发改委主任在全市XXXX年经济工作务虚会议上的发言按照会议安排，市发改委就2013年全市发展和改革工作完成情况、XXXX年发展计划以及改革思路简要汇报如下。一、2013年全市发展改革工作完成情况（一）突出宏观调控。一是狠抓重大规划计划编制。始终着眼于促进全市经济长远健康发展，着力加强重点领域，重点产业和重点行业规划编制工作。牵头编制《XX大十字城镇群国民经济和社会发展规划纲要》、《XX市服务业中长期规划》和《XX市生态文明示范工程试点实施规划》等重大规划。启动了《XX市统筹城乡经济社会发展总体规划》、《XX市低碳城市试点发展规划（XXXX-2020）》的调研、起草等前期工作。二是完成“十二五”规划中期评估。牵头组织并高效完成我市“十二五”规划纲要、64个重点专项规划、县市区规划纲要的中期评估工作。抢抓中省“十二五”规划中期调整的有利时机，积极争取518个重大项目补充纳入中、省“十二五”专项规划。三是加强重大问题研究并提出重大建议。提出关于加大以特许经营方式引进社会资本投资公共基础设施建设、申报中欧城镇化伙伴关系合作城市、创建全国生态文明示范工程试点市和开展“大十字城镇群轨道交通前期规划研究等建议得到肯定或采纳。（二）突出投资和项目建设。一是项目建设加快推进。1-10月，全市固定资产投资1173.5亿元，同比增长34.1%，预计全年可完成固定资产投资1471亿元，增长34%。目前，全市在建投资项目2707个，同比增加215个，计划总投资2338.3亿元，同比增长23.6%。其中新开工项目2026个，同比增加84个。全市共有60个建设项目纳入省“三个一”行动计划，已完成投资165.69亿元，完成全年任务的92%。1-10月，全市5000万元以上项目1173个，同比增加354个，完成投资774亿元，增长60.3%；亿元以上项目335个，同比增加53个，完成投资400亿元，增长48.1%。二是向上争资再创新高。全市发改系统向上争资工作再次取得丰硕成果。截至11月底，共争取中、省资金38.5亿元，完成年度考核目标的117.4%，超出去年同期12.4亿元。三是企业发债成绩斐然。今年以来，汝城县水电、XX高科投、苏仙区湘江流域重金属污染治理、永兴荣鹏金属、雄风稀贵金属5支债券共募集资金39.47亿元，发行金额排名全省第二。城投三期债券核查完毕，已通过省发改委初审，正上报国家发改委。四是申请外贷成效显著。市第一人民医院和市中医院申请外贷项目的资金申请报告获国家发改委批复。资兴市利用亚行贷款东江湖生态环境保护和综合利用项目成功列入我国《利用亚洲开发银行贷款2013-2015年备选项目规划》。市第二人民医院、第四人民医院申请外贷项目正积极跟进。五是项目前期进展顺利。今年共确定全市重大前期项目153个，总投资1742亿元。其中“两电”、“两库”、“两路”和XX机场等138个重大项目前期工作推进顺利。引进中国五矿、中国华录等15家央企协议总投资469亿元。（三）突出调整结构。一是积极推动战略性产业创新发展。主动对接国、省“十二五”重大科技产业化和基础设施建设专项，积极争取中省对我市战略新兴产业政策与资金支持，重点支持源鸿科技、格瑞普新能源等企业项目申报国家和省级战略新兴产业专项资金扶持。2013年新增华磊光电、格兰博2家省级企业技术中心。二是努力扶持现代服务业加快发展。抓好了服务业项目申报与资金争取工作。宜章白石渡粮食物流、临武舜华鸭业冷链物流、裕湘面业技术研发中心扩建等多个项目获国家预算内专项资金支持。包装发布了《市现代服务业招商引资项目》、《市级招商引资重点项目册》等8本服务业招商引资重点项目册。三是继续推动现代农业稳步发展。截至11月底，我委牵头或配合有关部门争取上级以工代赈、水利建设、农业扶持、林业、畜牧业等中央惠农资金62931.26万元，用于提升全市农业基础设施建设、农业科技水平、农业产业化建设等领域。四是大力促进园区经济加速发展。积极加强与上级发改部门汇报衔接，做好园区调规扩区工作，新增桂东、苏仙、永兴稀贵金属再生资源利用等3个省级工业集中区，实现了全市“一县一区”的产业平台布局。