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政府工作报告——2019年1月28日在广东省第十三届人民代表大会第二次会议上

广东省省长马兴瑞

各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
刚刚过去的2018年，是改革开放40周年，是广东改革发展史上具有重要意义的一年。3月7日，**书记亲自参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议并发表重要讲话，明确要求广东努力实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”。10月22日至25日，**书记亲临广东视察，提出深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设等四个方面重要指示要求。11月6日，总书记致信祝贺珠海航展开幕。12月26日，总书记对深圳工作作出重要批示。总书记对广东重要讲话和重要指示批示，为广东新时代改革开放再出发提供了根本遵循、注入了强大动力。一年来，我们牢记总书记的嘱托，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院各项决策部署及省委“1+1+9”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全省经济社会发展取得新成绩，省十三届人大一次会议确定的年度主要任务基本完成。
一年来，我们主要做了以下工作。
一是认真贯彻落实中央宏观调控政策，全力做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作，全省经济保持平稳健康发展。我们采取有力措施、积极应对复杂多变的国内外经济形势，促进经济运行保持在合理区间。全省地区生产总值达9.73万亿元、同比增长6.8%，地方一般公共预算收入达1.21万亿元、可比增长7.9%，居民人均可支配收入达3.58万元、增长8.5%，居民消费价格上涨2.2%。加大基础设施补短板力度，省重点项目完成投资超过7000亿元，带动固定资产投资增长10.7%。全力办好广交会、高交会、中博会等，积极参加中国国际进口博览会，进出口总额达7.16万亿元、增长5.1%。加强重大项目和产业链招商，全省实际利用外资1450.9亿元、增长4.9%，其中制造业实际利用外资增长57.9%。持续推进消费升级，社会消费品零售总额增长8.8%。大力推动金融服务实体经济，直接融资1.16万亿元、增长40%，民营企业贷款占新增企业类贷款比例达61.8%。加大力度促进就业，全省城镇新增就业147.6万人，城镇登记失业率2.41%，就业形势保持稳定。
二是高标准推进粤港澳大湾区建设，自贸试验区体制机制创新取得重大进展，开放合作水平进一步提升。**书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区建设，亲自宣布港珠澳大桥正式开通，粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐。我们坚决贯彻中央决策部署，建立健全推进大湾区建设领导协调机制，聚焦体制机制创新，落实便利港澳居民到内地发展的政策措施，在科研经费跨境使用、取消办理就业许可证、实施港澳居民居住证政策等方面取得突破。推进国际科技创新中心建设，积极打造广深港澳科技创新走廊。加快标志性基础设施建设，广深港高铁顺利开通运营，“一地两检”通关政策落地，莲塘/香园围口岸、粤澳新通道等项目建设加快。成立粤澳合作发展基金并启动运营。广东自贸试验区深改方案获国家批准，获批40项改革自主权，外资负面清单缩减至45条，在全省推广91条改革创新经验，在法律服务、金融支付等领域与香港服务业规则对接取得突破。深度参与“一带一路”建设，对沿线国家进出口总额和实际投资分别增长7.3%、64.2%。口岸进口和出口通关时间分别比上年压缩56.7%、59.8%，贸易便利化水平明显提升。对外交流合作扎实开展，与8个建交太平洋岛国签署合作备忘录，新增国际友城5对、累计达195对，中新广州知识城升级为国家级双边合作项目，驻境外经贸办事机构达26个。成功举办珠海航展、从都国际论坛、第二届世界警察手枪射击比赛等活动。
