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在2013年省局党组中心组第二次理论学习暨半年工作座谈会上的讲话

孙学明

（2013年7月12日）

同志们：
今天，我们召开2013年党组中心组第二次理论学习暨半年工作会，目的就是深入学习**书记在党的群众路线教育实践活动工作会上的重要讲话精神，扎实开展好全系统群众路线教育实践活动，进一步转变作风；总结2013年上半年工作，安排部署下半年工作。下面，我讲几点意见：
一、上半年工作总结
2013年，在省委、省政府和国家总局的正确领导下，全系统以科学发展观为指导，以确保公众饮食用药安全为中心任务，按照“创新监管机制，提高监管效能，完善监管体系，落实监管责任”的总体思路，紧扣全年工作目标任务，围绕重点、锁定疑点、破解难点、消除盲点、把握拐点、打造亮点，全面履行监管职责，深入整顿和规范食品药品市场秩序，严厉打击违法违规行为，积极服务食品和医药产业发展，各项工作取得阶段成效，呈现出六个方面的工作亮点和特色。
（一）“十二五”规划实施取得新进展，提升了监管能力。在配合国家总局抓好《国家食品安全监管体系“十二五”规划》、《国家药品安全“十二五”规划》项目研究、落实的基础上，认真深入研究《云南省食品安全“十二五”规划》、《云南省药品安全“十二五”规划》，推进重点项目的落实，争取到省政府1360万元的资金，为各州市局、省局稽查局分别配备一辆价值80万元/台的食品安全流动检测实验室。同时，结合我省药品安全“十二五”规划明确的药品标准研究、检验技术创新等专栏任务，制定实施方案，启动天麻、龙胆等首批25品种的“云南省对照药材的研究与制备项目”，填补了我省无对照药材研究、制备的空白；完成世界卫生组织“全球基金结核病项目”课题研究；完成世界卫生组织“全球基金结核病项目”课题13个品种的近红外和高效液相快速筛查研究工作，完成与中检院合作开展的香港药材标准“生马钱子”品种生药学研究并上报中检院；开展“美白祛斑类化妆品糖皮质激素类化合物含量研究”、“标示为天然产物染发剂中重金属元素和氧化燃料含量研究”、“云南省地产化妆品中防腐剂致敏性评价”研究工作，以及“昆明市中小学校食堂食品微生物安全监测”项目研究，标准控制力和科研创新能力稳步提高。
（二）信息化建设稳步推进，提高了监管效能。组织3个相关厅局完成并上报云南省电子政务主题式推进一期工程——云南省药品安全监管平台项目可行性研究报告。全面推进药品电子监管工作，4323台零售药店电子监管终端配发安装工作基本结束。探索开展餐饮服务食品安全电子监管，以专用网络平台及移动监管平台为支撑基础，以学校食堂、大中型和旅游景区餐饮服务单位为重点对象，以企业基本情况、采购追溯、预警统计、监督检查等数据为重点内容，以视频实时监控、阳光厨房建设等为手段，以数据中心支持移动监管平台现场科学高效执法为目标，在临沧市凤庆县、丽江市古城区开展试点工作，大理州鹤庆县、普洱市西盟县和澜沧县等地也自主开展了餐饮服务电子监管，红河州石屏县开展了医疗器械电子监管。
（三）网格化监管全面推行，强化了执法监督。全省很多市县推行网格化监管制度，将辖区内监管对象分区划片、包干负责，由市、县两级局领导分别担任责任区联系人、负责人，明确具体监管人员、乡镇政府负责人、协管员、信息员，构建起“市县局领导分片联系指导+乡镇政府负责人负责+专职执法人员监督检查+乡镇协管员+村信息员”的监管网络,形成了“分片管理，条块结合，网中有格，按格定员，人在格上，事在网中”网格化监管体系，强化了执法力度，保证了执法到位有效。
（四）风险分析评估深入开展，及时有效排除潜在安全风险。在切实抓好日常监督检查、整改规范的基础上，强化“四品一械”风险监测、分析、评估、识别和防控，省、市、县三级分别按每3个月、2个月和1个月一次的频次开展风险分析评估，排查风险隐患、评估风险危害、识别风险重点、确定风险级别，重点对象、重点领域、重点环节实施重点监管，成因查不清不放过、问题不解决不放过、风险不排除不放过、整改不到位不放过，切实做到风险隐患早发现、早预防、早整治、早解决。
（五）标准研制管理长效机制不断完善，启动新型中药饮片标准研究工作。在继续抓好地方习用药材、民族药材、中药饮片标准研究制定的基础上，开展了10个道地药材粉状、纯粉片等新型中药饮片标准制定与管理的研究工作。
（六）廉政风险防控深入推进，进一步强化事前控制。深刻认识“排查廉政风险、建立防控机制”重要性，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体，深入查找廉政风险点，填写内部机构和个人岗位廉政风险防控登记表，制定防控措施，绘制职权运行流程图，将防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人，进一步前移关口强化事前防控，健全完善了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
二、下半年重点工作
（一）认真做好机构改革工作。按照国家、省食品药品监管体制改革的决策部署，稳妥地推进机构改革。加大与省委、省政府、省编办的协调沟通力度，争取出台市县食品药品监管体制改革实施意见，进一步明确机构设置、人员编制、人员设备划转、乡镇监管站建设、协管员信息员聘用等核心问题，切实体现改革加强监管的总体要求和目标。各级各单位要牢固树立大局意识、责任意识、担当意识，以稳健的心态、过硬的作风和扎实的工作，确保改革期间思想不散、秩序不乱、工作不断、事业发展。要增强工作的主动性，提前谋划改革后的工作，确保改革到位后各项工作能够正常有序开展，并在短时间内将全省食品药品监管工作提升到一个新的水平。要严格按照《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》“改革过渡期间，食品安全各环节的监管责任和药品监管责任仍由原系统承担”的要求，认真履行好监管职责，不缺位、不越位，确保改革过渡期间“四品一械”安全。

（二）扎实开展好群众路线教育实践活动。“四风”与群众利益格格不入，与群众愿望背道而驰，与群众路线南辕北辙，与群众关系水火不容，是当前群众深恶痛绝的官场顽疾，也是损害党群干群关系的根源。我们要按党中央和省委的部署，把开展群众路线教育实践活动作为当前和今后一段时期各级党组织的一项重大政治任务，进一步深入学习领会习总书记重要讲话精神，严格落实教育实践活动的指导思想、目标任务、方法步骤和重点举措，突出系统特色，研究制定系统实施方案，将开展教育实践活动与贯彻落实“八项规定”，与解决群众反映强烈的突出问题，与刹风整纪、严明纪律，与提高做好新形势下群众工作能力，与建章立制等结合起来，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿活动全过程、各环节，聚焦作风建设，以整风精神开展批评与自我批评，坚决反对“四

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