在全市扶贫工作会议上的讲话

（2016年2月2日）

同志们：

这次会议，主要是全面落实中央和省市委关于扶贫工作的要求，总结我市2015年度扶贫开发工作成效，分析存在问题，部署下步工作，动员全市上下全力打好扶贫攻坚战。

2015年以来，我们不断强化措施，加大投入，健全机制，有力推动扶贫开发工作，贫困地区面貌、贫困群众生活有了较大改善。具体来讲：

（一）扩大就业帮扶有力。设立农村电商服务点260个，4家农家乐被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”，建成温州市扶贫创业就业示范中心1个，拨付扶贫小额信贷贴息150万元，一批贫困群众在家门口实现了就业创业。

（二）强基富农发展有方。开工建设农村生活污水治理项目213个；出台农村住房建设管理等政策，落实农村建房指标84亩，赵山渡库区生态搬迁工作实质性启动，农村住房难不断缓解；建成美丽乡村精品线2条、精品村20个，为群众致富增收奠定了基础。

（三）扶贫保障服务有为。全年投入扶贫开发资金4816万元，低收入农户人均纯收入增长17.9%，全面完成“消除4600”工作任务；扶贫项目补助1580万元，10万人受益；支出帮困助学经费255万元，帮助456名贫困学生圆大学梦；落实市级机关部门结对帮扶555万元，对外挂钩结对帮扶文成县160万元；支付低收入农户基本医疗保障个人自筹部分补助2116万元，基本实现了学有所教、病有所医、困有所济。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的问题和不足，突出表现为以下几点：

（一）脱贫解困上存在“难点”。一方面，基础不扎实，低收入农户数据库还不完善，存在对象认定遗漏情况，导致对象不精准。另一方面，低收入农户中文盲半文盲29441人、占总人数的32％，因残疾丧失劳动力致贫5577户、占总户数的17％，这部分农户靠自身力量脱贫难度很大。

（二）结对帮扶上存在“缺位”。机关层面，一些镇街、部门在结对帮扶中只看到眼前、只想要一点资金、只想搞一些立竿见影的事情，没有深层次去思考怎么从根本上解决脱贫问题。企业层面，经济下行压力大，部分企业经营困难，导致部分认捐资金无法兑现，帮扶不到位。

（三）保障措施上存在“短板”。机制有待完善，低保标准确定、对象认定机制还不健全，年均纯收入4600元以下农户中有704户，2805人因不符合民政农村低保条件，无法纳入保障。资源有待整合，各条线上扶贫工作做得不错，但还存在单兵推进、各管一块的问题，这导致扶贫政策的叠加效应、财政投入的撬动效应、资源要素的整合效应没有充分发挥出来。一些扶贫项目效益低下，后续管理维护还没有跟上，设施建好晾在那里晒太阳、成摆设，等等。我们必须坚持问题导向，紧扣“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”，因地制宜，因户制宜，精准施策，确保扶贫扶到点子上、扶到根子上。下面，我讲四点意见：

一、要加强产业扶持，变“输血帮扶”为“造血帮扶”。

（一）要坚持就业扶贫。要通过完善设施建设、经营资金补助等方式，精准培育与低收入农户经营能力相适应的设施农业、特色种养殖业、来料加工业、电商等，扩大就业渠道，拓宽增收门路。要积极扶持低收入农户参与度高的特色产业，加强欠发达地区的农民合作社、龙头企业培育，发挥对低收入农户的组织和带动作用。

（二）要注重绿色扶贫。要树立“绿水青山就是金山银山”的理念，借助我省大力发展旅游万亿产业的东风，加快打造寨寮溪、圣井山等七大旅游群，建设湿地明珠线等16条宜居宜业宜游的美丽乡村精品线，大力发展农家乐、民宿、休闲旅游等，通过画好“山水画”、打造“绿富美”，让更多低收入农户有景看、有活干、有钱赚。

（三）要创新机制扶贫。要扩大合作扶贫，突出抓好全国农民住房财产抵押贷款试点，探索建立征迁“房票制”和农房改造“地票制”，鼓励和引导低收入农户产权流动起来，让资源变资本、资本变收入。要扩大金融扶贫，增加扶贫小额信贷规模，积极发展扶贫资金互助组织，创新农村金融产品和服务，让更多金融活水润泽山乡。要扩大科技扶贫，完善农技推广机制，支持科技特派员与农户合作创业，让脱贫致富插上科技的翅膀。

二、要突出政策兜底，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。

（一）要精准识别对象。各镇街要对建档立卡的低收入农户，定期进行核查，建立脱贫信息数据库，实行有进有出的动态管理，确保扶贫对象精准无误；特别是要开展“消除4600”回头看工作，动态掌握返贫对象，及时建档台账，确保“底子清、情况明”，推动 4600脱贫“不少人”。要精准判别致贫原因，精准分类扶持，对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。

（二）要精准保障民生。要积极推进低保扩面，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的，实行政策性保障兜底，加强农村低保核查工作，做到应保尽保。要优化城乡各类教育资源布局，继续改善农村中小学基本办学条件，完善对困难家庭的各项教育救助政策，让更多低收入农户减轻经济负担、看到生活希望。要深化“双下沉、两提升”，切实加大对大