三是坚决落实打好三大攻坚战的重大任务，聚焦关键领域强力推动，三年行动开局良好。我们坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保各领域风险总体可控。全力推进农信社改制组建农商行，全省64家有改制任务的农信社已申筹58家、其中挂牌开业24家，压降不良贷款近360亿元。加强互联网金融风险专项整治，清理P2P网贷问题平台169家。省市共设立超过1000亿元的纾困基金，积极化解上市公司股权质押风险。规范地方政府举债融资行为，全面摸清、积极化解隐性债务，全省政府债务总体安全。完成省属国有“僵尸企业”出清885户，企业负债率进一步降低，国企投资经营风险有效管控。坚决打赢精准脱贫攻坚战，转移就业和就地就近就业累计57.1万人次，农村低保最低标准提高至年人均5280元以上，贫困户危房改造基本完成，建档立卡贫困人口“两不愁、三保障”总体实现。加强与桂川滇黔东西部扶贫协作，省市财政投入援助资金39.27亿元，实施扶贫项目1517个。坚决打好污染防治攻坚战，省财政新增统筹安排150亿元、三年将投入683亿元。启动新一轮蓝天保卫战，公交电动化率达81%，空气质量连续四年达到国家二级标准，全省PM2.5年均浓度下降到31微克/立方米、再创新低。落实河长制、湖长制，全面推进茅洲河、练江、广佛跨界河流等重污染河流治理，完成925个饮用水水源地环境问题和185个城市黑臭水体整治。新增城镇污水管网7615公里、生活污水日处理能力159万吨，新增生活垃圾日处理能力2.7万吨、危险废物年处理能力28万吨。基本完成农用地土壤污染状况详查工作。预计全省单位地区生产总值能耗下降3.2%。完成生态保护红线划定工作。造林更新380万亩，新增森林公园7个、湿地公园29个，珠三角9市全部建成国家森林城市，完成矿山石场复绿537公顷。治理违法建设1.03亿平方米，完成“三旧”改造6.84万亩。
四是深化供给侧结构性改革，制定出台一系列政策措施，支持实体经济发展的力度进一步加大。强化制度供给和政策创新，落实国家减税降费政策，出台“实体经济十条（修订版）”“民营经济十条”“促进就业九条”等系列政策措施，完善“粤商·省长面对面协商座谈会”常态化机制，着力解决企业发展的痛点难点问题，全省新增减税降费约1600亿元，进一步激发微观主体活力。个体工商户和私营企业数量突破1000万户，民营经济增加值达5.26万亿元、占地区生产总值比重提高到54.1%。出台“外资十条（修订版）”“稳外贸九条”，进一步放宽制造业、金融业等领域外资准入，强化省领导联系跨国公司直通车制度，推动湛江巴斯夫新型一体化基地、埃克森美孚惠州化工综合体等一批重大项目落户。外贸新业态加快发展，跨境电商进出口增长72%，市场采购出口增长2倍。出台推动工业投资可持续发展行动计划，全省规模以上工业企业新增8439家，总量超过5万家、跃居全国第一。大力推进制造业提质增效，启动新一轮工业技改三年行动计划，推动3000家工业企业“上云上平台”，全省规模以上工业增加值增长6.3%，先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别达56.4%和31.5%。我省进入世界500强的企业达12家。加强质量强省建设，国家质量工作考核连续4年获A级。大力推进垦造水田和拆旧复垦工作，用好耕地占补平衡和建设用地增减挂钩等政策，将水田指标和复垦指标在省内公开交易流转，有效保障了重点项目用地需求。
五是深入实施创新驱动发展战略，科技创新强省建设扎实推进，新旧动能加快转换。制定实施“科技创新十二条”、加强基础与应用基础研究、重点领域研发计划等创新政策，预计全省研发经费支出超过2500亿元、占地区生产总值比重达2.65%，有效发明专利达24.9万件，PCT国际专利申请量约占全国一半，技术自给率达73%，区域创新综合能力排名保持全国第一。45项重大科技成果获国家科学技术奖。启动第二批3家省实验室建设，中国首台散裂中子源装置在东莞正式投入运行，江门中微子实验站等大科学装置顺利推进。启动新一轮省部院产学研合作，与中科院合作的27个重大项目顺利落地。新增2所高校、13个学科进入ESI排名前1%。新筹建9家省级制造业创新中心，新增新型研发机构25家、科技企业孵化器89家、众创空间151家，规模以上工业企业建立研发机构比例达38%。开展高新技术企业树标提质行动，国家级高新技术企业数量超过4万家，总数、总收入、净利润等均居全国第一。国家级高新区新增2家、累计达14家。智能电视、工业机器人、新能源汽车产量分别增长17%、28%、206%，新经济增加值占地区生产总值比重达25.5%。珠三角国家科技成果转移转化示范区成功获批建设，技术合同成交金额突破1000亿元，专利质押融资规模居全国第一。全面推行人才优粤卡政策，引进第七批31个创新创业团队、240名高层次人才，来粤工作的境外专家超过38万人次，启动第一批10所高水平技师学院建设。
六是大力实施乡村振兴战略，加快解决农业农村突出问题，“三农”工作取得新成效。我们加大产业振兴力度，省财政自2018年起三年投入75亿元支持粤东粤西粤北省级现代农业产业园建设，首批50个建设进展顺利。国家级现代农业产业园增至4个。新增一批农业龙头企业、农民合作社、家庭农场，扶持90个镇、360个村发展“一村一品、一镇一业”。农村一二三产业融合发展扎实推进，邮政农村电商网点达2.2万个，乡村休闲旅游产业快速发展。实施现代种业创新提升工程，开展农村科技特派员服务行动，农业科技进步贡献率提高到68%。首届中国农民丰收节分会场活动在梅州成功举办。