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大力加强知识产权执法工作，积极营造创新与发展的良好环境

甘绍宁

同志们：
大家上午好!
今天，我们在这里召开全国知识产权局执法工作会议。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，大力实施国家知识产权战略，回顾总结2009年执法工作，交流新经验，分析新形势，研讨新问题，部署下一阶段执法工作，积极营造促进我国创新与发展的良好环境。
下面，我就知识产权执法工作讲几点意见。
一、统一部署，狠抓落实，知识产权局系统执法工作成效显著
近年来，随着我国经济结构调整步伐的加快，知识产权事业进入了前所未有的发展机遇期。党和国家领导人多次就知识产权工作做出指示，各级政府的知识产权意识也逐渐提高。今年，各地方在当地党委、政府的领导下，根据地区特点，依照国家知识产权局执法工作安排，创造条件，克服困难，做了大量富有成效的工作。
(一)完善政策法规，为推进执法工作提供依据
今年4月，国家局印发了《关于近期知识产权局系统执法工作安排的通知》。“通知”根据田力普局长在全国知识产权局局长会议上的要求，从制定落实执法工作方案、推进执法基础工作、启动“5·26”工程、建立全国专利保护重点联系机制、推进知识产权维权援助与举报投诉工作、提高执法人员素质、开展执法督导活动等七方面，提出了明确要求，对全国知识产权局系统执法工作进行了全面部署。各地方根据“通知”精神，结合本地实际制定了相应的工作方案，形成了统一部署、协调行动的执法工作局面。
今年10月1日，第三次修改后的专利法正式施行。此次专利法修改将假冒他人专利和冒充专利合并为假冒专利行为，对查处上述行为增加了查封、扣押的执法手段，为加强专利执法提供了法律依据。今年，江苏、江西等省分别制定了《专利保护与促进条例》，强化了行政执法措施，明确了机构设置。汕头市专利保护条例在解决市和县、区专利执法问题，以及强化专利执法手段等方面作出了规定。
在知识产权执法保护的综合性法规方面，各地取得了新进展。广东、新疆、四川、贵州、上海等地及时启动地方性专利法规修订工作。甘肃制定了《甘肃省专利侵权纠纷行政处理程序》。广州正式颁布了《广州市亚洲运动会知识产权保护规定》和《广州市展会知识产权保护办法》。其他省份也利用专利法第三次修改的时机，及时启动相关地方性法规的修订工作，并相继出台规范执法程序和内部执法管理等方面的规范性文件。
(二)强化组织领导，深入开展执法专项行动
在去年奠定的良好基础上，今年全系统继续开展“雷雨”、“天网”知识产权执法专项行动。在4月26日至5月26日的全国集中行动中，各地重拳出击，针对大型商场、展会开展了一系列专项检查，突出对专利诈骗、群体侵权和反复侵权等恶意侵权行为的打击，基本遏制住了专利诈骗的案发势头，维护了权利人和社会公众的合法权益。国庆60周年前夕，本系统配合公安部门破获了一起涉嫌冒充国家知识产权局名义的诈骗案件，有力地打击了犯罪分子，为国庆维稳工作做出了贡献。
根据《2009年度“雷雨”、“天网”知识产权执法专项行动方案》的整体部署，各地方立足本地实际，制定实施方案，精心组织，周密部署，开展了形式多样的执法专项行动。广东局在今年“4·26”期间开展了 “省、市、县”三级知识产权联合执法和现场销毁行动，对近年查获的七千多件各类知识产权侵权产品进行了集中销毁。湖南局将处理决定在新闻媒体上予以公告，提高了执法工作声势。湖北局在集中行动期间对具有代表性的三起群体性侵权案件，联合有关市州进行调处，有力遏制了群体性侵权现象的蔓延。上海局围绕世博会积极展开执法准备工作，并组织查处了销售侵犯世博会标志、假冒世博会特许商品的行为。
各地还积极组织展会期间的知识产权执法维权工作。广东局协调各地市局组建了近50人的省市专利联合执法队伍进驻广交会，全力为“中国第一展”保驾护航。北京局发布《北京市展会知识产权保护示范合同》规范文本，协调工商、农业等部门，为第七届中国国际花卉博览会提供知识产权执法维权服务。
(三)突出能力建设，全面启动“5·26”工程
