副市长在全市加快推进镇镇通天然气工作动员会议上的讲话同志们： 今天，把各县、有关乡镇和燃气企业的负责同志召集起来，主要是为了观摩莒南县镇镇通天然气现场，总结前段镇镇通天然气工作进展情况，进一步交流经验，鼓舞干劲，确保年底顺利实现管道天然气乡镇全覆盖。可以说，这次会议既是现场会，更是动员会。刚才，西平书记作了热情洋溢的致辞，卫强主任通报了镇镇通天然气工作进展情况，莒南县政府和奥德集团山东分公司分别作了发言，市住建委与各县住建局签订了目标责任书。从参观现场和情况通报来看，“气化XX”战略实施以来，各级各有关部门高度重视，积极作为，在各项工作顺利推进的同时，也总结了一些科学合理、行之有效的经验做法，非常值得大家借鉴和学习。会后，希望同志们加强交流、取长补短，共同把这项民生大事办实办好。下面，结合推进镇镇通天然气工作，我讲几点意见。一、充分认识镇镇通天然气工作的重要战略意义2009年国务院提出，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%至45%，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。作为全球公认的清洁能源，天然气替代燃煤和燃油后，能够大幅度降低二氧化碳和二氧化硫的排放量，有效抑制大气污染，大力发展天然气符合世界能源发展的趋势。去年冬季以来，在我国北方频频爆发的大范围雾霾天气，已严重影响到交通运行和广大群众的身体健康，引起了全社会的高度关注。据分析，雾霾中的颗粒物主要来自煤炭消费和机动车尾气。目前，在我国的能源结构中，原煤占68.7%，石油占17.5%，水电、核电和风电占10%，而天然气仅占3.8%，远低于24.1%的世界平均水平，拥有非常大的发展空间。特别是党的十八大报告首次把生态文明建设提升到与经济、政治、文化、社会四大建设并列的高度，列为建设中国特色社会主义的“五位一体”的总布局之一，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。而从根本上调整以煤为主的能源消费结构，加快发展以天然气为代表的清洁能源，是深入推进节能减排、建设生态文明的重要举措，也是加快建设美丽中国、实现中华民族永续发展的必然选择。去年10月31日国家发改委公布的《天然气利用政策》中，明确提出要进一步提高天然气在一次能源消费结构中的比重，并将采取多项措施助推天然气发展。省委、省政府也做出了加快天然气发展利用，推进全省经济社会发展、维护社会稳定的重要决策。我市是省委、省政府确定的全省唯一一个“两型社会”建设试点城市，又是典型的能源消耗型城市，长期以来形成了以煤炭、石油为主的能源生产和消费格局，资源节约、环境保护的压力很大。大力发展天然气事业，及早抢占天然气利用领域的制高点，把清洁实惠的天然气早日送到乡镇、村居，不仅是惠及千万百姓的民生大事，也是我市实施能源结构战略转型的重要标志。同时，我市在推进新型农村社区建设过程中，要求配套实施气上楼、暖入户、水治污、环卫保洁市场化物业化“四上工程”。通过实施镇镇通天然气工程，不仅可以提高农村天然气普及率，而且能够为推广应用太阳能+壁挂炉供暖提供气源保障，在“气上楼”的同时实现“暖入户”，一举多得，意义深远。目前，我市城镇燃气行业基础还比较薄弱，与国内、省内先进城市相比差距较大。比如，很多通上天然气的县区，用气量却非常有限；许多村居和社区的居民楼没有通天然气，只能搬运煤气罐，既不安全，也不方便，更不经济；一些地方天然气市场监管不到位，存在跨区域建设、超经营许可范围经营、无证经营等现象；有的天然气经营企业在经营范围内“圈而不建”，重工商、轻民用，严重影响了燃气市场的健康发展。对此，各级各有关部门要高度重视，进一步增强责任感和紧迫感，把加快推进镇镇通天然气工作提上重要议事日程，科学统筹，精心谋划，抢抓机遇，攻坚克难，确保如期圆满完成工作任务。二、突出重点，强化措施，推动全市城镇燃气行业健康有序发展（一）加强燃气专项规划修编。科学编制燃气规划，是引领燃气事业健康、有序发展的重要依据，也是《城镇燃气管理条例》赋予县级以上人民政府燃气主管部门的重要职责，必须认真抓好落实。省住房和城乡建设厅已专门下发文件，要求各地做好燃气规划的编制工作。但从目前调查了解的情况看，一些县区的燃气发展规划已明显滞后于燃气事业发展，规划修编迟迟没有进展，已经影响和制约了镇镇通天然气工作的顺利开展。对此，各地燃气主管部门务必高度重视，依据本地经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、能源规划，结合燃气事业现状及发展趋势，因地制宜地对本地区城镇燃气事业发展进行统筹规划。