在教育工作会议上的讲话专辑◆.吴建发在2018年全市教育工作会议上的报告 2◆.为全市经济社会发展和如期建成全面小康社会提供人才支撑保障 29◆.朱清霞副市长在2018年全市教育工作会议上的讲话（根据录音整理） 43◆.市教育局局长郑建海在2018年全市教育工作会议上的讲话(摘要） 57◆.市教育局局长卢鸿鸣在全市教育工作会议上的讲话 82◆.李刚市长在全市教育工作会议上的讲话 100◆.在2017年全市教育工作会上的讲话 121◆.市教育局局长聂红超在2017年全市教育工作会议上的讲话 128◆.杨长亚在全市教育工作会议上的讲话 150补齐短板 擦亮品牌奋力谱写教育强市新篇章——在2018年全市教育工作会议上的报告吴建发各位领导，同志们：元宵刚过，我们就相聚在这里，召开全市教育工作会议。借此机会，向大家拜个晚年，祝大家新春吉祥，万事如意！今天会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十九大精神和全国全省教育工作会议、市委四届四次全会精神，回顾总结2017年全市教育工作，安排部署2018年教育改革发展任务。刚才会议表彰了2017年度教育工作优秀单位和文明校园，下发了工作责任书，明确了今年的目标任务。市委、市政府对这次会议高度重视，会前肖书记、张市长专门听取了汇报，作出了重要指示。今天，蔡青副市长亲临会议并将作重要讲话，我们一定要认真领会，深入贯彻，迅速落实。下面，我向大会作全市教育工作报告：一、认真总结成绩，明确历史方位，不断增强教育强市的自信心2017年是极不平凡的一年，在市委、市政府的坚强领导下，全市教育系统认真学习贯彻党的十九大精神，高举**书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，团结一心、担当实干，教育改革发展取得了大丰收、大突破，教育事业迈上了新台阶，引领我们豪情满怀地走进了新时代。全市46人录取北大清华，全省理科状元花落临川一中，南城、东乡等地高考取得历史性突破；我市在全省率先实现县域义务教育全域均衡；崇仁师范成功升格为抚州幼儿师范高等专科学校；东乡三中被评为首届全国文明校园；教育部“迎接十九大，教育看变化”采访团15家中央媒体到抚州进行系列报道；中小学教育质量综合评价改革经验在教育部作典型发言；中小学党建经验在《中国教育报》《人民教育》《江西日报》头版头条报道，市教育局首获全国教育创新优秀奖；荣获全国群众性体育先进单位，全省文明单位、语言文字工作先进单位，全市绩效考核、综合改革、综合治理、公共节能、跑项争资、招商引资、信访维稳、安全生产、扶贫帮困等20多项先进集体，实现了“大系统、大作为、大争先”的目标，交出了一份满意的答卷。——党建工作提升事业新水平。这一年，我们不忘初心、从严治党，全面加强党的建设，以猎猎党旗引领前行。学通弄懂做实，十九大精神进校园进课堂。市局召开党委会、中心组学习会、专题研讨会、宣讲会31场，全系统组织思政教学、主题班会、业余党校、征文演讲比赛等活动1200多次，十九大精神落地生根。贯彻教育方针，核心价值观教育落地落细。“生态文明”“三色文化”“廉洁修身”教育成为常态，《品读临川文化》面向全国出版发行，3400多名市外中小学生到抚州进行才乡研学游。落实指示精神，中小学党建创典型树标杆。培育形成集团学校“把支部建在年级上”、金溪二中“党爸党妈”等10个中小学党建新模式，《关于加强中小学校党建工作的实施意见》正式下发，各大媒体争相报道。主动担当职责，全面从严治党深入推进。“两学一做”学习教育常态化制度化，作风建设再转变再深入。严肃查处“三违”案件，清退违规款102万元，约谈11名责任人，给予19名责任人党纪政纪处分。教育部信访件同比下降62.5%。讲好教育故事，教育品牌宣传有声有色。建立系统工作微信群15个，各大媒体用稿234篇，制作微信美篇145条，《身边的感动：让我做你的“腿”》《校园绽放梨园之花》等在主流媒体刊发。——综合改革激发前进新动能。这一年，我们科学谋划、精准发力，创新驱动显成效，教育改革结硕果。“两区”建设成果丰硕。《抚州中小学教育质量综合评价改革实验报告》正式出炉，代表全国30个实验区在教育部作典型发言。省级基础教育综合改革试验区建设成果正式落地，校长教师交流轮岗等44项改革课题开花结果。《抚州教育综合改革文集》即将出版。转型升级取得突破。集团三所实验学校建设全面开工，现代管理体制初步建立，招聘教师160多名，“名校带民校”帮扶落地，教育质量迅速提升；临川一中、临川二中蝉联全国百强中学。高等教育提质升级。崇仁师范成功升格，新校区正式启用。中医药高专升本建院、南昌大学抚州医学院独立办学稳步推进，配合引进汤显祖艺术传媒职业学院、江西通航学院。在全国、全省职业技能竞赛中斩获30多项冠军。“戏曲进校园”氛围浓厚。委托培养首届60名地方戏曲表演专业学生，成功举办全市中小学戏剧广播体操比赛，社会反响热烈。教育交流联通中外。与英国斯特拉福德区、芬兰罗瓦涅米市、北大清华等地校签订了教育交流合作协议，集团学校迎接多批外宾参观访问，临川一中学生应邀赴英参加莎士比亚诞辰纪念活动。成功举办全国“新高中背景下学校课程体系建设”研讨会。——教育公平提升群众满意度。这一年，我们精准施策、积极作为，把群众利益放在工作首位，让教育公平惠及万千学子。均衡发展全域高分通过。在全省率先出台《关于统筹推进县域内义务教育一体化改革发展的实施意见》，开创形成了“一校一策”“九室三面一改厕”“不做预算只做决算”等鲜活经验，我市提前一年、高标准率先在全省实现全域基本均衡，在全省教育工作会作典型发言。民生红利普惠千家万户。严格执行就近入学政策，实现“零择校”“零条子”；优质高中均衡招生比例达70%以上，群众满意度进一步提升。教育精准扶贫到户到人。召开全市“百日行动”推进会、东乡现场会、县（区）教育局长约谈会，扶贫政策全面落实，建档立卡贫困学生保险、校服、教辅资料实现“零收费”。发放各类资助金1.81亿元，资助学生9.19万人次。教育发展促进会顺利换届，服务水平显著提升。教育队伍建设再上台阶。招聘教师1216名，1886名校长教师进行交流轮岗，1921名校长教师参加省部级培训，完成教师资格定期注册3.1万名；临川一中教师胡冬莲被评为全国援疆先进个人，临川七中教师邓淑华入选“中国好人榜”。——保障供给增添发展新活力。这一年，我们抓投入建项目，强供给扩资源，教育发展增添活力。学前教育项目加速推进。新建乡镇中心幼儿园36所，南城、广昌等县全面完成“一乡一园”建设，普惠性幼儿园达345所。农村“薄改”项目加快实施。“全面改薄”、教师周转房、普通高中资源扩充等项目建设明显加快，完成投资4.58亿元，建成面积100多万㎡。各地2014-2016年改薄项目全部竣工。教育重点项目提速增效。安排教育重点项目30多个，总投资43.6亿元，崇仁师范新校区、临川安石学校被评为全市优秀项目。城乡办学条件全面改善。新建成学校20所，改扩建学校400多所，新增校舍55万多㎡、运动场馆45万多㎡；新增仪器设备1.62亿元，建成功能教室658间。制定《抚州市智慧教育云平台项目实施方案》，南城完成教育城域网建设，资溪教育资源管理平台实现全县覆盖。——依法治教提升社会满意度。这一年，我们以法为基，依法办学，健全完善现代教育治理体系，为教育发展保驾护航。全面推进依法治教。下放5项行政许可事项，民办学校设立审批时限由20天减少到12天。不断完善校长负责制、教代会和家长委员会等制度，构建现代学校治理体系。全面加强教育督导。全年开展督导20多项，对370多所学校开展市级督导、模拟评估。10人被聘为省督学和督导专家。全力维护校园稳定。派出12个督查组排查校园内外安全及治安隐患335处，发放防溺水宣传卡片70万份。央视一套专题播出抚州“消防进校园”演讲活动。这些成绩的取得，是市委市政府坚强领导的结果，是兄弟单位和社会各界关心支持的结果，是全体教育人团结奋斗的结果。在此，我代表市教育局向长期关心支持教育事业发展的社会各界表示衷心感谢！向奋斗在教育一线的广大教育工作者致以崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，教育发展不平衡不充分的矛盾还很突出，教育公平有待促进，优质供给仍然不足，教育“短板”亟待补齐，改革攻坚还要深化，学校安稳压力仍然不小等。成绩来之不易，是我们下一步建设教育强市的坚实基础；问题催人奋进，是我们写好“奋进之笔”的努力方向。我们要认清抚州教育发展的历史方位，提升总体站位，增强战略自信，在建设教育强市的新征程中再立新功。二、把握总体目标，突出工作重点，努力迈出教育强市坚实步伐党的十九大提出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程；省委省政府紧扣我省实际，确立了“实施教育强省”战略。抚州作为才子之乡、教育之乡，理应牢记历史使命，率先响应号召，主动担当作为，跟进实施教育强市战略，推动我市新时代教育事业实现历史跨越。实施教育强市战略的主要目标是：到2020年，教育普及水平全面提高，教育质量明显提升，基础教育继续保持全省领先地位，高等教育和职业教育显著提升，终身教育体系趋于完善，人民群众对优质教育需求得到更好满足。建成全覆盖的基本公共教育服务体系和资助体系。教育“两区”建设取得更大突破，教育体制机制更加健全。教育结构布局更加合理，品牌效应持续释放，服务经济社会能力显著增强，整体发展水平走在全省前列，在国内外有较大影响，基本实现教育现代化，初步建成基础教育名城，进入教育强市行列。主要指标是：学前教育三年毛入园率85%以上，义务教育巩固率97%以上，高中阶段教育毛入学率94%以上，高等教育毛入学率50%以上，从业人员继续教育年参与率50%以上，新增劳动力人均受教育年限13.8年以上，其中受过高中阶段及以上教育比率90%以上，学生、社会对学校的满意度95%以上，学校对政府管理和服务的满意度95%以上。2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实现教育现代化的关键之年，也是建设教育强市、实施“奋进之笔”的起始之年。全市教育工作总的思路是：全面贯彻党的十九大精神，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“稳中求进、进中创先”的总基调，围绕“保基本、化矛盾、补短板、亮品牌、上水平”的总目标，以立德树人为根本任务，以公平和质量为根本要求，以综合改革为根本动力，以全面从严治党为根本保证，大力实施教育强市战略，推进教育优先发展，着力化解教育不平衡不充分矛盾，打好“五大攻坚战”，写好“奋进之笔”，加快推进教育现代化，不断提升人民群众教育获得感和满意度，为全面建成小康新抚州贡献力量。1.保住基本，全面完成教育工作根本任务。民心是最大的政治，教育是最大的民生。我们要坚决贯彻落实**书记新时代教育思想，积极响应中央、省委和市委号召，保住基本底线，办好民生实事，抓好工作落实，全面完成任务。一要坚守教育工作的根本要求。十九大进一步明确了教育工作的基本战略、特殊地位、总体目标、根本任务、发展取向和根本要求。中央经济工作会议提出要着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题。全国全省教育工作会议分别提出的“七个聚焦”“十个注重”，对做好今年的教育工作作出了全面部署，我们都必须认真领会。特别要深刻领会**书记新时代教育思想的丰富内涵、精神实质和实践要求，深刻认识党中央加快教育现代化、建设教育强国的重大战略，深刻把握当前教育存在的不平衡不充分问题，提高境界担当，增强智慧实干，在思想上、行动上紧跟新时代步伐。二要保住优先发展的良好态势。这些年来，从中央到地方反复强调要落实教育优先发展战略，形成了高度共识。但是有的地方教育优先发展的力度还不够、氛围不浓，更多停留在文件和口号上；有的地方发展规划缺乏教育内容，财政多年未安排重点教育项目，项目配套也不到位；有的地方应该由财政安排的资金未安排，在均衡发展迎评中都没有安排专项投入等。希望各地严格落实“两个提高、三个增长”政策，保证财政性教育经费支出占GDP比例不低于4%，确保一般公共预算教育支出只增不减，确保按在校生人均的一般公共预算教育支出只增不减，发展规划优先安排教育，财政投入优先保障教育，公共资源优先满足教育。三要兜住教育公平的基本底线。教育公平是社会公平的基础，是人生公平的起点，也是全体教育人的责任和追求。我们要牢牢兜住公平底线，全力保障每一名适龄少年儿童接受义务教育。辍学高发区要“一地一策”，锁定重点地区和重点学段，实施精准控辍，确保学生不因贫困失学、辍学。落实覆盖大中小幼的学生资助政策，切实做到资助对象、标准、发放“三精准”。落实“政府主导、部门协同、社会参与、家庭履责”“四位一体”工作机制，为留守儿童营造良好学习生活环境，为进城务工人员随迁子女入学提供便利，让“小候鸟们”不再孤单，让“新城市人”不再彷徨。四要完成教育工作的刚性任务。刚性任务没有讨价还价的余地，我们一定要立下“军令状”、绷紧“责任弦”、挂出“作战图”、啃下“硬骨头”、打赢“歼灭战”。加快推进规划。教育“十三五”规划时间已过半，中长期规划也接近尾声，各地要把实施好规划任务提上重要议事日程，确保各项工作落地落实。实施攻坚计划。2018年所有义务教育学校办学条件要达到国家“全面改薄20条底线”要求，基本消除66人以上的超大班额，这点省里反复作了强调，希望大家严格落实。完成交办事项。全力配合做好南昌大学抚州医学院独立办学和升本工作，坚决完成汤显祖国际戏剧节、全省旅发大会赋予教育部门的任务，加快推进“品读临川文化”“戏曲进校园”“生态文明进校园”等重大工作，圆满完成市委市政府交办任务。2.化解矛盾，积极推进义务教育一体化进程。我市已经全面实现义务教育基本均衡，但“基本均衡”是一种相对低水平的均衡，“城镇挤”“乡村弱”“大班额”“择校热”等矛盾仍然客观存在。各地要按照“四个统一”和“两免一补”要求，统筹城乡义务教育发展，缩小办学差距，推进城乡教育优质均衡和一体化发展。一要做优供给侧，着力化解城市学校“大班额”的矛盾。今年要完成全面消除“超大班额”形势十分严峻，大家务必引起重视，尽快推动解决。规划布局要优化。尽快出台中心城区教育网点布局规划，在旧城改造、新城建设，住宅小区开发和保障性住房建设中规划义务教育学校。各县区也要加快推进这项工作。项目建设要优先。加快推进抚州一中改扩建、市实验学校二部建设、高新一小、付家完全小学、林源小学等重大教育项目建设，尽快投入使用，增加城区学位供给。班额管理要优质。严格控制校额班额，科学编班管理，强化督促检查，坚决避免新建学校出现“大班额”，坚决防止已消肿班级“旧病复发”。二要提升硬实力，着力化解农村教育“基础弱”的矛盾。要以乡村振兴和城乡一体化发展战略为统领，加强农村学校整体规划，改善农村办学条件，持续推进“全面改薄”工作，确保年底校舍建设和设备采购任务“过九成”。对照省定标准，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，建成更多小而优、小而美的学校。加大对农村学校的扶持力度，开齐开足课程，配齐配强教师，提高办学实力和吸引力，让学生在家门口接受优质教育。三要增强内驱力，着力化解义务教育“择校热”的矛盾。认真落实教育部最近下发的《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》，采取有效措施为“择校热”降温。要坚持免试就近入学。严格落实教育部“十项严禁”纪律，进一步规范各类学校招生行为。继续深入实施义务教育免试就近入学政策，推进九年一贯制对口招生；优质高中招生指标分配到农村初中和薄弱学校的比例不低于70%。要提供更多优质选择。积极整合建设九年一贯制学校，加快推进临川三中与临川十小、临川实验小学和临川六中整合，支持东华理工大学、中医高专开办附属学校；落实阳光城、名仕家园小区配建学校属地接管工作，确保秋季顺利开学。要妥善解决不同区域交叉地带入学问题，坚决消除“真空区”。要办好每一所学校。继续推进集团化联盟办学和教育共同体建设，缩小城乡、校际差距。以示范性学校和“五名工程”创建为平台，提升办学水平，认真办好老百姓身边每一所学校。四要打好攻坚战，着力化解贫困群众“上好学”的矛盾。教育部门作为教育扶贫工程的牵头部门，一定要深入贯彻**书记在四川考察扶贫重要讲话精神，坚持精准方略，提高脱贫质量。学校建设要精准。优先解决最贫困地区薄弱学校的基本办学条件问题，持续加大投入，落实项目资金，加快建设进度，全面改善办学条件。教育扶贫要精准。加强与扶贫部门沟通，对新增和返贫的贫困户就学子女，及时纳入信息系统，确保信息实时对接、身份精准识别、数据准确有效。落实建档立卡贫困学生资助和师范定向培养优惠政策，不打折扣、不搞变通，给予贫困学生更多关爱和帮助，不让一个学生因贫失学辍学。挂点帮扶要精准。继续做好“四进四联四帮”贫困村挂点、重度贫困村挂点和少数民族村帮扶工作，带领当地群众脱贫致富。要发挥教育优势，坚持扶贫与“扶智”并重，阻断贫困代际传递。3.补齐短板，推进教育全面可持续发展。抚州教育总体发展态势良好，但是“偏科”明显，“短板”不少。我们要一定要以绣花的功夫、工匠的精神补齐短板，推进教育事业协调发展。一要提质增量，补齐高等教育短板。市委、市政府主要领导高度重视高等教育发展，亲自谋划提质升级、补齐短板工作，作为教育主管部门，我们要全力做好相关服务工作。要在增量上下功夫。积极引进社会力量兴办高水平民办高校，加快推进汤显祖艺术传媒职业学院、抚州技师学院、江西通航飞行学院规划建设，扩充高校资源。要在提质上做文章。支持东华理工等高校推进“双一流”建设，打造更多创新平台和优势特色学科，实现高等教育内涵式发展；引导支持抚州幼儿师范高等专科学校、抚州职业技术学院加强内涵建设，提升办学质量。要在升本上求突破。全力配合中医高专升本建院，对标加强新校区和附属医院建设，引进优质人才；加快抚州医学院独立办学，启动本科院校建设工作。二要校企对接，补齐职业教育短板。当前，我市职业教育实力较弱、吸引力不强的短板仍然明显，有的中职学校“大猫小猫三两只”，学生不如老师多，家长一进校门就打起了退堂鼓。为此，要提升职教满意度。加强“双师型”队伍建设，畅通“学校教师到企业研修实践”和“企业优秀技师到学校兼职任教”渠道；大力实施中职质量提升“123工程”，支持资溪西式面点制作、东乡电子电工、宜黄马术与管理等精品专业建设，提高办学质量。要提升普职平衡度。加强对高中阶段教育考试招生统筹管理，完善招生计划编制办法，提高中职招生比例，努力保持普职招生规模大体相当，加快普及高中阶段教育。加强舆论引导，努力扭转“重普教、轻职教”的倾向。要提升产教融合度。加快推进职业教育联盟，大力推进学校与园区、专业与产业、课程与职业、教学与生产相对接，把学校建在企业中、教室建在车间里，着力提升职业教育凝聚力和融合度。三要公民共进，补齐学前教育短板。学前教育存在的突出问题是公办园、优质园、普惠园资源不足，保教质量参差不齐，民办无证幼儿园管理缺失等，化解这些矛盾必须坚持“双管齐下”，一手抓普及，一手抓普惠。要扩充公办园。目前，南城、广昌已经全面完成乡镇中心幼儿园建设，走在全市前列；仍然有4个县区21个乡镇至今未安排资金，部分县区因为土地未落实，导致无法开工。希望有关县区大力推动这项工作，确保“一乡一园”。工作基础较好的乡镇要规划建设第二所公办幼儿园，增加资源供给。要扶持普惠园。学习黎川县经验，积极探索普惠性幼儿园购买服务、综合奖补等形式，增加惠民资源，提升办园质量。要建设示范园，坚持以评促建、以评促优，争取新增3-5所省级示范园、10所以上市一级一类园。坚持示范引领、帮扶带动，推动每所省市示范园帮扶3所薄弱园，提升整体办学水平。要清理无证园，推广崇仁县经验，坚持堵疏结合，对已经开办的无证幼儿园，责令限期整改到位；对经整改仍不达标或者拒不整改的，坚决予以取缔，严格规范办园行为。四要医教结合，补齐特殊教育短板。我市现有特教学校10所，在校学生2334人，在职专业教师仅64人，有的学校仍然租用其他学校场地办学，没有独立校园，硬件设施与办学标准差距较大。要确保一县一校。落实第二期特殊教育提升计划，每个县至少要建一所特教学校，加强资源教室建设，强化师资队伍配备，提升特教办学水平，着力解决适龄残疾儿童“有书读”的问题，高度重视自闭症等儿童的入学就读问题，真正让每一个孩子都能享受公平有质量的教育。要落实一人一案。各地要按照“特教特办”的原则，落实“一人一案”，进一步完善随班就读、送教上门等特教模式，用最大的爱心、尽最大的努力帮助他们成长成才。要推进医教结合。联合民政、卫生等部门，采用教育、医学等多学科合作的方式，强化专业人员配备，积极开展残疾学生鉴定、安置、教学、康复训练，促进残疾儿童医教同步、身心健康。五要面向全民，补齐继续教育短板。客观的说，我们抓国民教育多，关注继续教育少。进入新时代，办好继续教育的使命历史性地落在我们肩上。我们要建立完善继续教育体系，以拓宽知识、提升能力和丰富生活为导向，以广播电视大学为主体，联合相关部门统筹协调辖区内各类资源，积极推进老年学校、社区学校、农民学校或学习点建设，为群众接受继续教育提供必要条件，构建起人人皆学、时时可学、处处能学的学习型社会。4.擦亮品牌，提升教育服务大局的能力。教育代表了一个城市的“软实力”，在经济社会发展中具有重要作用。我们要充分发挥品牌效应，为抚州发展大局提供资源和开放优势。一要擦亮传统教育品牌，谱写抚州教育新篇章。站在建设教育强市的新起点，我们要以更加饱满的激情高举旗帜、谱写新篇。传承发扬优势。要打造内涵更加丰富、实力更加雄厚、影响力和辐射面更强的教育名城，需要我们传承发扬优势，提升教育质量，丰富办学内涵，推进多样化发展，进一步扬优成势，让抚州教育大旗永远高高飘扬。推进名校领航。本世纪以来，我市录取北大清华603人，14次摘取全省高考状元，书写了抚州教育神话，这与我们充分发挥临川教育集团及各县区名校“领头羊”作用密不可分。我们要进一步推进名校领航战略，通过示范引领、结对帮扶、联盟办学等多种形式带动全市学校办学质量整体提升，引领再创辉煌。鼓励百舸争流。去年教育工作会上，我对各县区高考提出具体要求。从2017年成绩来看，全市一、二本录取率、高分人数等指标均较往年有大幅提升，南城、东乡、黎川、乐安、金溪等县区均有学生录取北大清华，特别是南城县3名学生进入全省前三十名，均录取清华大学，1人录取香港中文大学；东乡区2名学生录取北大清华，成绩喜人。希望各地各校加倍努力、加压争先，实现高考成绩新突破，不断形成百花齐放的生动局面。二要擦亮“两区”建设品牌，释放抚州教育新红利。“两区”是抚州教育的又一个金字招牌，我们要不负重托、不辱使命，更加坚定地深化教育综合改革，紧盯重点，提升成效，释放更多改革红利。要高位谋划推进教育改革。改革开放40年来，几代教育人高举改革大旗，披荆斩棘，推动教育事业取得辉煌成绩。但随着改革不断深入，新老问题越是交织叠加。为此，我们要进一步增强改革定力，增强改革信心，将改革进行到底，从更高起点谋划和推进教育改革。要着力提升“两区”建设成效。制订出台《关于深化教育体制机制改革的实施意见》，强化顶层设计。深入推进中小学教育质量综合评价改革，重点抓好实验成果提升和运用。深入推进基础教育综合改革试验区建设，出版发行《抚州基础教育改革文集》，总结推广改革经验。深化集团联盟办学和校长教师交流轮岗等改革项目，争取更大改革成效。要积极对接招生制度改革。今年考试招生制度改革将启动实施，师生关心，群众关注，事关抚州教育的未来。各地各校要按照方案要求，认真研究，积极应对，主动适应形势，加大软硬件保障力度，提前做好课程体系、应考能力准备，争取主动优势。三要擦亮集团学校品牌，激发抚州教育新活力。近年来，随着名牌高校招生指标向自主招生倾斜，普通高考“独木桥”越来越窄，竞争形势更加严峻。临川教育集团学校要先行一步，勇闯新路。要坚定不移推进转型升级。集团公办学校要加强校园文化内涵建设，增强核心竞争力和人文凝聚力。三所实验学校要加快建立现代学校制度，发挥民办学校特有的生机活力，培养优秀教师团队，不断提高教学质量，争取早日办成全国、全省领先的民办学校。要落实“名校带民校”战略，形成你追我赶、争先恐后、良性竞争、共同促进的良好局面。要坚定不移推进新校建设。去年底，三所实验学校新校建设相继开工，书记市长亲自到场奠基，媒体百姓高度关注，师生社会万般期待。学校、股东和施工单位要锁定明年9月份交付使用的目标，倒排工期、挂牌作业、强化调度，加快项目建设步伐，保质保量完工，坚决防止“只听鞭炮响，不闻机器声”的现象发生。要坚定不移推进多样办学。我们欣喜地看到，临川一中在国际班教学、临川二中在学科竞赛、艺术培养等方面积极探索，卓有成效。集团学校要坚持走多样发展、特色发展、内涵发展之路，保持定力，久久为功，继续推进，通过开设竞赛、艺术、美术、体育、音乐等特长班，拓宽学生升学成长之路。四要擦亮文化生态品牌，创造抚州教育新特色。教育系统要充分发挥自身优势，瞄准打好文化生态品牌，争当“四个排头兵”，助力抚州转型发展。要推进研学旅行进才乡。我市的研学旅行工作启动早、成效好、影响广，具有先发优势。各地要结合实际，开辟经典路线，开设精品课程，培养专业教师，建好示范基地，让孩子们在山水中成长，领略才乡教育魅力、汲取抚州文化精华。要组织筹备好全省中小学生研学旅行现场推进会暨研学旅行高峰论坛，吸引更多的外地学生、家长来抚体验，为抚州凝聚更多人气、财气、名气。要推进教育故事进万家。近年来，各地各校编撰了《抚州采茶戏走进课堂》《品读临川文化》《廉洁修身教育》等地方和校本教材，不少教材面向全国公开发行。各地要继续按照“八个一”的校园文化创建要求，弘扬特色文化，传播文明风尚，争创文明校园。要深入挖掘乡土资源、乡土文化，开发更多高质量的校本教材，增强教育文化自信。积极推进教育对外交流，保持与英国斯特拉福德区、芬兰罗瓦涅米市、北大清华等地校的教育合作，持续扩大抚州影响力。加强教育新闻宣传，办好抚州教育网、抚州教育“两微一端”，让教育故事进万家、抚州声音传四方。要推进汤翁戏剧进校园。大力弘扬汤显祖戏剧文化精神，推进戏剧进校园“十个一”举措落实落细。今年正值两年一届全市中小学生艺术节，要用好这一机制，打造一批戏剧精品。全力支持抚州职业技术学院办好戏剧班，为打造中国戏都提供人才支撑，把“汤显祖”文化优势转化为抚州旅游发展新优势。5.争上水平，写好才乡教育“奋进之笔”。教育部和教育厅分别制定了写好“奋进之笔”的工作方案，核心内容就是要推动各项工作再上新水平。我们要进一步增强责任感和使命感，推动教育提质增效，写好“奋进之笔”的抚州篇章。一要提升教育质量，张扬腾飞之翼。质量是教育工作的生命线，也是抚州教育腾飞的翅膀。我们要始终贯穿提升质量这根主线，全面提升我市教育办学水平。实施素质教育，实现“人”的高质量。坚持“品德高尚、学业优秀、身心健康、全面发展”的育人目标，推动学生全面发展。学习东乡等地开辟第二课堂活动经验，广泛开展兴趣特长教学和阳光体育活动；加强和改进艺术和美育教育，提高学生人文素养和审美情趣。强化教学科研，实现“教”的高质量。各级教研部门要进一步完善功能，加强对学校教研工作的指导，充分发挥教研的牵引作用，鼓励广大教师做课题、出成果。加强对普通高中新课程方案、考试招生制度改革等重点课题调研，全力推进科研兴教。推进智慧教育，实现“技”的高质量。今年，教育部启动了教育信息化2.0行动计划，各地纷纷加快教育信息化建设步伐。我们要奋起直追，进一步加快信息化项目和“三通两平台”建设，落实教育城域网、智慧教育、智慧校园等建设任务，早日建成富有抚州特色的智慧教育云平台，推进优质教育资源共享共用。要提高教师信息技术能力，推动教育现代化。二要加强队伍建设，打造筑梦之人。“兴国必兴教，兴教必重师”。要认真贯彻落实中央《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，围绕“一提、二改、三育、四用、五保、六尊”的要求，在提高教师地位、改革教师配用、振兴师范教育、加强教师使用、保障合法待遇、重振师道尊严等方面定向发力，把教师培育成写好“奋进之笔”的执笔之人，实现“中国梦”的筑梦之人。要提升教师队伍素质。进一步落实中小学教师师德建设长效机制，引导教师争做“四有好老师”“四个引路人”。综合运用全省统一招聘、免费师范生招聘和定向师范生培养等渠道，向农村基层学校输送一批优质教师。以实践为导向优化师范生课程体系，强化教学基本功培训，提升综合素质。要提升校长队伍素质。“一个好校长就是一所好学校”。