为了贯彻落实2006年5月26日胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十一次集体学习上关于“从行政、司法等方面落实知识产权法律法规”、“加大执法力度，依法严厉打击和有效遏制侵犯知识产权违法犯罪行为”的讲话精神，经过论证与调研，国家知识产权局全面启动了“5·26”工程，目的在于加快提升各地方的执法能力。
该项工作得到了各地的积极响应，积极踊跃申报“5·26”工程。在通过各项指标的综合考量后，国家局先后批准了两批共41家知识产权局进入了“5·26”工程。其中省级局16个，地市级局25个。进入“5·26”工程的知识产权局，积极争取当地政府以及有关部门的支持，各项工作稳步推进，执法能力建设进一步增强。例如，武汉局按照“5·26”工程的工作要求，加强条件建设，按标准认真安排布置口审庭，增强了执法的严肃性。
(四)勇于开拓创新，积极推进维权援助工作
今年，各地方全面推进知识产权维权援助工作，扎实推进维权援助与举报投诉工作，人员素质普遍提高，工作领域持续拓展，成效明显。截至目前，国家局已批准设立维权援助中心61家。今年“4·26”期间，全国知识产权维权援助公益服务专用电话号码12330正式开通。6月，国家局印发了《关于加强“12330”知识产权维权援助与举报投诉公益号码管理工作的通知》，各中心认真落实，形成了12330公益服务电话规范管理、统一标准、分头使用、热情服务的良好局面。例如，江苏局出台境外维权指导性文件，并对两个案件给予一定的经济援助;河南局一方面积极支持条件具备的省辖市争取设立国家级维权援助中心，一方面，在全省组织广泛开展维权援助工作，批准成立了5家省级维权援助中心;浙江局开展了重大专利纠纷案件的协调与维权援助工作;湖北局不断完善维权援助合作专家库建设;北京中心机构健全、队伍整齐、办公面积充足，运行成效好，办案量大，并争取到了维权援助专项经费;天津中心为有关疑难案件当事人提供维权援助，取得较好实效;武汉中心工作成效高，并及时开展了维权援助与司法救济及行政救济对接工作;常州中心、烟台中心成为独立全额拨款事业单位，在编制上得到有关部门大力支持。东营市成立了分管市长为组长的知识产权维权援助工作领导小组，全面加强了对维权援助工作的领导和支持力度。
(五)调动多方资源，加快建立全国专利保护重点联系机制
为了充分利用社会各界的智力、信息等资源，促进专利执法保护工作水平的提高，通过各地知识产权局推荐和有关单位自荐，国家局先后两批遴选了26家单位进入了全国专利保护重点联系机制，其中包括司法机构，研究、开发机构和法律服务机构，并在10月召开了专利保护重点联系基地联络员会议，以加强联系，促进交流。在此次会议上，司法机关迫切希望知识产权局系统能够充分发挥自身职能，加大对调处专利侵权纠纷的人力投入，发挥行政执法优势，加大执法工作力度。
各地方不断加强对专利保护重点联系基地工作的支持和指导。北京、武汉、成都等局分别召开专利保护重点联系基地单位座谈会，切实将此项工作抓实抓好。
(六)加强协调配合，建立健全执法协作机制
今年，各地积极建立专利行政执法协作机制，并根据实际需求，进一步深化了泛珠三角、长三角、环渤海、西部、东北等地区多个跨地区专利执法协作机制。最近，泛珠三角专利行政执法协作会议和西部十二省区市专利行政执法协作会议分别在广东和广西召开。天津、河北签署了两地执法协作协议。这些协作有力促进了各地方在立案、调查取证、处理决定执行等方面的深层次合作。参与亚运会筹办的广州、佛山、汕尾、东莞四市知识产权局建立起了联合执法协作机制。
值得肯定的是个别省份还推动建立了公安驻知识产权局联络室制度。例如，河南局与省公安厅每年均根据工作需要及时联合召开专题会，研究新问题，拓展新领域，同时对执法协作工作突出的先进集体与个人予以表彰。四川绵阳局加强同公安等部门的配合，建立起知识产权执法协作绿色通道。
(七)提高业务素养，大力推进执法队伍建设