尚未编制燃气专项规划或者需要修订的县，务必于今年上半年全部完成。规划编制要坚持城乡统筹，既要从宏观层面对城镇燃气事业进行整体布局，又要搞好末端市场规划，做到县、镇、村三级全覆盖。要切实维护规划的严肃性和权威性，规划一经批准即具有法律效力，必须严格执行，不得随意变更。（二）加快燃气基础设施建设。“十二五”将是天然气行业实现跨越发展的重要时期，必须抢抓机遇，乘势而为，不断加快天然气基础设施建设步伐。要积极推进燃气市场化运作，鼓励各类具备经营资质的企业参与天然气建设和经营。要通过公开招投标的方式，择优选择资金技术实力雄厚、经营规模大、管理水平高、社会责任感强的大企业、集团参与进来，逐步提高燃气行业的经营管理水平。要鼓励和支持企业按照燃气发展规划，加大基础设施建设投入力度，进一步拓展城镇天然气末端市场，特别是优先发展民用气，完善居民区管网，提升天然气用气量。力争到“十二五”末，全市农村天然气普及率达到30%以上。（三）严格落实燃气市场准入退出制度。燃气不同于其他商品，实行燃气经营许可证制度是《城镇燃气管理条例》规定的一项法定行政权，是从源头规范市场秩序、促进燃气行业健康发展的重要保障。各县燃气主管部门要按照国家和省市有关规定，严格落实燃气经营许可证制度，把好市场准入关。一方面要坚持审查标准、严格审批程序，对不具备条件的坚决不予审批，杜绝不符合条件的燃气经营者进入市场；另一方面要实施动态监管，加强对燃气经营的监督检查，对违反《城镇燃气管理条例》规定和破坏正常市场秩序的，一律及时依法清退出市场。（四）建立健全燃气设施保护制度。随着天然气的迅速普及，燃气设施建设不断加快，各类安全事故和隐患也在增加，埋地燃气管网遭受破坏的事情时有发生，极易造成社会公共安全事故。为确保城镇燃气设施安全完好，各级燃气主管部门要于今年5月底前，按照国家有关标准和规定对本地城镇燃气设施，特别是天然气高压管线、输配站等重要设施的保护范围进行重新划定，设置安全警示标志，并向社会公布。同时，要认真查处危及燃气设施安全的违法违规行为，督导燃气企业建立天然气高压管线巡查制度，确保燃气设施安全运行。（五）不断完善燃气安全事故应急预案制度。去年省住房和城乡建设厅组织对《城镇供气系统重大事故应急预案》进行了修改完善，各县要积极会同有关部门，根据省预案要求并结合各自实际，尽快修订完善本级燃气安全事故应急预案，每年至少组织一次燃气安全事故应急处置演练，全面提高应急处置能力。各级城镇燃气管理部门要切实增强燃气行业安全意识，认真落实人防、物防和技防措施，不断提高城镇燃气行业安全保障水平。三、加强领导，广泛宣传，营造加快推进镇镇通天然气工作的良好氛围镇镇通天然气任务复杂艰巨，需要方方面面的参与和支持。各县政府、各级燃气主管部门、各天然气经营企业，要把镇镇通天然气作为推进“气化XX”战略的重要组成部分，进一步加强领导，明确职责，强化督导，加快推进。（一）加强组织领导，强化协作配合。各级各有关部门要切实增强大局意识和责任意识，积极为工程推进提供有力保障，在规划设计、建设审批、征地拆迁、竣工验收等环节给予大力支持，形成齐抓共管的强大合力。要坚持属地管理、分级负责，属于各县范围内的由各县负责，属于乡镇范围内的由乡镇负责，涉及到县区交叉方面的问题以及一些重大建设事项，由市住建委协调解决，进一步明确职责分工，加强协作配合，一级抓一级，层层抓落实。（二）加强指导调度，强化督导落实。各县燃气主管部门和天然气经营企业要加强业务指导和工作调度，明确任务目标、工作要求和完成时限，坚持一周一调度，一月一通报，全面加快工程建设进度。对工作进展快、成效明显的，要及时总结经验，进行宣传推广；对任务推进缓慢、不能按时完成任务的，要启动效能监察机制，对相关负责同志进行约谈，查找原因、及时整改。燃气企业和监理、施工方都要牢固树立安全责任意识，严格落实安全生产责任制，建立健全质量监控体系，认真执行国家技术标准及施工、验收规范，加强安全检查，确保施工安全和工程质量。（三）加强宣传动员，营造良好氛围。各级各有关部门要进一步搞好宣传发动，充分发挥新闻媒体和基层组织的作用，广泛宣传天然气向乡镇、农村延伸的重要意义和天然气作为清洁能源的巨大优势，介绍其在降低生活成本、改善居住条件、促进环境保护等方面的重要作用，广泛动员、积极争取基层群众的配合、支持、参与，着力营造共同全面推进镇镇通天然气工作的良好氛围。同志们，全面实现2013年全市天然气镇镇通，责任重大，任务艰巨，使命光荣。各县和有关乡镇一定要进一步统一思想认识，强化工作措施，加快工程进度，确保如期顺利完成镇镇通任务，推动我市天然气事业再上新台阶。谢谢大家！