目录1.中国发展新开局 世界经济新机遇 32.乘风破浪 行稳致远 63.牢牢把握经济工作主动权 104.为保障国家能源安全“加油争气” 195.中国经济巨轮正破浪前行 196.以新基建增强民生领域保障能力 237.巩固拓展脱贫攻坚成果的现实路径 288.让数字经济赋能“中国服务”品牌 349.坚持以深化供给侧结构性改革为主线 3810.发展战略性新兴产业 4711.擘画中国发展新蓝图 5712.大力弘扬企业家精神 6113.加快转变政府职能 6414.全面推动长江经济带高质量发展 77中国发展新开局 世界经济新机遇作者：李洁2020年12月21日来源：解放军报　日前闭幕的中央经济工作会议要求，构建新发展格局明年要迈好第一步，见到新气象。作为世界第二大经济体，同时也是今年全球唯一实现经济正增长的主要经济体，中国构建新发展格局，在更高起点上推进改革开放，将为世界各国提供更广阔市场和更多发展新机遇。新机遇，来自持续释放的消费潜力。中国拥有14亿人口超大规模市场，是拉动全球经济增长的重要引擎。截至11月，日本对华出口已连续5个月保持正增长；德国蔡司公司中国区域最新财年营业收入达到80亿元人民币，这使得中国超越美国和德国，成为蔡司在全球的第一大市场……有报告预测，未来15年中国的中等收入群体将达到8亿，消费升级动能强劲、潜力巨大。本次会议提出“坚持扩大内需这个战略基点”，强调“必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排”，并作出扩大消费、促进就业、增加投资等配套政策安排。日本亚洲经济研究所研究员丁可认为，会议提出坚持扩大内需，注重需求侧管理，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，这些对中国形成强大的国内市场、实现高质量发展都非常关键。新机遇，来自扩大开放的坚定步伐。中国坚持互利共赢的开放战略，持续推动扩大对外开放，努力完善投资营商环境，大幅减少外资准入限制，是全球最受欢迎的外商投资目的地之一。今年，全球跨境投资受到疫情重挫，但中国实际使用外资呈稳中向好态势，成为全球极少数吸引外资保持增长的主要经济体之一。彭博新闻社报道说，国际投资巨头看好中国巨大机遇，纷纷推出专注于中国的新战略。摩根士丹利亚太区高管表示，摩根士丹利就是“这种开放的巨大受益者”。本次会议强调要“全面推进改革开放”，提出“加强国际宏观政策协调”“营造市场化、法治化、国际化营商环境”“要积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”……一系列明晰有力的政策信号，展现了中国实施“更大范围、更宽领域、更深层次对外开放”的决心。新加坡国立大学东亚研究所高级研究员余虹表示，中国全面推进改革开放，通过完善营商环境吸引更多外国投资，有助于中国经济发展，也为世界经济复苏贡献力量。新机遇，来自创新驱动的发展战略。创新在中国现代化建设全局中居于核心地位，是破解发展不平衡不充分问题、推动高质量发展的关键所在。本次会议将强化国家战略科技力量作为明年重点任务之首。未来，随着中国创新发展新动能持续增强，新产业快速增长，中国经济的活力将进一步迸发，进而有力推动全球增长。国际数据公司日前发布报告预测，2024年中国在全球人工智能市场的占比将达到15.6%，成为全球市场增长的重要驱动力。沙特阿拉伯财政大臣穆罕默德·贾丹表示，随着沙特将数字服务扩展到整个国家，已有很多中国企业在5G等领域助力该国发展。“我们非常重视中国合作伙伴，并希望在进一步发展数字经济的过程中扩大两国合作关系。”中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。随着中国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，高质量发展的中国经济必将为后疫情时代的世界注入更多信心和活力。（新华社北京12月20日电 记者李洁）乘风破浪 行稳致远2020年12月21日 作者：和音来源：人民日报立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的中国，势将在高质量发展的正确航道上乘风破浪、行稳致远，在自身不断创造新的更大奇迹的同时，携手世界各国谱写共创美好未来新篇章近日，中央经济工作会议在北京举行。**书记在会上发表重要讲话，总结2020年经济工作，分析当前经济形势，部署2021年经济工作，为引领中国经济航船乘风破浪、行稳致远擘画路径、指明方向。透过观察中国下一年经济政策总基调的重要窗口，世界更清晰地感知，具有强大韧性和蓬勃活力的中国经济，将为后疫情时代世界经济复苏与增长注入更多信心和动力。沧海横流，方显英雄本色。今年是新中国历史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，中国保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，付出艰苦努力，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。中国率先控制住疫情，率先复工复产，率先实现经济增长由负转正，成为全球唯一实现正增长的主要经济体。国际社会普遍看好中国经济发展前景。美国《华尔街日报》报道说“中国经济复苏范围正在扩大”，全球最大资产管理公司贝莱德评价“中国是全球增长中截然不同的一极”，英国智库牛津经济研究院、美国高盛集团等上调对明年中国经济增长的预期。中国经济取得来之不易的成绩，秘诀是什么？中央经济工作会议指出，“党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠”“人民至上是作出正确抉择的根本前提”“制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障”“科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法”“科技自立自强是促进发展大局的根本支撑”。“五个根本”是中国在统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展的实践中，深化对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识，也是中国经济发展给世界的重要启示。“察势者智，驭势者赢。”放眼世界，新冠肺炎疫情令世界经济陷入衰退，社会民生遭遇重创，影响超出2008年发生的国际金融危机，世界经济复苏前景存在高度不确定性。聚焦中国，当前和今后一个时期，中国发展仍然处于重要战略机遇期，但面临的机遇和挑战都有新的发展变化。中央经济工作会议深刻分析当前中国与世界经济形势，明确提出明年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向和重点任务，强调坚持稳中求进工作总基调，宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性等，对中国经济发展和世界经济复苏都具有重要意义。德国杜伊斯堡市政府中国事务专员约翰内斯·普夫卢格认为，“2021年中国经济有望继续发挥‘火车头’作用，助力世界经济复苏”。中国经济与世界经济深度交融，中国扩大高水平对外开放牵动世界目光。中央经济工作会议要求，构建新发展格局明年要迈好第一步，见到新气象，并提出产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础、形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，强调“构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进”。