要坚持“走出去、请进来”，让广大校长开阔视野，接触先进办学理念；要实施好校长国培计划，重点开展乡村中小学骨干校长培训和名校长研修，提升校长办学治校能力，支持校长创新教育思想、教育模式、教育方法，形成教学特色和办学风格，营造教育家脱颖而出的制度环境，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。要提升教育干部队伍素质。教育干部队伍是教育政策的制定者、执行者和教育工作的管理者、监督者，在推进教育改革发展中起着至关重要的作用。要坚持以**书记新时代教育思想为根本，以教育法律法规和政策规定为主体，加强干部队伍培训，增强“四个本领”。三要推进依法治教，夯实固本之基。近年来，国家对《教育法》《民办教育促进法》等法规条例进行了一揽子修订，依法治教动作频频。这既是难得机遇，也是重大考验，我们必须快速适应教育管理新变化，深入推进依法行政，使教育系统成为践行法治理念的“首善之区”。要依法行政。深化“放管服”改革，缩短审批时间，提供一次性告知和一站式服务，落实20条为民便民措施，提升服务水平。推进“双随机、一公开”，主动发布信息，自觉接受社会监督。要加强教育政策规范性文件出台合法性审查，广泛征求人大代表、政协委员意见建议，按程序制定出台。要依法办学。落实“一校一章程”要求，全力维护学校招生秩序、办学秩序和学生权益。建立办园行为常态监测机制，坚决防止伤害幼儿事件发生，一经发现必须严肃查处。今年，教育部决定联合民政、人社和工商等部门，在全国范围开展规范校外教育培训机构专项整治，希望大家抓好落实。要依法理事。各地各校要鼓励学校配备法律顾问，用法治手段处理纠纷、维护权益、规范行为、惩处乱象，形成依法保护青少年学生权益的新局面，从根本上卸下学校和教师肩上的“无限责任枷锁”，让学校静心办学，让教师潜心育人。四要强化教育督导，擦亮护航之剑。近期，由中国海军也门撤侨改编的电影《红海行动》热映，其中的海军护航舰队让人记忆犹新。相对于教育，督导就是时刻准备护航出鞘的一支利剑。要提升督导力量。去年，因为教育督导室级格偏低、编制紧缺、人员不足等问题，我们在教育科学发展指数考评中丢了分，影响了整体考评成绩。为此，各地要进一步完善督导机制，健全督导体系，推动教育督导室升格。要推动优质均衡。各地要借助我市全域通过基本均衡国家认定的有利时机，继续争取党委、政府大力支持，坚持早谋划、早动手，迅速制定义务教育优质均衡发展规划，充分利用“一校一策”等成功经验，力争率先出线。今年省里还要启动对县区党政领导干部履行教育职责督导考核，希望大家高度重视这项工作。要用好督导成果。一方面，进一步规范督导检查评估事项，尽可能减少不必要的督查评估，避免干扰学校正常教育教学秩序；另一方面，要始终坚持问题导向，对经费投入、项目建设、教师待遇、规范办学等热点难点重点问题督出成效。要用好督导成果，狠抓督导反馈和整改落实，为教育事业科学发展保驾护航。五要维护安全稳定，顺应民心之盼。校园安全工作是一项“八千万”工程。即：校园安全覆盖千村万落，面对千难万险；学生安全事关千秋万代，涉及千家万户；谈安全千言万语，道平安千叮万嘱；保安全千军万马，促稳定千辛万苦。近期，教育部、省厅密集开会，重点强调校园安全问题，充分显示了这项工作的重要性。要牢固树立责任意识，增强工作主动性。安全责任重于泰山。各地各校要认真贯彻落实省政府《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》，严格落实校园安全责任，大力探索校园风险防控综治新模式。进一步规范教育行业风险管理工作，扎实开展校方责任保险、职业院校学生实习责任保险等工作。要牢固树立忧患意识，增强工作前瞻性。当前，学生溺水事件偶有发生，校园欺凌事件时有曝光，网络安全、食品安全、交通安全也要绷紧红线。特别是防溺水工作，省里提出了基本目标，每个县的溺水死亡人数都要少于上年。按照严防严管严控的要求，加大对校园食堂、超市食品安全各个环节的监管力度，消除食品安全隐患，防控群体性食品安全事件的发生。要牢固树立关键意识，增强工作系统性。妥善处理各种风险隐患，加大对重点场所、重点环节、重点部位隐患排查整治力度，增加对反欺凌、反暴力、反恐怖行为、防范针对未成年人犯罪行为等内容的宣传教育和安全演练，增强学生防控能力和安全意识，从源头上确保学校安全稳定。三、加强党的建设，全面从严治党，为教育强市提供根本保证近期全国、全省相继召开了教育系统全面从严治党工作会议，要求教育系统坚定不移把全面从严治党引向深入，不松劲、不停步、再出发。今年是教育系统党建质量年，全市要以此为抓手，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实加强党对教育工作的领导，加强教育系统的政治、思想、组织、作风、纪律、队伍建设，做到思想建党、纪律强党、制度治党同向发力，把全面从严治党贯彻到教育领域各个方面，为教育强市建设把方向、管全局、谋发展、保稳定、促落实，为全面建成小康新抚州提供坚强保证。1.坚定不移地加强政治建设。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。要加强党的领导。坚决贯彻党的教育方针，把牢社会主义办学方向，用实际行动回答“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”这个根本问题，培养担当民族复兴大任的时代新人。教育引导广大干部师生旗帜鲜明讲政治，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，确保党的基本理论、基本路线、基本方略在教育系统不折不扣地贯彻落实。要坚定理想信念。广泛开展理想信念教育，用**书记新时代中国特色社会主义思想武装师生头脑、指导教育实践、推进全部工作，推动进学术、进学科、进课程、进培训、进读本。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬井冈山精神，继续在全系统开展“红、古、绿”三色文化教育，推动社会主义核心价值观入脑入心、入言入行。要坚持立德树人。始终把立德树人作为教书育人的出发点和归宿，认真落实《中小学德育工作指南》，综合运用课程、文化、活动、实践、管理、协同六种育人方式，推动立德树人目标落细落小落实。今年，我们还将召开全市中小学德育工作经验交流会，互学互促，推进工作。要严格政治生活。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用，严格党的组织生活制度，用好思想政治课、班会课等理论武装，用身边的先进典型教育学生，用身边的先进事迹感染学生，不断坚定“四个自信”，系统上下统一意志、步调一致，凝魂聚力写好教育强市奋进之笔，上下齐心走好民族复兴之路。要坚守意识形态。按照“把方向、守阵地、防渗透、重引导”的要求，进一步落实意识形态工作责任制，牢牢掌握工作领导权和主动权，抓住干部、教师、学生三个关键，守住教材、讲台、网络三个阵地，加强形势研判，强化舆论引导，强化应急处置，强化问责追责，确保全市教育系统意识形态安全。2.坚持不懈地加强基层组织建设。2017年，我们认真贯彻省委鹿心社书记“抚州要发挥教育优势，推动中小学党建创新树标”的指示，培育了10个“党建+教育”典型,得到了教育部和省委、市委的高度赞誉。这是各地先行先试、积极探索、主动作为的结果。下一步，各地各校要认真贯彻落实《抚州市关于加强中小学校党的建设的实施意见》精神，推进全市中小学党建不断取得新成果。以“五融入五引领”明确方向。按照新时代党建要求，把党的领导融入学校治理、把思想建设融入师生教育、把组织建设融入教育教学、把队伍建设融入师德师风、把社会主义核心价值观建设融入校园文化，充分发挥党组织政治引领、思想引领、组织引领、骨干引领、文化引领作用，把党建的点点滴滴渗透到教学中心工作中，建强富有教育特色的党建品牌，破解党建与业务“两张皮”的问题。以“三大体系建设”夯实基础。落实中央和省、市文件要求，理顺党建管理体制，中小学党建工作由县级以上教育部门党委统一领导和指导；优化基层党组织设置，中小学学科建设、教学科研与党建工作同进共赢；推进党支部规范化建设，每年高标准打造10个中小学党建示范点，逐步使每个支部建设标准立起来、战斗力标准树起来，解决极少数基层党组织“软弱涣散”的问题。以“三大方式”搭建平台。创新党组织活动方式，广泛开展党员教书育人、课程改革、专业发展等系列大比武活动，营造创先争优氛围；创新党员示范形式，分层分类设立党员示范岗、党员责任区，开展“一个支部一盏灯、一名党员一面旗”先锋创绩等活动，发挥党员先锋模范作用；创新党建工作方式，加大各地各校中小学党建项目和创新案例培育力度，丰富教育“党建+”内涵。通过抓点带面、典型引路，提升中小学党建工作水平。3.驰而不息地加强作风建设。去年，我们基本实现各项考评“大满贯”、大丰收，但在市综合优秀考评中以0.05分之差落选，在全省教育科学发展指数考评中名次靠后，给我们带来了切肤之痛，其原因都是因为重视不够、操作不当，归根到底还是作风不实。我们一定要吸取教训，健全完善重要事项督办制度，领导干部亲力亲为、跟踪问效抓落实。营造良好发展环境，认真贯彻落实中央八项规定精神，密切关注“四风”新动向，着力发现隐形变异的作风问题，特别要注意整治教育领域形式主义、官僚主义，坚决反对特权思想和特权现象。要强化担当，埋头苦干，坚决避免“碰到工作就推诿、遇到难题绕道走”的现象，提升执行力、操作力和攻坚力。营造良好工作环境，大兴学习研讨之风，善用调查研究法宝，把改进作风、狠抓落实作为教育系统广大干部教师应尽之责，增进群众对教育工作者的认可度，维护行业良好形象。在市局机关、单位开展全民大调研活动，每位干部职工围绕自己负责的工作进行分析论证，认清站位、梳理问题、找准重点、明确思路，使推进工作手中有据、心中有数。营造良好行业环境，严格考试招生工作纪律，维护公平正义。积极回应群众关切，切实减轻中小学生课业负担，学习借鉴北京、上海、南京、广西、南昌等地经验，探索学生课后服务做法，努力化解“三点半接小孩”难题。要严格规范办学行为，严肃查处“三违”行为，提升人民群众对教育工作的满意度。4.矢志不渝地加强纪律建设。最近，市委、市纪委查处通报了一系列违反中央八项规定、作风不严不实、不作为慢作为等问题，给我们敲响了警钟。警示我们在工作生活中既要讲政治顾大局，又要守纪律拘小节，自觉践行全面从严治党。把初心记在胸中。各级教育系统领导干部要切实发挥“头雁效应”，在围绕中心、服务群众、深化改革、推进发展中率先垂范。紧密结合教育系统工作实际，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。把责任扛在肩上。市委肖书记对教育工作高度重视，凡是涉及教育方面的民生、信访、督查事项每件必批，每事必问。各地各校一定要坚持守土有责、守土尽责，切实扛起全面从严治党主体责任和监督责任，班子成员认真履行“一岗双责”，切实把教育系统各项工作推向前进。把纪律挺在前面。随着国家监察体制改革的深入推进，监察对象和监察范围将实现不留死角、不留盲区。我们要认真贯彻落实国家监察体制改革要求，全力支持驻局纪检组工作。要紧紧咬住“责任”二字，坚决落实“从严”要求，充分用好“问责”利器，提高“四种形态”运用水平，让教育系统党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和规范的环境中工作生活。要进一步完善教育收费信访受理、核查处理、反馈通报、督查督办等工作机制，努力营造优良发展环境。同志们，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。抚州教育发展的新时代大幕已经拉开，蓝图已经绘就。让我们用激情与奋斗补齐短板，擦亮品牌，奋力谱写教育强市的新篇章，为建成小康新抚州作出新的更大贡献！推进教学质量新提升开创教育工作新局面为全市经济社会发展和如期建成全面小康社会提供人才支撑保障州委副书记、市委书记 余胜祥（2018年3月1日）各位同志，各位老师：今天，市委、市政府决定召开全市教育工作会议，主要任务是：深入贯彻党中央、国务院，省委、省政府和州委、州政府关于教育工作的决策部署，回顾总结近年来我市教育工作取得的成绩，分析当前形势，部署下一步任务，动员全市各级各部门和广大教育工作者进一步统一思想、提高认识，振奋精神，开创教育工作新局面，为全市经济社会发展和全面建成小康社会提供智力支撑和人才保证。下面，根据会议安排，我讲三个方面的问题。一、统一思想，提高认识，切实增强加快教育事业发展的紧迫感和责任感近年来，市委、市政府始终坚持教育事业优先发展战略，通过实施教育综合改革，教育基础全面夯实，办学条件根本改善，学校布局和资源配置更加优化，教师队伍建设不断加强，教育体系逐步健全，素质教育全面推进，教育质量和办学效益明显提高，教育改革发展取得了显著成效。一是教育综合改革深入推进。五年来，全市共投入教育基础建设等资金7亿余元，2013年全面实现集中办学目标，2017年底已全面实现“一村一幼儿园”。二是初步实现义务教育均衡发展。2015年教育信息化建设在我市各学校全面铺开；2016年顺利通过了义务教育均衡发展国家级验收，并被省委、省政府评为教育先进县。三是实施教育惠民政策。五年来，我市共免除科书费和杂费1056万元，小学免费发放教科书258875套，初中免费发放教科书130530套；下达高原农牧民子女学生生活补助资金16239万元；下达学生营养餐改善计划资金3508万元；发放“国家开发银行生源地信用助学贷款”1174万元，受助学生达2284人；2016年以前每年专款资助贫困大学生30万元，受助学生691人；2016年对全市建档立卡贫困户在州外就读的2348名学生及农村户口、城镇低保户在州外就读中专、大专及往届三本以上学生进行了全覆盖资助，共资助959万元；2017年分三批对全市2083名在州外就读学生进行资助，共资助771万元。四是推进学前教育发展。全面落实14年免费教育，组织制定并实施了第二期学前教育三年行动计划，完成57个人口较多、居住较为集中的自然村村级幼儿园项目建设及开园工作，实现了“一村一幼”的办学目标。五是注重教研工作。通过系列教研活动，我市教育教学质量逐年稳步提高。2017年，初中毛入学率为111.24%，小学入学率为99.86%；中考生报考人数为2343人（招考网为主），高中共录取1266人，高中上线率为54.31%；高中、五年制高职、五年制建档立卡专项、普通中专、职业高中、技工学校共录取2045人，录取人数占实考人数的87.73%。六是推动“双语”教育发展。目前，我市开设藏语文的已有6个乡镇，7所学校，有藏语文教师12人。虎跳峡镇小学开设了彝语文课，三坝乡白水台小学开设了东巴文化课。并于2017年11月15日顺利通过省级对迪庆州香格里拉市中心城区国家二类语言文字规范化建设评估验收。七是加强乡村教师队伍建设。实施乡村教师支持计划，制定出台《香格里拉市乡村教师生活补助实施方案（试行）》，落实惠师政策，引导和激励乡村教师安心从教，全面提高农村师资整体水平。对全市符合补助人员发放乡村教师生活补助，2017全年下拨资金440余万元。八是创建平安校园。高度重视校园食品安全、校园卫生、校园安全管理及学校周边环境的综合治理，有效地防止了校园安全事故的发生，切实保证了校园的和谐平安。这些成绩的取得，是全市上下齐心协力、真抓实干的结果，更是广大教师和教育工作者任劳任怨、无私奉献的结果。在此，我谨代表市委、市政府，向今天受到通报表扬的集体和先进个人表示热烈的祝贺！并通过你们，向奋战在教育战线上辛勤工作的全体教师和广大教育工作者表示崇高的敬意和亲切的问候！向所有关心、支持教育事业发展的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢！成绩值得肯定，挑战依然严峻。客观审视我市教育工作现状，虽然取得了一定的成绩，但与当前经济社会快速发展的要求相比，与广大人民群众的期望相比，还存在不少困难和差距。一是城乡教育发展不均衡。从2017年的学业水平测试成绩看，各中小学的成绩参差不齐，校与校之间的成绩差距很大；从师资力量看，城乡之间、校际之间差别较大，城区教师大龄化，乡镇教师年轻化，全市“择校热”、“择班热”现象仍较突出，农村生源加速转向城区；从软硬件方面来看，硬件方面虽然取得了明显的变化，但是，在软件方面，我们的教育观念还相对滞后，教育技术和教育手段还不够发达，教育管理的体制机制还不健全，素质教育推进还有很大困难，制约着教育质量的进一步提高。二是教研教改不深入。“走出去、请进来”的学习培训不经常，各校之间、同学科之间竞争性不强，不利于全市教育质量特别是中考质量的大幅度提升、整体性突破。三是教师队伍存在结构性矛盾。各学科、各层次骨干教师缺乏，名师、名校长队伍建设滞后、带动力弱，少数教师的师德、师能还不能完全适应形势发展的需要，教师队伍的整体素质还亟待提高、专业结构不尽合理。四是学校管理层的选用机制还不活。学校的管理水平有待于进一步提高，教学质量稳步提升的长效机制还没有完全建立。五是教育资源现状与人民群众的愿望还有较大差距。教育与广大群众的利益息息相关，随着生活水平的不断提高，广大群众对高质量的教育需求明显增强，上好学校，找好老师，受好教育的愿望日益迫切。可以说，在有些乡镇或学校，只解决了“有学上”的问题，“上好学”的目标还难以实现。同志们，教育在经济社会发展中具有基础性、先导性和全局性作用，是阻断贫困代际传递的有效手段，没有教育的“优先”，就没有经济社会发展的“领先”；没有教育事业的辉煌，就没有经济建设和各项事业的辉煌。面对“十三五”时期教育发展的新形势、新任务，我们一定要正视全市教育发展中的差距，深入分析教育教学质量不高的深层次原因，牢牢把握教育改革发展的历史机遇，充分认识优先发展教育事业的重大意义，切实增强优先发展教育的责任感和紧迫感，切实把思想统一到优先发展教育、提升教育质量上来。二、明确目标，强化措施，全力推进我市教育事业健康稳步发展从2017年我市中小学学业水平测试成绩来看，全州中考状元两个都在我市，分别在市一中和市二中，全州七所初中平均分排名，我市二中排在第一，市三中第五，市一中第六，但全市总平均分还落后于其他两县和藏文中学；小学学分成绩较好的是红旗小学和格咱小学，但全市成绩参差不齐，差距较大。当前和今后一个时期，全市教育工作要以注重学前教育，加强小学阶段教育，提升初中教学质量，立德树人，全面提高师德师风建设为主线，坚持把提高教育质量作为教育改革发展的核心任务，牢固树立以提高教育质量为核心的教育发展理念。具体工作中，要重点抓好以下六个方面的工作。（一）全面牢固树立教育优先发展的思想。百年大计，教育为本。在中国特色社会主义进入新时代的历史背景下，全市各乡镇、各部门要深刻认识加强教育改革与发展是深入贯彻落实**书记新时代中国特色社会主义思想，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的基础性工作，深刻认识加强教育改革与发展是把香格里拉建设成为全国藏区跨越发展和长治久安示范区的先导性和全局性工作。各乡镇、各部门要本着对党和人民高度负责的态度，全面贯彻落实党的教育方针，落实立德树人的根本任务，把教育事业摆在优先发展的战略地位，以时不我待的紧迫感和求真务实的实干精神，奋力推进香格里拉教育事业改革发展，培养德智体全面发展的新时代中国特色社会主义建设者和接班人。（二）全面实施教育质量提升工程。一要推进学前教育普及发展。按照“统一规划、先易后难、分步推进、逐步覆盖”的思路，重点实施“三个一”建设工程，即一县（市）一示范、一乡一公办、一村一幼的建设工程。继续实施和完善学前2年免费教育，努力争取学前3年免费教育，建立健全补助学前教育生均公用经费、补助生活费的机制和政策，不断提高补助标准。扩大普惠性学前教育资源，学前2年幼儿入园率稳固提升。二要推进义务教育均衡发展。认真落实“以市为主”的管理体制，进一步推进全市农村薄弱学校和寄宿制学校建设，完善基础设施，实现办学条件标准化，均衡配置城乡教育资源。全面开展城乡学校结对帮扶工作，按照“以强带弱、协作联动、优势互补、共同提高”的原则，整体规划义务教育资源，合理确定帮扶关系，通过交流任教、跨校上课、师徒结对等方式，实现教学名师、骨干教师和学科带头人等优秀教师资源共享，实现义务教育基本均衡。（三）全面深化教育领域综合改革工程。一要转变政府管理职能。进一步理顺政府、学校、社会之间的关系，深化教育管理体制改革，进一步转变政府职能，简政放权，把该管的管好、该放开的放开，努力构建政府宏观管教育、学校专心办教育、社会参与评教育的新格局。规范教育决策程序，充分听取群众意见，建立健全重大教育政策出台前专家论证、公开讨论、公示听证和风险评估机制。二要完善教育管理体制。全面推进城乡教育一体化发展，加强学校后勤管理，探索寄宿制学校发展和学校管理制度。注重发挥广大一线教师和教育工作者的积极性、主动性、创造性，不断增强教育的内生动力。三要优化教育治理结构。以法治思维和法治方式深入推进教育领域综合改革，推进教育部门依法行政能力建设。加强教育行政执法，推进教育行政执法体制机制改革。建立学校依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的体制。以章程建设为抓手，加快现代学校制度建设，构建校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会等参与管理监督的中小学学校运行机制。四要创新办学体制机制。科学、合理确定公办与民办教育的功能、类型、结构和比例，促进公办、民办协调发展。推进公办学校多种形式办学，鼓励社会力量或省内外知名教育集团通过公办民助、委托管理、合作办学等方式参与举办公办非义务教育学校。五要探索教育评价机制。建立健全教育中介组织的准入、监管和行业自律制度，推进管办评分离、教育咨询、质量评估等逐步交由专业中介机构办理。六要建立教学质量表彰激励制度。依据《香格里拉市中小学教学质量水平评估指标体系》，设立小学、初中各学段教学质量“先进学校”、“先进班主任”和“先进个人”奖，将教师的教学行为、教学质量与教师考评挂钩，突出教学实绩在教师考核评价中所占的比重，将教师考评与教师评先表模、职务聘任、职称晋升、绩效工资结合起来，充分发挥考评的激励作用，调动全体教师的工作积极性。七要推行教师交流制度。按照“因地制宜、县域统筹、政策引导、城乡互动”的原则，全面落实中小学、幼儿园校（园）长和教师交流制度，促进优质教师资源合理配置，帮助农村学校、薄弱学校提高教师水平、提高教学质量和办学水平，缩小区域、城乡、校际之间的差距。确保每年10％的校（园）长和10％的骨干教师在城乡学校之间、优质学校与薄弱学校之间交流轮岗。（四）全面推进德育立人工程。一要构建中小幼一体化德育体系。针对不同年龄段学生，科学定位德育目标，合理设计德育内容、途径、方法，学校引导、家庭配合、娃娃抓起，使德育层层深入、有机衔接，推进社会主义核心价值观融入学生成长的每个阶段，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观；广泛开展理想信念教育，引导师生坚定拥护党的领导，深化新时代中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，持续增强“五个认同”，全面增强新时代中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；深入开展民族精神和时代精神教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强中华优秀文化、道德品格、社会责任教育，引导学生树牢正确的历史观、民族观、国家观和文化观。二要健全全员育人、全过程育人、全方位育人的体制机制。充分发掘各门课程中的德育内涵，加强德育课程、思政课程。创新思想政治教育方式方法，注重理论与实践相结合、育德与育心相结合、课内与课外相结合、线上与线下相结合、解决思想问题与解决实际问题相结合，不断增强亲和力和针对性。用好自然资源、红色资源、文化资源、体育资源、科技资源的育人功能，发挥英雄模范人物、名师大家、学术带头人等的示范引领作用，挖掘校史校风校训校歌的教育作用，充分发挥学校党、共青团、少先队组织的育人功能。三要强化学生认知、合作、创新和职业能力的培养。培养认知能力，引导学生具备独立思考、逻辑推理、信息加工、学会学习、语言表达和文字写作的素养，养成终身学习的意识和能力。培养合作能力，引导学生学会自我管理，学会与他人合作，学会过集体生活，学会处理好个人与社会的关系，遵守、履行道德准则和行为规范。培养创新能力，激发学生好奇心、想象力和创新思维，养成创新人格，鼓励学生勇于探索、大胆尝试、创新创造。培养职业能力，引导学生适应社会需求，树立爱岗敬业、精益求精的职业精神，践行知行合一，积极动手实践和解决实际问题，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。（五）全面实施教师队伍建设工程。一要完善校（园）长和教师培训制度。实行五年一周期不少于360个学时的教师全员培训制度，推行教师培训学分制度。借助各高等师范院校采取置换脱产研修、校本研修、远程培训、送教上门、名师讲学团、异地跟班（挂职）研修等模式，开展多样化培训。加大“双语文”教师和音乐、体育、美术等紧缺学科教师培训力度。积极实施“幼儿园和中小学教师国家级培训计划”和省、州、市级培训项目。加强校（园）长培训，建立校（园）长专业化学习制度和培训制度，采用“走出去，请进来”的方式对校（园）长分类、分层、分岗按需施训，促进校（园）长专业化发展。二要注重班主任队伍建设。学校要把好班主任遴选关口，根据个人申请、学校审核和学校指定相结合的原则产生班主任，把学校里能力强、业务精、素质好、肯干事的教师推到班主任岗位上工作。市教育局要将班主任队伍建设纳入到学校教学管理年度目标（绩效）考核当中，进一步明确班主任工作责任，落实和提升工作积极性，从而提高学校教育教学质量。三要构建师德建设长效机制。坚持教书育人、言传身教相统一，引导教师以德立身、以德立学、以德施教。建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制。制定科学合理的师德考评办法，实行师德建设领导责任制和重大师德问题责任追究制。将师德建设作为学校工作考核和办学质量评估的重要指标，把师德表现作为教师业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容，对教师实行师德表现“一票否决”。完善学生、家长和社会参与的师德监督机制，对有严重失德行为、影响恶劣的教师按有关规定予以严肃处理直至撤销教师资格。全面加强教师队伍建设，努力打造一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍。四要加强和完善教研队伍建设。重视教研队伍建设，以研促教、教研结合。为教研员专业发展提供充分的政策和经费支持，建立健全教育科研人员培养、选拔和培训制度，实行“有为”才能“有位”的竞争机制，在全市范围内择优选拔补充和实行现任教研员的轮岗交流，让教研队伍做到引得进，用得好，留得住。明确教研员工作职责，加强教研员的培训，提高专业素养，打造一支具有较高专业水平和奉献精神的教研队伍，形成市、校（园）两级教育科研网络体系。（六）全面实施教育精准扶贫工程。一要加强控辍保学工作。不断完善控辍保学工作联动机制，强化控辍保学工作的领导责任，落实市、乡（镇）、行政村、村民小组四级控辍保学机制，落实教育行政部门、学校、班主任、教师控辍保学主体职责，强化有关部门控辍保学的职能责任，坚持“责任控辍、依法控辍、管理控辍、扶贫控辍、情感控辍”的工作方针，强化措施，狠抓落实，确保精准扶贫工作中义务教育保障到位，让贫困家庭子女都能接受公平而有质量的教育，阻断贫困代际传递。二要健全完善资助政策体系。不断完善学生资助政策，健全学生资助制度，加大家庭经济困难学生的资助力度，形成全覆盖有实效的资助政策体系。全面实施好学前2年、义务教育9年、普通高中3年的14年免费教育。健全大学生生源地信用助学贷款体系，全面落实本科优秀大学生和直过民族建档立卡户本专科学生以及藏区贫困家庭大学本科学生精准资助项目。同时，在争取国家、省、州倾斜支持的前提下，引导社会各界捐资助学，多渠道筹集贫困生资助金，实现学生资助从学前教育到大学的全覆盖。三、狠抓落实，砥砺奋进，不断开创我市教育工作新局面教育是系统工程，更是民生工程。