1-10月全市园区规模工业增加值增长17.9%，高于规模工业5.5个百分点。永兴、宜章园区即将升级为省级工业园区，资兴经开区、桂阳工业园扩区工作成功获省发改委批复，XX经开区“区区合一”工作完成，XX高新区申报国家级高新区即将获批。（四）突出协调区域发展。一是加快推进 “两型”示范带建设。省政府1月份正式批复郴资桂“两型社会”示范带建设规划纲要和综合配套改革总体方案。省国土资源厅单独为示范带新增建设用地规划指标20平方公里。11个单位已成功申报省级两型示范创建单位，永兴县获批全省首个两型示范县创建试点，6家企业被列入全省第一批33家循环示范企业。二是积极推动 “大十字”城镇群发展。印发了《XX“大十字”城镇群建设工作总体方案》，城镇群建设被列入《湖南省推进新型城镇化实施纲要2012-2020》。省政府已明确将XX“大十字”城镇群作为全省城镇化建设示范点，并将在未来5年内（2013-2017）重点支持XX在城镇群区域开展交通同网、城建同建、产业同兴、环境同治、城乡同筹等重点工程。三是深入实施罗霄山扶贫攻坚。《湖南省罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011-2020）》批复了桂东、汝城、宜章、安仁片区4县以及资兴等5县市基础设施建设、重点产业发展和环境保护等项目635个，总投资1009.11亿元，已有566个项目增补列入中省相关行业规划。今年已启动项目432个，投资总额371.2亿元。（五）突出节能和生态建设。一是狠抓节能减排。认真周密地组织开展迎接省节能考核组考核准备工作，我市2012年节能工作考核结果为最高“超额完成”等级。1-10月，万元规模工业增加值能耗同比下降12.42%。共开展固定资产投资项目节能评估审查60个。联合团市委等多个单位共130余人开展“百人绿色低碳出行活动”。二是做好项目申报。截至11月底，我市8个节能重点工程获中央预算内投资6342万元，5个城镇污水垃圾处理设施建设项目获国家补助资金4700万元。共上报国家无主尾矿库隐患综合治理项目56个，总投资22526.2万元，获得国家3363万元投资补助资金，份额占全省的五分之一。三是申报试点示范。资兴市先后获批湖南省和全国循环经济示范城市。资兴经济开发区、桂阳工业园、XX高新技术产业园被列为省循环经济试点示范园区。金旺铋业、雄风稀贵金属材料、金贵银业、宇腾有色金属、丰越环保科技、锐驰矿业6家企业被确定为省级循环经济试点企业，列入个数占全省的近六分之一。XX市成功申报湖南省低碳城市试点，湖南万华生态板业有限公司被确认为省低碳企业试点。四是大力发展新能源。截至11月底，我市已经建成运行的风电项目5个，在建项目5个，拟开工建设项目6个，申请“十二五”第四批风电项目核准计划项目5个。已建成运行生物质发电项目18个，在建项目1个，已核准暂未开工项目2个。（六）突出改善民生。一是加大保障性住房建设力度。截至11月底，全市各类棚户区改造开工建设9197套，竣工6311套。廉租房开工建设2094套，竣工6297套（含结转项目）。公租房开工建设24956套，竣工11997套。其中由我委负责调度的中央下放煤矿棚户区改造项目已按照考核要求100%开工建设。争取到位保障性住房建设资金17.1亿元。二是加大以工代赈和新农村建设力度。今年以来共争取以工代赈资金2954万元。加大了新农村建设工作驻点（安仁县灵官镇官桥村）帮扶力度，预计全年可筹集新农村建设资金200多万元，已到位资金51万元。（七）突出统筹推进改革。2013年继续在我市深入推进行政管理、收入分配和社会保障、要素市场、财税金融和投融资、经济管理、社会领域、城乡管理及涉外经济等8大领域45项改革（其中年度重点改革9项），截至11月底已全面启动实施44项，实施率达97.8%。各主要改革进展顺利，“两型社会”示范带改革纵深推进；企业国有资产监管全覆盖工作在全省率先实施；财政“省直管县”体制改革不断加强；市级公共资源交易平台初步建立；事业单位分类改革基本完成；公务卡制度改革走在全省前列；在全省率先启动了城乡居民大病医疗保险试点工作；全市新农合参合率达99.9%；资本市场改革获重大进展，全年成功发行企业债券39.47亿元，排名全省第二；南方稀贵金属交易所建设全面推进等等。