新发展格局不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环，不仅是中国自身发展需要，而且将更好造福各国人民。不久前区域全面经济伙伴关系协定正式签署，此次中央经济工作会议明确要积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定，都充分表明中国致力于构建开放型世界经济，为世界经济复苏带来更多红利。明年是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年。瞩望中国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的中国，势将在高质量发展的正确航道上乘风破浪、行稳致远，在自身不断创造新的更大奇迹的同时，携手世界各国谱写共创美好未来新篇章。牢牢把握经济工作主动权作者：经济日报编辑部2020年12月16日 来源：经济日报　“十三五”即将圆满收官，“十四五”就要起步开局。2020年，在这个具有特殊历史意义的年份，中国铺展开承前启后的又一幅壮阔蓝图。站在新的历史方位，面临新的机遇和挑战。“我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”——党的十九届五中全会作出的这一重大判断，对于科学把握大势、前瞻统筹谋划、奋发有为推进党和国家各项事业、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有重大指导意义，为廓清迷惑、打消疑虑、保持定力、坚定自信奠定了坚固基石。重大判断之下，新课题亟待破题。以什么样的姿态迈向新征程、用什么样的方式抓住新机遇、凭什么样的精神攻克新挑战，始终牢牢把握经济工作主动权，关乎认识论，明于方法论，落脚实践论。以变应变 赢得未来**书记多次强调：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”观全球，世界百年未有之大变局进入加速演进期。新兴市场国家和发展中国家的崛起速度，新一轮科技革命和产业变革带来的革故鼎新和激烈竞争，全球治理体系与国际形势变化的不适应、不对称，都是“前所未有”。变局之中有逆流——霸权主义、强权政治、保护主义、单边主义等阴霾不散，威胁世界和平稳定，大国深度博弈、地区冲突频仍、财富分配失衡，世界范围内安全挑战更趋复杂严峻。变局之中添变量——新冠肺炎疫情大流行，加剧了国际格局和国际关系的大裂变，“黑天鹅”“灰犀牛”现象发生概率明显增加，很有可能使我国传统的市场资源“两头在外”参与国际循环的方式变成“两头夹击”，冲击我国在全球供应链中的地位和安全，进而对经济发展自主权造成严重威胁。看国内，越是接近中华民族伟大复兴，越不会一帆风顺，越充满风险挑战乃至惊涛骇浪。当前，中国经济已转向高质量发展阶段，潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具足的基本面没有改变；同时，也面临结构性、体制性、周期性问题相互交织带来的困难挑战，更要重点防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险。中国是疫情防控得力的优等生，经济复苏速度也走在世界前列。但是，面对远未结束的疫情和由此带来的一系列问题，诸如防范疫情输入、国际产业链供应链中断风险、国际金融市场动荡、国际交往受限、全球经济深度衰退等，务必要做好打持久战的准备。叠加中美经贸摩擦和全球化逆流等因素，应对中长期风险挑战的任务更显艰巨。对此，以**书记同志为核心的党中央统筹发展和安全，充分把握外部环境之“变”与国内经济基本盘稳定之“不变”，擘画构建新发展格局的战略蓝图。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，不是有内无外，也不是有外无内。以国内大循环为主体，不等于只要国内大循环，绝不是关起门来搞封闭运行；国内国际双循环相互促进，是因为两者包含着相互渗透的供给侧和需求侧，包含着深度耦合的供应链、产业链、价值链和创新链，各有侧重、缺一不可。这是我们主动应对形势的现实之举。因为果断及时，才有了中国发展表现成为全球经济版图上一抹亮色的难能可贵——率先也是唯一在全球主要经济体中恢复经济正增长，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。这是我们主动推进的中长期经济格局再定位。不管外面刮风还是下雨，唯有集中精力办好自己的事，立足自身、深远谋划、主动调整，才能“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。事必有法 然后可成毛zd同志曾经把方法比喻为“桥或船”。他说，“我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿”。推动高质量发展，构建新发展格局，我们根据发展阶段、环境、条件变化部署了“过河”的任务，又该怎样解决“桥或船”的问题呢？答案，就蕴含在**书记新时代中国特色社会主义经济思想之中。——坚持稳中求进，为做好经济工作、推动经济发展设定总的基调。2012年以来，每年的中央经济工作会议，都反复强调坚持稳中求进工作总基调。只有确保了“稳”这个前提，才能为全面深化改革、推动高质量发展提供有利的外部条件；加之以奋发有为地“进”，才能不断实现新进展新突破，为经济社会持续健康发展注入不竭动力。越是挑战严峻、困难重重，越要把握好“稳”与“进”的节奏与力度，聚焦主要问题，把遵循经济规律的“稳”和科学有序的“进”辩证统一到经济社会发展各领域和全过程，切实做到见事早、反应快、工作细、出手准。——坚持系统谋划，在多重目标中寻求动态平衡，统筹推进事业发展。在新时代波澜壮阔的伟大实践中，**书记运筹帷幄、掌舵领航，无论是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的战略擘画，还是“统筹兼顾、综合平衡、突出重点、带动全局”“十个指头弹钢琴”的具体要求，都体现出深刻的辩证思维和缜密的系统思维。中国特色社会主义建设是一个由诸多领域、诸多环节、诸多层面构成的大系统。开启全面建设社会主义现代化国家新征程，系统性特征和要求更加突出，“全面”是重点更是难点。顺应高质量发展的要求，着力补短板、强弱项，在多重目标中寻求动态平衡，系统观念这一被实践证明是行之有效的思想和工作方法，需要在“十四五”时期和今后更长一个时期继续坚持和贯彻。——更好统筹发展和安全，树立底线思维，增强忧患意识，做到居安思危。明者防祸于未萌，智者图患于将来。我们党要巩固执政地位，团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。正如**书记所强调的：“推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定，一切都无从谈起。”安全是发展的前提，发展是安全的保证。必须坚持统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。对此，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，设置专章作出系统部署，为我们指明了努力方向、提供了行动遵循。