市领导在全市环境执法联动工作推进会上的讲话今天，市政府召开全市环境执法联动工作推进会，主要是进一步贯彻全省环境执法联动工作会议精神，落实省政府关于建立实施环境执法联动工作机制的意见，合力打造我市环境执法联动“铁拳”，增强我市生态文明建设的法制保障。刚才，xxx市、xxx市、xxx区三个板块和市中级法院、市检察院、市公安局、市环保局四个部门都作了发言，大家讲得都很好，工作措施非常扎实，工作安排认真细致，为下一步推进工作打下良好基础。下面，我再谈三点意见。　　一、充分肯定前阶段的工作进展　　铁腕治污、严格执法是“推进生态文明、建设美丽我市”的重要抓手。面对生态文明建设的新形势新要求，全省环境执法联动工作会议后，我市迅速贯彻部署，各地和法院、检察院、公安、环保等部门齐心协力、大胆探索、认真落实，在不到两个月的时间内，取得了突破性进展，体现出良好的生态文明意识和高效的工作作风。一是在制度创新上取得了突破。在市委、市政府的组织领导下，检察院、法院、政法委、公安、环保等部门经过多次调研和磋商，研究制定联席会议制度、联络员制度等，信息通报共享、环境违法案件联动办理、环境污染损害鉴定评估、环境公益诉讼和公益基金等制度也正在抓紧研究，为环境执法联动初步构建了制度框架。二是在机构建设上取得了突破。xxx市设立了环境司法与行政执法联动办公室；xxx市设立了环保警务工作室、环保检务工作室和环保合议庭，法院为环境案件执行设立绿色通道；xxx区由政法委牵头成立联合执法领导小组；xxx市建立了环境违法案件移送和刑事调查的职责分工体系，这些机构成为开辟我市环境司法专门化通道的排头兵。三是在司法实践上取得了突破。xxx区出台了《关于加强太湖暨水环境司法与行政联动保护的实施意见》，相城区出台了《关于加强黄桥地区电镀（线路板）企业环境污染问题司法与行政联动保护的实施意见》，xxx市在环境刑事案件前期取证、办案流程等方面建章立制。xxx区和xxx区积极开展试点，已治安拘留11名环境违法行为责任人，刑拘6人。这些环境司法实践，为环境执法联动工作打开局面积累了宝贵经验，取得了良好的示范效果。　　二、深刻认识环境执法联动工作的重要意义　　大力推进生态文明建设，着力点是破解资源环境约束、持续改善生态环境，实现在保护中发展、在发展中保护。“十八大”后，我市成为全国首批生态市，进入生态文明建设全面提质增效的新阶段。在工程化、项目化推进的同时，开展环境执法联动工作，增强生态文明建设司法保障，构建优良和谐的环境行为秩序，对率先开创生态文明建设新局面、加快建成现代化示范区，具有非常重要的意义。　　（一）开展环境执法联动是保障经济健康发展的迫切需要。生态环境是经济健康增长的基础和保障，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。我市城镇化、工业化进程早，现阶段产业结构亟待优化、能源资源消耗量大、生态环境约束增强等问题非常突出。市委蒋书记多次强调，要坚定不移抓转型，落后产能和企业该转移的要加快转移、该关闭的要坚决关闭，切实在转型发展中赢得先机。开展环境执法联动，形成打击环境违法行为的高压态势，倒逼违法排污的高污染、高耗能企业退出市场，可以让资源环境的社会公平和代价公平得到体现，为转型升级留出更广阔的生态资源空间，从而推动我市走上创新发展、科学发展、绿色发展的道路。　　（二）开展环境执法联动是维护社会和谐稳定的迫切需要。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。随着经济社会发展和人民生活水平的不断提高，人民群众的环境诉求与愿望越来越高。近年来，环保部门受理的投诉越来越多，环境投诉成为一些地方信访的热点、难点，环境问题引起的社会矛盾呈现多发、高发态势。这些环境问题如果得不到妥善解决，不但容易造成越级上访、重复上访，甚至可能成为群体性事件的“引爆点”。开展环境执法联动工作，为解决环境纠纷特别是涉众涉稳的环境纠纷，提供了切实高效的司法渠道，可以有效地解决群众关切，维护群众利益，化解社会矛盾，收到环境效益和社会效益“双赢”的效果。　　（三）开展环境执法联动是破解环境执法难题的迫切需要。环境保护既要确保污染治理取得成效，又要确保环境质量不出现大的波动，还要确保不发生重特大环境污染事故，担子非常重。面对企业多、风险大的局面，关键在于如何破解“执法手段弱、守法成本高、违法代价低”的难题。打造环境执法联动“铁拳”，能够对环境违法行为形成强大攻势，让损害环境的不法分子有“锥心之痛”，从而心存畏惧、不敢再犯，让有意效仿者三思而行、避而远之。