今年，国家局进一步加大了对全系统执法人员的培训力度，先后举办了三期专利行政执法培训班，使四百余名新上岗的专利执法人员得到了培训并获得了专利行政执法证。为提高一线尤其是地级市局执法人员业务素质和工作水平，国家局分片区组织了执法研讨班，按技术领域组织典型案例分析论证，委托著名大学承办执法研修班。这些研讨和培训活动，根据一线执法人员基本情况，分层次、分地区、分领域，从不同角度促进了执法人员业务素质的提高。这也为各地知识产权局尤其是市级局之间相互借鉴、相互学习提供了平台，解决了不同省份地级市执法交流难的问题。各地方不断创新培训方式，努力提高执法人员业务素养。例如，湖北局组织本省部分执法人员旁听了武汉局对一起专利侵权纠纷的口头审理。浙江局与省高院联合出台政策，选任知识产权庭的人民陪审员。绵阳局也选派两名执法人员到法院担任人民陪审员，参与审理各种知识产权纠纷案件。
在注重提高执法人员业务素质的同时，各地方也积极推进专利执法体系建设，不断改善执法条件。山东省专利行政执法总队成立以后，不断健全执法体系，各省辖市基本都成立了专利行政执法支队。湖南省14个市州中10个市局设立了执法科室，配备了专职执法人员，并通过争取有关部门支持，为市州局和省局执法处配备执法车16辆。德阳市积极筹建市知识产权局执法支队和各县区执法大队。北京、重庆、青岛等地着力推进了县(区)级委托专利行政执法工作。
值得一提的是，广东局在新一轮机构改革中进一步加强了专利行政执法及市场监督管理的职责，同时增加了10个行政执法专项编制。河南局用两年的时间为十二个省辖市配备了执法专用车，同时，在狠抓执法工作成效突出的“老三市”“新三市”的基础上，以执法队伍建设为抓手，积极推进各省辖市的执法工作，今年该省专利执法案件95%由各省辖市处理，全省整体专利执法办案工作水平大幅提高。浙江局为地级市及其委托执法的部分县(市、区)补助专利行政执法经费，三年合计补助350余万元，主要用于购置执法设备。辽宁局积极推进专利执法队伍建设，全省一半以上的地级市局成立了专门的执法机构，鞍山、本溪成立了全额拨款事业单位知识产权执法大队。
(八)强调狠抓落实，深入开展执法督导工作
今年7月，国家局召开了执法督导会，印发了《关于开展知识产权局系统执法督导工作的函》，对执法督导的内容、方式提出了具体要求。各地方按照文件要求，大力加强执法督导工作，成效明显。例如，安徽局建立了专利行政执法目标管理责任制，制定了全省2009年处理专利纠纷案件办案工作目标，从10月份开始组织督导组赴各地进行实地督导，并检查目标任务落实情况，这对该省知识产权局系统执法工作是一个大跨越。江苏局年初与各省辖市知识产权局签订了本年度专利行政执法工作目标责任书，明确执法内容和责任，并在督导活动中检查落实情况。湖南局及时启动执法督导活动，并从七个方面制定了检查督导考评标准。湖北局全面开展执法督导工作，在执法考评中，对工作开展较好的地市予以通报表扬和奖励。辽宁局将全省督导情况通报各市，并对各市执法机构建设、执法人员培训、执法条件等方面提出了明确要求。四川局制定了专利行政执法考核评价标准和案卷评查标准，将督导标准全面量化。
据统计，今年前三季度，全国知识产权局系统共受理专利侵权纠纷案件707件，受理其他专利纠纷案件26件，查处假冒他人专利案件6件，查处冒充专利案件400件，出动执法人员9763人次，检查商业场所4708次，检查商品935215件，跨部门执法协作247次，跨地区执法协作112次。
通过以上八个方面，可以看出，一年来，全国知识产权局系统的执法工作，积极适应形势变化，措施具体，成效突出。这些成绩的取得得益于执法一线同志们的辛勤工作，得益于各级知识产权局领导的大力支持，得益于有关部门的积极配合。

但是，通观全局，我们的执法工作仍然存在一些问题和不足，需要今后进一步加强。一是法规和规章制度建设存在滞后，不适应的情况。一些地方性法规和执法规章制度建设存在空白或不适应的问题，有待进一步改善。二是经费保障有待加强。目前，全国的执法经费还远不能满足工作需要，国家局将加大力度通过多种途径逐步解决该问题。同时，各地方也不能弱化执法工作，要加大资金支持力度。三是工作主动性仍需进一步加强。个别地方有对执法工作存在畏难情绪的现象，推进执法工作进展不大。当前，社会上对知识产权行政执法存在着各种各样的模糊认识，影响到了我们不同层面的执法决策与行动。这不仅影响到执法

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