坚持扩大内需这个战略基点、构建新发展格局等，本身也正是维护我国经济安全的必然选择。这些部署，实际上是经济治理中的一道“加法”——在一系列事关经济发展和经济工作理念、思想和战略进一步深化的基础上，添加了“安全”考量。接续奋斗 无往不胜在发展的广阔场域里，在改革的复杂系统中，人们不难发现，每一次创造、每一次对目标的超越、每一次从困境中崛起的背后，都有着奋斗精神的力量。有学者说，“挑战—应战”是人类文明发展的重要动因。一个民族的精神，正是在其人民应对挑战的艰苦奋斗中铸就并丰富。千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。走向伟大复兴的中华民族，再一次面对在“挑战—应战”中把握经济发展主动权的时代课题。如何抓重点、怎么破难点，辩证思维需要生动实践来印证，科学方法需要奋斗精神来支撑。让我们激扬起那么一股子奋斗精神，用迎难而上的担当做好改革的文章。要在打造新发展格局中谋求胜利，出路在于坚定不移推动更深层次的改革，打破利益固化的藩篱、啃下难啃的硬骨头、攻克新时代的“娄山关”“腊子口”，没有讨价还价的余地。改革越向纵深推进，就越需要能迈出去的脚步、能挺起来的腰杆、能扛得住事的肩膀。让我们激扬起那么一股子奋斗精神，用敢为人先的志向推动科技自立自强的梦想。无论是建设现代化经济体系、实现内涵型增长，还是加快构建新发展格局、提高供给体系质量和水平，都需要强大的科技支撑。紧紧围绕经济竞争力的核心关键、社会发展的瓶颈制约、国家安全的重大挑战，在独创独有上下功夫，提出更多原创理论，作出更多原创发现，破解更多“卡脖子”难题，把更多核心技术牢牢掌握在自己手中，真正掌握竞争和发展的主动权。让我们激扬起那么一股子奋斗精神，用开放包容的理念打开崭新的局面。把握机遇，应对挑战，增创国际合作和竞争新优势，无疑需要深入推进高水平制度型开放。用市场化和法治化手段推进对外开放，以规则标准等制度型开放为基础，持续改善国内营商环境，考验着我们始终站在历史正确一边的格局与定力，也考验着携手各方共享“中国机遇”的胸怀与智慧……2021年，我国将进入“十四五”时期。中央经济工作会议将对我国现代化建设进程中这具有特殊重要性的一年的经济工作作出具体部署。对大局了然于胸、对大势洞幽烛微、对大事铁画银钩，在以**书记同志为核心的党中央坚强领导下，凝聚起14亿人民“人人参与、人人尽力、人人享有”的蓬勃伟力，迎难而上、因势利导，逢山开路、遇水架桥，必将谱写出中国经济高质量发展的雄浑乐章。为保障国家能源安全“加油争气”作者：《求是》杂志经济编辑部、中国石油长庆油田党委联合调研组 2020-12-16 来源：《求是》2020/24 中国经济巨轮正破浪前行　作者：张连起2020年12月14日 来源： 《光明日报》2020年即将过去，历史将会铭刻这非凡的一年。在突如其来的新冠肺炎疫情冲击下，全国上下团结一致，中国成为世界主要经济体中唯一获得正增长的国家。着眼未来，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是对“十四五”和未来更长时期我国经济发展战略、路径作出的重大决策，是着眼于我国实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展的重大战略部署。进入新发展阶段，我国具有显著的发展优势和潜力。这不仅包含劳动力、消费、产业、创新、金融、物流等各领域，而且包括商品服务市场以及数据要素等各方面。新一代中等收入群体数量优势、消费市场优势、科技创新与技术产业化应用规模优势等将加速我国经济复苏进程，为高质量发展打下坚实基础。同时，尽管经济全球化遭遇逆风和回头浪，我国仍坚定不移扩大对外开放，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，改革开放红利充分释放将创造经济发展强劲动能。今年围绕“六稳”“六保”，以减负、稳就业、保市场主体为主要发力方向，财政政策、货币政策、就业政策、产业政策等精准协同，为经济恢复性增长发挥重要作用。同时，用改革的办法创新宏观政策实施方式，对新增财政资金建立直达基层、直接惠企利民的机制，提高政策落地的时效性和精准性，及时为保居民就业、保基本民生、保市场主体提供支撑。不同于其他主要发达经济体实施超规模量化宽松政策，我国“政策工具箱”的储备仍很充足。未来可以根据形势变化完善和丰富政策内涵，巩固经济企稳回升势头。虽然中国经济底子好、潜力足，但要看到明年国内风险挑战交织叠加，形势可能依旧严峻。当前投资需求内生动力不足，需求势能减弱可能进一步向生产端传导，制约经济反弹高度，需谨防供给需求“双萎缩”风险。同时，受疫情冲击、市场主体经营困难以及大规模减税降费等因素影响，地方财政收支平衡难度进一步增加。此外，潜在金融风险不容忽视。金融机构坏账风险明显加大，企业财务费用上升，偿债资金来源减少，企业债违约风险有所上升。2021年既是“十四五”的开局之年，又是两个百年奋斗目标的历史交汇之年。因此，做好明年的经济工作，意义格外重大。无论形势如何变化，必须始终抓住改革开放这个关键。无论是加大关键核心技术的创新力度，还是充分利用我国的优势条件、挖掘内需潜力，都必须抓住改革开放这个关键。对于基层财政收支平衡方面可能出现的困难，要未雨绸缪，加快推进零基预算改革，建立现代财税金融制度，规范财政资金分配，增强预算统筹能力，保障重点支出，提高资金使用效益，在过“紧日子”的状况下念好“紧箍咒”。一方面取消不必要的项目，严控支出范围和标准无序扩大；另一方面保持财政支出安排合理强度，特别是对医疗、社保、公共事业等基本公共服务事项要充分保障，提升公共服务的质量和效益。实施产业基础再造工程，提升产业链国际竞争力。短期要补链，梳理供应链断点；中期要固链，疏通堵点，确保产业链安全；长期要强链，根治大而不强痛点，为制造业提质增效赋能。应加强核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础以及工业软件等领域的产业基础能力建设，补齐短板；另一方面充分运用社会主义集中力量办大事的制度优势，部署一批5G、集成电路、生物技术以及民生“关键小事”有关的重大项目。巩固和拓展“工业强基”行动，建立产业基础能力评估体系，精准评估我国产业链、供应链和关键技术的现状与动态。深化先进制造业的增值税改革，进一步扩大研发费用加计扣除的所得税优惠效能。（作者：张连起，系全国政协常委、中国税务学会副会长）以新基建增强民生领域保障能力作者：李嘉珣2020年12月14日来源：经济日报当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，在转变发展方式、优化经济结构的同时，我国民生领域还存在着一些突出问题和薄弱环节亟待解决。新型基础设施建设中的科技创新和产业升级能够破除要素流动阻碍、优化资源配置，解决民生领域结构性供给不足的问题，短期能够稳经济、稳就业，长期来看，将有效释放经济潜力、增加民生福祉。“满足需求”是民生保障的逻辑起点，但受各种客观因素的影响，民生产品供需不均衡、不充分的问题依然存在。新基建中的数字基础设施弱化了空间限制，使优质医疗、教育等民生供给均衡化，而数字化的产品和服务具有边际成本趋近于零的特点，适合应用于大多数非竞争性和非排他性公共产品。同时，新基建各项技术具有持续改进和迭代的特点，催生出更多业态和模式，能够在民生领域提供更多人性化服务，在为民众提供基本社会保障的同时，增强公共服务的经济属性。尽管新基建中新型数字技术和创新服务模式能够促进民生领域快速发展，但也需要注意以下问题。首先，新基建要与传统基建协同融合。