XX县地方税务局促进基层建设经验材料　　近年来，在市地税局和当地政府的正确领导下，为了使基层建设再上一个新台阶，我们结合县局实际，把管理基础工作作为促进基层建设全面发展的一项主要内容，立足现状抓管理，开拓创新求发展，积极探索管理基础工作的新路子，在税收征管工作中，把依法组织税收任务细化、量化到基层、到人头，把“三条线”连动考核考评作为关键环节，严格考核，实行绩效挂钩，锻造了一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正的干部队伍，使税收管理实现了由“人治”向“法制”的转变，逐步跨上了制度化、规范化、科学化的新台阶，形成了一整套系统、完整、全新的管理基础运行新机制。三年来，税收任务每年以25%的速度递增，累计增长2000多万元，连续两年被县政府通令嘉奖，荣立集体三等功一次；“创佳评差”工作连续6年被市地税局评为最佳单位，被省委、省政府命名为“文明单位”；今年上半年税收及各项工作又取得了新的喜人业绩，地方税收完成全年任务的59.9%，超收400万元。各项工作进展顺利。　　一、理清工作思路，选准突破口　　XXXX年全省基层建设工作会议在我县现场参观，这标志着我局基层基础建设迈上了一个新台阶。面对这种情况，部分同志产生了松口气思想，把硬件达标看作是工作到顶，思想认识上出现偏差，导致了工作上“疏于管理，淡化责任”问题的抬头。现实给局领导班子敲响了警钟：“逆水行舟，不进则退”。基层建设工作的新平台不是高枕无忧的席梦思，而仅是继续攀登高峰的新起点。但是，实现基层建设新突破的途径在那里？这成了摆在新的局领导班子面前的一个迫在眉睫的新课题。如何破题呢？局领导班子在深入基层单位调查研究和走访纳税人征求意见和建议的基础上，在全系统开展了大范围的“建业兴局”合理化建议有奖征集活动，发动全系统干部职工人人谏言献策，分析管理工作的薄弱环节，从现实对比中寻找全新的工作切入点。通过对收集的12大类182条意见和建议的梳理，我们对涉及税收征管、税收执法等方面的100多条意见和建议进行分类整理，教育干部深刻认识基层建设工作不是到顶了，而是差距很大，发展不是没有潜力，而是空间很开阔，要求所属人员结合学习贯彻《全国税务系统基层建设纲要》，进一步明确基层建设的总体要求、基本原则、主要内容、标准和措施等规定，以更大的责任心抓好管理工作在基层的落实。经过调查研究和征求意见，局领导班子统一思想后，积极寻找工作上台阶、上水平的新切入点和突破口，适时提出了“夯实基础、循序渐进、规范管理、强化考核、稳步发展”的税收管理工作新思路。几年来，我们紧紧围绕这一思路不动摇，不放松、不偏离，狠抓各项工作落实，确保了税收征管工作健康有序的发展。　　二、规范执法程序，提高征管质量　　管理基础工作是税收征管工作新思路实施的根本环节，而健全完善合理的网络体系是确保税收征管目标任务实现强有力的基础，工作的落脚点就是规范执法程序，提高征管质量。鉴于这一定位，我们经过自上而下、自下而上的反复研究讨论和修改，本着目标设定的实用性、规划制定的超前性、管理要素组合的合理性原则，构建全新的税收管理工作新平台。从而形成了以制度管理、经济奖惩、责任追究为主抓手，着力构建规范执法、强化征管、绩效考评相关联的六大支撑体系，确保税收管理步入制度化、规范化、科学化轨道。这就是：基础资料管理体系，质量管理操作体系，工作业绩考评体系，执法责任惩戒追究体系，优质服务标准体系，税收信息监控体系。这六大体系各有侧重，相互衔接，覆盖了税收征管的各项工作。　　六大体系的建立和实施，改变了过去的因人设事为以岗定责，以责定人。通过规范行政管理和税收执法方面的10项管理制度，使税务干部的行为完全置于了制度的约束之中。季度考核与日常考核有机结合，人工随机抽查与微机检查的有机结合，质量考核与“创佳评差”工作的有机结合，使绩效考核基本做到了客观、公正、公开、全面、准确。而执法责任惩戒追究体系将征管质量考核结果与基层单位和个人的经济利益挂钩，局领导包片连带，机关股室包所连带，奖惩兑现，不搞平均，经济责任追究到人。