考验。要引导城市从单中心向多中心转变，形成组团式、串珠式的发展格局，不是摊大饼、不是一层一层往外推。在不同的组团里 面、串珠里面能形成独立的生活、就业、娱乐空间，减少人为的车流、人流、物流。三是要贯穿文化铸魂的理念。我们的城市是首批历史文化名城，三千多年历史，屈贾指向，文化底蕴非常深厚。我们在这次 群众路线教育实践活动当中，也收到群众提的意见，就是历史文化的 文脉不清晰、历史文化街区被破坏，破坏有余、保护不足。总书记的 讲话当中讲过，要让人们记得住乡愁。记得住乡愁，总要有些载体。 这些载体就是历史文化街区、历史文化遗存、古建筑。这次棚户区改 造，要分几种类型，对历史文化街区绝对不能大拆大建，隔断历史文 脉，如果是这样的话，我们就犯罪了。一座城市必须有文化的内涵， 以文化为灵魂，没有文化的城市，充其量是一座水泥建筑物的堆砌， 一座没有灵魂的空壳。所以文化铸魂的理念需要强化。要保护历史文化街区，古遗址、古建筑、古迹要坚决保护好。四是要贯穿长远发展的理念。我们要吸取一些新城建设的教训，我们有的新城从建成之日 起，没有升级、没有活力，有的被称之为“鬼城”、空城。为什么？ 因为没有实现很好的结合。产业、人居、公共服务等方面完美结合。 没有结合好的话就实现不了人气的兴旺。2、要探索新的模式。一是规划要因地制宜。对每个片区、每个项目的规划要因地制宜，因为具体情况制宜，而且棚户区规划要与城市 总体规划、土地利用规划、产业发展规划、历史街区保护规划有机衔接，进行精准的定向、定位。二是征收要因地制宜。刚才 XX 市长和 XX市长都谈到，棚户区改造最大的难题就是征收，工作量和压力很大， 我们一定要把群众工作做深做细，让群众对棚户区为什么改造、怎么改造、有什么政策、带来什么变化等都搞得明明白白，变“要我改” 为“我要改”，把老百姓自己的愿望激发出来。在拆迁安置上也要创新，要更多的采用就近就地安置，这样减小征收的难度。三是改造要因地制宜。棚户区改造不能够千篇一律、大拆大建，要根据规划定位、 功能布局、居民生活的需要，探索一些新的改造模式。3、要建立新的机制。新一轮的棚户区改造覆盖广、规模大，“牵 一发而动全身”，必须在机制创新上下功夫。一是运作机制要创新。 刚才讲的三个统筹就是一个创新，打破过去单个项目求平衡的做法，在区域平衡、整体平衡上探索新的思路、新的模式。如果每个项目求 平衡的话就必然导致高容积率、高密度的建筑，必然导致城市病的加 剧，而且在这个问题上也讲了，政府该投入的要投入，政府的钱归根 结底就是用来改善民生的。集中连片的要讲究平衡，零星的怎么去讲 究平衡？没办法。而恰恰某些零星的棚户房又是临街、临江、临景、 临站的，刚才我在会前和 XX 同志讲话，这四临的棚户区要率先拆掉， 拆掉后搞公共绿地、搞公共设施建设，这样 XX 才能变得空间错落有致，城市景观更加清秀，就是像刚才市长讲的要把斑点迅速擦掉、洗掉。 二是融资机制要创新。棚户区改造是民生工程，党委、政府要发挥主 导作用，但是也要充分发挥市场机制的作用，要灵活用好棚户区改造的政策，吸纳社会资本参与棚户区改造，增强棚户区改造的动力与活 力。三是管理机制要创新。要实行一个项目、一套班子、一个方案、 一抓到底，实行全过程负责，包拆迁、包安置、包质量、包稳定。这个工作市里面昨天研究了要花费更大的决心来推进棚户区改造，要指 望棚户区居民全部统一思想后再推进太难了，这个过程太长了，而且在现代信息社会、网络社会要居民自发的统一思想，这恐怕做不到， 因为信息总是不对称的，必须政府来主导、来推进，当然我们要有些 办法营造更好的导向、营造更好的氛围、更好的环境，让尽可能的棚 户区居民理解支持棚户区改造，而不是制造麻烦，我相信绝大部分棚 户区居民是盼望改造的，期望通过棚改来改善人居环境、提高生活质 量。三、要强化新一轮棚户区改造的保障措施 1、要实行强有力的组织领导。昨天市委常委会议研究，实施市领导项目联点制度，高位协调，强力推进。市安居棚改工作办作为全市 棚改工作的具体协调机构，要充分发挥统筹、调度、督办的作用，主 要领导同志要亲自研究部署、解决具体问题。比如征拆的问题，主要 领导不亲自研究部署，恐怕是很难强有力地推进的。2、要推进实打实的拆迁攻坚。拆迁问题是一个拦路虎，往往一大片受一两户钉子户的影响，整个棚改推进不了、落地不了，这是一个 需要攻克的难题。宣传攻势要强大。要善于用群众的声音、群众的集 体意愿来解决个别钉子户的问题。再一个政策要不折不扣的落实。第 三个就是要坚持公开、公正、公平的原则，在这个过程中不要因人而 异、因户而异，这样的话棚改工作很难得到老百姓的支持。思想政治 工作、感情联络工作、说理说服工作做到位，春风化雨般的做思想政 治工作，对个别的漫天要价、阻碍棚改工作的依法处置，有效击破， 这个也不应该手软。我们的司法、公安要跟进，在这个问题上需要我 们的司法部门、公安系统，要有担当精神，不能说多一事不如少一事， 我们四年要拿下这个艰巨的任务，如果遇到钉子户就退，那么四年是拿不下来的，所以这个方面要统一思想。征拆难题的攻坚我们要啃硬 骨头、打攻坚战，当然我不是主张蛮干、乱干，我们基层有很多擅长 做这方面工作的同志，我们可以总结借鉴推广这个经验，有的做法是 只可意会不可言传的，但是小平同志讲的，不管是白猫黑猫，抓得到 老鼠就是好猫，在打征拆攻坚战时我们鼓励多种方式，但总的要求是 依法依规定，不要诱发事端，不要授人以柄，要经得起媒体的监督、 舆论的监督、群众的监督。3、要抓好更严格的督查考核。昨天在常委会上我也讲了一个观点，要加大奖励兑现的力度，以奖代投、以奖代补，拿下来给多少奖，如 果拿不下来就要从中扣多少、减多少，所以还是必须要有一个机制。 整体来说工作意义重大，请市直各部门、各区县市把他当成一个大事 要事好事来抓紧落实。我就讲这些，谢谢。