新基建中的各项技术与基础设施并非大部分民生领域的刚需，需要通过与传统基建融合，将新技术“嵌入”公共服务中，以达到优化资源配置、增强保障能力的作用。新基建核心资产在于其算法代码、软件系统和规则标准等虚拟设施，其形成的产品和服务具有明显的规模效应和非竞争性，且不会因为产品形态的改变而耗竭，在传统基建构建的产品或服务体系下，利用数字技术进一步优化需求识别算法，能够覆盖更复杂的公共服务项目。例如，作为传统基建的电网系统，通过新技术将交通、天然气等多种复杂网络系统融合其中，既能助力电力系统整体高效协调运行，又能为偏远地区提供可靠的电力保障。其次，新基建要坚持以人为本，着力在医疗、教育等领域发挥作用。在新发展格局逐渐形成过程中，新基建应着力于满足人民日益增长的美好生活需要，通过新技术促进区域间均衡发展、完善社会公平保障体系。我国农村的教育、医疗和养老等公共服务仍存在分配不均、购买力不足等现象。新基建中5G带宽速率是4G的100倍，同时具有延时低、收发信令速度快的特点，通过5G网络能够同步传输大量医疗数据，将医疗资源分配突破空间界限，实现偏远地区的远程诊断、远程手术。而解决优质教育资源缺失难题，部分地区可利用虚拟现实技术和物联网设备实现远程教育和人工智能解题等功能，将优质教育资源惠及偏远地区，破解教师编制不足、师资力量不均衡等问题。再次，要限定新基建数据的使用范围和参与主体规模。高效的公共治理离不开海量数据的获取和积累，这就涉及对用户进行实时监控、分析和预测。在新技术应用尚存不确定性的情况下，应限定其使用范围，加大隐私保护和信息安全的保障力度，避免因过度收集数据而产生的滥用数据或“用户画像”歧视现象。尽管新基建一大创新之处体现在引入“新主体”参与，通过消除不合理的准入条件，改善传统基建领域参与主体少的局面，但在部分民生领域，应该适度限制参与主体的规模。例如，由于乘数效应和规模效应的存在，在以数据为主要生产要素的互联网领域通常最终只能剩下数量很少的公司，存在“赢家通吃”的现象。在普通百姓支付能力有限的情况下，由此产生的垄断将不可避免地造成公共产品和服务价格的上升，不利于民生改善。最后，新基建要“软硬兼施、虚实结合”。新基建既包括以物质资产、设备构成的“硬性”基础设施，也包含以数据分析、云计算、解决方案等为代表的“软性”基础设施，在做好硬件基础设施建设的同时，也要增加相关产品和服务实时感知、准确预判、操作执行的能力。例如，在民众关切的食品、药品的运输方面，相关企业既要增添以区块链技术为核心的商品全流程追溯设备，实现从生产到售卖全链条有迹可循，又要通过算法和数据智能识别商品种类和温控要求，实现不同商品智能归类、区别存储和运输；在保障民生安全方面，政府不仅要建立数据存储中心和超算中心用以收集相关行业运行中的数据，还应该利用人工智能、云计算等技术实现信息回溯、实时监测、异常预警、处理前置等功能，使我国顺利从保障生理性民生需求向破解安全性民生需求迈进。未来，各地还应增加对软件系统、算法代码、标准规则、人才培养等“无形资产”的政策倾斜和扶持力度，加大相关知识产权保护力度，建立良性激励调动机制，为新技术在公共服务、社会治理和改善民生等方面创造便利的基础条件。（作者系住房和城乡建设部政策研究中心研究员）巩固拓展脱贫攻坚成果的现实路径作者： 中国社会科学院**书记新时代中国特色社会主义思想研究中心2020年12月10日 来源： 经济日报　党的十八大以来，以**书记同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，组织实施了人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战，采取了许多具有原创性、独特性的重大举措。经过多年持续奋斗，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，取得了令全世界刮目相看的重大胜利，为实现第一个百年奋斗目标打下坚实基础。目前，我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，近1亿贫困人口实现脱贫。**书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”这为接续的减贫工作提出了新的要求。坚决打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，高质量做好减贫工作，还需要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。需要看到，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫，实现真脱贫、脱真贫，还要进一步巩固脱贫攻坚已经取得的成果；接续发力解决相对贫困问题，不断满足人民群众对美好生活的向往，不断提升人民的获得感、幸福感、安全感，则需要不断拓展脱贫攻坚成果。未来一段时期，更好巩固拓展脱贫攻坚成果，并实现其同乡村振兴的有效衔接，将是一项重要任务。当前，我国发展不平衡不充分的问题仍然突出，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。对此，我们需遵循系统性原则，多措并举，在巩固拓展脱贫攻坚成果的同时，更加注重解决相对贫困、更加注重激发群众内生动力、更加注重体制机制建设、更加注重凝聚各方力量，确保脱贫攻坚成果的扎实巩固和拓展提升，为进一步改善人民生活品质、实现共同富裕奠定基础。第一，巩固拓展脱贫攻坚成果要更加注重解决相对贫困。以贫困程度为标准进行划分，贫困可以分为绝对贫困和相对贫困。相对贫困一般是指相比较于别人而言的物质资料占有量的匮乏和消费能力的低下。面向未来解决相对贫困问题，逐步缩小城乡、区域和农村内部的收入分配差距，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，尤为重要。这也是巩固拓展脱贫攻坚成果的题中应有之义。一是要着力改变城乡、区域发展不平衡的局面。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要“强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”“坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制”。也就是说，解决相对贫困问题要放在整个区域、城乡平衡发展的大格局中考虑，不能只谋一域。二是要着力缩小低收入人口同其他群体的发展差距。现实地看，脱贫摘帽地区和群众实现从“脱贫”到“致富”，仍将是一个较为长期的过程。一些地方的农村低收入人口增收缓慢、农村内部收入分配差距扩大等问题日益凸显。对此，需采取措施提高农村低收入人口持续增收的能力，包括设立专项财政项目、培育和扶植相关产业、提供教育和技能培训、创造就业机会，以及健全农村社会保障和救助制度等，让他们的收入增长跟上社会发展的步伐。三是要着力解决农村低收入人口的民生问题。在实践中，我们衡量脱贫与否的指标主要是经济收入指标，但饮水安全、卫生设施、健康保健、住房、教育等方面的指标同样重要。更好解决相对贫困，就要关注多重维度的贫困问题，从更为宽广的视角解决相对贫困人口的可持续发展问题。第二，巩固拓展脱贫攻坚成果要更加注重提升内生动力。总体而言，致贫原因多种多样。从宏观层面上讲主要有自然地理位置、生态环境脆弱、经济发展滞后等客观原因；从微观层面上讲，各户有各户的情况，各人有各人的贫因。脱贫攻坚任务完成后，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨，扶贫工作的重心和方式都将发生变化。