8月份，市体改办对前三年推进改革工作进行了全面总结，查找问题，分析原因，并在先后两次征求部门意见基础上形成了《XX市深化经济体制改革（XXXX—2016）重点工作计划》。同时，我市改革工作也引起了《中国改革报》、国家发改委网站等多家重要媒体的关注，被省发改委作为典型向全省推荐，目前正积极申报由中国经济体制改革杂志社评选的2013年中国改革年度案例市。二、XXXX年经济社会发展计划目标建议为了认真贯彻落实十八届三中全会和中央经济工作会议精神，根据2013年我市经济运行情况，在认真研判形势、广泛征求意见和参考周边地区计划目标的基础上，建议将我市XXXX年GDP预期目标设定在（11%、12%）这一区间。（一）有利条件。一是发展环境总体向好。国际方面，受美国、日本、欧盟等主要发达经济体逐步好转带动影响，XXXX年全球经济总体朝温和复苏、逐步回暖的态势发展。国内方面，4月份以来，国家出台了系列“稳增长、促改革、扩内需”政策措施，十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议相继召开，为明年的经济社会发展提供了良好的政策预期。同时，宏观调控方式不断创新、深化改革红利不断释放、扩大内需潜力巨大、结构调整不断深入、重点领域投入持续增加将为经济社会发展提供良好的动力。二是产业政策有利发展。农业方面，预期宏观政策惠农力度将持续加大，加之统筹城乡系列改革的推进，将进一步激发农村经济发展活力和潜力。我市大力扶持庄园经济、着力发展林下经济、扶持发展休闲农业等政策的推出，将为农业稳步发展提供良好的基础条件。工业方面，国家加大简政放权力度，加快清费减税步伐，促进战略性新兴产业、节能环保产业、信息产业发展等政策措施的出台，有色、煤炭等矿产品价格回升，将为我市相关行业和产业带来新的发展机遇。全市园区承载能力和服务能力不断提升，承接产业转移良好势头不减，将持续促进全市工业集约、快速、高效发展。第三产业方面，市委、市政府大力促进扶持服务业发展的各项政策措施也将使服务业面临前所未有的发展条件和机遇。三是我市需求拉动逐步回升。投资方面，中央已经明确将继续维持稳健的货币政策和积极的财政政策，继续加大棚户区改造、城市基础设施建设、节能环保、中西部铁路建设等重点领域投入，我市“三大会战”活动的持续开展、承接产业转移示范区、XX“大十字”城镇群建设、民生100工程和罗霄山片区扶贫攻坚的加速推进将使固定资产投资继续保持较高的增长速度。消费方面，国家已明确大力发展养老服务业、促进信息消费等系列政策，并将重点支持促进健康、文化、教育、信息消费等行业发展，市内相关行业消费将快速提升。我市城乡居民收入水平继续稳步提升，商业综合体建设不断加强，“温泉之城” 建设加快推进，房地产市场发展势头依然强劲，市内旅游景点综合服务能力持续提升，旅游“五个一”工程和旅游精品项目加快实施，系列大型旅游主题活动的开展等等，将为释放消费潜力和增加消费需求创造条件。出口方面，随着我市承接产业转移力度持续加大，国家出台政策支持节能环保等战略性新兴产业发展，将有效刺激我市有色金属深加工企业加大铅精矿、银精矿等资源性矿产品的进口和新材料、电子信息等产品的出口。（二）不利因素。2013年我市有4项计划指标没有如期完成，我省多数市州也存在这种情况，同时外部环境、产业转型和需要拉动有很多因素尚不确定。一是外部环境不确定因素依然很多。美联储XXXX年退出量化宽松政策的几率很大，由此可能对新兴经济体的资产市场、汇率和贸易等多方面产生较大冲击。新兴经济体面临着动力不足、外需不振、结构性矛盾突出、货币贬值压力增大等问题，经济增长情况不容乐观，贸易保护主义、部分地区局势不稳定等因素也影响了全球经济复苏的进程。我国经济面临外需低迷、结构调整任务繁重、化解产能过剩巨大压力、财政金融和地方债务风险增大、企业经营成本上升等问题。市内产业转型压力大、要素保障趋紧、节能减排任务重等问题仍然存在。