全市上下要始终坚持教育优先发展战略，认真贯彻落实市委、市政府即将下发的《香格里拉市教育质量提升工程实施意见》、《香格里拉市中小学教学质量提升工程实施方案》，以及市教育局即将印发的《香格里拉市中小学教育质量监测与考评方案》、《香格里拉市中小学教学质量检测表彰奖励办法》、《香格里拉市中小学、幼儿园校（园）长绩效考核方案（试行）》、《香格里拉市教育局教学质量提升工程送教下乡实施方案》等各项政策措施，确保教育改革发展顺利实施。一要靠实责任抓落实。全市各级领导干部都要做教育优先发展的积极倡导者、推动者和实践者，认真落实党委、政府定期议教制度、领导联系学校制度、目标管理制度，及时听取教育工作情况汇报，研究解决重大问题。市级领导特别是分管领导要经常深入乡镇和学校，加强调研指导，找准薄弱环节，督促抓好教育工作任务的落实。市委、市政府的领导要做到“下乡必看学校”，市人大、市政协要充分发挥职能作用，加强督促检查和视察调研，及时提出好的意见和建议。各乡镇要切实加强对教育工作的领导，党政一把手要争当“教育书记”、“教育乡（镇）长”，对校舍建设、教育质量、师生管理要亲自过问、亲自督查、亲自落实，积极协调解决学校建设资金和用地问题，把抓教育、办教育、管教育的职责落到实处。市教育局要进一步强化牵头抓总的职能作用，切实加强对全市教育各项工作的规划、部署、协调和组织实施，研究教育改革与发展中出现的新情况、新问题，及时提出有价值的对策和措施，为市委、市政府办好教育当好参谋助手。二要转变作风抓落实。全市上下要按照开展“工作落实年”活动的总体要求，从解决思想观念和转变工作作风入手，下大功夫抓好教育工作各项任务的落实，下大决心治理教育系统庸懒散等问题，真正把市委、市政府的各项教育决策部署落到实处。各乡镇和教育部门要以全新的精神面貌，扎实的工作作风，以对全市经济社会发展和广大群众切身利益高度负责的精神，切实担负起推动教育跨越式科学发展的历史重任，紧密结合工作实际，细化工作任务，制定推进计划，狠抓工作落实，加强督导检查，着力解决好教育发展中出现的困难和问题。广大教师要切实增强教书育人的责任感和使命感，大力弘扬优良教风，牢固树立敬业精神，精心钻研业务，改进教学方法，真正以作风的转变促进教育教学水平的不断提高和教育事业的快速发展。三要齐心协力抓落实。各乡镇、各部门和社会各界都要把关心支持教育作为义务和责任，形成全社会共同关注、齐抓共管教育事业的强大合力。发改、财政部门要优先争取教育项目，优先安排教育投资。住建、国土、规划等部门要优先考虑教育项目建设和学校发展方面的规划、用地等。人社部门要积极帮助毕业生就业工作。文体广电、公安、市场监管局等部门要加大校园周边环境整治力度，坚决取缔学校周边的黑网吧，严厉打击各种侵害学校权益、危害师生安全、损害青少年身心健康的违法犯罪行为。宣传部门要充分发挥舆论导向作用，积极动员和引导社会团体、企事业单位和公民个人参与到教育事业的发展中来。各群团组织和有关部门要主动配合，积极为学生的社会实践提供便利条件，努力营造全市上下关心教育、支持教育的良好环境。同志们，教育承载着民族振兴的梦想，寄托着万千家庭的希望，担负着推动发展的重任，事关国计民生，教育既是香格里拉的今天、更是明天。全面推进教育事业科学发展，立德树人，办人民满意的教育，使命崇高、责任重大。让我们紧密团结在以**书记同志为核心的党中央周围，努力提升教学质量，不断开拓教育新局面，为全市经济社会发展和如期建成全面小康社会而努力。朱清霞副市长在2018年全市教育工作会议上的讲话（根据录音整理）（2018年2月24日）同志们：开学在即，我们召开全市教育工作会议，这是市政府决定召开的几个重要专业会议之一，目的是贯彻全国、全省教育工作会议精神，落实市委九届二次全会、十届人大三次会议部署，总结工作，安排任务，确保全年工作开好局、起好步，所以今天的会议十分重要。刚才，三个单位介绍了经验，由于时间关系，还有四个单位进行了书面交流，这些经验和做法很有借鉴意义，希望大家认真学习。韩迈同志作了一个很好的工作报告，总结成绩实事求是，分析形势符合实际，部署任务积极稳妥，谋划未来措施有力，鼓舞了士气，提振了信心，希望大家对照工作标准，对照时间要求，对号入座，领任务、抓落实。过去的一年，全市教育工作紧紧围绕市委市政府中心工作，取得了很好的成绩，坚持以办人民满意教育为宗旨，抓住重点、突破难点，较好地完成了全年各项工作任务。去年应该是对我们教育战线具有重大考验的一年，市、县（区）政府换届，大多数政府主管领导和县（区）教育局长都是新走上教育管理工作岗位，大家能够迅速进入角色、认真熟悉业务，上手快、工作实，顺利地实现了新老交替，在保持工作连续性的基础上，很多方面有了新起色、新进展、新突破。归纳起来讲，在四个方面有新的突破、六个方面有较大进展。义务教育均衡发展方面，突出强化政府行为这一关键，实现了历史性突破。县域义务教育均衡发展是继“两基”“普九”以来的又一项全局性工作，是国家层面统一部署的、必须完成的硬任务，也是政治任务。省委省政府、市委市政府对此项工作高度重视。市委市政府先后召开两次专题会议研究部署，市教育局多次召开会议推进落实。在历史欠账较多和近几年经济下行压力较大、财政比较困难的情况下，各县（区）讲政治、顾大局，充分挖潜、特事特办，采取了超常规的举措，克服各种不利因素，不遗余力加大投入，使所属学校办学条件和管理水平有了明显改善。经过不懈努力，三区三县一次性通过国家验收，全市通过国家验收的县（区）已达8个，林甸县也通过了省级验收，各县（区）主动担当，没有把矛盾上交，体现了责任意识和大局意识。另外，两级政府督导部门积极作为、深入一线指导，做的很好，充分发挥了督政督学的作用。深化教育领域改革方面，抓住了队伍建设这一根本，取得了实质性突破。理顺了在教师管理、队伍建设方面的体制机制。尤其在招生考试、教育教学等方面，积极探索、持续推进，去年，在教师队伍建设方面，市、县（区）两级政府高度重视，加大工作力度，全市共补充新教师420名，其中，市属学校招考了157名、各县（区）招考了263名，为教育事业发展补充了新鲜血液，初步缓解了教师队伍年龄老化问题，优化了队伍结构，这项工作今年还要持续推进。国际教育和对外合作交流方面，抓住了政策保障这一机遇，获得了开创性突破。加强对外交流合作、积极发展国际教育、搭建文化交流平台，是扩大对外开放、推进城市转型发展的重要载体。落实教育部“一带一路”教育行动计划，按照省委和市委提出的争当全国资源型城市转型发展“排头兵”部署，去年，市政府与英国文化教育协会（BC）进行了互访，大庆市成为“中国首个普思示范城市”，我市走在北上广深等发达省市前面，率先实现了基础教育英语能力水平测试与国际接轨，这不仅是大庆的一件大事，也得到了省教育厅的充分认可。特色办学和科研引领方面，把握学生全面发展这一核心，多领域实现较大突破。始终把立德树人摆在首要位置，强化大庆精神铁人精神教育，全面纳入国民教育体系，实现了贯通培养，得到了省教育厅和教育部的高度认可，在全省介绍了经验，被教育部评为优秀案例。艺术体育教育亮点纷呈，在国际赛事上取得了突破，靓湖学校在2017竞技叠杯亚洲锦标赛获得季军，是国内中小学该项比赛最好成绩，为国争了光。教育部国家级教育科研课题“益智课堂教学”领跑全国，全市有43所学校参加实验，机关四小被中国教科院总课题组命名为首批全国8所示范校之一。该项目全国仅评定9名骨干教师，机关四小有2名，全国出版发行12节示范课，我市有3节。其中，王宇老师代表总课题组到全国七省十六市作示范课，大庆经验名扬全国。机关二小数独项目走在全国前列。青少年版画也获得了国家级、省级荣誉。这些都展示了我们大庆教育的全面发展进步。同时，在巩固教育优先发展战略地位、提升教育管理水平和教学质量、规范办学行为、优化发展环境、强化党风廉政建设、构建安全稳定长效机制等六个方面取得长足进步，有了较大进展。各级政府重视教育事业发展，把教育摆在民生之首，保投入、保稳定、保发展、保提高。基础教育质量稳中有升，学前教育三年普及率全省第一；义务教育突出均衡公平，强化管理、控制班额，使3万多名进城务工人员随迁子女享受到较好的公办教育，增加了群众的获得感和城市的吸引力；普通高中克服各种不利因素，一表、二表进段率继续保持平稳；中考工作及全年14次大型考试组织有序、安全平稳；中职教育注入新的活力，水利学校如期迁址大庆办学，双元试点稳步推进。规范办学行为力度不断加大，对违规补课保持高压态势，出重拳、动真格、严问责，有举必查、查实必处，处理了一批责任人，曝光了一批典型案件，形成了有效震慑。教育系统认真落实“两个责任”，始终把党风廉政建设抓在手上，强化党委主体责任，整体推进教育系统基层党建工作，韩迈同志亲自带队赴佳木斯学习先进经验，采取了有效措施，全面提升基层学校党建水平。安全工作坚持“标本兼治、重在治本”原则，在加强常规检查和隐患整改的同时，重点在长效机制建设上下了功夫，学校安全工作保持了总体稳定。这些成绩来之不易，得益于市委市政府和各县区党委政府的高度重视、大力投入，得益于全市各级教育部门和教育工作者的敬业奉献、砥砺奋进。一年来，大家做的这些工作，取得的这些成绩，市委市政府充分认可，非常满意。在这里，我代表市委市政府，对奋战在教育战线上的全市教育工作者和支持教育事业发展的有关部门及社会各界，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们更应该清醒的认识到，当前教育事业发展还存在着很多需要解决的问题，面临着很多的压力和挑战。党的十九大为新时代中国特色社会主义发展描绘了宏伟蓝图，对教育事业发展提出了更高要求，明确提出“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育”，2018年全国教育工作会议也提出了实施教育“奋进之笔”行动七大着力点和主攻方向，全省教育工作会议就贯彻落实国家部署，也提出了具体要求。按照省委提出大庆要“争当全国资源型城市转型发展排头兵”要求，市委市政府始终把教育放在优先发展的重要位置，把大庆教育发展作为提高城市软实力的重要途径。市委市政府主要领导高度重视教育工作，立华书记多次深入学校调研、走访慰问，去年教师节期间，嘉兴市长先后利用四个半天儿，到学校调研、走访，分别召开教育管理干部和优秀教师代表座谈会，研究教育事业发展，协调解决重大问题。在财力比较紧张的情况下，2018年教育重点项目投入达到4个多亿，充分体现了市委市政府优先发展教育事业的决心和态度。市委市政府在一些涉及改革的重点工作和重点项目上，专项研究部署。另外，广大群众对优质教育需求日趋强烈，办好人民满意教育还有很多工作要做，还有很长的路要走。主要表现在：一是基础教育发展还不平衡。城乡间、区域间、校际间发展不均衡、不充分仍然是主要矛盾，一些通过均衡发展验收的县区标准还不高，有些在资金投入上还有历史欠账，整体提升学校的管理水平和质量成为当务之急。受应试教育和师资短缺影响，重智育，轻德育、美育、体育的现象依然突出，有一些学校还不能开齐开足国家规定的课程。职业教育发展缓慢，生源少、规模小，后劲乏力。二是队伍结构性矛盾比较突出。教师队伍年龄结构、学科结构不合理，专任教师短缺。全市40岁以下的正职校长仅有21人、占校长总数的6.6%，队伍梯次结构有待完善，很多学校都面临着老师大面积退休的情况，虽然去年补充了部分专任教师，但队伍老化“断档”、“青黄不接”局面仍然没得到根本解决。三是高考升学压力日趋凸显。基础教育是为高等教育培养人才的奠基工程，承担着升学任务，高考质量和高考升学率备受关注，也是基础教育工作的重要任务之一。从近三年高考进段率数据看，我市高考成绩虽高于全省平均水平，但有下降趋势。孩子通过高考进入理想大学是老百姓的期盼，是人民群众的第一满意，我们办人民满意的教育，不能回避高考成绩，要研究好办法，保证高考成绩稳步提升。另外，马上实施的高考改革还是个新情况，教育行政业务部门和各学校在应对这些不利因素上还没有拿出切实有效的办法，这些情况必须引起高度重视。四是深化教育改革面临较大挑战。城乡一体化改革推进难度较大，需要认真研究解决。高考制度改革，今年是起始之年，高中阶段的教学内容和高考方式都将发生很大变革，能否顺利适应新高考制度，不仅关系到高考质量，也关系到学生的未来，这项工作我们要舍得时间和成本，及时学习试点城市的成功经验，超前谋划，主动应对。今年是中考招生制度改革实施配额政策的第一年，情况比较复杂，工作难度很大，必须做好充分的准备工作和风险研判，积极稳妥推进改革，另外，在配额政策实施过程中必须阳光公正、公开透明，如果有暗箱操作造成的恶劣事件一定严肃追责，绝不姑息。初中学业水平考试部分学科调整了考试形式，也下发了方案，并作了解读，目前推进效果较好，但要继续予以关注。人事制度改革方面还要向纵深发展，各县区政府应按照属地属事的原则加大所属学校人事制度改革方面的力度，积极推进。要按照省政府关于进一步加强中小学校教职工编制管理的要求，按标核编，统筹使用。结构性富余人员分流等深层次的矛盾还没有得到有效破解，教育局要搞好调研、积极破题，解决目前教育系统人员只进不出的问题。五是减轻过重课业负担需要综合施策。这件事情省长都很关注，所以应该看出这项工作的重要性和普遍性，具体的事例我就不讲了，我们各级教育行政部门和学校要高度重视学生减负工作，采取切实有效的办法，科学合理减轻学生过重负担，逐步改变目前这种现状。六是规范办学和依法从教需要加大力度。有些学校还不能全面贯彻党的教育方针和社会主义办学方向，有些校长存在功利思想，爱钻政策空子、打擦边球，不依法办学，没有严格执行校务公开制度，在征订教辅资料和学校采购校服等方面还存在不规范问题，一些教师对上级三令五申禁止乱办班乱补课的规定熟视无睹，有顶风上的趋势，有些学校领导睁一只眼闭一只眼，这是不可以的，一个学校如果形成补课办班歪风，不仅队伍不好带，学校教学质量也难以保证。七是学校安全管理形势依然严峻。尽管我们在安全工作上投入了大量的精力，但教育系统安全工作点多、线长、面广，还有一些盲点和盲区，一些校园欺凌、学生溺水事故还时有发生，特别是去年机关二小发生了一起严重的学生伤害事件，应该给我们敲响警钟。即使在这种严峻的形势下，有些校长和安全工作人员还是有侥幸心理、麻痹思想，甚至对安全事故还存在与己无关的心理，还有一些校长和安全工作人员出现职业倦怠，有做一天和尚撞一天钟的倾向，容易犯经验主义错误，这是安全工作的大忌，必须高度警觉，全面整顿。当前，大庆教育已经进入内涵发展、质量提升新阶段，面对教育事业发展的新形势和市委市政府的新要求，教育战线全体干部职工必须坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实党的教育方针，坚持立德树人为核心，走改革创新、以人为本、质量为先之路。要高点站位，按照市委市政府提出大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵的战略部署和“保二争一不做第三”的要求，认真谋划教育事业的发展。要勇于担责，充分发挥教育在经济社会发展中的基础性、全局性、先导性作用，切实担负起教书育人的神圣使命，为城市转型发展、软实力提升提供智力支持和人才保障。要坚定信心，大庆教育从铁人创办“土窝窝”小学开始，从无到有、从小到大、从弱到强，取得了令人瞩目的成绩。当前，面临“三期叠加”的复杂形势，教育改革攻坚期、群众需求多元期、矛盾问题凸显期，发展和提升的任务异常艰巨，这是对在座各位的严峻考验。党的十九大开启的新时代、新征程和我市良好的政策环境，给了我们改革的信心；历届市委市政府的高度重视和社会各界、广大家长对教育的关注支持，给了我们发展的信心；良好的基础和过硬的队伍，给了我们必胜的信心。教育系统上下要团结一致、敢于担当、敢于攻坚、敢于斗争，全力擦亮大庆教育金色名片。关于2018年的工作，全市教育工作要点和韩局长的工作报告已经进行了全面部署，我在这里强调四方面工作。（一）树立大教育观，加强全市统筹力度。各级政府要站在经济社会发展全局的高度，抓好顶层规划和设计，促进市、县（区）同步提高和各级各类教育一体化发展。一是加强市县（区）两级统筹。受城乡二元经济以及投入、管理、队伍等诸多因素的影响，我市教育也呈现出发展不充分和不平衡的矛盾，城乡差距、区域差距、校际差距还比较大，为了保持大庆教育的长远发展、全面发展，必须强化“一盘棋”思想，通盘考虑、整体推进全市教育工作。按照分级办学、分级管理的原则，各县（区）政府和教育行政部门要切实担负起所属学校的管理责任，努力提高办学效益，提升教育质量；市级教育行政和业务部门要加强对市区高中的管理，规范学校办学行为，强化执行力，要加强对县（区）工作的指导、管理和服务，“抓两头、带中间”，认真总结做得好的县（区）和学校的经验，及时加以推广，要加强薄弱县（区）和学校的指导力度，促进整体办学水平和教育质量全面提升。全市教育系统要确保政令畅通，市政府、市教育局出台的政策和工作要求，各县（区）、各学校要严格遵守，做到令行禁止。同时，要打好教育脱贫攻坚战，做好扶困助学和精准脱贫工作，关注弱势群体，促进教育公平。二是加大政府投入力度。各县（区）政府作为所属学校的管理主体，必须依法建立健全教育经费投入保障机制，确保教育投入到位，落实“三个增长”要求，补齐欠账。虽然我市已有8个县（区）通过了义务教育基本均衡发展的验收，但国家马上要启动义务教育优质均衡发展工作，按照优质均衡发展的标准和要求，我们现在的差距还很大，绝不能放松，必须不间断地加大投入，改善条件，提早谋划和准备达标验收工作。三是促进各类教育协调发展。要保持学前教育比较优势，落实好第三期三年行动计划，重点加强普惠园建设和民办园管理。义务教育要强化内涵建设，缩小校际间差距，促进教育公平。高中教育要注重质量提升，确保高考成绩稳中向好，加大普及高中阶段教育力度，四县要努力改善高中学校办学条件，满足学位需求，努力提高高中阶段毛入学率。职业教育要突出特色，进一步抓好双元试点，探索新的职业教育发展模式。大力扶持民办教育发展，支持有条件的学校做大做强，形成品牌，吸引社会资本，来我市投资办学。加大民办学校和教育培训机构规范管理和监督检查力度，保证民办学校安全稳定、健康发展。（二）加强内涵建设，提升教育教学质量。质量是生命线，内涵是发展动力，大庆的教育要把目标放在内涵建设和质量提升上，以前我们可能过多的关注客观原因，比如硬件设施、师资队伍配备等现实条件，在内涵建设上关注得少了一些，以后教育系统要树立一个观点，我们本业要抓内涵建设，要研究在现有的条件下，如何克服困难，把我们的教育教学水平不断提高，要把内涵和质量作为教育的核心来抓。一要切实端正办学思想。全面贯彻党的教育方针，树立科学的质量观，教育人要有务实精神，平心静气的抓教育，不能务虚，不能搞过多的“假把式”。二要树立全面发展人才观。教育不能顾此失彼，既要抓高考成绩，也要注重学生素质全面发展，坚持“两手都要抓，两手都要硬”。三要聚焦中心抓教学。要树立“全市一盘棋”思想，要建机制，定标准，强考评。教育行政部门、教育督导部门、教研部门和学校要建立考核机制，全方位对学校教学管理工作进行检查和定量定性分析，通过切实有效的招法、强有力的督导，持续提高我市中小学教学质量和管理水平。（三）坚持改革创新，突出抓好重点工作。今年是大庆教育发展关键的一年，大事要事比较多，市政府确定的重点工作涉及教育的就有10项，希望教育系统各单位集中力量，认真抓好推进落实。一是抓好企办教育移交。企业剥离办社会职能是党中央、国务院全面深化改革的重要内容，也是今年市委市政府的一项重点工作。市政府已与大企业签订了框架协议，教育涉及到2所高职院校和62所幼儿园的移交工作，市教育局作为牵头部门，要按照市委市政府统一安排，稳步推进。同时还要注意分析应对移交过程中的具体问题，科学研判，绝不能积累矛盾、产生新问题，确保移交工作平稳顺利。二是巩固均衡发展成果。各县区要在去年迎检达标的基础上，结合国检组的反馈意见，认真整改、补齐短板，确保“回头看”不出问题。今年，林甸县均衡发展还要迎国检，林甸县政府和市教育局要全力以赴，啃下这个“硬骨头”，确保顺利通过。三是稳妥推进招生考试制度改革。考试安全责任重大，今年涉及到考试改革的工作很多，前面都已经提到了，希望有关部门高度重视，认真对待，确保考试改革顺利进行。四是抓好校长和教师队伍建设。队伍建设是教育发展的永恒主题，最近党中央、国务院出台了《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，这是教师队伍建设方面有史以来第一次以党中央、国务院名义出台的里程碑式政策文件，我们要按照上级要求，把校长队伍和教师队伍建设好。要大力实施名校长、名教师建设工程，探索队伍补充、调整、优化的长效机制，培养一批有影响、立得住的名师、名校长群体，形成“头雁效应”，发挥辐射作用，带动教师队伍整体提升。要选一批爱教育、懂教育、善于抓教育管理的干部充实到校长队伍中，现在有个别校长存在能力危机，不能适应新常态要求，这里我强调一下，各位校长要积极学习、努力研究新常态下的学校管理的新手段、新措施，要研究科学的机制，用正能量带动人，为教师搭建实现自我价值的平台和舞台。五是抓好教育重点项目建设。市政府在资金紧张情况下，下决心迁建铁人中学、建设实验中学活动中心和三永学校二期工程，另外又投入1000万元用于学校维修改造，要倍加珍惜，全力以赴做好项目推进工作。市教育局和相关学校要把握好时间节点，确保高标准完成建设任务，提高资金使用效率。六是全力推进对外交流合作工作。要做好首批高中国际留学生接收和管理服务工作。要承办好国际英语测评研讨峰会、中央教科院益智课堂全国教科研会议、全国中小学生田径锦标赛等会议和赛事。（四）聚焦群众关切，确保安全和谐稳定。安全工作就是教育工作的“1”，其他工作是“0”，有“1”在，“0”越多越好，“1”没有了，“0”再多都没有用，所以要高度重视安全工作，确保有一个好的发展环境。一是切实加强学校安全工作。要严格落实“党政同责”、“一岗双责”，要强化安全管理长效机制，要开展经常性安全工作大检查，要加强隐患排查和整改力度，要严肃安全事故的责任追究。二是加大规范整治力度。各级教育主管部门要加强对学校规范办学行为的管理。这里刚刚也讲了，下一步第一个规范就是要统一指令、政令畅通，对于执行上级指令，教育系统不能存在“特殊人”和“特殊学校”。各学校要依法办学，坚持按教育规律办事，不能以特色办学的名义搞不符合教育和学生实际的“花样儿”，偏离了教育的根本目的，增加了学生和家长的负担。要严格执行作息规定，切实减轻课业负担。要继续开展对在职教师乱办班、乱补课行为专项整治，今年要继续加大力度，抓出成效，要下定决心，严肃处理，形成有效震慑。三是进一步加强党风廉政建设工作。各单位要全面加强基层党组织建设，切实发挥党组织的战斗堡垒作用。各单位领导要切实履行党风廉政建设主体责任，守住底线，不越红线，带头遵守纪律、干事创业。教育系统全体党员干部要牢固树立“四个意识”，切实做到“五个过硬”，发挥好先锋模范作用，做德才兼备热爱教育的传道者、授业者，做优秀文化、社会正气的弘扬者、守卫者。另外，马上要开学了，各级教育行政部门要高度重视开学工作，成立检查组，深入每个所属学校，对开学准备、教学管理、后勤保障、校园安全等工作进行检查指导，帮助解决问题，全力做好开学保障。今后，这种开学督导巡视工作要形成制度、长期坚持。同志们，新时代、新使命，新任务、新作为，让我们在市委市政府的坚强领导下，坚持和弘扬大庆精神铁人精神，精诚团结、努力拼搏、攻坚克难、开拓创新，书写大庆教育的“奋进之笔”，为争当全国资源型城市转型发展排头兵，作出新的更大的贡献！市教育局局长郑建海在2018年全市教育工作会议上的讲话(摘要）同志们：今天，我们召开2018年全市教育工作会议，主要任务是贯彻市委十二届三次全会及全市基础教育发展大会精神，总结回顾过去一年全市教育工作情况，研究部署2018年教育工作主要目标和任务，进一步认清形势、振奋精神、把握机遇，加快教育现代化强市建设步伐，助力温州再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌。根据局党委研究意见，我讲三方面内容：一、2017年工作回顾2017年，温州教育继续坚持均衡、质量、问题、改革、民生“五大导向”，着力实施温州教育“十大工程”，深入推进“补短板、育亮点、树标杆”专项攻坚行动，各项目标任务圆满完成，共有14项主要指标在全省实现晋等升位，其中5项指标提升4位以上，8项指标提前一年超全省平均水平，4项指标进入全省前三，8项指标增幅居全省第一，全市教育事业展现新面貌。（一）教育资源供给得到新加强新(改扩)建中小学162所，开工校舍面积84万㎡，中小学生均占地、建筑面积分别提升0.96、0.82㎡，提前一年超额完成三年攻坚任务。市本级实施项目20个，完成投资11.7亿元，完成率116.2%。中小学生均投入教育技术装备经费622元，增长19.3%。新建“书香校园”57所，全市新增纸质图书藏书356万册，生均增加3.57册。新培育新优质学校150所。全市学校无线网络覆盖率达91.3%，位居全省第一。新创省义务教育标准化学校37所，累计创成875所，占比达到96%。全面实施义务教育改薄项目21个，总投资4.05亿元。制定实施《温州市消除义务教育阶段学校大班额三年行动计划》，消除大班额189个。新创省二级特色示范普高24所，占比68.6%，同比提升23.1个百分点。完成东部基础教育提升年度项目26个。全市一般公共预算教育收入179.14亿元，比上年增加16.7亿元，增幅10.38%。瓯海通过省教育基本现代化区正式评估；瑞安通过预评估；鹿城、文成、苍南完成申报；其余县（市、区）有序推进。（二）教育结构得到新优化新(改扩)建幼儿园94所，超额完成24所，等级园占比94.6%，普惠性幼儿园覆盖面88.3%，分别提升6.2、5.2个百分点。全市幼儿教师持证率93.8%，同比提升13.8个百分点，全省排名提升4位；大专以上学历占比94%，同比提升7.64个百分点，增幅均居全省第一。单体规模全省最大的滨海职教中心等3所新校建成投用。中职招生比例提升至43.9%；双师型占比88.4%，同比提升5.3个百分点。新创省一、二级职校11所，省级以上职业能力大赛获奖率21.4%，提升11个百分点。建成971所社区学校，实现乡镇（街道）全覆盖，全省排名第一。全市高校建成省一流学科20个、优势专业25个。温州医科大学列为省重点建设高校，建立眼视光学和视觉科学国家重点实验室。温州职技院列为省重点建设高职院校。温州大学荣登全国应用型大学排行榜首。启动首批重点高校协同创新中心建设项目7个。（三）教育质量实现新提升率全省之先出台《中小学德育工作指南》，构建大中小幼一体化德育体系，打造“四品八德”品牌，新创德育示范学校24所。累计创成美丽校园1050所，创成率99.6%，提升21.8个百分点。开展“新雨”家庭教育公益讲座100场。探索“非遗”传统文化教育进校园做法获教育部肯定通报。温州获全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号。组织87支队伍1300余名大学生，全面启动“新青年下乡”治水剿劣行动。建成综合实践基地社会类25家、校内基地40个，全年接待学生112万人次，同比提升14.3个百分点。新增创客教育基地59个、创客教育空间161个，500多所学校开设创客教育课程。举办第四届青少年创客文化节。温州创客教育经验在中国教育信息化创新与发展论坛上作为浙江代表发言。开通心理健康咨询热线，心理辅导室覆盖面100%，创成省中小学心理健康教育示范点44个。深化课程改革和课堂变革，加强教科研成果推广应用，“研究+”模式在《人民教育》发表推介。省义务教育质量评价监测，小学、初中各有18、17项实现晋等升位，全市高考一段录取率提升6.2个百分点，市区一段录取率提升8.4个百分点。开通运行温州市中小学生在线答疑平台。制定印发《温州市教育大数据驱动未来教育发展三年行动计划（2018-2020年）》，启动实施温州教育信息化“151”工程。（四）改革创新取得新突破深化民办教育综合改革，引进优质项目11个，总投资额7亿元；出台进一步加强民办学校规范管理意见，在招生、收费等14个方面强化管理；全面开展民办学校特色品牌建设工程、学生体质与心理健康工程、学生饮食放心工程等“三项工程”主题活动。理顺市区教育管理体制，进一步明确市区两级办学主体责任。研究制定《关于加快温州基础教育发展的若干意见》和管办评分离、校长职级制改革实施意见。在洞头、乐清、鹿城成功试点“县管校聘”改革。温州成为教育管办评分离改革省级试点，完成《温州教育管办评分离改革“1+6”调研报告》，研究出台《关于推进教育管办评分离改革工作的实施意见》，确定26所试点校。全市所有中小学实现“一校一章程”。优化“最多跑一次”教育类公共服务审批事项23项，得到省领导肯定性批示。开展首届市级“千校结好”特色学校评选活动。