其中尤为重要的一条，就是要千方百计提升相对贫困地区和群众发展的内生动力。一方面，要重视产业培育、产业发展和产业振兴，持续发展壮大扶贫产业，延伸产业链条，提升产业质量，优化产业格局。同时，继续加强脱贫地区产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。完善产业脱贫机制，让特色产业成为脱贫富民的强大动能。另一方面，要坚持扶贫同扶智扶志相结合。相对贫困群众的精神状态是影响巩固拓展脱贫攻坚成果的重要因素。群众有决心、有志气通过自身努力改变贫穷的现状，才能让脱贫成果更牢固、更可持续。还要不断加强对相对贫困群众的文化、知识与技术教育，不断增强其自我发展的能力。第三，巩固拓展脱贫攻坚成果要更加注重体制机制建设。需建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果的长效机制，加强制度保障。要保持帮扶政策总体稳定。严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要“扶上马送一程”。要健全防止返贫监测帮扶机制。巩固拓展脱贫攻坚成果要筑牢防止返贫的“防护堤”，需继续对脱贫县、脱贫村、脱贫人口开展监测，对存在返贫风险的人口分层分类制定精准防贫办法，采取多层次、复合式保障性防贫举措，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。要建立健全农村低收入人口帮扶机制。农村低收入人口生活困难和发展困境的成因复杂，需要持续的精准帮扶，重在制度建设，形成长效机制。已经建立的农村社会保障和救助制度、农村最低生活保障制度等，需要适应新的形势要求，科学确定农村最低生活保障范围和保障标准，健全同经济社会发展水平相适应的动态调整机制。同时，还需健全社会救助制度，因需施救、精准施救，形成覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助机制。要建立健全党领导下的政府、社会、市场协同推进的大扶贫机制。对于巩固拓展脱贫攻坚成果这样一个涉及经济、文化、社会、生态、党建等各方面的系统工程，需要动员各方力量、集聚各方智慧，形成互相帮扶、先富带后富的合力。为此，要在制度建设上发力，既要发挥好政府在扶贫规划制订、扶贫政策执行、扶贫责任落实等方面的重要作用，又要发挥好社会和市场力量的积极作用，凝聚合力为巩固拓展脱贫攻坚成果提供强大支撑。让数字经济赋能“中国服务”品牌作者：于倩2020年12月11日 来源：《光明日报》全球经济服务化趋势不断加强，服务贸易日益成为国际贸易的重要组成部分和各国经贸合作的重要领域。与此同时，新一轮科技革命和产业变革，正加速数字经济时代的到来。要顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，助推服务贸易数字化进程，是时代的要求和必然。未来，数字经济将为我国服务贸易创新发展注入新动能，拓展服务贸易发展新空间。数字经济如何赋能服务贸易？一方面，数字经济发展提供的数字新技术让货物贸易中的服务价值得以凸显，增加了货物贸易中的服务含量，同时增强了传统服务业的可贸易性，丰富了贸易领域，拓宽了区域范围；另一方面，数字和网络技术的广泛应用，正在重塑贸易行业企业的商业形态和交易方式，提升了贸易的精准度和效率。数据流动能够带动资金流、技术流、人才流，强化产业间知识和技术要素共享，促进资源配置优化、产业协同深度融合和全要素生产率提升，带领传统产业转型向全球价值链条高端延伸。再者，数字经济的发展孕育了巨大的贸易市场空间，数字技术触发的颠覆性创新催生大量服务贸易新业态新模式。而且，数字化能够有效降低贸易成本，减少贸易壁垒，促进服务贸易便利化，在很大程度上遏制贸易保护主义，带动服务贸易规模的增长。当前，我国已成为服务贸易大国，服务进出口规模连续6年位居世界第二。不过，我国数字服务贸易进出口规模还不算大，仅占全国服务贸易总额的26%，而全球服务贸易中有一半以上已经实现数字化。因此说，我国数字服务贸易潜力有待进一步释放。从现实来看，我国具备构建数字服务贸易竞争新优势的基础，有望成为全球数字服务贸易大国甚至强国。首先数字经济是人口经济，我国是世界上接入互联网人数最多的国家，拥有庞大的客户群体和最大的消费市场，数字服务业在国内国际市场都能获得规模经济优势。其次，我国拥有大批具有创新精神的有一定规模的数字企业，能够为服务贸易数字化和模式创新提供技术支撑。此外，我国拥有强大的产业基础、完备的现代工业体系，数字化、服务化转型将使得其价值链不断向服务环节延伸，进一步拓展服务贸易增长空间。疫情危机之下，世界经济持续低迷，传统服务业数字化需求快速增长，较之有形的贸易服务，无形的服务贸易更有机会保障国家经济安全。当前，应紧抓数字经济的发展契机，撬动国内数字产业与服务业间的良性循环，依托数字新技术发展我国服务贸易，打造“中国服务”国家品牌。夯实服务贸易数字化发展基础。加快5G、数据中心等新型基础设施建设，打好数字经济发展过程中产业数字化的技术基础。加大数字科技研发力度，消除数字鸿沟，打破服务贸易技术壁垒。攻克并掌握核心技术，进而掌握全球产业链、供应链和价值链的主导权，从而占据服务贸易制高点，重塑国际分工和贸易利益分配格局。推动服务业和服务贸易有序开放。加快服务贸易开放平台建设，扩大服务贸易创新发展试点范围，继续放宽服务业市场准入，主动扩大优质服务进口，满足国内需求的同时，倒逼本土服务业的发展。拓展特色服务出口基地，扩大国家文化、中医药、数字技术等特色服务的出口，让各国分享中国市场的同时共享中国服务。加快建设国家服务业扩大开放综合示范区，构建以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区管理体制，推出制度创新清单，打造对外开放新高地。积极适应和引领数字服务贸易国际规则。利用我国在跨境电商、移动支付、电子商务等数字前沿服务领域的实践优势，主动对标和接轨国际经贸新规则，与此同时，在网上消费者保护、劳工标准、数字产品征税、数据流动、数字货币等方面，率先探索于我有利的国际经贸合作新规则，提升我国新的服务贸易国际规则话语权。（作者：于倩，系北京市**书记新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）坚持以深化供给侧结构性改革为主线作者：黄守宏2020年12月11日 来源：人民日报推进供给侧结构性改革，是以**书记同志为核心的党中央深刻洞察国际国内形势变化，科学把握发展规律和我国现阶段经济运行主要矛盾，作出的具有开创性、全局性、长远性的重大决策部署，是**书记新时代中国特色社会主义思想的重要理论创新成果，也是解决突出矛盾和问题、推动经济社会持续健康发展的治本良方。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》强调，“十四五”时期经济社会发展要以深化供给侧结构性改革为主线。对此，我们要深入学习，全面理解和把握。实施供给侧结构性改革是重大理论创新和实践创新“十三五”之初，我国经济社会发展面临很多新情况新问题。国际金融危机深层次影响持续蔓延，世界经济复苏乏力，全球贸易低迷，保护主义上升。我国经济发展进入新常态，经过多年快速发展，长期积累的矛盾和问题日渐凸显，经济发展面临“四降一升”，即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入下降、经济风险发生概率上升。