加快推进农村人居环境综合整治，省财政投入161亿元实施“千村示范、万村整治”工程，基本完成县域乡村建设规划，76.9%的自然村启动农村环境基础整治，生活垃圾和污水处理、厕所等基础设施建设加快推进，农村公路建设4737公里，国省道新建改造277公里，完成中小河流治理2088公里，修复南粤古驿道重点线路740公里。启动“万企帮万村”“乡村振兴巾帼行动”，大力实施“粤菜师傅”工程，支持大学生、农民工等返乡下乡创业，“三师”志愿者下乡服务活动深入推进。实施“头雁”工程，强化农村基层党组织建设，文明村镇建设深入推进。严格抓好耕地保护，完成300万亩高标准农田建设任务，垦造水田16.32万亩，粮食安全责任制考核居全国前列。佛山南海农村土地制度改革三项试点、清远国家级农村改革试验试点取得显著成效，全省承包地确权登记颁证工作顺利收官，通过垦造水田和拆旧复垦带动超过260亿元资金投入农村建设，农村集体产权股份化改革稳步推进。扎实推进“大棚房”问题整治，有力防控非洲猪瘟等重大动物疫病，农产品质量安全监管成效明显。
七是狠抓基础设施建设，“一核一带一区”发展格局加快推进，对口支援交流合作取得新进展。建立高质量发展综合绩效评价体系，实施差异化财政转移支付制度，全方位构建“一核一带一区”区域发展新格局。强化交通基础设施的先导作用，完成广州白云机场二期扩建工程，揭阳潮汕机场、惠州机场扩建进展顺利，湛江新机场、韶关机场获批建设。广州至汕尾高铁建设进展顺利，汕尾至汕头高铁开工建设，广州至湛江350公里时速高铁列入国家专项规划，建成深茂铁路江门至茂名段、广梅汕铁路厦深联络线，完成茂名至湛江铁路电气化改造，新增高铁运营里程342公里、总里程达1905公里，改变了粤西长期以来没有高铁的局面。建成汕昆高速、武深高速，虎门二桥主体工程全线贯通，深中通道加快建设，新增高速公路655公里，通车总里程超过9000公里、保持全国第一。湛江港30万吨级航道改扩建项目获批建设，建成东莞虎门港沙田港区三期、茂名博贺新港区防波堤等港航工程。韩江高陂水利枢纽工程顺利实现大江截流，韩江榕江练江三江连通工程开工，珠三角水资源配置工程试验段进展顺利。阳江核电5号机组、世界首台175万千瓦台山核电1号机组等重大能源项目建成投产，海上风电项目加快推进，粤东粤西粤北天然气主干管网、沿海LNG接收站加快建设。制定粤北生态特别保护区总体规划，划定保护区范围。加大公共服务资源向粤东粤西粤北倾斜力度，在汕头、湛江等地布局建设省实验室，支持云浮新建1所本科院校，支持汕头、韶关、梅州、湛江、茂名各建设1家高水平医院，47家乡镇中心卫生院升级建设项目基本完成主体工程，县级公立医院升级建设全部开工。省级全额负担原中央苏区、海陆丰革命老区困难县境内省管高速公路、国铁干线项目资本金。深化产业共建和对口帮扶，省产业转移园规模以上工业增加值增长7.7%。泛珠三角区域合作深入推进，珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带建设取得新进展，粤桂、粤赣、粤闽生态环境保护协作深入推进。加强对口支援西藏、新疆、四川甘孜工作，省市财政共投入41.66亿元，扎实推动265个援建项目建设。与黑龙江对口合作全面加强。
八是坚持以人民为中心，各项民生事业取得新成效，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。全面完成省十件民生实事。全省财政民生支出占比达68.7%。退休人员基本养老金、失业保险金、工伤伤残津贴、医保报销比例和最高支付限额、城乡居民基本养老保险基础养老金标准等保障水平稳步提高。深入推进企业职工基本养老保险省级统筹，落实养老保险基金中央调剂制度。教育强镇、强县、强市实现全覆盖，新增学前教育在园学生数7.7万、义务教育在校学生数62.9万。农村山区及偏远地区乡村教师待遇持续提高。建立中小学生校内课后服务制度，妥善解决“三点半难题”，推进校外培训机构清理整顿与规范发展。实施高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划，高等教育毛入学率提高约3个百分点。现代职业教育加快发展。启动22家高水平医院建设，积极打造医疗卫生高地。深化医药卫生体制改革，全面取消公立医院医用耗材加成，加快推进医联体建设、药品集团采购，基本实现省内和跨省异地就医直接结算。

深入开展群众性精神文明创建活动，村级综合性文化服务中心覆盖率超过90%，预计文化及相关产业增加值保持全国第一。全民健身活动蓬勃开展，新建成社区体育公园130个，成功举办第十五届省运会暨第八届省残运会，第十八届亚运会我省运动员获金牌数、奖牌数均居全国第一。新开工棚改住房3.4万套，基本建成棚改住房3.6万套，发放租赁补贴2.4万户，超额完成年度目标任务。生产安全事故总量持续下降，食品、药品安全工作考核均居全国第一。有效应对超强台风“山竹”正面袭击，实现重大灾情无重大伤亡、无重大险情的防控目标，应急管理和防灾减灾救灾能力进一步提升。信访工作制度改革深入推进。扫黑除恶专项斗争成效居全国前列，全民禁毒工程扎实开展，社会治安大局保持

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