接待英国、美国等12个国外来访团组，组织全市4批次57名校（园）长和骨干教师赴美国肯恩大学等知名院校培训研修，市本级26批次581人次赴世界发达国家和地区考察交流。（五）教师队伍焕发新活力研究出台《关于推进中小学校长职级制改革的实施意见》。组织154位优秀校长赴国内外高校集训，选派72位骨干校长、后备干部赴省内外名校跟岗学习。组建“1+1+X”校长成长共同体，举办温州未来校长成长论坛、温州教育新青年读书会，开展“六走进”岗位研修活动。实施瓯越教育人才培养计划，完善教师招聘办法，引进市外名优教师107人(其中特级教师7人)，提前招录高校优秀毕业生760名，力度历年最大。1名教师获省万人计划教学名师称号，39名教师获省教坛新秀称号，16名教师获正高级职称，评选市“三坛”教师598人（其中定向82名）。新建名师名校长工作室70个，来自薄弱地区学校的1600名学员参与研修。义务教育学校参加交流的校长占应交流数的51%，骨干教师占19%，均超省定标准。树立陈莹丽先进典型，开展向“最美教师”学习活动，师德师风不断加强。持续实施有偿补课等行为专项治理，查处83起，举报件同比减少36%。培训校长、教师、班主任21.74万人次（人均2.07次），“五格”分层培训经验在全国会议作典型介绍。开展“绿色耕耘”送培到县活动。打造师训精品课程（项目）31个。全面提高班主任专业素养，6名班主任参加省中小学班主任基本功大赛，一等奖总数连续四年全省第一。（六）教育生态构建新格局坚持党委理论中心组学习制度，落实“六学模式”，全市教育系统近2000个基层党支部开展学习贯彻党的十九大精神等系列主题教育活动。制定下发《关于进一步加强全市中小学校党建工作的实施意见》，全面理顺学校基层党组织隶属关系。积极创新基层党组织设置，推动中小学校以学科、项目组为单位，高校以楼栋、科研机构、实习场所为单位建设基层党组织。全面开展“四化”党支部创建，占比达46%，超额完成年度任务13个百分点，市直学校（单位）均建成“六有”党员活动室。党员志愿服务参与超15000人次，惠及8万群众。推动党建带团建工作，市教育局团委被评为“省级五四红旗团委”。实行全面从严治党“366”主体责任体系，突出常态化监督、整改。开展中小学校财务管理规范化建设年活动，以制度保障促规范，从源头上防范廉政风险。积极推进科学民主决策，开展温州教育改革发展专项课题研究，形成28项优秀调研成果，汇编《教育问策》。人大建议、政协提案按时办结率、面商率、代表委员满意率均达到100%。全面落实校园安全治理八大机制，健全校园安全工作责任体系，排查整治各类隐患3800余处。新创平安校园5A级10所、4A级50所。市教育局获“平安护航十九大”省先进集体称号。新建4D厨房22家。全市学校食品安全工作机制及监督组织建成率达到92%。学校食堂A、B等级率达94.1%，同比提升28.3个百分点。肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全市教育整体水平还不高，教育发展不平衡不充分的问题依然存在。主要表现在：一是教育现代创建步伐还不够快。已通过评估认定的教育基本现代化县（市、区）在全省占比仍然比较低，部分县（市）短板性指标突破提升力度不够大，离教育基本现代化县的要求仍有差距。二是教育优质均衡发展程度还不高。基础教育区域差异、城乡差异、校际差异仍比较突出，教育结构性矛盾仍然存在。普职资源比例、教师比例依然失衡，高中布局有待进一步集聚优化。幼儿园办学水平仍需进一步提升，优质幼儿园和公办幼儿园供给仍然不足，教师待遇有待提高。优质教育资源不够多、分布不够均衡，“大班额”“择校热”“学区房热”的问题还未得到根本破解。市区教育设施布局规划和资源配置需要进一步统筹，城区西部教育水平仍需要进一步提升。三是教育对城市发展的推动作用还不够。高校内涵建设有待提升，“双一流”建设需要加快推进。职业教育、高等教育与地方产业衔接还不够紧密，产教融合、校企合作、成果转化机制有待完善。继续教育、网络教育、社区教育有待加强，“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会有待建成。四是教育治理和保障体系还不完善。政府、学校、社会的关系有待进一步理顺，学校自主发展、自我约束机制尚不健全，社会参与教育治理和评价还不充分，“管”得太“死”、“办”得不“活”、“评”得不“力”等问题尚未得到根本解决。教育经费投入欠账较多，全市人均教育经费投入、生均教育经费均低于全省平均水平。教育体制机制改革有待深化，师资培养机制、招引机制、留用机制需要进一步完善。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究，科学应对，切实解决。二、2018年重点工作任务2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜2020全市实现教育基本现代化承上启下的关键一年。做好今年工作，我们必须深入学习贯彻党的十九大精神，以**书记新时代中国特色社会主义思想为根本指导，以立德树人为根本任务，以实现教育现代化为根本目标，以公平与质量为根本要求，以深化教育综合改革为根本动力，以加强学校党的建设为根本保证，全面贯彻落实市委十二届三次全会及全市基础教育发展大会精神，实施基础教育提升系列三年行动计划，着力破解教育发展不平衡不充分问题，推动教育高质量发展，满足老百姓对公平而有质量教育的需求。（一）坚持优质均衡，推进教育供给再优化公平的前提和基础就是优质均衡。要以教育现代化县（市、区）创建为根本抓手，优化资源配置，缩小城乡、区域、校际教育差距，促进基础教育从“基本均衡”走向“优质均衡”。1.全面推进教育现代化县（市、区）创建。按照抓重点、补短板、强弱项的要求，进一步落实年度创建任务和项目，强化联创共建和督导机制，督促指导鹿城、瑞安、文成、苍南做好省教育基本现代化县（市、区）创建迎评，其他县（市、区）做好自查申报。认真组织实施省县（市、区）教育现代化发展水平评估监测，加强对标研判和对标整改，全面提升教育现代化发展水平。2.优化教育设施布局。结合全市“大拆大整”“大建大美”总体部署，根据人口集聚趋势和城市化发展水平，推进实施《温州市教育设施布局专项规划》。进一步督促县（市、区）调整优化教育设施布局，尤其落实住宅小区配套教育设施建设，真正做到与住宅小区建设首期项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用等“四个同步”，增强教育设施规划的刚性和强制力。3.大力推进教育基础设施建设。进一步创新融资模式，督促推进教育基础设施建设，新（改扩）建中小学（幼儿园）278所，全市中小学生均占地、建筑面积分别提升0.7平方米以上。创建“书香校园”40所，生均纸质图书藏书量增加2册以上。创建功能室达标校（示范）150所、创新实验室、学科教室200个。新建五人制（七人制）笼式足球场30个。新建校园学生食堂50个。市本级实施政府投资项目19个，计划投资9.04亿元。4.着力保障教育经费投入。确保国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%，一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。健全各级各类教育经费投入机制，制定公办幼儿园、普通高中生均项目拨款或生均公用经费标准，深化“一生一费”生均基本项目拨款制度，人均教育经费投入和城乡生均教育事业费支出比例在全省排名升等进位。加强市本级项目经费联审工作，加大财政预算与执行的力度，做到预算编制与执行考核挂钩。（二）坚持协调发展，推进教育结构再优化结构也是质量。要以补齐教育结构性短板为重点，深化教育供给侧改革，统筹推进各级各类教育协调发展，更好地推动教育服务经济社会发展新常态和人民日益增长的教育新需求。1.加快推进学前教育扩容提质。制定出台《温州市发展学前教育第三轮行动计划（2018-2020年）》，推进幼儿园扩容工程和薄弱改造工程，新（改扩）建幼儿园70所，全市乡镇（街道）公办中心幼儿园建成率达70%以上；等级幼儿园占比提高至96%以上，一、二级等级幼儿园覆盖面达40%以上；全市幼儿园教师大专及以上学历占比达98%以上，持证率达97%以上。各地要制定有效的政策和措施，确保非在编教师年均收入不低于上一年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资。加强幼儿园规范办学管理，切实提高保教质量。2.推动城乡义务教育一体化发展。坚持“市区联动、统分结合、优势互补、共同发展”的原则，健全完善市区两级办学体制，完成城区东部教育提升11个项目，启动建设城区10大教育集团和西部教育提升61个项目，进一步提高市区教育首位度。加快鹿城教育现代化步伐，通过与市直属优质学校办学结对、合作、帮扶等，全面提升区属义务教育学校发展水平。制定实施温州城乡教育一体化发展三年行动计划，着力破解“择校热”“大班额”等问题，促进义务教育由县域均衡向市域均衡发展。新创省义务教育标准化学校20所，比例达97%以上。实施新一轮改薄项目25个，计划投资7.55亿元，新建校舍面积18.5万平方米。深化培育第二批150所新优质学校，树立20所先进典型。推进实施《温州市消除义务教育阶段学校大班额三年行动计划》，确保2018年全市基本消除义务教育学校大班额现象。创新办学形式，推进名校办分校、强校扶弱校、老校带新校等集团办学、联盟办学、委托办学形式，扩大义务教育优质资源覆盖面。开展义务教育优质均衡发展县（市、区）创评，指导洞头、龙湾（含经开区）做好迎评工作，瓯海做好自查和申报工作。3.推进普通高中优质发展。根据高中资源需求，按照高中进城思路，做强做大优质高中、整合提升一般高中、推动薄弱高中转型，进一步加大力度推动高中布局调整。继续深化课程改革，着力提高选修课程质量，积极推进普高育人模式转变，促进普高多样化、特色化发展。加强普高分类指导、分层研讨，推进普高共同体建设。4.加快职业教育产教融合发展。认真组织实施三大工程：实施“职教+产业+城市”融合发展工程，抓好8所职校迁扩建工程，普职比达到55:45；实施“名校+名师+名专业”协同建设工程，创建省级中职名校2所、名师8人、名专业8个，市级以上示范职教集团5个、校企合作共同体10个；实施“名企+大师+学徒制”培养改革工程，推进现代学徒制试点，培养“五会型”技术技能人才。以一体化和智能化为驱动，推进职业教育人才培养模式改革，积极探索智能时代职业教育转型升级，深化产教融合、校企合作。5.加快推进特殊教育提升发展。制定实施《温州市第二期特殊教育提升计划（2018—2020年）》，加快瑞安、平阳、文成、泰顺等地特校建设。创建特殊教育卫星班4个、个别化教育学校8所，新增随班就读点8个、资源教室10个。进一步促进特殊教育由义务教育向高中教育、学前教育两头延伸。加强特校与医院、康复机构的配合，促进医教结合改革。6.推进终身教育开放互动发展。加强终身教育“610”品牌建设，创建省级学习型城市3个、市示范等级社区学校35所、社区老年学习苑60所，充分发挥社区学校对青少年和老年人等重点人群的教育服务功能。开展各类社会培训150万人次以上，扫除文盲3.4万人。（三）坚持立德树人，推进教育教学质量再提升质量是教育发展的生命线。要进一步强化质量立教意识，全面落实立德树人根本任务，提升教育教学质量，让每个孩子学有优教、健康成长。1.深入打造区域德育品牌。以社会主义核心价值观教育为主线，以落实《中小学德育工作指南》为要求，以构建大中小幼一体化的德育体系为目标，加大德育创新力度，推进德育活动化、序列化、课程化。深化“四品八德”教育，定期召开县域推进现场会，创建市级德育示范校20所、文明校园100所，开展省“德育课程有效实施”试点研究。深入推进“一校一品、每生一项”艺术特色项目建设，培养学生感受美、表现美、鉴赏美、创造美的能力，创建美丽校园样板校20所。制定实施学生身心健康发展三年行动计划，把学生体质健康作为提高教育质量的重要内容，强化体育课和课外锻炼，保证学生每天一小时校园体育活动落到实处，新创国家级校园足球特色学校30所、省级60所；健全心理危机监测、干预机制，70%以上中小学完成心理辅导室达标工作，8%以上中小学建成心理健康教育示范点。按照成为学生“心灵导师、生涯导师、学业导师”的要求，加大班主任培养力度。重视中华传统文化进校园，启动100所“墨香校园”创建。坚持整合资源、协同育人，开设“新雨”家庭教育公益讲座110场，推进学校教育、家庭教育、社会教育有机融合，促进学校与家庭“同向”、教师与家长“同心”、学校与社区“同力”。进一步加强对高校意识形态和大学生思想政治工作的领导，加强高校思政课程建设，深入开展高校师生“七进”活动，完善“新青年下乡”行动常态化机制。2.注重培养学生的关键能力。健全学生核心素养培育、促进全面发展的长效机制，着重培养学生的认知、合作、创新、职业等关键能力。做优温州创客教育品牌，新建创客基地20个、创客空间100个。深化“三小”（小文学家、小数学家、小科学家）、“三师”（小理财师、小工程师、小营养师）培育。开展“STEAM”跨学科学习研究，建立初中小学（学前）STEAM教育首批试点校60所，探索区域STEAM教育课程建设。推进校外实践教育，全年完成接待学生110万人次。开展中小学研学旅行活动，打造8条精品线路，全年学生参与20万人次以上。3.深化课程改革和课堂变革。制定实施教育教学质量提升新三年行动计划。深化新高考背景下的普通高中课程研究，指导学校构建符合学校实际的学科课程体系。聚焦“学为中心”课堂提升、有效作业、学习评价、教学常规等四大优化行动，全面提升教育教学质量。研制出台温州市中小学生学习常规和指导意见，开展全市初中教学新常规样板学校建设，创建样板校15所，达标校占比达30%以上。推进综合评价改革，加大义务教育阶段小规模学校质量监测、监控、提升力度，强化评价对教学改革和质量提升的诊断、改进和引领作用。开展第二轮“爱阅读”三年行动计划。全市中小学质量监测主要指标在全省晋等升位；全市高考一段率达20%以上，超全省平均水平，市区一段率达全省中上水平。4.推进智慧教育工程。加快实施温州教育信息化“151”工程，制定《温州教育数据管理规范》，开展温州教育大数据中心、学生综合素质评价等项目建设，推进智慧教育卡、云阅卷、云图书等教育数据的可视化进程。实施万兆网络建设，实现中小学校95%无线网络覆盖面，完善温州教育城域网结构和管理体系。创建未来（智慧）教室100个、未来（智慧）校园35个，启动未来学习社区试点创评工作。推广省“之江汇智慧学习广场”应用，实现数字资源应用活跃度、有效生机比等指标在全省晋等升位。大力推进温州市中小学在线答疑平台学科、区域全覆盖建设，推动优质资源向薄弱地区、学校辐射，惠及更多学生。开展信息化领导力、网络与信息安全、“机器人”指导师、云阅卷应用等各级各类技术培训，完成500名创客教育指导师培训计划，促进信息技术与教育教学深度融合。（四）坚持服务发展，推进高校内涵建设再深化高等教育是影响区域现代化的一项重要因素。要以内涵建设为核心，以服务发展为导向，积极实施高等教育强市战略，着力打造浙南高等教育高地。1.推动高等教育内涵发展。按照“双一流”精神和高等教育强省战略，推动在温高校内涵式发展。支持温州医科大学省重点高校、温州大学一流应用型高校、温州职业技术学院省重点高职院校、浙江工贸职业技术学院省优质高职院校等建设。推进温州肯恩大学扩大办学规模，提升国际化水平。推进温州商学院利用民办高校体制机制优势，进一步提升品牌效应。推进温州科技职业学院、浙江东方职业技术学院、浙江安防职业技术学院等高职院校产教融合发展。积极引进国内外品牌大学优质资源进行合作办学，培育重点学科专业，提升温州高校综合实力。2.提升高校服务地方水平。加强高校优势特色专业建设，面向温州传统支柱产业和新兴产业办学，主动服务产业转型升级，健全完善产教融合发展机制。开展高职院校示范性校企合作基地建设，支持温州职业技术学院和本地智能化装备制造龙头企业共建智能制造公共实训基地，浙江东方职业技术学院和浙江经开物流园共建现代物流公共实训基地。支持温州大学办好五年制学前教育大专班，加快幼教师资培养。完善符合高校类型、体现办学特色、服务地方发展的绩效考核评价体系。围绕“大学城城市转型、科技成果转化”两大目标，启动实施温州市高教新区建设三年行动。3.发挥高校溢出效应。推进在温高校开展校际、校地、校企合作，对接浙南科技城、产业集聚区等龙头产业平台和大学科技园，建设温州高校协同创新中心7个、创新创业教育基地9个、示范实训基地（实验中心）18个。举办一年两次高校科研成果转化对接会，加快科技成果孵化、转化和产业化。总结推广3所国家级创新创业50强高校典型经验，建立市级高校创新创业实践基地与省级实践基地（浙南科技城）交流互动机制，进一步扩大温州高校创新创业教育品牌影响力。（五）坚持改革创新，推进教育体制机制再完善改革创新是教育发展的不竭动力。要以改革开放40周年为契机，进一步凝聚教育领域综合改革的共识，完善上下联动、各方协同创新的改革推进机制，切实增强温州教育发展活力。1.深化民办教育综合改革。全面总结改革开放以来温州民办教育综合改革的经验和成果，进一步扩大“温州样本”效应。坚持支持和规范并举，引导温州民办教育实现“三个转变”：从量的增长向质的提升转变，从全面补助向精准扶持转变，从大力发展向规范提升转变，推动民办教育优质、品牌、特色发展。出台民办教育“1+14”政策升级版，探索多元主体办学模式，继续鼓励社会力量和民间资本进入教育事业领域，进一步提高优质教育资源的供给能力。进一步落实《关于进一步加强民办学校规范管理意见》，督促健全民办学校法人治理结构，规范民办学校办学行为，促进公、民办教育和谐发展。会同相关部门进一步加大校外教育培训机构的监管力度。2.深化教育管办评分离改革。全面落实温州市教育管办评分离改革工作实施意见，完善配套政策和措施，推进政府简政放权，进一步转化管理职能和方式，逐步实现由微观管理向宏观管理、直接管理向间接管理、教育管理向教育治理的转变。以中小学人事、财务扩权等改革为核心，推进26所学校改革试点，落实中小学在教育教学、资金使用、资源配置、人事管理等方面的自主权，进一步激发学校自主办学的活力。完善政府教育督导评估管理制度，加强督导机构建设，配齐配强专职督导人员。精简和整合针对各级各类学校的“三评一查”事项，统一归口督导部门统筹管理。积极培育和规范第三方教育评价机构，提升教育评价行业服务质量。探索建立基于大数据的教育督导评估体系，切实提高督导评价的科学性、针对性、实效性。3.深化考试招生制度改革。深入贯彻落实《浙江省人民政府关于进一步深化高考综合改革试点的若干意见》，准确把握我省高考招生综合改革的新内涵新要求，完善配套措施，积极稳妥推进招生考试制度改革。制定出台高中招生考试改革方案，进一步改进初中学业水平考试，完善初中学生综合素质评价，继续探索统一招生、自主招生、特长招生和市区统筹招生等多元录取模式。全面启动中考考点标准化建设，两年内实现全市全覆盖。4.深化教育系统“最多跑一次”改革。认真落实省、市有关“最多跑一次”改革要求，着力推进行政审批规范化、工作流程再优化、操作管理标准化、“互联网+政务服务”便民化，强化窗口集成审批和网上审批。不断拓展公共服务项目，实现更多项目网上办理和“零上门”服务。5.深化学校安全管理机制改革。完善学校安全长效管理机制，加大智慧平安校园建设，4A级以上平安校园创建比例达到60%以上。实施校园安防智能化改造建设，推进“智慧用电管理系统”“校园访客系统”等立体式智能应用。健全中小学生饮食安全保障机制，深化实施省千万学生饮食放心工程，推进中小学校食堂量化等级和“阳光厨房”建设，创建色标管理学校食堂500个，建设4D厨房30个，大宗食品统一配送、定点采购率达96%以上，学校食堂A、B等级率达95%以上，品牌超市校园入驻率达88%以上。创新公共安全宣传教育机制，加强中小学校园公共安全教育理论和实践研究，提高中小学校园公共安全教育质量。完善舆情应对处置和引导机制，进一步加强正面宣传和舆情的监测、引导、处置，确保教育系统和谐稳定。（六）坚持名师引领，推进教师素质再提升教师队伍是教育发展最宝贵的资源。要以《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》精神为指导，全面提升教师素质能力，深入推进教师管理体制机制改革，努力形成优秀人才争相从教、人人尽展其才的良好局面。1.深化师德师风建设。进一步落实教育、管理、考核、监督于一体的中小学教师师德建设长效机制。树立一批师德典型，继续开展向“最美教师”学习活动，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德。加强教师思想政治工作，增强教师职业精神，激发工作热情，有效克服职业倦怠。持续开展中小学在职教师从事有偿补课等违规行为的专项治理，实行党员教师承诺制，建立师德考核负面清单制度，严格落实师德考核“一票否决制”。2.推进教师专业化发展。制定实施瓯越教育人才培养三年行动计划，完善“三三制”和“五格”教育人才培训培养制度，评选第五届学科骨干教师1500名，完善骨干教师考核办法，充分发挥名优教师的辐射和帮带作用。新建名师（名校长、名班主任）工作室70个，实现名师工作站全覆盖、名师全覆盖、学校全覆盖。实施“未来名师”培养工程，选拔1000名学科优秀青年教师予以重点系统培养。举办“十三五”领军教师高端研修班，培养省第十二批特级教师后备人才。加强校本培训和团队互助发展，完善“五格”分层培训课程，深化“绿色耕耘”送培到县工作，开展“未来教师”“孵化研修”等特色研训项目，进一步提高教师培训的针对性和实效性。3.深化教师人事管理制度改革。根据温州市中小学校长职级制改革实施意见，全面开展校长职级评审和认定工作，推动校长队伍专业化、职业化建设。全面实施中小学教师“县管校聘”改革，第一批改革试点进一步扩大范围，实现学校和教师全覆盖；其他县（市、区）根据已出台的改革实施意见，于8月底前全面开展并完成改革工作，参与改革的教师数达本地教师总数的50%以上。优化教师录用、引进、价值体现、退出机制，着力激发教师队伍活力，努力形成优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好老师不断涌现的良好局面。4.加强师资政策保障。建立教师待遇正常增长机制，继续推进乡村教师支持计划的落实，进一步提升教师幸福感、成就感、荣誉感。探索教师弹性用编机制，妥善解决因课程改革和二孩政策实施后造成的中小学教师短缺问题。推动相关部门及时落实师资配置，确保新建公办学校（幼儿园）的正常运行。完善高层次教育人才引进奖励办法，优化教育人才引进渠道与方式，建立特聘教育专家制度，加大教育人才引进力度。实施教师关爱工程，统一建立中小学教师健康档案，落实教师一年一次健康体检制度，提高体检标准，确保教师身心健康。通过“教工之家”、疗休养制度、困难教师帮扶等途径，进一步重视、关心教师工作和生活条件的改善，强化对教师的人文关怀，形成全社会尊师重教的良好氛围。5.打造“复合型”教育干部队伍。按照注重以德为先、注重基层导向、注重实干导向、注重群众公认导向等“四个注重”原则使用干部，推进干部交流，完善干部转岗退出、能上能下机制，激发干部干事创业活力。按照着力培养教育家型校长队伍的要求，加强校长高端研修培训，开办各类教育干部学习“超市”，提供私人订制的学习套餐。定期举办“教育干部思维广场”活动，完善“1+1+x”校长成长共同体机制，建立温州市校长峰会（P20），搭建学习交流平台，推进“四型”（成长型—成熟型—辐射型—领航型）校长梯队培养工作。切实加强后备干部队伍建设，实施“1+10+x”骨干校长直接联系青年后备干部制度，开展高层次教育人才结对、联盟沙龙、跨界学习、跟岗锻炼等活动，推进教育人才共享“智库”建设。（七）坚持党建统领，推进教育发展再创优加强党建工作，是促进学校健康发展、办好人民满意教育的根本保证，是推动全面从严治党向基层延伸、巩固党的执政基础的内在要求。1.持续开展党的十九大精神学习宣传贯彻。坚持把党的政治建设摆在首位，用**书记新时代中国特色社会主义思想武装全体党员干部，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致，教育、引导和督促党员干部在任何情况下，都要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，真正做到思想上充分信赖核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、感情上深刻认同核心、行动上始终跟随核心。按照把方向、守阵地、防渗透、重引导要求，切实加强意识形态的领导。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“弘扬主旋律”学习宣传等系列活动，引导广大党员深入学习十九大精神和《党章》，真正在学懂、弄通、做实下功夫，进一步提高党员干部的思想政治素质。2.全面加强全市教育系统党建工作。以提升组织力为重点，开展2018年全市教育系统党建质量年活动。进一步创新党组织设置，完善高校党委、院系、支部、党员四位一体的党建工作体系。进一步落实“三会一课”“六制六规范”、组织生活会、固定党日等制度。继续坚持把党员培养成专业骨干，把专业骨干培养发展成党员。加强党务干部队伍建设，不断提升基层党务工作者的业务水平。进一步完善学校党建工作“五大融合”机制，积极培育“党建+”工作模式，通过“党建+重点项目”“党建+岗位示范”“党建+志愿服务”等特色品牌创建，激发党组织活力。实行“先锋指数”管理和星级评定制度，深化“红色细胞”工程，促进基层党建全面进步、全面过硬。3.持续加强党风廉政建设和教育行风建设。深入落实全面从严治党主体责任，规范“三重一大”事项决策，推行“主体责任痕迹管理”，建立健全局管干部廉政档案，严格执行个人重大事项报告制度，深化岗位廉政防控机制建设。持续抓好《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规的学习宣传、贯彻落实，引导广大党员干部牢固树立政治意识和规矩意识。实施“清廉教育”系列工程，持续深入纠正“四风”问题，深化专项治理，严肃问责追究，进一步加强教育系统作风、行风建设，确保教育发展环境风清气正。三、勇当新时代温州教育改革发展“探路者”深刻把握新时代温州新发展的“五大历史性机遇”,努力破解“三道历史性命题”，这是市委十二届三次全会对全市党员干部的深刻考问与殷切期望。作为教育工作者，必须牢记使命、忠诚履职、敢于担当，努力以一流的教育培养造就一流的人才，以一流的人才支撑建设一流的城市。（一）“敢”字当先，敢于担当、开拓进取当前，全面深化教育改革正行至紧要关口。市委十二届三次全会报告明确提出，我们要坚定自信、不负重托，弘扬“敢为人先、特别能创业”的温州人精神，努力担负起新时代改革开放探路的使命，继续为新时代中国特色社会主义提供鲜活经验和生动素材。教育领导干部要进一步增强敢为人先的闯劲，敢于跳出思想的框架束缚，突破常规，打破路径依赖，开展前瞻性、全面性、长远性的思考。要始终坚持问题导向，按照抓重点、破难点、育亮点的要求，迎难而上、不怕失败、敢于负责，不断推进教育领域的各项改革。（二）“学”字立身，提升素养、强化本领随着教育发展向纵深推进，各种新理念新现象层出不穷，新问题新挑战也不断涌现。只有坚持与时俱进，主动适配新知识新方法新理念新技能，才能克服本领恐慌，不断提高驾驭问题、解决问题的能力。要坚持学以立德、学以修身、学以益智、学以增才，不因少知而迷、不因不知而盲、不因无知而乱。要坚持研究开路，大兴调查研究之风，以更具远见的卓识、更有深度的思考服务于教育科学决策，精准导航教育改革发展。要坚持学以致用，努力把学习成果转化为推动温州教育改革发展的有效举措。（三）“实”字为本，真抓实干、求取实效清末思想家唐甄有句名言：“为政贵在行，以实则治，以文则不治”。这句话曾被**书记引用，以告诫各级干部，空谈误国，实干兴邦。要遏制脱离实际、脱离群众种种陋习，一个钉子接一个钉子，一锤接着一锤，实实在在推进教育发展。要把主要精力用在察实情重实际上，努力在调查研究中把握教育发展规律。要实实在在转变作风，警惕纠正形式主义、官僚主义等十种“四风”新表现，当好表率、树好标杆，做到一级带着一级干，一级干给一级看。要强化有效执行，高效落实，加强市县联动，完善督查机制，真正做到“谋一样、干一样、是一样、成一样”。（四）“严”字在心，严谨处事、廉洁自律严是做人做事之本、勤政廉政之基。