这些突出矛盾和问题，有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，主要表现为“三大失衡”，即实体经济结构供需失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡。在这种情况下，单纯依靠刺激需求难以解决结构性矛盾，必须更多地从供给侧发力。在综合分析世界经济长周期和我国经济发展新常态基础上，以**书记同志为核心的党中央决定实施供给侧结构性改革，并将其作为经济发展和经济工作的主线，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。以供给侧结构性改革为主线，是对我国经济发展思路和工作着力点的重大调整，是化解我国经济发展面临困难和矛盾的重大举措，也是培育增长新动力、形成先发新优势、实现创新引领发展的必然要求和选择。供给侧结构性改革是对马克思主义政治经济学的创新发展。**书记关于供给侧结构性改革的一系列重要论述，回答了供给侧结构性改革为何改、改什么、怎么改等重大问题，明确了供给侧结构性改革的根本目的、主攻方向、本质属性、战略战术、主要任务、重大原则、实现途径，思想深刻、内容丰富，是系统的理论创新，是中国特色社会主义政治经济学的重大创新和发展，为推进供给侧结构性改革指明了方向、提供了遵循。供给侧结构性改革理论同西方经济学的供给学派有本质的区别。它既强调供给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用，既着眼当前又立足长远。从马克思主义政治经济学的角度看，供给侧结构性改革的根本，是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要，从而实现社会主义生产目的。经过艰苦努力，“十三五”时期供给侧结构性改革不断深化。钢铁、煤炭等重点行业去产能目标完成，一批落后产能和僵尸企业出清，重点行业供求关系发生明显变化，传统产业加快转型升级。结构性去杠杆稳步推进。企业制度性交易成本和生产经营成本不断降低。重点领域补短板力度加大。重大科技创新成果不断涌现，战略性新兴产业和现代服务业加快发展，新技术新产业新业态迅速成长，在应对新冠肺炎疫情和促进经济社会秩序恢复中发挥了重要作用。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，人民生活水平显著提升。实践充分证明，以**书记同志为核心的党中央关于深化供给侧结构性改革的决策是完全正确的，是改善供给结构、提高经济发展质量和效益的治本之策。“十四五”时期我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇综合分析国内外形势和我国发展阶段性特征，“十四五”时期制约我国经济发展的因素，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面仍在供给侧，必须在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力改善供给结构，提高供给体系质量和效率。从外部环境看，世界进入动荡变革期，全球经济结构发生深刻调整。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，同时国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界经济陷入严重衰退，全球市场有效需求萎缩，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，经贸摩擦加剧。在多种因素综合作用下，全球产业链供应链面临调整和重塑，部分高端制造业向发达国家回流、中低端制造业向要素成本低的发展中国家迁移。在这个大背景下，我们需要从供给侧发力，找准在世界供给市场上的定位，因应全球产业链供应链变化，以更高质量的产品和服务供给，提升我国在全球供应链、产业链、价值链中的地位，培育国际经济合作和竞争新优势。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出。我国经济发展正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，继续发展具有多方面优势和条件，但面临结构性、体制性、周期性问题交织叠加的困难和挑战，长期积累的结构性问题仍然突出，“三大失衡”问题没有根本解决，新的供需结构性问题还在不断出现。我国产业总体上仍处于国际分工产业链、价值链中低端，供给体系质量不高，高端供给短板明显，关键核心技术“卡脖子”问题更加突出，创新能力不适应高质量发展要求。新冠肺炎疫情对我国供给和需求都带来冲击和影响，经济增长下行压力持续加大，但这种冲击和影响是外生性的，没有改变我国经济运行内在机理和长期向好的发展趋势，也没有改变我国经济结构中存在的供需不匹配问题。“十四五”时期供给侧结构性这一经济运行主要矛盾没有变，经济社会发展的主线及工作着力点就不能变。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是“十四五”时期的重大战略任务，对深化供给侧结构性改革提出了新的要求。2019年，我国人均国内生产总值已达到1万美元，中等收入群体不断扩大，居民多样化、个性化、高端化需求与日俱增，消费结构正在优化升级，拥有超大规模并极具发展潜力的消费市场。同时，我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展阶段，扩大有效投资、优化投资结构的潜力很大。巨大的内需规模和需求结构的加快转型升级，是我国经济的最大优势和潜力所在。只要把这个优势和潜力充分发挥出来，就能形成拉动经济发展持久而强劲的动力。但是，超大规模市场优势和内需潜力的充分发挥不会自然而然达到，必须依靠深化供给侧结构性改革，优化供给结构、改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性，打通经济循环堵点，提升产业链、供应链的完整性，使国内市场成为最终需求的主要来源。只有这样，才能促进形成强大国内市场，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。持续深化供给侧结构性改革，推动我国社会生产力水平实现整体跃升“十四五”时期，要根据我国发展环境的深刻复杂变化，围绕实现经济社会发展主要目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，增强经济持续增长动力。深化供给侧结构性改革、推动高质量发展，管总的要求是“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。要更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，将供给侧结构性改革不断引向深入。一是巩固“三去一降一补”成果。继续推进“破、立、降”，推动更多产能过剩行业加快出清，淘汰关停环保、能耗、安全、质量等方面不达标的企业，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，为新兴产业、绿色产业发展腾出空间。落实和完善减税降费政策，清理规范各类涉企收费，降低全社会各类营商成本，有效减轻企业负担。着眼于既促消费惠民生又调结构增后劲，加大基础设施等领域补短板力度。二是激发各类市场主体活力。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济持续健康发展、保障和改善民生的关键所在。