实际工作中，对每季征管质量达标的单位，人均季奖600元，对未达标的单位，按扣分予以处罚；结合半年征管质量考核，对发现问题的16人次进行了责任追究，补办证12户，追缴回滞纳金和税款3000余元，进一步增强了税干重质量、求效率的责任意识和依法治税、规范操作的法制意识，使全局税收征管质量明显提高。去年经市局考核，我局税务登记率达96%，申报率达96%，入库率达100%，“六率”指标均达到标准要求，并接受了省局税收征管质量和稽查工作检查，受到好评。办税“八公开”和阳光工程的实施，纳税服务体系建设的加强，使税收征管由“管理打击型”向“管理服务型”转变，促进服务层次和水平不断提升，受到了纳税人的好评。去年以来，没有收到纳税人一起投诉。税收信息监控体系的建立，使全县3000余户纳税人和527户重点纳税人及120名个人所得税重点户得到有效监管，监控税源3500万元，占全年税收任务的85%以上。稽查局根据信息监控体系数据进行分析筛选重点稽查单位，去年仅车辆税收及土地使用税、房产税检查累计入库345.6万元，充分发挥了对比、监控、管理作用，为科学的税收征管提供了信息和依据。去年初，我们在税收计划考核分析中发现，资源税收入锐减，管理出现缺位，而我县石灰石资源丰富，水泥企业规模大、产量高，而且每年都呈增长趋势，针对这种情况，我们果断决策，制定资源税的征收办法，单独考核，并及时召开矿山业主和水泥企业财务科长座谈会，学习有关政策，研究管理措施，完善资源税代缴代扣办法，XXXX年全县资源税净增长达120%，效果比较好。　　三、加强绩效考核，夯实工作责任　　绩效考核是实现管理基础转变的利器和强力手段。实施目标任务的承载支撑体系确立后，我们从绩效管理目的和基本要求出发，将各类津补贴及奖励与绩效考评的结果捆在一起，制定了较为系统的考评办法和实施规程，简称“三条线考核”。考核中，坚持“绩”偏重于结果，即数和量；“效”偏重于程序、过程和面上工作，使绩效考核形成了有机关联的统一体。　　1、税收与基金任务考核办法。规定对税收任务实行一票否决制。凡当月未完成任务者扣发当月工资津贴300元，当季完成任务后予以补发，并给予500元奖励；季末未完成任务者，不予奖励，扣发的工资津贴不再补发。基金任务也比照税收任务考核办法实施。　　2、税收征管质量考核办法。以“六率”考核为重点，添加了税收政策辅导与执行、稽查检查面和差错率等考核内容，囊括了税收执法全过程的7大项66个子项目。按照ISO国际质量管理体系的过程控制、持续改进原则，明确规定每一执法过程和相应执法点的操作规程和责任，对违规问题通过征管质量考核每扣减1分罚人均20元，从季度税收征管质量考核奖励中予以扣减。　　3、“创佳评差”考核办法。将“创佳评差”工作目标任务细化为8类108条具体考核指标，包括队伍建设、干部管理、党风廉政、行政事务管理、税收执法和征管质量考核的全部内容，基本涵盖了税务部门的全部工作目标任务。设优秀、达标、不达标三个等次，并适度设置奖励，以季度考评成绩累计计算年终综合考评等次和奖励级次，并据此评选先进单位和先进工作者，同时也作为对基层领导班子进行考察调整的重要依据。规定连续两年为最差单位的班子应集体辞职或就地免职，这样把绩效考核引入了领导干部和班子建设中，初步形成了对整体工作的巨大推动效应。　　在三条线考核的基础上，为使考核工作规范化、程序化、制度化，我们制定了《“创佳评差”暨征管质量考核工作规程》，从领导机构、考核内容设计、目标分值的确定、工作底稿的形成及考核结果的认定，考核人员和被考单位的职责等进行了统一规范。这样既使考核工作始终处在了公正和被监督之中，又使考核结果真实体现了税务管理的原貌。这种工作思路设计经过几年的不断完善，基本形成了组织目标---过程控制---结果考评的良性互动机制。经XXXX年底省局、市局各项工作考评，基本达到了工作质量要求。　　为了正确把握考核度与量的实际，我们既坚持公正、公平、公开的实施制度，又将思想政治工作贯穿于绩效考核机制建立和实施的全过程，通过思想疏导消除矛盾阻力，使干部职工既深刻体验制度的无私无情，又体验领导和组织的关心关怀的人情味。