要严于律己，言行一致、表里如一、清正廉明，面对困难勇往直前、面对危机挺身而出、面对歪风坚决斗争，不断实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。要严于工作，对工作标准不降格以求，要耐心专注、精雕细琢、精益求精，坚持不懈、全力以赴地投入到事业发展中。要严于问责，有权必有责，失责必追究。必须下大力、出重拳、动真格，解决好群众反映强烈的教育突出问题。要进一步强化监督执纪问责，推动形成风清气正的教育发展生态。同志们，教育承载着温州的前途与未来，寄托着全市人民的希望与期盼，让我们在市委、市政府的正确领导下，不负重托，不辱使命，砥砺前行，全力打造教育现代化强市，为温州再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌作出新的更大贡献，以优异成绩向改革开放40周年献礼！（2018年2月26日来源：市局办）立足新时代实干新征程奋力谱写长沙教育新篇章——在全市教育工作会议上的讲话市教育局党委书记、局长 卢鸿鸣（2018年1月30日）同志们：今天全市教育工作会议的主要任务是：回顾总结2017年教育发展情况，谋划部署2018年重点工作，号召全市广大教育工作者立足新时代，实干新征程，奋力谱写长沙教育新篇章。下面，我根据局党委研究意见讲四个方面内容。一、2017年工作回顾过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，全市教育紧扣促公平、提质量、调结构的发展主线，担当进取，奋发作为。“大班额”“择校热”“入园贵”等热点难点问题逐步化解，教育事业健康优质发展，为我市成为“中国最具幸福感城市”做出了积极贡献。一是从严治党纵深推进。加强基层学校党建统筹，623所中小学校党组织、7100名党员调整到区县（市）教育局党委统一管理，实现市管民办学校党组织全覆盖。加强“双培养”工作，全市骨干教师、名师工作室成员中，党员分别占80%、75%。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党员教育电视片获全市一等奖。规范干部选任，任免直属单位干部54名；新建市级名校长工作室7个，带动、培养优秀校长150余名；开福区校长培训工作经验在全国推介。落实党风廉政建设主体责任，扎实推进“三个专项整治”，开展例行廉政谈话540人次，支持派驻纪检组全面履职、认真践行监督执纪“四种形态”，明查暗访19轮次，党纪政纪处分46人，师德问题处分146人。出台廉洁文化进校园三年规划，廉洁教育氛围进一步浓厚。二是各类教育协调发展。学前三年毛入园率达93.01%，超全国水平15.6%。义务教育毛入学率超100%，“三类”残疾儿童入学率达92.2%，稳居全国前列。高中阶段教育毛入学率达96.8%，超全国水平9.3%。创建国家级职业院校示范专业2个、农村职成教育示范县1个，立项市级卓越职业学校4所。建成长沙职院新校区，接管2所职业院校，筹办长沙幼儿高等师范专科学校。创建全国社区教育示范区3个，成为全国首批8个试点测评的学习型城市之一。支持社会力量兴办民办学历教育学校7所，新增学位9000个。三是综合改革蹄疾步稳。持续推进阳光招生，“公办不择校”成为长沙标识，《新华每日电讯》整版报道，招生改革获评全国教育改革创新典型案例。深化集团化办学，新增优质学位4万余个，成为全国义务教育优质均衡发展4个市级典型案例之一。逐步化解“大班额”，全市小学、初中1-2年级班额控制在50人、55人以内。推动扩大学校办学自主权，市属高校列入一级财政预算单位，市直学校实现教职工自主招聘、备案管理。交流校长教师1221名，其中骨干教师占交流人数的33.6%；高新区“县管校聘”改革进入全面实施阶段。颁布教育信息化十三五规划及实施意见，培养教育信息技术能手8000名，“优质资源班班通”覆盖率达92.7%，建立26所网络联校主校对接78所薄弱学校，天心区成为省教育信息化应用创新示范区。四是育人质量不断提升。加强高校思想政治工作，建立市领导联系高校制度，遴选高校思政工作优秀案例20个；推进研学旅行，新增10个学生综合实践服务基地，近6万人次免费参与体验教育；组织30万人次参加17个体艺赛事，中小学生“体艺2+1”普及率达40%；评选16所区域教育特色发展建设校、64个特色教育项目；实施第三轮素质教育督导评估；组织16所学校举办教学开放日推介教改经验，形成初、高中教育质量综合评价报告，深化综合素质评价并为教育部推进这项工作提供长沙方案；引导校企共建10个名师课堂空间，促进了教育教学质量提升。德育项目化管理获评全国德育优秀案例；创建全国首批文明校园3所、校园足球特色校37所、“中美、中法携手项目校”27所、优秀传统文化艺术示范校7所、心理健康特色校4所、国防教育示范校3所；学生学业水平、学科奥赛、科技创新、技能竞赛等成绩稳居全省全国前列。五是教育民生持续改善。率先全国出台城镇小区配套幼儿园整治方案；建设公办幼儿园40所，认定普惠性民办幼儿园249所，公办和普惠性民办幼儿园占比达75%，岳麓区、芙蓉区、长沙县、宁乡市、浏阳市普惠性幼儿园比例超过全市水平。新、扩建中小学校29所，扩充学位4万多个；建成义务教育标准化学校369所，其中省定贫困村标准化学校率先全面建成。投入免补和资助经费12.56亿元，惠及学生95.5万人次。安排13.46万名符合条件的随迁子女全部就读公办学校。为“双困”高校毕业生提供就业岗位200个，市属职业院校毕业生就业率达93.8%。高质完成教师支教、学校援建、对口帮扶、师资培训等异地教育扶贫任务。率先全国制定《乡村教师坚守鼓励暂行办法》，推进落实教师幸福工程“十件实事”，提高了教师职业认同感。六是保障水平稳步提高。培养优秀师资，举行教师节庆祝活动，表彰奖励优秀教师近1000人；新建中小学名师工作室7个、高职技能名师工作室4个、名师农村工作站10个，组织市级以上教师培训1.5万余人，培养免师生339人。加大教育投入，义务教育生均公用经费提高至小学每生每年800元、初中1000元，市属公办高职生均财政拨款超过1.2万元，发放乡村教师补贴1.64亿元。加强教育治理，率先实现“一校一章程”；全面完成局直单位内部审计；建立清理整治无证办学长效机制，取缔关停55个无证办学机构，注销8所“烂尾学校”，撤除8所学校擅自设立的教学点；民办培训学校招生考试、小学生减负、教辅材料征订等专项治理取得阶段成果。督导工作在国家教育体制改革简报和教育督导内参推介，雨花区、望城区成为全国中小学责任督学挂牌督导创新县市区。成立教育公共服务中心。建立学校安全管理平台，校园及周边治安综合治理连续十一年排名全省第一。文明创建迎国检获得满分。国家级主流媒体报道长沙教育128篇次。绩效考核、老干关工委、语言文字、阳光服务、史志年鉴等工作齐头并进，共同营造了良好教育环境。一年来的工作扎实推进，一年来的成绩来之不易。这是市委、人大、政府、政协高度重视和正确领导的结果，是区县（市）党委政府和社会各界大力支持的结果，是教育系统全体同志不懈奋斗的结果。在此，我代表市教育局向长期以来关心支持教育工作、并为此付出艰辛努力的各位领导和同志们表示衷心的感谢！二、2018年教育发展形势与总体目标2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施教育“十三五”规划、写好教育奋进之笔的关键之年，做好今年教育工作事关长远，至关重要。从国家发展坐标看，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，在国家各项事业中教育优先发展的战略地位将更加凸显。今年中央1号文件明确把“优先发展农村教育事业”列入乡村振兴战略的组成部分。从区域发展坐标看，长沙已站上“万亿俱乐部”新起点，步入高质量发展全面推进的新阶段，既为教育发展提供更好基础，也对教育服务、引领、支撑区域经济社会发展提出了新要求。从长沙教育发展坐标看，我市基础教育进入全国前列，高等教育具有一定竞争力，但对照人民满意目标，面对标兵渐远、追兵赶超的教育区域竞争，全面推进教育优质发展仍然任重道远。新时代、新征程，我们必须在市委、市政府的坚强领导下，紧紧依靠全市教育工作者，开拓进取，善为敢为，用实干实绩书写长沙教育新篇章。新时代，必须担负教育新使命，推动事业大发展。党的十九大提出“把教育事业作为民生之首，坚持教育优先发展，加快教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育”等系列战略任务，指明了新时期教育工作的发展方向。今年中央经济工作会议头一回提出要解决中小学课外负担重、“择校热”“大班额”、学前教育、婴幼儿照护五大教育热点问题，省市经济工作会议、《市政府工作报告》对落实中央精神作出了规划部署，具体安排了推动城乡义务教育一体化发展、基本完成小区配套幼儿园移交等25个重点任务，系历年之最。必须把握机遇，迎接挑战，推进学前教育普惠健康、义务教育优质均衡、高中教育特色多元、职业教育产教融合、高等教育内涵提质、终身教育品质发展，办好更加普及、更加公平、更加优质、更加和谐的全国一流教育。新时代，必须找准教育新矛盾，打赢改革攻坚战。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾是新时代的重要特征。我市教育发展不平衡主要体现在：城乡、区域、校际、群体之间仍存在差距；公民办教育、普职教育发展不够协调；学生德智体美全面发展不平衡，智育“一枝独大”现象不同程度的存在；部分家长对优质教育的理解、预期存在误区，盲目追崇择校、择班、择师，不平衡的心态对学校造成了干扰和困扰。不充分主要体现在：教育质量有待进一步提高，先进教育思想培植实践不够，教育个性化供给不足；优质教育资源难以满足群众不断增长的需求，人才培养的规格、质量、结构等还不能很好地适应经济社会发展需求；全面依法治教任务艰巨等。必须紧扣质量、公平主题，深化人才培养、教育治理、事业保障等方面的体制机制改革，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，打好解决短板问题、突破关键环节的攻坚战。新时代，必须回应社会新关切，提高群众获得感。始终坚持以人民为中心的发展思想是新时代的价值追求。当前，群众教育需求已向高质量、多元化、个性化转变，突出表现在对普惠性学前教育资源、优质特色学校、学生课后服务等方面的需求日益强烈，对师德师风、招考改革、学生减负、能力培养、就业创业、校园安全等领域高度关注。必须精准用力，通过创新办学机制、优化资源配置、推进特色发展等措施，进一步扩充优质资源；必须科学用力，遵循教育规律和人才成长规律，完善立德树人系统化落实机制，突出保障身心健康，突出培养关键能力，促进学生全面发展；必须持续用力，坚持以法治思维和法治方式推动解决群众关注的热点难点问题，常抓不懈，久久为功，努力打造“人民满意教育升级版”。为此，今年全市教育工作的总体思路是：贯彻党的十九大精神，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指引，落实市委、市政府和上级教育行政部门有关决策部署，以创建儿童友好型城市为总揽，加快推进优质均衡发展，加快教育现代化步伐，加快推动“校校成优校、师师做良师、生生皆成才”，努力让每一个孩子接受公平而有质量的教育。主要目标是：新改扩建公办幼儿园30所，基本完成小区配套幼儿园移交，公办和普惠性民办幼儿园达到76%，学前三年毛入园率达到93.5%；新改扩建中小学校25所，创建义务教育标准化学校300所；“大班额”“择校热”、学生课外负担过重等热点难点问题有效破解；幼有所育、学有优教、弱有所扶全面推进；教育现代化建设取得阶段性成果；教育社会贡献度进一步提升。三、2018年教育工作重点实现上述目标，我们要重点抓好七个方面工作：（一）突出严实为范，营造党建工作新气象。教育工作面临的形势越复杂、任务越繁重，越要加强党的全面领导。加强思想政治建设。把党的政治建设摆在首位，开展多种形式的宣讲活动，推进十九大精神进校园、入头脑。组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部坚定理想信念宗旨，切实履职担当作为。落实意识形态责任制，抓好意识形态教育，确保学校正确办学方向。加强基层党建工作。实施“基层党建质量年”行动，制定中小学校党支部建设“五化”标准，促进支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化。加强干部选拔培养。加强和改进干部考察考核工作，探索新任干部评价考核制度，选拔重用忠诚、干净、担当、有为的干部，注重加强年轻干部培养。加大干部培养培训力度，建设一支60人左右的市级名校长队伍。加强党风廉政建设。落实党委主体责任，支持派驻纪检组用好监督执纪“四种形态”，强化正风肃纪，盯紧管好招生收费、招投标、师德师风、办学规范等关键领域，营造良好教育行风。（二）突出育人为本，展现立德树人新成效。教育的本质是育人。坚持以培育学生理想信念为魂、以保障身心健康为基，以发展素质教育为重，落实立德树人根本任务。完善德育系统化推进机制。落实《中小学德育工作指南》，构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化德育体系。总结德育项目化管理经验，推出长沙德育模式。结合市委“蓝天保卫战”三年行动计划，加强生态文明教育，实施垃圾分类、绿色出行、“两型”学校建设等重点项目，培养学生环保意识和习惯。挖掘学科德育因子，创建一批研学旅行基地，改版综合实践服务管理平台，推进文明创建工作常态化，加强团队工作和家庭教育指导，实现课程育人、文化育人、活动育人、管理育人、协同育人的有机结合。切实减轻学生课外负担。研制出台专门文件，严查、重处义务教育“赶进度、超难度”教学现象；严格落实“一科一辅”等教辅材料征订规定；严格民办培训机构准入制度，规范培训范围和内容，切实解决违背教育规律开展培训、组织“小升初”招生考试等问题；建立明查暗访机制，把督查结果作为考评学校的重要依据，严控“校内减负、校外增负”现象。探索学生课后托管服务制度，建好在线学习资源平台，服务学生假期学习和差异化、个性化学习需求。大力宣传、普及科学育人理念，营造良好教育生态。切实保障学生身心健康。以落实“体艺2+1”为重点，深入推进“一区一特色”，突出抓好体育特色创建；探索将体艺项目考核成绩纳入中小学生毕业条件；实施体质健康增量评价，将初一、高一新生体质监测结果作为学校教育质量和学生综合素质评价的重要内容。抓实传染病防控及饮水、食堂管理，加强生命教育，普及心理健康教育，培养学生阳光心态，减少学生非正常伤亡现象。（三）突出公平为基，开创共享发展新局面。加快抬高底部、补齐短板、完善规则，在更大范围、更高层次、更深程度上实现教育公平。加快学前教育普惠健康发展。完善学前教育布局，落实幼儿园规划建设相关法规，确保幼儿园学位增长满足“全面二孩”、户籍开放、城市扩容等政策深入实施后的学位需求。成立专门机构开展城镇小区配套幼儿园专项整治，基本完成配套幼儿园移交任务；加大公办幼儿园建设力度，支持发展一批普惠性民办幼儿园，提高公办和民办普惠性幼儿园比例。探索早教中心、托儿所建设，研究推动0—3岁婴幼儿的专业照护和早期教育。推进幼儿园集团化办学，提高学前教育保教质量。推进城乡义务教育一体化发展。落实相关政策文件，出台义务教育优质均衡发展五年行动计划，促进优质资源均衡发展。研制儿童友好型学校创建标准并启动创建工作。研制中小学校建设标准及设施设备配备标准，扩大标准化学校覆盖面。启动1所以上国际学校建设。落实《义务教育学校管理标准》，组织全市中小学校对标研判、依标整改、“一校一案”；健全城乡学校对口支援制度，整体提高教育质量和办学水平。全面完成国家义务教育质量监测，提高监测质量；支持区县（市）申创全国第一批义务教育优质均衡发展县市区。推进特殊教育优质融合发展。深入推进“医教结合”，加快培智特殊教育学校建设进度，完善随班就读、专班教学、送教上门等多种形式，力争三类残疾儿童少年入学率达到93%。抓实教育扶贫攻坚行动。推进精准帮扶，完善建档立卡学生信息库和信息共享机制，健全资助制度，确保精准识别、精准资助。推进全程帮扶，保障建档立卡学生从幼儿园到研究生不因贫失学、因学致贫。加强农村寄宿制学校建设，提高寄宿管理服务水平，促进留守儿童健康成长。（四）突出服务为重，做出引领支撑新贡献。服务决定地位，有为才能有位。要优化结构，提高质量，为经济社会发展提供人才和智力支撑。深化职业教育产教融合。落实《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》，完善校企合作政策支撑体系，引入行业企业参与职业院校的专业建设、课程设置、实习实训基地建设及师资培训，推动教育和产业统筹融合、良性互动。加强民办职业学校质量监测；承办全国职业学校技能大赛，培养一批参与课程建设与标准制定的优秀教师以及具有工匠精神的技能型人才。推进高等教育品质提升。加快筹建长沙幼儿高等师范专科学校，支持商贸旅游职院建成省卓越职业院校、申创国家优质职业院校，指导长沙职院和湖南信息职院申创省卓越职业院校。积极争取科研项目和资金，支持驻长高校开展“双一流”建设。推进市属高校管理改革，扩大财务授权支付范围、额度及资产管理自主权。完善终身教育推进机制。建好长沙市终身教育学习网和微信公众号，新建20个社区学习中心，整合学校教育、企业教育、家庭教育等资源，完善全民教育体系。（五）突出改革为先，增强创新发展新动力。坚持以改革破难题、促发展，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招。深化教育质量综合评价改革。修订非学业评价测评工具和学业质量评价模型，完善教育质量综合评价信息系统，科学运用评价结果，引导学生成长、教师进步、学校发展。推动高中教育教学改革。从秋季高一年级新生起按国家新颁课程教学，统筹抓好师资配备、选课走班、生涯规划教育等工作，促进高中多样化特色化发展和学生个性发展。完善中考中招制度。改进高中“学业成绩+综合素质评价”录取方式，扩大优质高中指标生分配到公办初中的比例。完善中小学招生入学制度，巩固“公办不择校”改革成果，修订民办初中招生办法，解决民办学校办“占坑班”、乱招生、乱收费等问题；扩大中职学校本地生源比例，规范民办中职学校招生秩序。逐步化解大校大班。加大学校建设力度，逐步消减超规模的学校；推动国家标准班额建设，从今年秋季学期起按照小学45人、初中50人的班额标准实行阳光招生；并确保小学2-3年级班额控制在50人以内，初中2-3年级、高中1-2年级班额控制在55人以内。推动办学体制机制改革。适时研制深化教育体制机制改革的实施方案。启动研制落实民办教育新法新政地方政策，稳妥推进民办学校分类管理改革。制定非学历教育高等学校设置标准，完善民办学校行政审批规程及民办培训学校设置标准。加快教育信息化步伐。制定智慧学校建设标准，建成教育云平台；加强名校、名师网络课堂建设，开发覆盖所有学段、学科的微课资源。探索智慧教学模式，推进教育教学方式变革。建成第三批“网络联校”，促进优质资源城乡共享。（六）突出德能并举，建立教师发展新机制。坚持育德培能，管培结合，全面加强教师队伍建设。切实加强师德师风建设。出台师德师风建设三年行动计划，大力提升教师思想政治素养和师德涵养。制定教师违纪违规行为专项治理方案，严查重处教师家教家养、补课收费、参与家长或家长委员会组织的补课、参与组织民办学校考试招生等问题。完善教师专业成长平台。启动新一轮卓越教师培养计划，建立1000人左右的市级优秀教师库；新建一批名师工作室（站）；选拔一批“未来教育家”和“青年精英教师”培养对象。推动新技术与教师专业发展有机融合，完善线上与线下结合的混合式研修，建立教师随时可学、随地可学的常态化发展机制；培养1.2万名信息技术应用能手，完成1600名骨干教师滚动培训、400名异地高端研修任务。完善教师激励机制。大力培植尊师重教文化，深入实施教师幸福工程，切实维护教师合法权益，提高教师获得感、幸福感、安全感。改革教师管理体制。出台《优秀在编教师市内跨区域交流办法》，实现城区优秀教师跨区域无障碍流动。允许学校按有关政策自主选人用人、设置内设机构和岗位比例。加强乡村教师队伍建设。推动落实城乡统一的教师编制政策，着重解决乡村教师队伍结构短缺问题。全面落实《乡村教师支持计划》，逐步提高乡村教师待遇。新建、换届10个名师农村工作站，定向培养300名免费师范生。研制鼓励优秀教师坚守乡村学校的政策措施。（七）突出法治为要，实现治理能力新提升。坚持改革和法治“双轮驱动”，构建保障教育发展的治理体系。全面加强依法治教。加强依法行政，开展城区国有中小学校、幼儿园权证办理遗留问题处理专项行动，确保学校产权登记在学校或所属教育局名下。深化依法治校，以承办“全省推进落实教代会制度现场会”为契机，进一步加强校务公开民主管理工作；推动学校章程落地，逐步建立现代学校制度。完善法律顾问服务质量考评办法，防范学校法律风险。强化教育督导评估。启动教育现代化及义务教育优质均衡发展监测，强化评估监测结果运用，督促政府认真履行教育职责，引导学校内涵发展。出台《关于进一步加强督学责任区及队伍建设的意见》，针对重点热点工作适时开展专项督导，切实督出成效、督出权威。促进民办学校健康发展。坚持“关后门”与“开前门”相结合，将无证办学和违规办学专项治理纳入县级政府绩效考核，强力开展综合治理，优化民办教育发展环境；加大信息公开和舆论引导力度，建立民办学校违规失信惩戒机制和监管平台，进一步规范办学行为，提升民办教育良好形象。加大教育投入力度。健全教育投入机制，确保一般公共预算支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。科学编制学校预算，加强学校内部控制，研制学校资产配置标准，强化经济责任审计和资金绩效管理，提高经费使用效益。保障校园平安稳定。压实安全管理主体责任，加强学校安全风险防控体系建设，抓好消防、交通、预防溺水、校园欺凌等安全教育，搭建联通全市学校的安全监管平台，推进校车智能化监管，确保师生平安。优化教育舆论氛围。创新宣传方式，强化主动宣传、立体宣传，建立舆情全天候监控机制，及时做好政策法规、热点问题、重大成就等方面的宣传、解读，合理引导社会预期；发挥教育公共服务中心职能，打通服务群众“最后一公里”，营造全社会关心支持教育的良好环境。四、以良好精神状态推动事业发展幸福都是奋斗出来的，工作都是实干出来的。要把蓝图变成现实，关键在于培养一支高素质的教育铁军，强化问题意识，克服倦怠情绪，以务实进取、担当有为的精神状态来谋事干事成事。心中要有理想。“传道者自己首先要明道、信道。”要让学生树立远大理想，教育工作者首先自己要有坚定的理想信念。十九大报告指出，要培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。这不仅指明了教育的使命，也说明教育的本义和理想是致力于促进每个孩子的全面发展、终身发展。面对各种利益诉求纷繁复杂的今天，我们教育工作者更要坚定教育理想，培育教育情怀，真正爱教育、爱学校、爱学生，用心用情用智地培养学生健康身心、健全人格、关键能力，真正把教书育人当成事业来做。眼里要有格局。眼界决定格局,格局决定高度。要牢固树立大局观念，破除“自我中心”意识，善于把教育工作放在经济社会发展的宏观形势、教育改革发展的基本趋势、民意民声反应的需求态势中来谋划考量，跳出教育看教育，因势而谋、顺势而为，在服务区域发展和民生中做贡献，在贡献中获得更大发展。要积极培育教育思想，教育领导首先应是思想领导，干工作不能总是旧思维、老一套，要自觉以**书记教育思想武装头脑、谋划工作，确保工作站位高、方向准；要认真学习教育政策法规、专业知识、成功经验，结合自身实际，探索落实立德树人任务、建设先进校园文化、推进优质特色发展的思路和举措。肩上要有担当。当前教育改革发展的任务重、标准高、节奏快、要求严、压力大，更加需要我们忠诚履职、勇于担当。要担当好党建引领之责，推进学校党建工作常态化制度化规范化，把党建融入和体现到立德树人等工作中。要担当好改革发展之责，重点思考如何平衡各方利益、调动各方力量，在深化教育改革、破解热点难点、全面依法治教等方面拿出实招、取得实效。要担当好教书育人之责，积极思考如何让教育变革跟上日新月异的新时代，让我们培养的人不落伍于时代。要担当好安全稳定之责，全力保障每位师生平安健康，全力维护教育系统和谐稳定。身上要有干劲。在全国都在加快教育现代化的竞争中，长沙是要当标兵还是当追兵，取决于我们能不能干、会不会干。要有闯劲，每一个单位都应围绕制约发展的瓶颈，大胆探索创新，不断为全市教育改革注入新活力。要有韧劲，对涉及利益调整的教育深层次矛盾，要经常硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮，积极主动争取党委政府、部门、社会的支持。要有拼劲，制定干一流的工作标准，形成干一流的工作机制，不当少干事、少出事的“太平官”，努力从被动干工作向主动创业绩转变，营造“百舸争流，千帆竞发”的争先氛围。脚下要有力量。重点是要肯务实、抓落实，以“马上就办、办就办好”的状态推动各项工作高效开展。要清单式明责，仔细梳理市委经济工作会议、《市政府工作报告》、全市教育工作会议、局党委确立的工作任务和要求，细化阶段目标，明确具体负责人，确保责任上肩。要全过程问效，建立重点、中心工作“月调度、季通报、年考评”机制，及时解决工作推进中遇到的困难和问题，全面提高工作效率和质量。要立体化督查，整合督查力量，健全督查机制，严肃追究问责打折扣、做选择、搞变通等问题，做到以督查传递压力，用压力推动落实。同志们，新时代、新作为，让我们在市委、市政府的坚强领导下，再出发、再创业，努力办好人民满意教育，为全面建设现代化长沙作出新的更大贡献！最后，我代表市教育局向大家、并通过你们向全市广大教职员工拜个早年，衷心祝愿工作顺利、事业红火、幸福安康!李刚市长在全市教育工作会议上的讲话2017-08-18教育在经济社会发展中具有基础性、先导性和全局性的作用。在全市上下决胜脱贫攻坚、同步全面小康的关键时期，市委、市政府决定召开这次会议，意义十分重大。长期以来，我市教育工作得到了省教育厅的大力支持和帮助。今天，凤友厅长亲临会议指导，这充分体现了省教育厅、凤友厅长对六盘水教育事业的重视。在此，向凤友厅长和省教育厅表示衷心感谢！刚才，水城县、六枝特区郎岱镇、盘州市二中、钟山区第十一小学的负责同志作了交流发言，讲得都很好。一会，周荣书记和凤友厅长还要作重要讲话，大家要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我就教育优先发展先讲四点意见。一、肯定成绩，坚定教育优先发展战略长期以来特别是党的十八大以来，市委、市政府高度重视教育工作，坚持把教育摆在优先发展的战略位置来抓，工作力度、投入力度、保障力度不断加大，全市教育事业得到长足发展。尤其是我们的老书记再勇同志和周荣书记对教育事业倾注了大量心血、投入了大量精力，对重点工作亲自谋划部署，对重大项目亲自协调推进，对难点问题亲自研究解决，干成了一批大事要事。一是作出了一系列重大决策部署。大力推进教育“9+3”计划，发出决战三年基本普及十五年教育的行动令。强化组织保障，专门成立了市委教育工委。压缩6%的行政经费用于教育“9+3”计划和教育精准扶贫，以优先投入保障优先发展。启动实施“退高进初进小”行动计划，在全省率先全面推开学前教育儿童营养改善计划。坚持以改革促发展，先后以市委、市政府文件出台了《关于加快教育改革发展的实施意见》《关于支持民办教育加快发展的实施意见》等文件。二是实施了一大批重点项目。2013年以来，新建、改扩建校舍675.35万平方米，建成乡镇公办幼儿园293所、农村寄宿制中小学372所、高中阶段学校23所，完成329所学校“全面改薄”工程项目，实现乡镇公办幼儿园、乡镇少年宫、营养改善计划、中小学配置校医“四个全覆盖”；新增省级示范性普通高中2所。投入20多亿元建成高中教育城，投入15.66亿元建成以朵职教城。投入近10亿元建成的六盘水师范学院二期工程，有“贵州最美大学”之一的美誉。三是解决了一个个难点问题。针对市中心城区部分学校管理体制不顺的问题，将水城县所辖的市四中、钟山小学、水城县四小等学校平稳移交钟山区，实现了属地管理。为解决学校的后顾之忧，让学校专心办学，妥善解决了长期困扰六盘水职业技术学院、市一中、市三中的BOT项目遗留问题。千方百计保障市中心城区教育用地，2013年以来累计供地近2000亩。四是培养和充实了一大批教师。