对于司法部门而言，两高发布环境刑事案件司法解释，推动环境司法与行政执法的高效联动，从民事、刑事、行政三种责任上追究环境违法行为，既是司法推进生态文明的客观要求，也是创建平安我市、法治我市示范区的现实需要。　　三、着力抓好下阶段的重要工作　　市政府已于　8月21日　下发了《关于建立我市市环境执法联动工作机制的实施意见（试行）》，希望各地、各有关部门认真贯彻落实，把握工作重点，切实抓出成效。　　一要建章立制，抓好落实。当前，我市的环境执法联动工作还处于起步阶段，首要任务是通过建章立制，把《意见》要求贯彻下去，把各项工作推动起来，打开工作局面。要把联席会议制度、联络员制度等落实到位。市联席会议由市政府副秘书长为召集人，政法委、法院、检察院、公安、监察、环保等部门分管负责同志为成员，明确了办公室和联络员。信息共享、环境违法案件联动办理、证据固定等其他制度也要抓紧研究制定。环保部门要发挥好联席会议办公室的作用，主动与成员单位加强联系，开展经常性的交流沟通，协调处理案件办理移送中的问题。各地要按照《意见》要求，尽快建立相应的工作制度和机制。　　二要完善机制，高效对接。环境执法联动关键在于如何做好一个“联”字。各有关部门要按照市政府《意见》要求，抓紧研究制订各自工作领域内的具体实施办法。要切实履职，环保部门要及时移送，做好调查取证、监测鉴定等工作；公安机关要加强办案指导，对涉嫌违法的案件依法立案侦查；检察机关要支持起诉，加强督查；法院要依法审判，执行到位；各单位的工作要形成扎实高效的链条。要抓住案件调查、移送、起诉、执行等关键环节，研究具体的工作流程和制度，做到“细节明确、实施合理、操作简便”。现在看来，这方面需要拾遗补缺、填补空白的内容还有很多。会后，环保部门要尽快组织查办一批环境违法典型案件，通过“以案释案”的方式，加速形成运转流畅的行政与司法对接机制。　　三要成立机构，探索突破。8月初，我带市有关部门对贵阳等地的生态文明建设和环境执法联动工作进行了调研。贵阳这方面的工作开展较早，成立了公安生态分局、生态检察分局和环保法庭。相对而言，我市起步较晚，更要鼓励先行先试，在环境司法专门化道路上形成我市特色，争取迎头赶超。要加强研究，大胆创新、积极探索，目前市公安局已经筹备成立“环境与食品药品警察支队”，其他部门也要抓紧选好路子、迈开步子，争取在环境司法专门化道路上更早、更快地取得突破。比如法院的“三审合一”试点。由于环境问题的技术性很强，环保部门要主动加强与相关部门的配合，为环境执法联动工作的开展提供技术支撑。　　四、继续增强环境执法联动工作成效　　开展环境执法联动工作贵在配合、重在实效。目前，工作的原则、方向都已明确，各地各相关部门要齐心协力、密切配合，在实践中不断探索推进，“稳、准、狠”地打击环境违法行为，既凸显实效性，又体现持久性。　　一要形成工作合力。各地各有关部门要把贯彻此次会议精神，落实《意见》要求，排在当前工作的重要位置，切实加大组织领导和统筹推进力度。要充分发扬团队合作精神，建立起高效的工作机制，积极主动地开展工作，真正做到分工协作、齐抓共管、合力推进。市生态文明建设领导小组要充分发挥协调作用，努力形成“大环保”的工作格局。要通过联席会议、信息通报等制度，切实加强工作的督促推进和评价考核。　　二要体现工作力度。要加强环境行政执法，落实环境管理措施，进一步提高处罚标准，加大对环境违法行为的打击力度。要根据“两高”司法解释精神，办理一批对环境违法行为进行刑事审判的典型案件。特别是挂牌督办的突出环境问题，以及列入xxx生态优化行动的问题，要一查到底、整治到位。要深入开展多形式、多方位的环境执法专项行动，提升环境执法效能水平。要建立实施环境公益诉讼制度和生态公益基金制度，为生态公益行为提供资金支持。环保部门要支持培育环境污染损害鉴定机构，夯实科学化、定量化评估的技术基础。　　三要加强宣传引导。要加大对环境法律法规的宣传力度，集中报道环境联动执法工作成效，曝光一批影响恶劣的环境违法行为，形成强大的社会声势。要通过典型案件的严肃惩办，塑造环境执法的铁腕形象，增强社会各方选择司法途径解决环境纠纷的意愿和动力。要规范并加强环境信息公开，及时向社会通报环境执法工作进展，积极回应社会热点焦点问题，引导群众理性维权。要出台违法排污行为有奖举报办法，充分调动公众监督的积极性。　　环境执法联动任务重、时间紧，不能拖延懈怠，不能停滞不前。大家要增强责任意识和忧患意识，发扬团结拼搏、锐意进取的激情和干劲，真抓实干、务实进取、攻坚破难，为开创我市生态文明建设新局面再作新的贡献。