去年年终的绩效考核中，有个基层单位绩效不佳，按局里的规定：基层单位如果连续两年绩效考核为最差单位，领导将就地免职。这个单位领导思想负担较重，工作信心不足，局主要领导掌握这一情况后，先后与其他领导多次深入这个单位，与所上领导促膝谈心，分析工作落后的原因，鼓励他们振奋精神，制定整改措施，帮助其迎头赶上先进单位，今年上半年考评中，这个单位一跃由后进变成先进，各项工作考评的综合成绩名列全局第二名。四、发挥制度作用，强化责任追究　　坚持绩效考核，规章制度是基础。坚持制度考核，领导干部是关键。几年来，我们坚持用制度管事，用制度管人。在绩效考核中，坚持一把尺子，一个标准，不搞因人而异，而是用铁的规章制度和无情考核，将全系统所有干部职工置于同一平台上，实行强有力的责任追究。绩效考核制度实施两年多来，一些责任心不强的干部均不同程度受到处罚。在XXXX年第一季度考核中，7个基层单位和局领导在内机关大部分干部受到了不同程度处罚，其中一个单位受到人均最高扣罚奖励505元的处理（全奖600元），全系统罚款额达到2万多元，考核结果的通报和奖惩措施的落实对干部职工触动很大。在这种情况下，一部分干部职工有这样那样的意见，有些干部职工开始怀疑我们的绩效考核体系是否符合实际，也有人因处罚面过大而对领导决策产生了怀疑。面对这种情况，局领导班子对体系实施情况进行了全面调查和分析研究，觉得我们建立的一整套绩效考核体系是合理的，是符合XX地税实际的，而出现处罚面偏大这一现象是从松散管理到严格管理过渡中出现的必然情况，在所难免，随着制度的全面深入实施，长期形成的惰性会逐步消除，干部职工自觉性会逐步增强，行为的逐步规范，绩效考核的处罚面将逐步转化，越来越小。同时，强调制度一经形成就必须坚定不移，坚持实施，不然就会变成一纸空文，工作也会退回老辙。局领导班子通过分析研究，一致认识到，班子决心松一点，基层就要松一半，职工的心劲就会变散。因而，必须下定决心，坚持绩效考核机制不动摇。局领导班子决心大，基层领导腰杆硬，干部职工信心足。经过一年的共同努力，税收任务超额完成，征管质量全面达标，干部队伍精神面貌焕然一新，促进绩效考核工作顺利进展。目前，全局上下形成了一心谋事不谋人，同心同德抓征管的喜人局面，做到了领导、职工、纳税人三满意。　　总结几年来的工作，我们在强化管理基础工作中尝到了甜头，使我局工作出现了十分喜人的变化：一是思想观念大转变。大家清醒的认识到形势变了，现在的制度再也不是一纸空文，会上定的，纸上写的就是实实在在必须做到的，因而创新意识、责任意识、竞争意识大大增强。二是工作效率大提高。大家认识到用科学具体的绩效考核机制规范工作目标任务、工作内容范围、工作责任奖惩，再也不能象以前那样干好干坏、干多干少一个样了。只有积极的创造性的搞好自身担负的工作，才能于国有利、于民有利、于单位有利、于自己有利，因而工作效率大大提高。三是工作作风大转变。各级领导从工作思路、决策、部署、检查都亲自动手、过问，甚至亲自参加，说到做到，动真的、来实的，使得各级领导从会议、说情、上访、投诉等事务中解放出来，把主要精力投入到深入基层、调查研究上来，落脚到解决基层的实际困难和实际问题上来，从而使各级领导干部和税干的作风发生了很大的变化。　　我们的体会主要有四点：一是观念创新是先导。要实现工作上的新跨越，必须实现思想观念上的新飞跃。没有思想观念的新飞跃，就没有工作思路上的新突破。二是机制创新是基础。绩效考核要见实效，必须从基础抓起，建立科学系统的考核运作机制。如果没有科学系统的考核机制作支撑，绩效考核的目的就难以实现。三是领导坚持是关键。制度无情才有效，因而实施制度的领导班子必须公正、无私、无畏，坚持求真务实。不然制度实施不是半途而废，就是大打折扣和贬值，甚至变成毫无作用的一纸空文。四是思想政治工作是开心的钥匙。制度的无情，决定了他是工作软件中的硬件特性。要确保制度的顺利实施，必须辅之以适时的、过细的、生动的、卓有成效的思想政治工作，不然制度的实施就会遇到阻力，实施效果就不会达到预想的目标。