2013年以来，通过实施教师“国培”“省培”计划和学历提升等培训项目，累计培训教师50万余人次、提升学历4900多人次。经省组织的第三方评估，我市“十二五”中小学教师继续教育工作排名全省第一。全市3.3万名基础教育阶段教师中，本科及以上学历占57.24%，较2012年提高32.89个百分点。实施“三名”工程，培养省市级名师名校长126名。累计引进教育人才1081名，招聘特岗教师3822名、招考教师3627名，教师队伍特别是乡村教师力量得到有效补充。五是各级各类教育实现了全面发展。截至2016年底，全市学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到85.03%、92.6%和88.04%，分别较2012年提高24.83、9.73和36.04个百分点，均高于全省平均水平。六枝特区、盘州市、钟山区通过省“普十五”验收。六盘水师范学院通过教育部本科教学评估验收。我们要倍加珍惜来之不易的成绩，在省委、省政府的坚强领导下，在省教育厅的关心指导下，在历届市委、市政府打下的坚实基础上，坚定不移实施教育优先发展战略，再接再厉，奋力攻坚，不断开创六盘水教育事业发展的新局面。二、补齐短板，夯实教育优先发展基础党的十八大以来，以**书记同志为核心的党中央，坚持把教育放在改善民生和加强社会建设之首，提出要“努力办好人民满意的教育”。**书记指出，“百年大计，教育为本。教育是人类传承文明和知识、培养年轻一代、创造美好生活的根本途径。”优先发展教育，具有特殊重大的意义。教育是推动经济社会发展的强大动力。历史证明，一个国家或地区的崛起，都是建立在教育的崛起之上。比如，日本在明治维新时期实施“教育立国”政策，通过优先发展教育使其跨入了世界强国之列。世界银行的一项研究成果表明，一个国家或地区的劳动者接受教育的平均年限每增加一年，创造的国内生产总值可增加9%。教育是增强城市吸引力的关键因素。教育对于一个区域而言，既是硬环境，又是软实力，更是综合竞争力。优质的教育，能够增强城市吸引力，为城市发展聚集更多的资源。比如，现盘州市的双凤镇，以前是县城所在地，盘县党政机关搬迁红果近20年来，并没有因为县城的搬迁而衰落，现在仍然车水马龙、人流如织。一个重要原因，就是盘州市一中、盘州市二中等优质学校的存在。教育是群众最关心的民生问题。中国人历来重视教育，在传统社会，教育是社会成员在阶层间向上流动的根本动力。到了今天，教育更是牵动着千千万万家长的心，“望子成龙”“盼女成凤”是每个家长的共同愿望。一些家长为了不让孩子输在起跑线上，想方设法要把孩子送进优质公办幼儿园；一些父母为了让孩子能够安心学习，不惜代价在学校周边租房陪读。这些现象充分说明，上好学、读好书始终是民之所需、民之所盼。建市以来，我市教育质量整体水平有起有伏。上世纪八十年代，我们曾处于全省“第一方阵”，很重要是得益于驻市大型国有企业经济效益好、优秀人才多、投入力度大，涌现出水矿一中、盘江高中、六枝矿中、水钢高中、煤机厂子校等一批全省领先的企业办学校；同时，也得益于拥有一批来自全国各地的优秀人才在我市从教，带来了先进的教学理念。进入新世纪后，虽然全市各级各类教育质量不断提高、办学条件不断改善，纵向比有进步，但与省内其他先进市州横向比存在差距，目前差距还在拉大。以高考为例，2016年，我市高考本科录取率仅为39.1%，排全省倒数第一，比排名第一的贵阳市低18.79个百分点。2017年，我市高考考生占全省的比例为8.1%，但全省文科前100名、理科前100名中，我市一共只有10人；全市600分以上共225人，仅占全省的5.44%。我们要用高考这面镜子，看到差距和不足，以问题为导向，以只争朝夕的精神、攻坚克难的决心、后发赶超的信心，举全市之力、集全市之智，全力补齐短板，力争到2020年重返全省“第一方阵”，重塑六盘水教育的辉煌。第一，全力补齐资源总量之短。这一“短”，主要体现在四个方面。从设施来看，按义务教育基本均衡验收标准测算，全市义务教育学校校舍和体育运动场馆面积均需达到200.2万平方米，但现在分别还差33.4万平方米和35.9万平方米。从学位来看，按我市学前教育行动计划“9585”（学前三年毛入园率达到95%，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占全市在园幼儿总数的比例达到85%）的要求测算，到“十三五”末，全市公办学前教育学位缺口5.17万个；按全面消除大班额测算，需增加小学学位2.69万个、初中学位8600余个。以1个标准化幼儿园、小学、中学分别容纳360名幼儿、1080名小学生、1500名中学生测算，全市需新增标准化幼儿园144所、小学25所、初中6所，其中市中心城区需新建标准幼儿园62所、小学15所。从教师数量来看，按“新两基”验收标准测算，2018年前全市公办专任教师差8000余名，其中学前教育阶段还差专任幼儿教师4895人。从教师结构来看，按“新两基”验收标准测算，我市需音体美教师3081人、专职心理健康教师1177人，而目前分别只有1660人、194人，导致部分学校部分课程无法开设。补齐总量之短，需要我们下最大的决心、拿出最硬的措施，竭力扩大教学设施和教师总量。教学设施方面，要启动实施基础教育工程三年攻坚。全力攻坚学前教育基础设施，到2020年新建公办幼儿园192所、改扩建143所、改善办园条件225所，确保到2020年学前三年毛入园率达到95%；全力攻坚义务教育基础设施，到2020年新建义务教育阶段学校38所、改扩建204所，义务教育巩固率达到98%；全力攻坚普通高中基础设施，新建普通高中3所、改扩建8所，到2020年以县为单位高中阶段毛入学率达到95%以上。市教育局要抓紧拟定全市基础教育三年攻坚总体方案及学前教育、义务教育、高中教育专项攻坚方案，把任务分解细化到县市区，定期督促落实。各县市区政府要制定攻坚表、作战图，实行挂图作战，把项目清晰标注在图上，一个一个进行攻坚拔寨。教师方面，要用好资源和政策，拓宽师资来源渠道。一要大力培育一批教师。我市现有六盘水师范学院和市民职校、市电大等中职学校开设师范专业，当前要抓紧做好招生工作，按今年的招生计划招足招满。在确保教学质量的前提下，支持学校扩大优势专业的招生规模，把专业办强、办精、办好，为地方培养更多优秀教师。加快推进贵州师范高等专科学校筹建工作，确保今年10月底前向省正式申报建校，力争明年获得批准。二要用好用足特岗教师政策。2006年，教育部、财政部等部门联合启动实施特岗计划，目的是通过公开招募高校毕业生到西部边远农村地区义务教育阶段学校任教，逐步解决农村师资总量不足和结构不合理等问题。特岗教师在3年的服务期内，不占用教师编制，这是解决当前教师紧缺的一个有效途径。各县市区要全面摸排辖区教师缺口情况，积极向上争取名额，加大特岗教师招聘力度，及时补足农村教师缺额。三要积极引进人才。继2015年市委、市政府出台《六盘水市引进高层次人才试行办法》后，2016年市人才工作领导小组调整了教育系统人才引进条件，引进对象为研究生的，其本科阶段教育放宽至全日制二类本科院校。市人资社保局和市教育局要加强指导服务，通过网上招聘、参加人才博览会、到重点院校专项招聘等方式，着力引进一批教育方面的优秀人才。对省内外的名师、名校长，可采取绿色通道、一事一议等方式，加大引进力度。在注重“外引”的同时，也要注重“内挖”，积极做好退休优秀教师和优秀校长的返聘工作。四要盘活现有编制。按照“老人老办法、新人新办法”的原则，对今后学校管理需要的工勤人员，尽量采取政府购买服务的方式解决，留出更多编制用于招聘教师。对部分学校反映在编教师被长期借调的问题，在此强调，今后各级各部门不得再违规借调教师，已借调的要逐步清退，尽快让借调教师回到学校、回归讲台。第二，全力补齐教育质量之短。这一“短”，主要体现在三个方面。一是优质幼儿园少。全市现有省级示范幼儿园3所，仅占全省总量的6.25%；市级示范幼儿园48所，仅占全市公办和有证民办幼儿园总数的11.35%。二是义务教育均衡发展滞后。全省已有38个县通过国家教育基本均衡验收，而我市仅盘州市于今年6月接受了省评估验收，待省认定通过后才能申请国家评估验收。三是高中优质教育资源不足。近日，省教育厅批准我市市二中、市三中为省级示范性普通高中。至此，我市省级示范性普通高中达到7所，但仍排在全省末位，而且是无一类省级示范性高中的三个市州之一。高中优质资源的短缺，导致一些优质生源外流。据教育部门统计，2016年全市中考成绩前10名中，仅有3人在市内高中就读，前50名中有22人、前100名中有38人到兴义八中、贵阳一中等学校就读。补齐质量之短，核心是提升办学水平、提高教育质量。一要创新人才培养模式。建立以学生发展为本的新型教学关系，坚持德育为先、能力为重、全面发展，注重学用相长、知行合一，全面提升德育、智育、体育、美育水平。深入开展劳动教育，大力加强心理健康教育和国防教育，大力培养学生支撑终身发展、适应时代要求的关键能力，建立促进学生身心健康、全面发展的长效机制。二要提升教师队伍整体素质。**书记指出，“一个人遇到好老师是人生的幸运，一个学校拥有好老师是学校的光荣，一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师则是民族的希望。”要大力实施中小学教师继续教育工程，用好“国培”“省培”计划和乡村教师支持计划等各类培训资源，提升教师专业素养和教学水平，让更多校长有政治家的头脑、教育家的情怀、经营者的策略，让更多教师有成为名师的理想和气度。全市现有65个省市级名师工作室，要发挥好名师的引领、示范和带动作用，培养更多的优秀教师。我在市第四实验幼儿园调研时了解到，省学前教育晏梅名师工作室，2014年成立以来，已培养省特级教师和省名园长各1人、市名园长名师共3人，指导盘州市3所幼儿园开展省级示范园创建，充分发挥了名师的辐射带动作用。要继续实施“四名工程”，制定出台名校长名师名班主任评选和名校创建实施办法，到2020年建设市级以上乡村名师工作室200个、名师名校长工作室20个以上，培育市级以上名校长50名、名师150名、名班主任50名。三要加强和改进学校管理。建立健全学生管理、教师管理、质量管理、安全管理等内控制度，促进规范办学、科学管理。实施校园安全工程，定期开展学校及周边治安、校园欺凌行为等专项整治行动。要更加关爱保护农村留守儿童和困境儿童，让他们能够健康快乐成长。全市现有义务教育阶段寄宿制学校305所、寄宿生90028人，但是有的学校无淋浴、无热水，条件还很差。要深入开展“四在学校·幸福校园”活动，按照寄宿制学校“十有”标准，加快完善配套设施，为学生提供良好的生活和学习环境。当前，校园手机管理已成为亟待破解的新难题。这方面，市八中采取在教室外设置手机存放箱的方式，要求学生进入教室前必须放下手机，解决了上课玩手机的问题。教育部门和各学校要抓紧研究制定校园手机管理办法，确保年内有突破、见成效。四要加快推进教育信息化。结合落实大数据战略行动，加快智慧教育云平台建设，以信息化为手段助推教育优质均衡发展。特别要通过教育信息化，提高农村地区优质教育资源覆盖面，让农村地区孩子能够更好、更便捷地共享优质教育资源。2018年，建成教育管理与资源公共服务平台；2020年，全面实现“宽带网络校校通”“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”。高中阶段教育是基础教育的出口，在国民教育体系中处于承上启下的关键环节。要推动高中教育特色化多样化发展，全面提升普通高中办学质量和水平，扩大优质高中教育覆盖面，着力点、落脚点是加快省级示范性普通高中创建工作，到2020年每个县市区有2所以上省级示范性高中，全市力争创建2所以上一类省级示范性高中。要大力发展职业教育，整合一切必要资源支持职业院校开展技能培训，让一切有需求的人都能接受职业教育，确保2020年全市所有中职学校办学条件基本达标，中职在校生占高中阶段在校生的比例达到50%左右。对未被普通高中录取的初中毕业生，特别是易地扶贫搬迁家庭子女，要尽可能引导他们接受职业教育，掌握就业技能和实用技术。要改进产教融合、校企合作的办学模式，围绕产业发展、园区需要和企业需求，有针对性地开展技能培训。同时，加强职业道德教育，培养有组织、有纪律的现代产业工人。第三，全力补齐教育公平之短。这一“短”，主要体现在三个方面。一是学前教育“公办少”“民办弱”。全市现有公办和有证民办幼儿园423所，其中公办幼儿园186所、占比为44%；有证民办幼儿园237所，其中普惠性民办幼儿园51所、占比仅为21.5%。二是义务教育“城镇挤”“乡村弱”。全市现有大班额班级4090个、占总班额数的43.9%，其中66人以上的超大班额班级811个、占总班额数的8.7%；全市需接受义务教育均衡发展验收的乡村以上学校485所，其中校舍不达标118所、体育运动场馆不达标113所、图书不达标99所。三是普通高中“质量弱”“特色少”。全市现有普通高中32所、在校生8.48万人，截至今年6月底，在市内省级示范性高中就读的学生2.3万人，仅占普通高中在校生总数的四分之一左右。补齐公平之短，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小区域、城乡、校际之间的教育差距。一要通过提升学前教育公益和普惠水平促进教育公平。大力发展公办幼儿园，鼓励民办幼儿园提供普惠性服务，按规定确保城市小区配套建设幼儿园，到2020年，全市公办幼儿园学位达9.2万个以上、普惠性民办幼儿园学位达1.3万个以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占全市在园幼儿总数的比例达到85%左右。要加强对普惠性民办幼儿园的监督管理和业务指导，将所有民办幼儿园纳入统一监管体系。要通过利用村级小学闲置校舍资源改建幼儿园等方式，加快建设一批农村幼儿园，保障农村幼儿能够就近入园。二要通过推动义务教育优质均衡发展促进教育公平。认真落实国家和省统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的决策部署，确保今年盘州市，明年六枝特区、水城县、钟山区通过国家义务教育发展基本均衡验收。大力实施学校标准化建设工程，形成统一的学校建设、教师编制、生均公用经费和基本装备配置标准。对新建学校，要按国家和省的标准配齐配好教学设施设备，暂时不具备条件的要在用地等方面留足空间，逐步建设完善；对不达标学校，要通过薄弱学校改造、“三线”企业移交地方学校提质改造等，加大改造升级力度，按标准补充配足教学设施设备。目前，城区大班额现象较为突出，这实际上是教育资源不均衡的体现，既有总量不够的问题，也有优质资源不足的问题。市教育局、各县市区要建立消除大班额工作台账，确保按照国家和省的要求，到2018年基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。三要通过教育精准扶贫促进教育公平。全面建成小康社会，必须让更多贫困家庭孩子通过接受良好教育摆脱贫困、改变命运，阻断贫困代际传递。这里，重点强调三项工作。一是解决辍学、失学的问题。7月19日**总理主持召开国务院常务会议，对防控义务教育学生失学辍学提出了“三避免、一落实”的要求，即：避免因贫失学辍学、避免因上学远上学难而辍学、避免因学习困难或厌学辍学，落实政府及社会各方控辍保学责任。各级各部门要按照“三避免、一落实”的要求，加强分类指导，因地因人施策，努力让每一个孩子都能完整接受义务教育。到2020年，小学、初中辍学率分别控制在0.5%和1.5%以内。二是全面落实各项资助政策，确保家庭经济困难学生应助尽助，享受从小学到大学、从入学到毕业的全程资助，坚决避免因学致贫、因学返贫。三是全面推进农村贫困劳动力全员培训，深入开展就业技能、农村实用人才、民族特色手工艺、技能教育和扫盲培训，让农村贫困群众掌握一技之长、能够有业可就。四要通过加快发展民族教育促进教育公平。我市少数民族人口占总人口的26.26%，发展民族教育对促进教育公平至关重要。要实施民族民间文化教育项目学校支持计划，把优秀传统文化融入中小学教材和课程教学，让民族民间文化不断传承和发展。深入实施民族教育能力提升工程，打造10所以上省市级民族特色示范学校，培养10名以上省市级优秀民族教学名师。当前，重点要抓好市民中异地改扩建项目的实施。五要通过发展民办教育促进教育公平。目前，全市仍有无证民办学校464所，在校生近4万人。要落实好支持民办教育发展的政策措施，加强对民办学校的分类登记、分类管理，推动民办学校规范办学、提高质量，向优质高端方向发展。坚持扶持和严管有机统一，全面整顿现有无证民办学校。六要通过完善特殊教育体系促进教育公平。今年7月，教育部等七部门联合印发了《第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》，明确了特殊教育发展的目标任务和重点措施。各级各有关部门要按照“特教特办”的原则和“一人一案”的要求，全面提升特殊教育的普及水平、保障能力和教育教学质量。到2020年，残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。六盘水师范学院、六盘水职业技术学院是我市仅有的2所高校，肩负着为地方培养人才的重担。要围绕“地方性、应用型”办学基本定位，支持2所高校提升办学能力和办学水平，进一步优化学科专业结构，更好地服务地方经济发展。对六盘水师范学院，在经费投入、人才引进等方面要给予大力支持，加快推进老校区综合改造，多渠道化解存量债务，进一步减轻学校负担、改善办学条件。对六盘水职业技术学院，重点要加快二期改扩建工程，确保到2020年基本建成具有贵州特色的现代高职院校。三、深化改革，激发教育优先发展动力这次出台的基础教育综合改革方案，共40项改革任务，内容涉及面广。在实际工作中，既要统筹兼顾、全面推进，更要抓住重点、力求突破，以点带面。第一，围绕“人”的问题抓改革，让教师队伍更具活力。一是中小学校长“去行政化”。所谓“去行政化”，就是取消校长的行政级别，实行职级制，完善相应的薪酬制度，让校长们卸下“行政负累”，实现“专家治校、潜心治学”。1999年，党中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》就明确提出：试行校长职级制，逐步完善校长选拔和任用制度。2004年，山东省潍坊市在全国率先实施这项改革，一次性取消了全市935名中小学校长的行政级别。经过十多年的实践，这项改革在潍坊获得成功，并在山东全面推开。借鉴潍坊经验，我市从今年开始启动改革试点，把现任具有行政级别的中小学校长纳入档案管理，明年起试点学校新聘任校长不再明确行政级别。组织部门和教育部门要抓紧制定实施办法，积极推进试点工作。二是中小学教师“县管校聘”。“县管校聘”是指县级教育主管部门会同有关部门统一管理教师人事关系和交流调配，实行教师“无校籍管理”，使教师由“学校人”变为“系统人”。2014年，教育部启动了义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区建设，今年5月黔南州福泉市被列为全国第二批示范区。我们要按照统一城乡教师编制标准、健全教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制的要求，把中小学教师“县管校聘”作为教师管理体制改革的重点，学习借鉴福泉市等地的好做法，积极稳妥推进教师有序轮岗交流。三是教师职称制度改革。核心内容是完善职称评定标准，规范评审程序，统一中小学、幼儿园教师职称，打破教师职称的“天花板”。要加快构建教师职称评审的科学评价体系，拓展职称评审的“上升空间”，让教师们“有奔头”，充分调动他们的工作积极性。四是教师总量动态管理和教师岗位设置动态调整。这两项改革有利于在学校之间合理调配教师资源，尤其是可通过教师岗位设置动态调整，推动解决村级学校、边远少数民族乡镇和艰苦边远贫困地区乡镇学校教师“下不去”“留不住”“教不好”等问题。具体操作中，教育部门具有较大话语权，要切实做到公开、公平、公正。需特别指出的是，这次改革在选人用人上赋予了教育主管部门和学校一定权限，但这些权限只能在相关法律法规范围内行使，必须自觉主动接受编制、人事等部门的指导、监管。第二，围绕“权”的问题抓改革，让教育管理更加规范。核心是推进“管办评”分离，构建政府宏观管理、学校自主管理、社会参与管理的新型关系，全面推进依法治教。一要明晰政府管理重点。按照国家和省的改革要求，政府重点是履行好统筹规划、政策引导、监督管理、提供公共教育服务等职责，建立政府管理教育和学校权力清单，划清责任边界，改进管理方式，增强服务意识，加快实现由微观管理向宏观管理转变、直接管理向间接管理转变、行政干预向政策引导转变。要尽快组建教育咨询专家委员会，让更多爱教育、懂教育的专家为我市教育发展建言献策，让教育决策更科学、更民主。二要扩大学校办学自主权。“还权于校”有利于激发教育活力，各县市区要选择一批学校，开展扩大中小学办学自主权试点工作，让学校在课程教学、教师评聘、学生管理等方面享有更多权限，提升学校自我治理能力。要积极探索建立现代学校制度，加强学校章程和校长负责制、中小学家长委员会等配套制度建设，完善学校重大事项决策机制，确保办学自主权既“放得下”又“接得住”。三要创新教育督导评估机制。强化教育督导委员会和督导室职能，健全和完善督导机构设置和工作机制，强化督政、督学和质量监测评价职能，提高教育督导的权威性，确保督出实情、督出问题、督出效果。建立多元评价体系，积极引入第三方机构，让教育评估更具独立性、公正性、专业性。充分发挥教育评价结果的激励和约束作用，每年选取1—2家市直涉教部门开展教育督导，将评价结果纳入各级政府和职能部门的年终目标考核。第三，围绕“钱”的问题抓改革，让教育投入更有保障。再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。无论财政怎么困难，都要千方百计保障教育支出。一要强化投入保障。这次改革需要增加的投入主要有三个部分：一是发放教师年度目标考核奖，这是落实《教育法》关于教师工资收入水平不低于当地公务员平均水平的相应规定；二是教师绩效工资总量在现有基础上提高25%，这是《贵州省教育综合改革方案》中的明确要求；三是学前教育和高中生均公用经费增加，这既有国家和省的明确规定，也参照了省内其他市州的标准。落实这些经费，无疑会增加各级财政的支出压力，但今年只需解决目标考核奖，提高绩效工资和增加生均公用经费从明年开始。各级财政要调整支出结构千方百计保证兑现，特别是前两季度还未发放目标考核奖的地方，要尽快发放到位。二要创新资金筹措模式。建立政府、企业、社会多元投入机制，拓宽办学筹资渠道。探索推广PPP模式，鼓励社会资本参与除义务教育学校之外的项目建设。积极探索通过设立教育发展基金等方式，解决财政投入不足的问题。2015年9月我市出台的《关于支持民办教育加快发展的实施意见》，明确提出市县两级财政要设立民办教育发展专项资金，各县市区和有关部门要切实抓好落实，加大对民办教育发展的引导和支持力度。三要规范教育经费管理。这次改革，对教育经费管理使用权限作了适当调整，强化了教育部门的审核职能，目的是为了保障教育投入更有效益，但财政部门的审批作用决不能淡化、弱化。要建立健全财务制度和审计制度，实行教育经费专款专用、专项管理，财政、监察、审计等部门要加强监督检查，确保每一分钱都用在刀刃上。教育改革涉及面广、社会关注度高，必须坚持稳中求进。稳，就是系统大局稳定，改革推进有序，政策衔接连贯；进，就是关键领域改革有新突破，内涵发展有新成效，群众满意有新提升。综合改革方案及公办学校目标考核指导意见起草过程中，在不同范围、不同层次先后召开了100多次座谈会，经过了反复讨论和修改完善。尽管如此，在执行过程中特别对教师的目标考核，实施前要制定周密方案，加强培训，对每个环节、每个细节做到深思熟虑，确保既能提升教师待遇、又能调动教师积极性，真正把好事办好。昨晚，我们收到了中办、国办印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》。市委、市政府最近出台的基础教育综合改革方案，与中央《意见》精神是一致的。根据我市综合改革方案，还需出台一系列配套文件，各牵头部门要紧紧围绕贯彻落实中央《意见》精神，按照省委、省政府和省教育厅的部署要求，抓紧制定具体实施方案和配套措施，拿出时间表、路线图，推动改革落细落小落实。要加大方案落实情况的督促检查，组织开展后评估工作，对考核标准、方式等改革情况进行总结分析，不合理、不科学的明年要进一步调整完善。四、尊师重教，营造教育优先发展氛围落实教育优先发展战略，办好人民满意的教育，既是全市人民的共同期盼，也是全社会的共同责任。全市上下、社会各方要大力弘扬尊师重教的优良传统，加快形成政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的教育事业发展格局。尊师重教，需要各级政府履职尽责、搞好服务，时时处处体现教育优先发展。教育优先需要经济社会规划优先安排教育、财政资金优先保证教育投入、公共资源优先满足教育需要。各级政府要始终把兴学育才作为为政之先，多为教育办实事，多为学校解难事，推动更多社会服务向教育延伸、更多发展要素向教育集聚。要着力改善教师工作环境和生活条件，满腔热情关心教师，让他们安心从教、热心从教、舒心从教、静心从教，让他们在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感。特别是教育部门，要通过这次教育改革，全面提升教育治理的能力和水平。尊师重教，需要全社会共同支持、广泛参与，汇聚教育改革发展正能量。教育振兴，全民有责。要在全社会大力宣传加快教育改革发展的重大战略意义，充分调动社会各方关心教育、支持教育的行动自觉和责任担当，共同担负起培育下一代的责任，通过我们这一代人的努力，让下一代接受更好的教育，给孩子更好的明天。从今年开始，市委、市政府将每两年评选一次市级名校长、名师和名班主任，每年对优秀教师、优秀教育工作者等进行公开表彰，通过建立健全教师荣誉制度，让教师成为受人尊敬、让人羡慕的职业。尊师重教，需要广大教师珍惜荣誉、牢记使命，做受人尊敬的“最美”教师。**书记指出，“好老师要有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”。自古以来，我国知识分子就有“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”的志向。教师从事的是塑造灵魂、塑造生命、塑造人的工作，要按照习总书记的要求，继承和发扬历代知识分子的崇高追求，当好知识的传播者，做好人才的造就者。一要做到遵道笃行。就是要深入贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，始终把社会主义核心价值体系融入教育全过程，注重理想信念教育和道德教育，坚定学生对中国共产党的领导、社会主义制度的信念和信心，引导学生增强“四个自信”，形成正确的世界观、人生观、价值观，帮助他们扣好人生的第一粒扣子。二要做到崇德修身。为人师表，首先要有师德。“春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干”，讲的就是好老师要有“捧着一颗心来，不带半根草去”的奉献精神，对学生做到毫无保留、倾囊相授，把知识无私地传授给学生，不能课堂授课“留一手”、校外办班“赚外快”，坚决杜绝“课内不讲、课外补习”等错误行为。教师不仅要学为人师，还要行为世范，自觉守公德、正己身、严家风，做一个品行之师。对师德失范者，要实行一票否决。三要做到学而不厌。过去说，要给学生一碗水，教师要有一桶水。现在看来，教师有一桶水还不够，应该要有一潭水。好老师不能总是“吃老本”“一本教案念到老”，要与时俱进加强学习，做到因材施教、因人施教，努力在各个方面给予学生帮助和指导。四要做到仁爱无私。古人讲，“为人师者，唯以父母慈爱儿女之心爱人，方可行师道于天下。”好老师要用爱培育爱、激发爱、传播爱，通过真情、真心、真诚拉近同学生的距离，滋润学生的心田。对所有学生要做到有教无类，不能把学生分为三六九等，差别对待。对那些“差生”甚至问题学生，更应该多一些理解和帮助，让每一个学生都能感受求知的喜悦。在2017年全市教育工作会上的讲话市委常委、宣传部长、总工会主席 周 键一、聚焦聚力“经济建设三大主战场”，贯彻落实好市第七次党代会精神市第七次党代会提出了“三个一”“三个三”的战略体系，这是广元未来五年的发展蓝图，更是教育系统未来五年工作的基本遵循。