要坚持“两个毫不动摇”，加强产权和知识产权保护，建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，发挥企业和企业家主观能动性，发展更多优质企业。加快土地等要素市场化步伐，破除各类要素流动壁垒。三是提升产业链供应链现代化水平。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，着力推进产业基础高级化、产业链现代化。要充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势，改善科技创新生态，激发创新创造活力，打好关键核心技术攻坚战，加速科技成果向现实生产力转化，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势。强化工业基础能力建设，推动制造业高质量发展，培育和发展新的产业集群。加强国际产业安全合作，更好吸引全球资源要素，形成更具创新力、更高附加值的产业链。四是畅通国民经济循环。要加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，贯通生产、分配、流通、消费各环节。深化金融体制改革，调整优化金融体系供给结构，提高金融体系服务实体经济能力。推动国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济实现良性循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，充分利用国内国际两个市场、两种资源，加快构建新发展格局。深化供给侧结构性改革，要着力营造良好的政策环境和制度环境。坚持把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程，健全宏观经济治理体系，完善宏观经济政策制定和执行机制，加强国际宏观经济政策协调，提高逆周期调节能力，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。财政政策要更好发挥推进结构调整的优势和作用，货币政策要营造稳健适宜的货币金融环境，加强财政、货币、就业、产业、区域等经济政策协调，更有效服务深化供给侧结构性改革、促进实体经济发展。要全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制，健全长期稳定可预期的制度安排，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，为深化供给侧结构性改革创造有利的环境条件，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。发展战略性新兴产业作者：王志军2020年12月10日 来源：经济日报　战略性新兴产业是引领国家未来发展的重要决定性力量，对我国形成新的竞争优势和实现跨越发展至关重要。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）提出，“发展战略性新兴产业”。这是在新的历史起点上，加快建设现代产业体系，推动经济高质量发展，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大战略部署。“十三五”时期，我国以新一代信息技术、生物、高端装备、绿色低碳等为代表的战略性新兴产业发展迅速，技术创新加快，规模不断扩大，涌现出一大批发展潜力大的优质企业和产业集群，成为引领经济高质量发展的重要引擎。“十四五”时期，要在准确研判世界科技进步和产业变革潮流和趋势的基础上，牢牢掌握创新主动权和发展主动权，以重大技术突破和重大发展需求为主攻方向，扎实落实好《建议》作出的科学部署，加快做大做强战略性新兴产业，提高产业链供应链现代化水平，增强产业链供应链抗风险能力，形成特色突出、优势互补、结构合理的产业发展格局，提升我国在全球产业链价值链中的地位和竞争力，促进经济行稳致远。一、加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业“十四五”时期是我国战略性新兴产业发展的关键时期，越来越多的高新技术会进入大规模产业化商业化应用阶段，成为驱动产业变革和带动经济社会发展的重要力量。《建议》提出“加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业”，指明了“十四五”时期发展壮大战略性新兴产业的方向和重点领域，既要优化发展已有一定基础的产业，也要前瞻性谋划布局一批新产业。落实《建议》要求，我国将加快工业互联网、大数据、人工智能、先进通信、集成电路、超高清显示等技术创新和应用，全面提升信息技术产业核心竞争力。加快生物医药、生物农业、生物制造、基因技术应用服务等产业化发展，壮大生物产业。加大核能、太阳能、风能、氢能、生物质能等新能源技术研发和应用，提高能源产业中的新能源生产比重。发展先进无机非金属材料、高性能复合材料、新型功能稀土材料、信息功能材料、纳米材料等前沿新材料，实施材料基因工程，加快建设材料强国。推进重大装备与系统技术工程化应用和产业化发展，加快形成分布式、个性化、柔性化、智能化的新型高端装备发展模式。加快汽车电动化、智能化、网联化进程，推动氢燃料电池汽车产业化，大力发展新能源汽车产业。加大煤炭清洁高效利用，发展节能和环境治理新技术，扩大资源循环利用，壮大节能环保低碳产业。加快航空发动机及机载设备等技术研发，完善卫星及应用基础设施建设，加强遥感、通信、导航等卫星应用，大力发展航空航天产业。提升大型船舶、海工装备研发制造能力，发展智能船舶、特种船舶等高技术船舶和各类海洋工程平台、油气资源勘探开采储运等高端设备，构建船舶和海洋工程装备先进制造业集群。进一步发展虚拟现实/增强现实（VR/AR）、数字文化内容创作等创意产业。二、推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式在新科技革命和产业变革的大背景下，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，是释放数字化叠加倍增效应、加快战略性新兴产业发展、构筑综合竞争优势的必然选择。我们要坚持工业化与信息化深度融合发展战略，推进数字化转型行动和工业互联网创新发展工程，利用新一代信息技术对各产业进行全方位、全角度、全链条改造，鼓励互联网、人工智能等数据驱动企业加快向各产业渗透，促进新兴产业之间、新兴产业与传统产业之间以及技术与社会的跨界融合发展。推动关键核心技术创新突破，加快信息基础设施建设，强化数据资源发展与管理，提升网络信息安全保障能力，不断夯实融合发展的基础。同时，发挥软件作为信息技术关键载体和产业融合关键纽带的重要作用，通过实施国家软件发展战略，加快基础软件、平台软件和应用软件等开发应用，推动软件对融合发展的有效赋能、赋值、赋智，促进我国发展的质量变革、效率变革、动力变革。产业集群发展能够发挥专业化分工、产业关联和协作效应，降低创新和交易成本，促进生产要素合理流动和优化配置，是工业化发展到一定阶段的必然趋势，是推进战略性新兴产业快速发展的重要途径。我们要依托我国技术创新的相对优势，打造一批具有中国特色的先进制造业集群，培育若干世界级先进制造业集群。注重把推动先进制造业集群发展与实施区域协调发展战略结合起来，依托现有产业园区等平台，推动企业、科研单位、金融机构等有效集聚、分工合作、协同创新，促进产业链、创新链、生态链融通发展，打造一批先进制造业发展的策源地和集聚区，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。