二是产业结构转型发展压力仍然较大。农业生产成本持续走高，农产品价格不稳，生产方式落后、效益偏低等不利因素依然存在。国家化解产能过剩政策的出台，将可能对我市部分传统优势产业造成不利影响，同时资源型、高能耗工业结构占比过高、工业企业要素保障趋紧、节能减排压力大和企业利润下滑等问题仍有待突破。厉行节约等新政推出导致的高端消费严重下滑趋势将继续维持，整个服务业所占GDP比重偏小、传统服务业比重过大、新兴生产性服务业比重过低等问题仍将存在。三是三大需求对经济的拉动作用不可高估。我市固定资产投资持续高基数快增长、缺少重大项目（尤其是重大产业项目）支撑。受外需低迷问题影响，有色金属、白银、电子等产品进出口形势不容乐观。国内厉行节约等新政推出使我市高端餐饮、娱乐消费行业受到较大冲击，加之国家新的刺激消费政策效应尚未体现，可能导致消费动力不足。因此，GDP指标不宜定得过高。（三）周边情况。据了解，绝大多数地市对XXXX年经济社会发展主要指标编制都遵循“积极稳妥”的原则。其中，同属湘南区域的衡阳、永州两市XXXX年GDP和投资增长指标初定为10.5%、25 %以上和10%、25%，邻近我市的江西赣州市GDP增长初定为11%，投资增长25%，广东韶关初定为GDP增长11%，投资增长16%。（四）具体建议。综合以上分析，建议将我市XXXX年地区生产总值预期目标设在（11%、12%）这一区间较为合理，为此，我们准备了三套目标方案（具体指标详见附表），供市委、市政府研究决定。三、XXXX年全面深化改革工作思路最近召开的中央经济工作会议明确指出，做好明年的经济工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新，省委省政府也强调要以改革总揽发展全局，努力实现稳中求好、稳中求快。建议XXXX年全市上下要深刻领会党的十八届三中全会精神，一手抓发展，一手抓改革，全面深化重点领域和关键环节改革，为加速推动XX起飞提供强劲的动力支撑。（一）围绕转变职能，加快推进行政管理体制改革。加快转变政府职能，创新行政管理方式，增强政府的公信力和执行力，努力构建法治型政府和服务型政府。继续加快行政审批制度改革，加大简政放权力度，简化商事登记制度，建立并完善重大项目绿色通道服务机制，全面推行并联审批，不断提高行政效能。积极推进事业单位分类改革和事业单位法人治理结构试点工作。积极推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。创新政府公共服务提供方式，加快出台向社会组织购买服务的指导意见，推动公共服务提供主体和提供方式多元化。改革服务类社会组织登记制度。加快建立全市统一、开放、竞争、有序的公共资源交易管理体制。加快完善和推进县级社会求助服务平台建设。（二）围绕转型发展，继续深化经济管理体制改革。进一步深化国有企业改革，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。鼓励非公有制和中小微型企业发展，大力扶持民营经济，逐步废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，努力消除各种隐性壁垒。抓紧出台各项配套政策，为民营资本进入重点领域和垄断行业提供支持。加快推进农村经营体制机制创新，把以农村新型合作组织为载体的土地流转作为深化农村经济体制改革的突破口，推动集体土地合法、有序、高效流转。加快创新型XX建设，鼓励和支持科技企业孵化器建设和集群发展。深化资源性产品价格改革，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度，完善可再生能源上网电价形成机制，继续推进盐业公司改制上市有关工作，完善成品油和天然气价格形成机制。（三）围绕开放崛起，加快构建开放型经济新体制。进一步加强对外开放平台建设，加速园区调规升级步伐，加强园区基础设施建设和服务保障体系建设，强力推进标准厂房建设。