要聚焦聚力脱贫攻坚。教育扶贫是脱贫攻坚十二项专项扶贫之一。2016年，教育系统从9.74万户贫困户中锁定建档立卡管理贫困家庭学生4.4万人，在普惠基础上资助建档立卡学生8.54万人次，资金9354.03万元，六项制度“控辍保学”扎实到位，无建档贫困学生失学现象，教育脱贫攻坚工作首战告捷。2017年，教育系统要继续把脱贫攻坚作为“头等大事”，按照“军令状”的要求，务必完成对255个贫困村6.78万余贫困人口中的青少年学生和劳动力人口、全市75所“全面改薄”项目涉及学校和利州区15所乡镇中心校的精准扶贫工作。要继续以“三大计划”为总抓手，实施好《教育扶贫“四好四不让”方案》，充分发挥教育扶贫在精准扶贫、精准脱贫中的基础性、先导性、根本性作用，进一步提高教育发展水平和人力资源开发水平，确保教育扶贫目标任务圆满完成。要聚焦聚力项目投资。2017年是省委省政府、市委市政府确定的“项目年”，教育系统务必高度重视项目工作。要加快推进四川健康职业技术学院项目招商和建设。依凭红军长征足迹、历史文化古迹、自然地理奇迹、现代产业轨迹、川北文化印迹等独有优势，积极争取、加强对接，力争全国“研学旅行营地”项目落地我市，打造教育“新名片”。要加快完成市示范性综合实践基地项目建设并投入运行，为青少年学生实训实践提供良好条件。要聚焦聚力产业发展。教育是基础行业，能够带动产业互动发展。目前，成都、绵阳等地依托优质教育资源，形成了比较优势，吸引大量的生源，实现了真正的产业化。近年来，我们实施了“四名”工程，让广元教育质量有了较大提升，但离产业化发展还有很长的路要走，还有很多问题有待解决。我们必须直面与成都、绵阳教育质量水平的差距，科学应对“虹吸效应”，强力发展优质教育，减缓我市优质生源向成都、绵阳流失。同时，借鉴成都、绵阳等地教育发展经验，结合我市发展康养产业建成康养旅游名市目标和广元位于川陕甘结合部区位优势，因地制宜探索一条具有“广元特色”的教育发展之路，不断提高广元教育影响力，吸引周边市州的生源到广就读。教育系统要根据全市康养产业人才的强烈需求，调整教育结构，完善职教体系，加强全市中高职学校重点、精品专业建设，为康养产业培养培训更多专业人才。二、瞄准目标，狠抓落实，不断开创广元教育新局面在市七次党代会的工作报告中，王菲书记要求：“普惠发展学前教育、均衡发展义务教育、全面提升高中教育、多元发展职业教育，力争建设1所本科高等院校，实现我市本科高等院校零的突破，实施名教师、名学校、名校长、名教育集团工程，让广元孩子在家门口享受到更优质的教育”。这就是广元教育工作未来五年的工作指南和目标。要高起点科学编制好“十三五”教育专项规划。“十三五”教育规划关系到下一个五年广元教育事业的发展，要坚持开门定规划，坚持科学统筹做规划，坚持高起点编规划。要全方位对接七次党代会报告，把“三个一”“三个三”战略体系的要求具体、细化到教育工作上来。要主动适应广元经济社会和城市发展的新形势，根据人口流动和全面二孩政策影响，高度关注人民群众对教育高质量、多样化的新期待，积极应对城市化进程和现代化新型城市建设对教育提出的新要求，注重规划的科学性、前瞻性和战略性，力争上半年编制出台“十三五”教育规划。要分类施策，全面提升各项教育的整体水平。学前教育关键是要规范，目前的学前教育以民办为主，民办学校教育有效地缓解了公办学前教育不足的压力，但是存在的最大问题就是良莠不齐，教育系统要加强引导，规范民办学前教育的管理和收费，对公办学前教育合理、适度投入，切实解决好学前教育中的系列问题。义务教育要加快提升信息化，多媒体教学已经成为义务教育的发展趋势，微信教学等新模式已经出现，我们必须注重教育软硬件提升改造，培养提升教师的信息化教学素养，提升义务教育信息化水平。高中教育要重点突破，切忌撒胡椒面，面面俱到，要把有限的资源投入到重点学校去，把重点高中学校办成名校。职业教育要突出特色，特色是职业教育生源和就业的保障，只要特色突出，坚持下去，就不怕没有生源，就不担心就业。特殊教育要整合各方资源，整合各方力量，着力生存、技能教育，让特教学生有尊严地学习生活，充分发挥出特殊教育社会作用。高等教育方面，一是川北幼专要针对人才培养工作评估专家组反馈的意见，突出问题导向，细化措施，及时整改。二是强力推进川北幼专与广元职工医学院整体合并工作。经过前期扎实推进，两校已进入实质合并阶段，医学院土地、资产、人员等已纳入教育部对幼专人才培养工作评估有关指标，新幼专已获批护理、康复治疗技术两个专业，当前应加快干部队伍、人员编制、系部调整等工作，有序推进，力争在短期实现我市本科高等院校零的突破。要不断提高教育质量，促进教育公平。提质量、促公平是教育协调发展的根本命脉。要坚持德育为先，把中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观、中国梦教育贯穿到教育全过程，落实到教育教学各环节。要大力实施“四名工程”，不断提升教育核心竞争力和整体质量水平。要遵循“从严治教，规范管理”原则，不断加强现代学校制度建设，逐步形成“自主管理、自主发展、自我约束、社会监督”的管理机制。要解决教师后顾之优，提高教师地位，增强教师职业吸引力。要不断丰富培训方式，加大师资培训保障力度，提升教师、校长业务素质。要通过教育精准扶贫、全面改薄、学前教育三期计划等措施补齐基础教育在经费、师资、硬件、管理上的短板，以公平促质量，以质量促发展。要解放思想，破解教育发展难题。解放思想和更新理念是解决老大难问题的关键。入学难的问题，要专题调研，找准原因，对症下药，近年，我们引进了天立、万达等学校，但还是出现入学难的问题，到底有哪些原因，我们必须找准，是我们教育资源不够、还是优质教育太少，还是人民群众的期望过高，谁是主因，谁是次因，我们必须用数字说话，不要只罗列问题，而是要找准问题的根本原因，拿出可操作的硬措施。这块工作教育局牵头，必须下深水，开展一次大调研，把情况摸准，对症施药，拿出切实可操作的措施，尽量缓解入学难的老问题。要做大教育资源蛋糕，主动向政策要资源，积极向体制外要资源，形成“公办+民办”的良性竞争，推动教育有序发展。要依法治教，不断提高师生公民法律素质。法治是每一个公民的基本素养。教育系统要对照《四川省贯彻青少年法治教育大纲实施意见》《全省教育系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》，进一步深化学校“三养”法治教育模式，不断提升师生的法律素质。要善于合理运用法律法规推动教育工作，研究规范有效的办法，形成制度，破解教育投入、安全管理、矛盾纠纷等难题。要立德树人，大力弘扬社会主义核心价值观。教育系统是党的意识形态工作的重要领域，学校是学习研究宣传马克思主义的重要阵地，课堂是传播弘扬马克思主义的重要渠道。教育系统要把加强教师队伍思想政治、意识形态工作作为提高教育质量最重要的基础工作来抓。要扭住理想信念的着力点，围绕立德树人的大任务，培养接班人，实现中国梦。要高度重视网络在新媒体时代的作用，充分认识网络建设和管理工作在意识形态工作中的极端重要性，加强网络素养教育，提升青年学生的认识水平和面对不良信息的“免疫力”。三、持续开展作风建设，办人民满意的教育要扎紧制度的笼子，培育风清气正的教育生态。去年12月底召开的市委七届二次全会，通过了《关于加强和规范党内政治生活严格党内监督巩固发展良好政治生态的决定》，这是广元市委从严治党的制度安排，丰富完善了全面从严治党总体部署，充分彰显了广元市委推进全面从严治党的坚强意志和激励广元市党员干部干事创业的坚强决心。教育系统作风建设是社会关注的焦点，师德、师风、学风就是教育系统党风廉政的具体表现，去年的区域性腐败案件是惨痛的教训。前车之覆，须为镜鉴。党风廉政和作风建设永远在路上，要加强源头管理，过程控制，在“常”“长”二字上下功夫，在落地落实上出真招，持续推进党风廉政建设和反“四风”工作，认真落实全面从严治党责任，紧紧抓住党风廉政建设“两个责任”落实，大力加强领导班子和领导干部政治纪律、组织纪律和廉政纪律建设，增强党员领导干部廉洁从政、教师廉洁从教、学生敬廉崇廉意识。要各司其职，形成合力。教育事业是系统工程，政策性强，涉及面广，各级党委政府、各有关部门必须统筹谋划，协同配合，共同推进全市教育事业再上新台阶。各县区党委政府和市级各有关部门主要负责同志，要对会上提出的教育重点、难点问题，抓紧研究，抓好落实。要按照各自职能分工，进一步完善支持教育发展的配套政策措施，扎实做好责任范围内的工作。各部门之间要加强协调，积极配合，整合资源，形成合力。要始终坚持经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，为办好人民满意的教育提供强而有力的保障。在2017年全市教育工作会议上的讲话三门峡市教育局党委书记、局长聂红超（2017年2月14日）这次会议的主要任务是深入学习贯彻全国、全省教育工作会议精神，落实市委七次党代会、市委经济工作会议、城市工作会议的有关要求，总结2016年全市教育工作，表彰先进，安排部署2017年全市教育重点工作。首先，向受到表彰的先进单位表示祝贺。我讲完后，李市长还要作重要讲话，大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面问题。第一，关于2016年工作回顾2016年，是“十三五”开局之年，市委、市政府高度重视教育工作，市七次党代会就全市教育改革发展作出了顶层设计，刘南昌书记、安伟市长多次听取教育工作汇报，对全市教育工作作出重要指示；刘南昌书记在2016年庆祝教师节暨表彰大会和教育调研中对加强教育管理，全面提高教育教学质量提出了明确要求，并亲自过问协调了市外国语小学基建等具体问题。一年来，在市委、市政府的正确领导下，全市教育系统紧紧围绕国家“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和三门峡市“三地五中心”发展定位，坚持以立德树人为根本任务，以“提高教育教学质量”为中心，以深入开展“教育质量年”活动为统领，持续深化“三项改革”,稳步实施“四项工程”，圆满完成了市委市政府下达的各项工作目标任务,全市教育系统再一次受到市政府嘉奖，实现了开门红，取得了新突破。一是教育质量持续提升。始终把质量作为教育工作的生命线牢牢抓在手上。落实立德树人根本任务，搭建了丰富的德育工作载体，深入开展“立德树人先进县（市、区）”“文明校园创建”“学雷锋”“认星争优”“我劳动、我光荣”等系列活动，进一步强化了社会主义核心价值观教育。扎实开展“体艺特色示范校”创建活动，推进“足球进校园”“戏曲进校园”“第四届青少年动漫节”等活动，促进了学生全面健康成长。突出因材施教，加强教研教改，狠抓日常管理，各级各类教育教学质量持续提升，尤其是2016年全市普通高考一本上线1687人,上线率为14.36%,超过全省4.26个百分点，985、211高校录取617人，北大、清华录取2人，较好回应了社会各界对优质高等教育的期盼。二是综合改革扎实推进。出台《关于进一步规范中小学校级领导任课及听课、评课的实施意见》，有效强化了校领导在教学中的积极带动和示范引领作用。2016年开始，市区所有小学在完成片区学生入学任务后的剩余学位，一律实行公开摇号方式招生，得到社会广泛认同。在应对雾霾和冰雪等极端天气临时停课中，各学校积极使用cctalk等现代教育信息化手段，基本实现了停学而不停课。制定了市城乡一体化示范区学校移交方案和直属中小学幼儿园移交方案，为进一步理顺教育管理体制，促进基础教育持续协调发展奠定了坚实的基础。特别是和各部门深入沟通，代起草的《中共三门峡市委、三门峡市人民政府关于进一步加强教育工作，全面提高教育教学质量的实施意见》即将印发。文件中明确提出了“实行教师编制、事业单位岗设置（以现聘人员为基数）总量控制，县级教育行政部门统一调配管理”“设立1000万元民办教育发展专项奖补资金”“设立500万元教育教学质量突出贡献奖励专项资金”“化解普通高中学校债务”“建立普通高中班主任津贴和教师超课时酬金制度”等政策，解决了制约我市教育发展的瓶颈问题，必将为全市教育的改革发展增添新的活力。以市委市政府名义发文，加强教育工作，这是近十多年来的第一次，也是区划调整成立三门峡市以来的第二次。这体现了市委、市政府对教育事业的高度重视，对广大教育工作者的深切关爱，同时也坚定了我们勇往直前的信心，增强了我们战胜困难的决心，激发了我们干事创业的初心。三是各类教育协调发展。普惠发展学前教育，三年毛入学率已达87%；均衡发展义务教育，继灵宝市、义马市、湖滨城区（市直、湖滨区、开发区）成功创建“国家义务教育发展基本均衡县（市、区）”之后，陕州区于2016年通过了国家评估认定，我市的义务教育均衡工作走到了全省前列；职业教育有了新定位。完成了中职教育资源整合方案，建设省际“职教中心”已列入三门峡“三地五中心”发展规划。大力发展民办教育，市区引进的两所民办学校建设项目进展顺利，预计在今年九月投入使用，优质民办教育的“鲶鱼效应”即将显现。积极发展高等教育，三门峡技师学院通过省政府专家组的评审验收；由市中专、市财校、市技校部分专业整合而成的三门峡社会管理学院已呈报省政府常务会议，近期可研究决定，“一本三专”建设已显雏形。四是教育公平有效推进。全面落实各项教育惠民政策，不断增加人民群众的教育获得感。“全面改薄”校舍建设五年开工率100%、排全省第二，竣工率75%、排全省第四，设施购置完成率94%、排全省第二；“扩充城镇义务教育资源”校舍建设三年开工率86.6%、竣工率63.4%；新建、改扩建幼儿园16所，新增学位2700个。市直教育项目建设如期推进，龙湖小学已于9月如期开学。群众高度关注的入学难、入园难和大班额等教育民生问题正在得到积极解决。主动发挥行业优势，扎实推进教育脱贫攻坚，全年全市共计资助贫困家庭学生（幼儿）38491名，招聘特岗教师300名，为灵宝市五亩乡孙家岭村年度协调资金近30万元，教育脱贫攻坚工作在国务院督查巡查中获得好评。五是保障水平整体提升。深入推进全面从严治党，坚持书记抓、抓书记，自上而下压紧夯实各级责任，增强了班子成员和广大党员干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。充分利用市委巡察“回头看”有利时机，着力推进教育招生制度改革、全面改薄、脱贫攻坚等服务民生工作，得到了市委第一巡察组的充分认可。深入实施“1258”学校安全管理水平提升工程，从上到下建立了安全稳定隐患排查分析制度，不断完善人防、物防、技防、制度防“四位一体”的学校内部防控网络，连续多年保持了教育系统的稳定。信息化建设水平进一步提高，全市今年累计投入2800余万元，目前全市中小学“班班通”普及面达到了81%，宽带网络接入率达到73%。另外，招生考试、装备、督导、师训、法制等工作也都取得了显著成绩。这些成绩的取得，是市委市政府高度重视、正确领导的结果，是全社会广泛参与、积极支持的结果，是教育系统广大教职员工无私奉献、不懈奋斗的结果，凝聚着大家的智慧和汗水。这些成绩，是我们继续前进行的基础，也是我们坚定信心的源泉。在此，我代表市教育局向长期奋斗在教育一线、为教育事业作出艰辛努力的广大教育工作者表示崇高的敬意！第二，突出中心把握重点扎实做好2017年各项工作“律回春晖渐，万象始更新”。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是全面落实市七次党代会精神的开局之年，也是市教育局转变管理理念，提升教育治理能力的新开端，做好今年的工作，至关重要。当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段。以**书记同志为核心的党中央提出的五大发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，省委省政府提出的“四个河南”建设，市委市政府提出的“三地五中心”建设，都对教育改革发展，对教育工作者，提出了新的更高的要求。据不完全统计，十八大以来，**书记、**总理先后对教育工作做了260多次批示。强调教育坚持“四个服务”的发展方向（为人民、党的治国理政、巩固发展中国特色的社会主义、改革开放和现代化建设、社会主义事业建设者和接班者服务）；强调稳中求进、关键领域有新突破，突出内涵发展，使发展有新成就，群众满意有新提升的工作思路；强调因材施教提升教育质量，突出教育公平的政策导向；强调全面从严治党，依法治教，促进发展、维护稳定的制度保障。市委提出要办好人民满意的教育，强调就学是民生之基，要求我们理顺管理体制，整合教育资源，扩大规模数量，优化资源结构，提高整体质量，促进教育公平，加快政事分开，为学校发展壮大创造宽松优良的环境。2月9日，市委刘书记又在教育局报送的“系列材料”上批示“很好。教育事业是百年大计，拖不起，等不得，必须以时不我待的精神，改革开放的态度，一件一件抓紧推进。”这是对我们最大的激励和鞭策。这些新精神、新要求，为我们今年乃至今后一个阶段的工作，指明了方向。我们必须站在战略全局的高度，把握方向，找准定位，在服务大局中，找准教育发展的切入点，更好、更主动的回应人民群众对教育工作的新期盼。面对新形式、新任务，局党委在深入调研的基础上，确定了2017年全市教育工作指导思想和工作思路，印发了《三门峡市教育局2017年工作要点》《三门峡市教育局2017年工作目标责任书及目标考评办法》，下午分组会上还要进一步征求大家意见，并对各项业务工作作安排部署。关于2017年的整体工作，可以用“11231”来概括，就是“坚持一个根本”，要始终坚持立德树人这一教育工作的根本任务；“围绕一个目标”，要全心全意办好人民满意的教育；“突出两个重点”，要切实全面提高教育教学质量，强力促进教育公平；“用好三个载体”，要抓好教育领域关键改革，激发教育发展活力，抓好教育项目建设，补齐教育短板，抓好四项工程，提升队伍素质；“实现一个蓝图”，构建“体系完整、结构合理、协调发展、人民满意”大教育格局。关于今年的具体工作，这里不再多讲，我着重强调六个方面的工作，概括地说就是要取得六个新成效。（一）加强党对教育工作的领导要见新成效党的领导是管总的，是第一位的。加强党对教育工作的领导，是中国特色教育事业的显著特点。推进教育改革发展，办好人民满意教育，首先要下大力气把党建抓好。元月24日市委刘南昌书记在中央办公厅《关于加强民办学校党的建设工作的意见》上批示：“要以贯彻本《意见》为契机，切实加强党对学校工作的领导，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和政治核心作用。”贯彻落实刘书记的批示精神，我们要继续深化“两学一做”学习教育，践行好“四个合格”目标要求，全面推进从严治党，在思想上高度重视起来，在制度上健全起来，在组织体系上建立起来，把主体责任扛稳、抓牢、做实。抓好教育系统党的基层组织建设。认真落实《<关于加强中小学校党的建设工作的意见>的通知》，切实抓牢基层学校党建工作，从严从实传导履责压力，提升对全市学校党建工作的统筹管理水平。以学习贯彻中组部、教育部等刚刚颁布的中小学校《领导人员管理暂行办法》为契机，进一步优化学校领导人员结构，选好干部、配强班子，努力打造一支“绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力”的干部队伍，为教育事业发展提供坚强的组织保障。加强政治纪律和政治规矩教育。通过深化中国特色社会主义理论“三进”（进教材、进课堂、进头脑），组织专题培训班、中心组理论学习等，认真组织全系统深入学习**书记系列重要讲话尤其是关于教育工作的重要讲话，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习党章党规，夯实信念之基，补足精神之钙，增强全面贯彻党的教育方针、培养社会主义合格建设者和可靠接班人的思想自觉和行动自觉。坚持不懈抓好党风廉政建设。完善体制机制，落实“两个责任”。严肃党内政治生活，完善“三重一大”集体决策制度，践行监督执纪“四种形态”，充分运用第一种形态，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。坚持挺纪在前，抓好违纪违规问题查处和专项整治，推进作风建设常态化。（二）推进教育关键领域改革要见新成效。要以咬定青山不放松的精神，坚持问题导向，以改革促公平，以改革提质量，以改革保民生，不断增强人民群众对教育改革的获得感。今年要着重抓好以下七项改革。一是转变市级教育部门职能，提升宏观统筹指导全市教育发展的能力。要发布三门峡市教育事业“十三五规划”，推进编制市中心城区教育布局专项发展规划，做好市直中小学幼儿园移交工作，协调做好城乡一体化示范区学校移交工作。按照市委市政府关于市教育局不再直接管学校的决策，在今年暑假，将市教育局目前直属的17所中小学幼儿园分别移交到陕州区、湖滨区和开发区；协调做好城乡一体化示范区学校移交工作。这两项工作，年前我们做了大量的调研工作，拿出了方案，市委市政府已经同意，要在暑假进行。移交，说简单，也简单，核心只不过是财政支付调整的问题，对现有教师、干部的职务、职称等待遇都没有影响，这要给同志们讲清楚。要加强沟通，做好宣传，确保整体移交、平稳过渡，确保移交前和移交过程中正常的教育教学秩序。保证学校和干部教师队伍的安全稳定，关键是在座的同志们。同志们思想认识要上去，要从全市教育改革和发展的大局出发，认识移交工作，谋划移交工作，落实移交工作。二是积极探索打造一批教育集团。教育集团化发展，是市委七次党代会提出的教育改革的重要内容。深圳、广州、上海、南京、长沙等地在这些方面已经取得了较为成功的实践。我们搞的湖滨城区小学盟校制改革也是一种集团化发展的形式，要进一步完善。市教育局将在湖滨城区选择外地优质教育品牌和本地优势学校打造1-2个教育集团，带动提高整体办学水平。各地各学校要结合实际，积极开展区域内集团化发展探索，以强带弱，提高优质学校教育覆盖面；要积极引进区域外知名教育品牌，移植他们的办学理念、教学模式、课程设置、教材选用、教学方式方法、校园文化，提高本地学校办学水平。三是积极推进实施“教师编制、事业单位岗位设置总量控制，县级教育行政部门统一调配管理”的人事制度改革，开展县域内校长教师队伍轮岗交流评估，优化教师队伍配置。四是深入推进民办教育综合改革。落实《营利性民办学校监督管理实施细则》《民办学校分类登记实施细则》，推动出台支持民办教育发展意见，配套出台民办教育1000万专项基金奖励办法，“促进”和“规范”两手一起抓，更好吸引社会力量投入教育。五是强化部门沟通，尽快配套出台颁发500万元教育教学质量突出贡献奖办法和普通高中班主任津贴、教师超课时酬金制度，充分发挥政策激励效应，调动广大干部教师队伍的积极性。六是继续推进基础教育阶段学校招生制度改革。完善省级示范性高中招生名额分配到农村初中和薄弱初中办法，扩大分配比例；完善城区中小学和公办幼儿园招生办法。七是开展效能革命，推进治理能力现代化。深入推进市县两级教育行政部门进一步明确职权边界，下放管理权限，公开行政审批条件、办事流程，提高依法行政和服务水平。利用“互联网+”提高网上办公水平，加强全市教育系统门户网站、官方微信、微博管理，推动教育管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化。（三）大幅度提高教育教学质量要见新成效质量是教育的生命线，我们要始终坚持以质量为中心，下大力气，提高教育质量。去年，针对教育质量，我们提出了三项考核指标，就是“学生行为习惯更文明，学业成绩更优秀，身体素质更强健，艺术素养更高雅；基础教育学校的及格率、优秀率稳步提升，普通高中的一本上线率和北大清华的录取人数大幅度提高；职业教育学校招生人数和就业质量稳步提高”。各地各学校工作中都采取了一系列的措施，取得了较好的成效。今年评价的指标不变，要继续围绕这三个指标，深化教学改革，加强教学管理，确保取得新成效。一是细化分解目标。准确定位本县市区、本学校的质量提升目标，把目标分解到各个学科，分解到各个教研组、年级组，落实到每一个人身上，进一步强化考核督查、层层传导压力，要形成一级带着一级干的强大合力。二是细化完善评价的指标与方法，切实发挥指挥棒作用。去年的考核中，学生行为习惯、身体素质、艺术素养的评价，依靠感性评价的多，量化的、刚性的依据较少；中小学及格率、优秀率以各学校、各地自己提供的为主，基数不一致，缺少横向可比性。今年，基教科、职成教科、体卫站要研究制定评价学生行为习惯、身体素质、艺术素养的关键指标和评价办法，基础教研室要开展各个学段教学质量的监测，使评价更客观、更准确。围绕三项指标的评价，一定要反映出一个地方和学校的整体情况，反映出一个地方和学校的教育质量提升幅度。业务部门要在这方面下功夫，取得新突破。三是全面加强和改进中小学德育工作。立德树人是教育的根本任务，腰杆要硬、底气要足，坚决把思想政治教育贯穿办学治校和教育教学全过程。抓好“立德树人先进县市区”“文明校园”“体艺特色示范校”创建等工作载体，办好家长学校，广泛融合家庭、学校和社会的育人合力。要常态化开展体育大课间、校园足球、艺术展演、科技创新等校园文化活动，鼓励有条件的学校开展多种形式的对外交流，探索开展中小学生研学旅行等社会实践活动，拓展学生视野，促进学生的全面发展。四是落实提高教学质量的有效举措。突出强化课程引领，开齐开足课程。加强常态课的管理与监控，坚持集体备课制度,重视教学设计检查评定，严格教学纪律和课堂纪律管理。改革学校课程管理模式，大力支持学校加强课程建设和社团建设，试点学分管理、走班选课、自主选择等课程管理方式。深化课堂教学变革，帮助基础教育学校基于自身实际完善“导、学、讲、练”课堂教学模式，推进各项课题研究成果在课堂教学的转化与推广。研究普通高中和初中阶段尖子生的培养办法，切实把尖子生留住，培养好。研究适应高考新政、提升高中教学质量的有效举措，争取清华、北大录取人数再上新台阶。加强职业教育质量监控，确保在职业技能、专业建设、校企合作等方面取得更好成绩，形成独特经验，打造我市职教品牌，打造职业教育中心。五是各级领导的管理重心要下移。去年出台了《关于进一步规范中小学校级领导任课及听课、评课的实施意见》，从实践和反映看，大部分学校做的不错，取得了很好的效果。今年要继续推进落实。学校领导班子不但要上课，还要上好。各县市区教体局要安排落实好这一制度。今年，人事科和教研室要加强这方面的跟踪管理，开学后要把市直学校领导班子任课情况报上来，把各县市区的落实情况报上来。包括我在内，局领导班子也要经常到联系对口学校，听取大家的意见与建议，解决实际困难。（四）统筹协调发展要见新成效。近年来，在庆红市长的指导下，关于事业发展方面，我们提出了构建“体系完整，结构合理，协调发展，人民满意”大教育格局的总体目标，目前看来已经取得了显著成效，在新的一年里我们还要在这方面下更大的力气，求更大的实效。具体来说：一是补齐基础教育短板，提高人民群众对教育民生工程建设的获得感。补短板关键是要找准和牵住“牛鼻子”，实现由“点上突破”到“面上开花”。从我市的情况看，补短板的“牛鼻子”就是改善农村办学条件，化解城镇入学入园难问题。今年要强力推进教育项目建设。全市学前教育要完成24所幼儿园建设任务，其中新建、改扩建公办幼儿园16所（乡镇中心幼儿园9所），新增学位5000个。“扩充城镇义务教育资源五年行动计划”，全年新建改扩建城镇学校13所，新增学位1.4万个。“全面改薄”工作，要改善421所学校的办学条件，校舍建设五年开工率、竣工率分别达90%、80%，设备招标完成率达100%。各县市区要完成农村学校布局调整和寄宿制学校建设规划，加快建设农村寄宿制中心校，确保完成年度规划任务。要如期推进市外语小学改扩建工程、青少年示范性综合实践基地等项目建设，启动市东风小学、阳光小学改扩建工程，支持召公路小学、清华园民办学校、景山学校项目建设，争取在9月投入使用。特别是省委省政府已经将“扩充城镇义务教育资源五年行动计划”和优化农村学校布局推进农村寄宿制学校建设工作列入“十件实事”加以考核，并对各县“全面改薄工作”进度排名通报，对滞后的市县政府予以约谈。大家要高度重视，要认真细化落实本地的工作任务，确保如期推进，圆满完成。同时，要全面落实完善贫困学生资助政策，做好进城务工随迁子女就近入学和贫困儿童、留守儿童、流动儿童、残疾儿童、学困儿童五类弱势群体的教育关爱工作，持续推进特殊教育学校标准化建设，进一步提高随班就读比例、提升随班就读质量，避免“随班就读”变成“随班混读”和“随班陪读”。这都是老百姓能够具体看得到、感受到的，大家要抓好，抓实。二是要推进高中阶段教育科学发展。强化县市区政府责任，全面落实普通高中生均公用经费基准定额。