在全市扶贫开发工作推进会上的讲话

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2016年10月14日

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻中央、省和南通市扶贫开发工作会议精神，回顾总结全市扶贫开发情况，全面部署今年及“十三五”时期全市扶贫开发工作，集中力量减少相对贫困、促进共同富裕，确保全市人民共同迈入全面小康社会。刚才，袁圣菊副市长做了一个很好的工作报告，对今后一段时期的扶贫开发工作进行了安排部署，我完全赞同。3家单位作了表态发言，思路清晰、措施有力，希望大家认真抓好落实。在会议结束之前，我再强调三点意见。

一、统一思想，深化认识

做好扶贫开发工作，是消除贫困、实现共同富裕的重要途径，事关广大群众民生福祉，事关社会和谐稳定，事关党和政府形象。

第一，深刻认识，做好扶贫开发工作是落实上级决策部署的现实需要。党的十八大以来，从中央到地方都把扶贫工作提到了前所未有的高度。去年11月底召开的中央扶贫开发工作会议，习总书记站在巩固党的执政地位和全面建成小康社会的全局和战略高度，深刻阐释推进脱贫攻坚的重大意义，围绕解决“扶持谁”“怎么扶”“谁来扶”等重大问题，提出了新时期扶贫开发工作的方针、目标、任务和举措。今年7月20日召开的东西部扶贫协作座谈会上，**书记强调，扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，所面对的多数是贫中之贫、困中之困，需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作。去年12月，省委、省政府召开了全省扶贫开发工作会议，8月31日，南通市委、市政府召开了全市扶贫开发现场推进会，对深入推进新一轮扶分开发工作进行了全面部署。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻上级扶贫开发工作会议精神，把实施脱贫致富奔小康工程作为建设“强富美高”新启东的重要内容，在减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕上取得更大成效。

第二，深刻认识，做好扶贫开发工作是全面建成小康社会的必然要求。近年来，我市在扶贫开发工作上做了大量工作，贫困群众的生活水平明显改善，村级集体经济不断增强，但也要清醒地看到，我市当前还有9388户14748人、16个经济薄弱村需要脱贫，这直接关系到我市全面建成小康社会的速度和质量。我们必须补齐农村低收入人口这块突出“短板”，填补经济薄弱村这片明显“洼地”，集中力量加大帮扶力度，决不让这些低收入农户和经济薄弱村在全面小康建设中掉队落伍。因此，全市上下要切实增强推进扶贫开发的紧迫感和主动性，强化扶贫开发领导责任制，动员和凝聚全社会力量广泛参与，切实做到精准扶贫、精准脱贫，及时有效解决返贫问题，确保贫困人口脱贫底线兜得住、成果过得硬。

第三，深刻认识，做好扶贫开发工作是转变干部作风、培养和锻炼干部的有效途径。密切联系群众是党的优良传统作风。机关干部开展扶贫帮扶，直接接触最基层的群众，全面了解群众的疾苦和诉求，有利于密切干部与群众的联系，弘扬求真务实的工作作风，促进干部作风不断好转。同时，机关干部在帮助群众协调解决具体问题的过程中，能够经受锻炼和考验，提高做好群众工作和处理复杂问题的能力。希望各帮扶单位精心组织，广泛发动，鼓励机关干部踊跃参与扶贫开发工作，并按照“帮扶人员打头阵、帮扶单位当后盾”的原则，做好帮扶人员的后勤保障工作，确保他们安心工作，圆满完成扶贫任务。

二、精准脱贫，确保实效

当前，我们的扶贫工作不再是小规模、社会化的生活救济，而是有计划、有组织的统一行动。习总书记强调，“贵在精准，重在精准”，努力做到扶真贫、真扶贫。

一要围绕解决“扶持谁”，在精准识别上下功夫。前期，市扶贫办、各镇区按照“程序规范、数据可靠、群众认可”的原则，组织镇村工作进组入户，对全市贫困户、贫困人口进行了调查。通过建档立卡，全面掌握贫困人口情况，把每一户的家庭情况、居住条件、致贫原因、收入来源等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。要全面接受群众监督，群众的眼睛是雪亮的，谁穷谁不穷，大家说了算，所有贫困人口的确定都要在村里进行公示，让群众明白，经得起群众“对账”。要对扶贫对象实行动态管理，稳定脱贫的逐户销号，返贫的重新录入，做到有进有出、脱贫到户到人。

二要围绕解决“怎么扶”，在精准施策上下功夫。找准病因，才能对症下药。有劳动能力的，扶持其发展特色产业或实现转移就业；没有劳动能力的，通过社会保障进行兜底。但这里文章还需要进一步做深做透。按照缺啥补啥的要求，帮助有劳动力的低收入农户解决好资金、项目、技能等方面的问题，鼓励他们因地制宜发展生产、转移就业，一家一户干不了的可以通过合作社、家庭农场等新型经营主体来带动他们“抱团”实现脱贫致富。针对因病、因灾、因残等致贫原因，帮助无劳动能力的低收入农户落实新农合、大病医疗保险、养老保险、低保、助残、社会救助等保障措施。在集体增收具体路径上，要借鉴各地“资产经