鼓励支持有实力的民营企业到境外发展，有针对性地组织企业参加国内外博览会、展览会和展销会，为企业开拓国际市场提供信息、咨询等服务，完善外派劳务工作机制。优化外贸发展结构，重点扶持一批具有自主知识产权、自主出口品牌的大型外贸企业，培育一批“专精新特”的中小型外贸企业，引导外资企业扩大进出口。积极引进具备承接全球服务外包业务能力的跨国公司总部和研发中心。加快铁海联运二期、五定班列、XX口岸国际物流中心和电子口岸等开放型经济平台建设。（四）围绕激发活力，深化财税、金融和投融资体制改革。优化财政资源配置，开展部门整体预算绩效管理试点，全面推行预算绩效管理。加大财政对民生、基本公共服务领域的投入力度。积极推进营改增试点，开展资源税以价计征改革试点工作。继续深化投融资体制改革，做大做强融资平台，大力发展企业债券市场，鼓励企业上市募集资金，加强企业直接融资体系建设。推进征信平台建设，加强中小企业信用担保体系建设，支持符合条件的农村合作金融机构改制为农村商业银行，引导金融机构加强对优质中小微企业的信贷支持。继续完善综合治税信息平台和涉税信息系统。进一步深化公务卡制度改革和政府采购改革。（五）围绕改善民生，加快收入分配和社会保障体制改革。大力实施城乡居民收入倍增计划，加快推进工资收入分配制度改革，稳妥实施事业单位绩效工资制度。全面推行企业工资集体协商政策。全面推进落实就业促进法和新一轮的积极就业政策。巩固和发展创建全国创业先进城市工作成果，持续推进创业带动就业工作，加强创业孵化基地建设。全面深化城乡居民养老保险工作，逐步推进城乡养老保障制度的有效衔接。推进城乡居民医疗保险一体化管理。进一步巩固完善新农合制度。大力推进农民工参加养老保险，实现农民工养老保险关系区域跨省无障碍转移接续。逐步将有稳定劳动合同关系的服务行业农民工全部纳入工伤保险。继续扩大医疗生育保险覆盖面。（六）围绕协调发展，大力推进城乡统筹改革。继续推进郴资桂“两型社会”示范带建设综合配套改革，积极推进“大十字”城镇群建设、加快罗霄山片区扶贫攻坚步伐，促进全市经济协调发展。统筹城乡管理体制改革，进一步理顺市、县市区乡镇关系，加快推进管理重心下移、权限下放等工作。完善农村土地承包制度，积极引导和推动农村土地依法有序流转。加快建立城乡统一的建设用地市场体系，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。完善强农惠农政策体系，拓宽农民增收渠道，切实加强农村集体资产和财产管理，大力扶持农民合作社发展，创新农业生产经营体制机制。建立健全农村产权确权、登记、领证制度。加快推进户籍制度改革，引导农业人口有序向城镇转移，积极推进城乡公共服务均等化。深化林业管理体制改革，完善林权流转体制机制，全面推进封山育林工作。（七）围绕和谐社会，全面深化社会管理体制改革。推进义务教育均衡发展，推进学前教育、职业教育加快发展，促进高中教育特色发展，积极鼓励和引导民办教育。大力促进教育公平，逐步缩小区域、城乡、校际差距。深化医疗卫生体制改革，继续巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，积极鼓励社会办医。加快推进县级公立医院综合改革试点，深化基层医疗卫生机构综合改革。加强文化行政体制改革，深化文化行政综合执法改革，推动经营性国有文化单位转企改制。加强对生产、流通、消费环节的食品安全和药品安全性、有效性的统一监督管理。（八）围绕美丽XX，加快建立生态文明建设的体制机制。突出“两型”引领，加快建立有利于资源节约和保护环境的体制机制，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。推行企事业单位排污总量控制制度。加快推进国家森林城市、全国生态文明试点城市创建步伐，完善对重点生态功能区的生态补偿机制。强化垃圾处理费征管，完善城市生活垃圾、医疗废物和危险废物处置收费制度。进一步完善排污收费政策。促进废物处置产业化。不断完善鼓励企业开展资源综合利用和再生资源回收利用的价格政策，鼓励发展循环经济，逐步形成有利于环境保护的价格和收费政策体系。