督促县市区政府启动公办普通高中债务化解工作。启动实施《三门峡市普通高中改造项目规划（2017-2019年）实施方案》。研究整合市区普通高中资源整合工作。灵宝市、陕州区要研究灵宝市二高、灵宝市五高和陕州区二高整合搬迁工作。三是着力建设“职业教育中心”。启动中职教育资源整合工作。加快中职学校品牌示范校、特色校建设。要按照“一本四专”目标,推进河南科技大学应用工程学院独立设立为应用型本科院校，为三门峡职业技术学院异地新建、三门峡技师学院、三门峡社会管理学院、黄金学院建设做好服务。四是积极发展成人教育和社区教育。加快推进社区教育发展，整合各类资源，丰富内容形式，强化规范化、制度化建设，让社区成为家门口的“充电站”，成为人人有学、个个乐学的园地。五是坚决打好教育脱贫“攻坚战”。治贫先治愚，扶贫先扶智。教育扶贫，是中央确定的脱贫攻坚“五个一批”任务之一，责任重大。思想重视不重视，工作扎实不扎实，效果好不好，这是政治看齐意识的具体表现，是工作能力的具体表现，决不能掉以轻心。去年，经过大家共同努力，全市教育脱贫工作得到了国务院巡查组的肯定,年终也被评为市行业扶贫先进。今年，还要扎实抓好，确保如期完成年度各项教育脱贫攻坚任务，助力全市脱贫攻坚。要进一步吃透政策，用好用足各级党委政府有关教育扶贫相关政策；进一步明确任务，学习市政府印发的《三门峡市教育脱贫攻坚专项方案》（三政办〔2016〕50号）文件，把刚性指标、硬性任务及阶段性工作要求搞得清清楚楚；进一步在“精准”上下功夫，结合我们教育部门实际，做到建档立卡学生识别资助精准，项目安排精准，资金使用精准，效果评价精准；进一步改进工作方式方法，挤出更多的时间和精力抓脱贫攻坚，该花的钱，要舍得花，该下去的，人一定要下去；进一步解决好“怎么扶”的问题，对脱贫攻坚工作要做到心中有数、手中有策，采取什么措施、发展什么产业、实施什么项目、每年增加多少收入等，都要清清楚楚，抓紧抓实。这里，我就语言文字工作单独讲几句。语言文字工作是教育部门的一项重要职能，政府的语委办也设在教育部门。大家要把语言文字工作真正摆上位置，按照中央文化建设的整体部署和要求，全面推进语言文字事业发展，让青少年写好“方块字”、说好普通话。特别是今年陕州区、灵宝市、卢氏、渑池县、义马市要通过三类城市语言文字工作评估，希望及早部署，抓好落实，确保圆满完成创建任务。（五）队伍素质提升要见新成效。教师是担当教育改革发展的第一线“战士”。人才培养质量如何，社会对教育的直接感受如何，很大程度上取决于教师。要着力提高师德修养。较之其他职业道德，全社会对师德有着更高的要求。师德就是教育形象，师德就是教育质量。教师的尊严，来自于社会的尊重，更来自于自我的要求。要认真落实教师职业规范和师德师风建设的有关要求，强化融教育、管理、考核、监督于一体的师德建设长效机制。严肃查处各类违背师德的行为，在教师评职评优评先中切实落实师德“一票否决”的要求。同时加强对广大教师的关心关爱，增强教师安心从教、潜心育人的责任感和荣誉感；加强临聘教师管理，保障编外教职工合法权益，提高教师职业认同感、获得感。要着力推进教师专业化发展。创新教师培训机制，利用省内外高校资源，建立跨区域教师教育联动发展共同体。我们教师培训的眼光，不能仅仅局限于系统内资源平台，还要发挥“互联网+”的作用，鼓励支持各地各学校和广大教师积极主动的利用各种网络学习平台开展教师学习培训。要重视农村教师发展，扎实做好免费师范生和特岗教师工作，开展县域内校长教师队伍轮岗交流评估，推动教育城乡一体化发展。要着力提高班主任队伍的育德能力。今年，要面向全市重点培训400名骨干班主任，各县市区教体局要做好班主任上岗培训和全员培训，各学校要为班主任创设良好的学习、办公、交流工作平台。要着力提高校长队伍的治校能力。一定要坚持问题导向，结合学校管理和教育教学实际问题,组织开展经典研读、课题研究和交流研训，把学习和实践紧密结合起来。人事科要把这几项工作落到实处。要着力提高教育行政机关干部队伍的综合素质。今年要抓实“日读一小时，季读一本书”和每季度举办一次读书讲座活动。有条件的县市区可以组织干部到外地集中培训，代职交流。（六）夯实教育发展基础要见新成效。教育是全社会共同的事业，我们要加大统筹协调，创新工作方法，整合更多的资源和力量，争取更多的理解和支持，夯实齐抓共管教育的基础，提升教育发展保障水平。一是夯实办学基础。不断创新督导工作机制，强化督政、督学工作。尤其是要督促各级政府认真履行教育职责，把教育事业持续健康发展融入经济社会发展大局中，超前谋划，提前部署，特别是在城区土地规划中，更加注重预留教育用地。督促各地不断调整财政支出结构，依法保证“三个增长”，全面落实普通高中生均公用经费基准定额，化解公办普通高中债务。加强专项督导，推进义务教育均衡发展和标准化学校建设、“全面改薄”“素质教育”取得新突破。二是夯实资源共享基础。加快教育信息化建设，启动教育城域网建设，推进“互联网+教育”行动，整合开发教育大数据，提高运用教育信息化的能力。三是夯实法治安全基础。这些年，社会对依法治教治校的呼声越来越强烈。各级教育行政部门和各个学校，尤其是主要负责人要切实增强法治思维和法治理念，履行好推进法治建设第一责任人的职责。加强学习，深刻领会法律精髓和要义，向党委政府争取支持教育法律法规的有效实施，向社会宣传教育法律法规的权威和尊严。教育引导干部教师严格遵守法律法规，不侵害单位、教师、学生的合法权益。今年，各地各学校要全面完成中小学校章程核准和颁发工作。这是我们推进建立现代学校制度体系的基础性工作。这项工作任务还很大，去年才审批了14所试点学校的章程，安全法制科要抓紧，同时组织指导学校依据章程对学校制度文件进行清理，形成以章程为核心的现代学校制度体系，促进教育治理体系和治理能力的现代化。要切实保持教育系统的安全稳定。“稳中求进”是治国理政的重要原则，也是我们做好教育工作的方法论。今年是党的十九大召开之年，为大会营造良好氛围，是教育系统各级党组织、广大党员干部和师生员工的重大政治责任。稳中求进，不是无所作为，不是不敢作为，而是要在把握好度的前提下奋发有为。对此，各地各校要有极其清醒的认识和高度的自觉，严格落实“安全稳定是硬任务、是第一责任”的要求，按照“属地管理”为主和“谁主管、谁负责”的原则，认真落实校园安全形势分析制度，及时发现新问题，研究新情况，采取新措施，把安全稳定工作职责和任务落实到位。要及时提醒家长做好子女的管教和监护工作，多管齐下抓好学生溺水、交通等突出非正常死亡事故防范工作。要通过我们的努力，确保全市教育安全稳定，不出事，不出大事，为十九大胜利召开营造和谐稳定的校园环境。第三，解放思想改进作风以良好精神状态推动教育改革发展同志们，做好2017年的工作，推进教育改革发展，责任重大，任务艰巨，工作繁重。教育部门、教育工作者特别是领导干部一定要进一步解放思想，改进作风，以更加饱满、更加务实的精神状态投身于工作，确保各项工作任务圆满完成。在这里，我提几点要求，和大家共勉。一是要聚焦一个“学”字，积极主动学习。国家教育“十三五”规划已颁布，省、市教育“十三五”规划也将相继颁发，对此，我们要结合自身实际，进一步明确努力方向和工作重点。要在学习中凝炼教育思想，争当有远见卓识和人格魅力的教育家型的局长、校长、书记；在学习中思考并回答时代对教育提出的重大问题，把先进的教育思想与学校实际结合，进行分析、反思、重建，着力提升在教育教学、资源配置、文化建设、公共关系等方面的领导力，促进学校内涵发展、品质提升。二是要聚焦一个“变”字，努力转变观念。近年来，我们突出问题导向，搞好顶层设计，基本上弄清了制约三门峡教育改革发展的问题和困难，也基本上理清了解决这些问题的路径和措施。这一时期，困难讲的多一点，问题讲的透一点，无可厚非，也理所应当。正是因为我们这样做了，才赢得了广大人民群众的理解与谅解；正是因为我们这样做了，市委、市政府才更进一步关心支持教育事业发展了。继去年10月10日刘南昌书记调研教育工作后，在随后的几个月时间里，刘书记、安市长先后在全市经济工作会议和城市工作会议上等不同场合多次对教育工作作出重要指示。正是因为我们这样做了，才促成市委、市政府出台了富有“真金白银”的《关于进一步加强教育工作，全面提高教育质量的实施意见》。正是因为我们这样做了，才使得文件在前期运转过程中，得到了市发改、财政、编制、人事、规划、国土、住建等部门的一致认可，一路绿灯放行。但是在新的一年，这个观念要转变，不能够一味讲困难、讲问题，而是要大讲特讲全市教育改革发展的辉煌历程，大讲特讲全市广大教师队伍敬业爱岗无私奉献的奋斗精神和先进事迹，大讲特讲全市教育工作者在教书育人的过程中所创造的典型经验和做法，大讲特讲全市教育事业取得的新成就，焕发的新气象，创造的新辉煌。各县市区、各学校、各科室都有这个责任和任务，这也是为什么今天在年度工作会议上，我们对教育宣传、教育信息方面的先进单位、先进个人给予隆重表彰，并给予物质奖励的重要原因。三是要聚焦一个“干”字，扎实埋头苦干。三门峡教育要实现大发展、大跨越，按部就班不行。要重点围绕如何通过借势借力与蓄势发力相结合，充分利用各种有利条件，突破难点，找准路径，全面提高教育质量。学校是开放的社会，教育也是开放的生活，要善于借八面之风、聚四方之势。要经常向党委、政府主要领导汇报成绩、讲明困难，主动设置教育议题，争取党委政府以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业。我们要硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮，为事业去争，为群众利益去争，为国家长远发展和民族振兴去争。四是要聚焦一个“守”字，知敬畏守规矩。底线就是红线，不可触碰、不可逾越。教育系统广大干部教师在重大原则和大是大非问题上要有清醒的认识，信守宗旨、心存敬畏、慎独慎微，讲规则、守戒律、持操守，努力成为道德的典范、社会的表率。“东风洒雨露，会入天地春。”同志们，当前我市教育发展面临着极好的机遇，从国家到市委市政府相继出台了一系列的利好政策，为教育工作提供了广阔的平台，强大的动力。我们要进一步解放思想、振奋精神，埋头苦干、攻坚克难，加快推进全市教育健康协调发展，为服务经济社会发展做出新的更大的贡献！让人民群众更加满意！返回搜狐，查看更多杨长亚在全市教育工作会议上的讲话2016年4月20日同志们：这次会议，是我市全面深化教育改革进入关键时期，召开的一次十分重要的会议。主要任务是，深入贯彻全国、全省教育工作会议精神，研究部署“十三五”和今年教育改革发展任务，动员全市力量，加快建设教育强市，推动教育科学发展，为铜川转型发展提供更加坚强有力的人才保证和智力支撑。“十二五”以来，市委、市政府认真贯彻党的教育方针，不折不扣地落实中省关于教育工作的各项决策部署，不断加快教育改革发展步伐，教育事业取得显著成效。可以概括为，三个率先、三个覆盖、六个提升。实现了“三个率先”：投入2000万元采购国家标准校车，在全省率先实现了安全校车全覆盖；投入6500万元为全市中心小学以上学校全部安装了取暖设施，在全省率先实现了取暖工程全覆盖；投入1.9亿元建成56所公办幼儿园，在全省率先实现了乡镇公办幼儿园全覆盖。突出了“三个覆盖”：为22所学校改扩建、新建校园餐厅1375平方米，实现了农村非寄宿制学校家校3公里以上师生午餐全覆盖；在全市142所学校（含教学点）实施了农村义务教育学生营养餐计划，是国家集中连片贫困区之外自行解决学生营养餐全覆盖的市；累计下达各类教育经费补助资金5.8亿元，形成了从小学到大学、普通教育到职业教育覆盖各级各类教育的助学体系，实现了家庭经济困难学生资助全覆盖。做到了“六个提升”：教育投入不断提升，全市各类教育投入由2011年的14.64亿元提高到2015年的19.21亿元，累计投入87.25亿元；教育质量稳步提升，初中毕业生升学率从2011年的89.9%提高到2015年的95%，高考二本上线率由2011年的27.23%提高到2015年的37.46%；教师队伍整体素质大幅提升，初步建立了涵盖省、市、县三级的教学名师、学科带头人、教学能手三类骨干教师体系。全市教师中，享受国务院特殊津贴2名，教学名师8名，学科带头人122名，省级教学能手108名；特殊教育得到提升，投资1500万元建成高标准、现代化的铜川市聋哑学校，特殊教育生均公用经费达到6000元，残疾儿童少年入学率达到95%；教育均衡发展水平显著提升，耀州区（新区）、宜君县、王益区先后通过国家义务教育发展基本均衡区（县）评估认定和省级“双高双普”评估验收，通过率达到75%，居全省前列；人民群众对教育满意度不断提升，陕西省2015年度群众教育满意度测评，我市位居全省第一。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、科学决策的结果，是全社会真诚关心、积极支持的结果，更是教育系统广大教职员工无私奉献、不懈奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府向关心支持教育事业的各级、各部门和社会各界人士表示衷心感谢！向长期奋斗在教育一线、为教育事业艰辛努力的广大教育工作者致以崇高的敬意和诚挚的问候！看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市教育发展还存在不少困难和问题，工作上还有不少短板和不足。教育发展水平与先进城市相比差距较大，区县、城乡、校际之间教育发展不均衡；教育的发展离人民群众的要求还有不少差距，特别是入学难、入学贵和择校热等问题，群众反映比较强烈；教育体制、机制创新的力度还不够大，服务经济社会发展的能力有待提高；教育领军人才和高层次人才比较缺乏。对此，我们必须拿出事不避难的勇气，以更加广阔的视野和更加开放的姿态，办好人民满意的教育，推进铜川教育改革发展，让全市人民能亲身感受到优质教育资源带来的变化和实惠！一、深化认识，进一步凝聚教育优先发展的共识教育是民族振兴、国家发展的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。教育兴，则民族兴；教育强，则国家强。要充分认识抓好教育工作的极端重要性，切实增强教育优先发展的责任感和使命感。（一）教育是执政之要。政以才治、业以才兴。党的十八大强调“努力办好人民满意的教育”。**书记指出：“当今世界的综合国力竞争，说到底是人才竞争，人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突显”。今年1月、2月全国、全省分别召开教育工作会议，各级各部门要切实担负起办好教育的历史责任，认真学习，深刻领会全国、全省会议精神，结合铜川发展实际，扎扎实实地抓好贯彻落实。（二）教育是发展之基。教育是推动经济快速发展的有力支撑。从世界范围看，各国人均GDP水平与教育发展水平密切相关，经济发达国家一般都是教育发达国家。诺贝尔奖获得者舒尔茨通过对美国经济增长因素分析发现，教育对经济增长的贡献率约为33%。美国把教育视为立国之本，德国把培养专业技术人才作为长期战略，“二战”之后，日本在不到30年的时间里，发展成为世界经济强国，主要得益于“教育立国”战略。以色列之所以在世界经济排名中比较靠前，秘诀之一就在于高度重视教育。据统计，目前近50%的以色列人受过13年以上的学历教育，每1万人中有140名科学家和工程师，是美国和日本的两倍。改革开放以来，我国实施了“科教兴国”战略，教育事业取得了很大进步，国民经济发展也创造了奇迹。对我市来说，要加快产业发展、推进转型升级，必须加快建立与经济社会协调发展的现代教育体系，为经济社会发展提供强大动力。（三）教育是民生之本。教育是惠及全民的幸福工程，承载着人民群众对幸福生活的向往。随着经济社会的发展，群众对优质教育资源的渴望更加强烈。好多农村孩子选择到城里读书，有的家长陪子女到西安就学，全市初中、高中冲刺西安“名校”的学生不断增加。从重视教育上讲，这是好事；从教育均衡发展特别是铜川教育质量提升和均衡发展来看，对我们的工作提出了新的要求，我们要把学校办得更好，让铜川孩子在基础教育阶段不出市起码是少出市就读，外地学生向往铜川的高中、初中学校。所以我们一定要牢固树立“抓教育就是抓发展、抓民生”的理念，努力提供更多、更好、更公平的受教育机会，让教育事业发展成为真正惠及铜川广大群众的一项利民工程、惠民工程。二、创新理念，统筹推进“十三五”教育改革发展“十三五”是全面建成小康社会的决战时期，也是全面深化教育改革的攻坚时期。要把提高教育质量作为改革发展的核心任务，注重教育内涵发展，促进各类教育均衡协调发展，提升教育现代化水平，充分发挥教育在资源型城市转型发展中的基础支撑作用。树立民生教育为先理念，到2020年，全面实现十三年免费教育，教育投入占GDP比重达到4%以上，85%以上的乡镇建成省级教育强乡镇，在全省率先建成教育强市。继续实施第二轮学前教育三年行动计划和学前一年免费教育，到2020年，全市公办幼儿园达到70%以上，学前三年教育毛入园率达到98%以上。完成全市120所学校“全面改薄”规划工程，实现农村中小学寄宿制学校教师周转房全覆盖。支持印台中学标准化建设。加强中小学校、青少年宫建设，加快中小学教育信息化步伐，积极推进素质教育，提高义务教育质量。到2020年，义务教育区域发展实现基本均衡，义务教育巩固率达到99%以上。整合高中教育资源，普及高中教育，推动高中特色办学，高中教育阶段毛入学率达到98%以上。支持铜川职业技术学院建设，努力建设省级示范高职院校。支持市职业中等专业学校建成高水平示范职业学校，到2020年，创建2个中等职业教育精品专业。切实抓好劳动力和职业农民培训，着力提高劳动者职业技能。推行家长学校培训试点，促进家校教育融合。加强对外交流与合作，联合开展中医药健康产业高层次人才培养和实际应用研究。三、抓住重点，加快推进教育强市步伐今年是实施“十三五”规划的开局之年，要紧扣建设教育强市的目标，以立德树人为根本，深化教育综合改革，促进学校内涵发展，推动全市教育事业发展再上新台阶。（一）着力推动教育优先发展，办好人民满意的教育教育优先发展，核心在“优先”。各级党委、政府要把教育优先发展纳入重要议事日程，做到经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育需要。一是规划优先。以规划为龙头，在国民经济和社会发展“十三五”规划的基础上，高起点、高标准编制十三五教育规划、教育改革发展中长期规划。市县两级发展改革、规划、国土、住建等部门在制定城市空间布局、产业布局规划和实施项目时，要优先考虑教育布局、保障教育用地。二是投入优先。教育投入是支撑长远发展的基础性、战略性投资，对教育投入要优先安排、优先保障。强化各级政府教育投入主体责任，确保教育经费的“三个增长”。统筹安排教育费附加、预算内教育资金，全额用于教育事业。市、区县要从土地出让金、城市基础设施配套费、彩票公益金等政府性基金中划出一定比例用于教育。城市新建小区收取的中小学、幼儿园建设费用要全额用于教育设施配套建设。加大经费多元筹措力度，通过鼓励捐资助学、拓展外资、民资等社会力量办学，多渠道增加教育投入。三是资源配置优先。要在用足用活用好现有公共教育资源的基础上，增加并合理配置公共教育资源，让公共教育资源更优质、配置更合理，让人民群众更满意。（二）着力加强教育均衡发展，努力促进教育公平一要继续发展普惠性学前教育。学前教育是教育公平的起点，也是目前我市教育中比较薄弱的环节。今年全市新建、改扩建公办幼儿园9所，其中，新区主城区建设4所，这项工作纳入新区管委会年度目标责任考核。严格落实省教育厅等五部门《城市新建居住区配套规划建设幼儿园、小学的指导意见》。市教育局牵头，规划、住建等部门参与，对全市新建居住区配套建设的幼儿园、小学情况进行一次检查，列出清单和意见建议。鼓励发展普惠性民办园，扩大覆盖面。要遵循幼儿身心发展规律，坚持保教结合，寓教于乐，防止幼儿园教育“小学化”倾向，让每一个在园儿童享受基本的、有质量的学前教育。促进学前教育内涵发展，力争实现2016年底每个区县有一所省级示范幼儿园。二要推进义务教育高水平均衡发展。义务教育是教育公平的基础。科学规划教育布局，使其达到科学性、前瞻性、特色化。继续改善薄弱学校办学条件，加快推进农村学校标准化建设，保留并办好必要的村小和教学点。抓好印台区义务教育均衡发展和“双高双普”创建工作，2017年前通过省级评估验收、创建成国家义务教育发展基本均衡区，实现全市双高双普和义务教育均衡全覆盖。坚持优质高中50%以上招生计划定向分配到薄弱初中，严格落实免试就近入学政策。加强对社会培训机构的管理，严格控制义务教育学校班额，鼓励实施和逐步推进小班化教学。推进基本均衡向优质均衡转变，逐步缩小县域内校际之间的差距。要办好全市每一所学校，促进每一个学生健康成长。三要坚决落实好高中3年免费政策。我市已经实现9年义务教育免学费和学前1年免保教费，落实13年免费政策的关键在高中。按照全省部署，高中3年免费政策从2016年秋季学期起实施，将惠及我市18431名学生，每年免除学费4423万元。13年免费教育，是省委、省政府对全省人民的郑重承诺，各级各部门要坚决贯彻落实，提早摸清底子，提出具体方案，确保高中教育投入不减少，办学质量不降低。普通高中要力争全部标准化。耀州中学、矿务局一中要争创省级示范高中，宜君县高中要争创省级标准化高中。借助高中免费教育的契机，整合现有高中教育资源，使全市普通高中保留5－6所，提高办学效益，促进高中特色化、多样化、优质化发展。四要加快构建现代职业教育体系。铜川职业技术学院要充分发挥龙头和示范作用，切实抓好基础能力、信息化和师资建设。支持市职业中等专业学校创建国家中职示范校。全市职业院校要继续办好就业前景好、市场需求量大的专业，争取1个学院、1－2个专业列入全省“一流学院、一流专业”建设计划。各级教育部门要坚持问题导向，认真研究破解困扰职业教育发展的问题。我市2011年职业院校招生占初中毕业生的44.5%，2015年仅为6.7%，生员下降明显。要切实落实国家和省上职业学校和普通高中招生大体相当的政策，控制普通高中招生规模，为职业院校预留生源空间。加强与企业对接，围绕产业转型升级、公共服务要求和社会发展需要，长短训结合，激发办学活力。各区县要将县域内各部门举办的职业教育、培训统一纳入县级职教中心管理，统筹培训项目，提高培训质量，更好发挥集聚效应和规模效应。（三）着力深化教育体制改革，增强教育发展活力一是深化教育管理体制改革。强化政府推进教育公共服务的责任，明确市、区县政府的管理职责、事务范围和财政责任。以转变政府职能、简政放权、优化服务为重点，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。二是切实推进办学体制改革。坚持以政府办学为主，对非义务教育进一步放开政策，吸引和鼓励行业、企业和社会力量参与，形成办学主体多元化、办学形式多样化的办学体制。大力发展民办教育，落实民办学校、学生、教师的法律地位，加大对民办学校的政策优惠和财政支持，使民办教育能够提供更多的优质服务，满足人民群众多层次教育需求。三是探索建立现代学校制度。落实和扩大学校办学自主权，明确学校的办学权利及责任，综合利用法规、政策、财政等手段引领和规范学校办学，逐步实现政校分开、管办分离。保障普通高中和中等职业学校在办学模式、育人方式上的自主权，鼓励学校形成办学特色。（四）着力提升教育质量，打造铜川教育品牌一要建强校长队伍。一个好校长就是一所好学校。建立科学的用人机制，创新校长选拔任用方式，大力推行公开竞聘。建强校委会班子，建立“优上劣下，庸者让位”的机制。完善对校长及校委会班子的考评、考核制度。净化教育系统生态环境，把校长从繁琐的社会事务中解放出来，让他们真正静下心来抓教育。二要建强教师队伍。教育大计，教师为本。全市8240名人民教师，是我市最大最宝贵的一支人才队伍。市编办根据调研情况，对各区县中小学教职工编制总量进行调整，并实行动态管理。建立中小学教师退出机制，畅通出口。围绕“名师工程”建设，积极创造教师成长环境和条件，着力造就一批教学骨干、优秀班主任和学科带头人。严把教师入口，面向社会招聘一批素质高、专业精、能力强的教师，体音美、幼儿园教师招聘计划不得低于总计划的20%、30%。继续深化校长和教师交流轮岗制度。加强师德师风建设，查处师德失范行为。职业院校要加强“双师型”教师队伍建设，允许职业学校在编制总数的20%内自主聘用具有专业职业资格的技能人才任教。坚持保障教者从优，今年开工建设25所农村中小学472套教师周转房，解决农村中小学教师办公住宿问题。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，要实行倾斜政策。在全社会营造尊师重教的氛围，让每一位教师都有尊严、有职业荣誉感。全体教师要做“有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心”的“四有”好教师。三要大力推进素质教育。坚持以德树人、以德立人、以德育人，把学生全面发展作为衡量教育水准的根本标尺。加强学生爱国主义、社会主义核心价值观教育，引导学生树立崇高的理想信念。培养健康的身体素质、积极向上的心理素质、全面发展的综合素质，注重实践能力和创新能力培养。把中华优秀传统文化教育融入课程体系，加强音乐、美术的渗透与融合。建设一批体育场、足球场等标准化工程，积极发展校园足球。四要打造特色名校。在认真落实各项教育政策、遵循教育规律的前提下，鼓励各级各类学校大胆实践，总结管用有效的教学经验，引进先进教育理念和教学方法，努力打造铜川的西工大附中、铁一中，减少铜川的学生外流。（五）着力加强教育民生，让教育改革成果惠及更多群众一要加强校车运营管理。我市从2012年进行校车改革，这项工作走在了全省前列。经过三年多的实践，在运行中形成了“政府+公司”和“区管校用”两种模式，极大的方便了学生上学，减轻了家长负担。但随着过渡校车的退出，校车运行和管理出现了数量不足、区县补贴压力大等问题。由市教育局牵头，交通、财政等部门参与，认真研究校车管理体制机制问题，可借鉴发达地区甚至发达国家的经验，大胆创新，拿出可行性意见，让学生便捷安全，让家长满意放心。二要巩固提升营养餐改善计划。我市从2013年春季起，在全市所有农村学校实施学生营养餐计划。虽然各区县各学校供餐形式不一，有学校食堂供餐、企业配餐，也有家庭托餐，但不管何种形式，一定要确保食品卫生安全。在具体实施过程中，要多听取广大家长、教师和学生的意见，严格落实校长陪餐制度，积极探索新的改进措施，让学生吃得营养健康。三要完善教育助学体系。认真落实国家助学政策，完善各学段家庭经济困难学生资助长效机制。各有关部门要加强各类学生资助政策的衔接，相互沟通，扩大学生资助覆盖面。今年资助400名家庭经济困难大学生，为6000名大学生提供生源地助学贷款，不让一名学生因家庭经济贫困而失学。完善进城务工人员子女就近入学政策，给予农村留守儿童更多关心关爱。扎实开展教育脱贫，加快构建对贫困家庭学生从学前到小学、中学、大学直到就业的“一条龙”帮扶机制。四、夯实责任，确保各项教育政策落实到位（一）落实好保障责任。教育是一项复杂的社会系统工程，推进教育事业发展是全社会共同的责任。要严格落实13年免费教育财政补助政策，各级教育生均拨款标准逐步提高。（二）凝聚工作合力。各区县要加强对教育工作的领导，调动全社会力量共同支持教育事业。教育部门要充分发挥牵头作用，统筹协调抓好教育改革发展各项工作。各职能部门、群团组织要尽职履责、密切协作，在学校建设、社会实践、帮困助学、校园周边环境治理等方面发挥好职能作用，创造良好育人环境。宣传部门要加大宣传教育改革发展的新成果、新经验和重教支教的先进典型，在全社会大力营造尊师重教的良好风尚。（三）坚持依法治教。教育系统的各级干部要自觉加强法律法规学习，带头遵守法律、执行法律。要制定依法治校评价指标体系。统筹抓好中小学生法治宣传教育，营造尊法学法守法用法的良好氛围。创新校园安全管理举措，依法推进平安校园建设。持续净化校园周边环境，突出抓好校舍、校车、饮食、治安和消防安全，加强风险防范，确保全市教育系统安全、和谐、稳定。（四）加强教育督导。完善教育督导工作机制，发挥督政、督学、评估监测三位一体教育督导作用，定期开展教育经费投入、教师队伍建设、营养餐改善计划等专项督导。积极运用督导评估结果，充分发挥教育督导的保驾护航作用。同志们，百年大计，教育为本。全市上下对教育工作特别关注，对广大教育工作者寄予重托。希望大家以更加饱满的精神、更加务实的作风，凝聚力量，贡献智慧，深化改革，攻坚克难，不断提高教育质量和群众满意度，为早日建成教育强市和全面建成小康社会作出新的贡献！