注重把推动先进制造业集群发展与促进大中小企业协同发展结合起来，积极做强做大一批产业关联度大、创新能力强的骨干企业，带动中小微企业发展，培育一批专注细分领域的“专精特新”小巨人企业和“单项冠军”企业，构建完善大中小微企业专业化分工协作、共同发展的产业体系。注重把先进制造业集群发展与提高对外开放水平结合起来，继续吸引外资企业加入我国先进制造业集群，推动我国制造业更多融入国际产业链，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。新一轮技术变革带来的创新驱动和融合发展力量，将不断催生新技术、新产品、新业态、新模式，为形成和壮大战略性新兴产业提供重要的基础支撑。我们要强化市场机制作用，引导企业以市场需求为导向，以应用场景为牵引，以市场规模优势为依托，带动技术突破和应用迭代发展，大力培育智能化产品、个性化定制、网络化协同、共享化生产、服务化延伸、数字化管理等新产品新模式新业态，为国民经济发展注入源源不断的动力。三、促进平台经济、共享经济健康发展平台经济、共享经济是利用互联网等新一代信息技术，促进资源高效整合与配置利用的新型经济形态，势将为社会治理、公共服务、产业发展、创业创新等方面带来前所未有的变化。《建议》强调“促进平台经济、共享经济健康发展”，充分肯定了这些新型经济形态作为新的生产力组织方式，对促进大众创业万众创新、推动产业升级、拓展消费市场、增强发展新动能所具有的重要作用。我们要进一步解放思想、转变观念，加大对平台经济、共享经济等发展的支持力度，鼓励大胆探索。平台和平台型企业是发展平台经济、共享经济的载体和主体。要加强数据中心、云与智能服务平台、工业互联网等新型基础能力和平台设施建设，开发一批适用于各种应用场景的互联网应用软件，打造一批资源富集、功能多元、服务精细的电子商务和工业互联网平台，推动“建平台”和“用平台”双向迭代、互促共进。通过资金、税收、科研奖励、金融信贷、服务创新等方面的政策扶持，鼓励平台企业通过差异化专业化发展，创新商业模式、改善服务质量，努力提供更多更有质量的新产品新服务，让人民群众有更多的获得感。数据是发展平台经济、共享经济的关键要素。要尽快建立健全数据资源确权、采集、流通、交易、应用开发等制度、规则和标准，出台保障数据流动安全的法律法规，加强数据隐私保护和安全管理，建设政府数据统一共享开放平台，畅通政企数据双向流通机制，促进数据资源合规交易、有序流通、高效利用。共享经济离不开诚实守信的社会文化氛围，要加强社会诚信教育，完善社会信用体系特别是新业态信用体系，充分利用大数据构建信用监管体系，有效营造和改善共享经济发展的社会环境。发展平台经济、共享经济需要宽松有利的监管环境。要坚持鼓励创新和审慎包容原则，探索和创新适应新业态特点、有利于公平竞争的管理机制和办法，改革不适应的体制机制，适当放宽和完善市场准入条件，降低企业合规成本，及时制定出台相关产品和服务标准，形成有利于发展的适应性监管体系。维护公平竞争市场秩序，制定出台网络交易监管规定，依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为，维护各方市场主体特别是消费者的合法权益。四、鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设针对当前战略性新兴产业发展中存在的一些突出问题，《建议》提出“鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设”的要求，这对促进战略性新兴产业高质量发展极为重要。兼并重组是企业整合创新资源和低成本扩张，实现规模化发展和提升竞争力的有效形式。针对我国部分新兴企业规模相对较小、同质化严重，缺少全球领先的有竞争力的大型企业等突出问题，要通过兼并重组的“聚变”效应，推动战略性新兴产业快速发展。坚持市场化原则，完善制度和配套措施，使企业真正成为兼并重组的主体。深化“放管服”改革，减少审批事项，改革涉企税制，发挥行业准入管理标准倒逼机制，发展中介服务，降低企业兼并重组成本。加强政策引导，鼓励运用信托计划、委托贷款、直接融资等方式扩大兼并重组资金来源。减少一些地方政府不当干预，消除跨地区兼并重组障碍，打击滥用市场支配地位和企业恶意破产以逃废债务等不良现象。发展战略性新兴产业，要注意吸取传统产业甚至个别新兴产业过于追求速度和规模而出现产能过剩、发展效益差的教训，避免同质化无序竞争的低水平重复建设。强化统筹规划，突出区域现实条件和潜在优势进行错位发展，优化产业结构和空间布局，构建完整产业链条，实现各环节平衡协调发展。深化财税体制改革，完善绩效考核机制，健全投资约束机制和责任追究机制，发挥监察和社会各界监督作用，引导地方政府和企业理性投资，纠正一些地方政府不当干预微观经济行为，促进战略性新兴产业健康发展。同时，还要强化政策支持。尽快建立产业政策和竞争政策协同促进战略性新兴产业发展的机制，完善产业、财税、金融、土地、投资等政策协同配合。加强知识产权保护和监管，建立自主知识产权创新激励机制，健全科研成果转化机制，促进创新成果加快应用。创新金融服务和产品，构建广覆盖的科技金融服务体系，完善多层次资本市场体系，引导产业资本、金融资本、社会资本共同支持产业发展。进一步加大人才培养和吸引力度，形成符合新时代技能与知识结构要求的丰富人力资源供给保障，为战略性新兴产业高质量发展提供支撑。擘画中国发展新蓝图作者：白重恩2020年12月09日来源：人民日报　党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），科学擘画中国未来5年乃至更长时期我国经济社会发展新蓝图，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件。《建议》对我国发展环境变化带来的机遇与挑战进行了客观分析，指出“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，在一些领域仍存在短板弱项。在即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，尤须以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，看到危中有机、危可转机，克服了危就是机，既增强机遇意识，又增强风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局。《建议》开宗明义，指出要“全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，并提出了2035年远景目标。综合考虑国际国内形势和2035年远景目标，当前最重要的任务之一是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。近年来，我国经济增长的主要动力来自内需。未来，消费仍有强劲增长潜力。《建议》提出：“推进以人为核心的新型城镇化”“促进房地产市场平稳健康发展”“加快农业转移人口市民化”等。这些措施有利于促进基本公共服务均等化，为农业转移人口提供更高质量的就业机会，促进居民消费；有利于扩大国内需求，促进形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。构建新发展格局，要实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面，同时统筹发展和安全，妥善应对风险与挑战。畅通国内大循环，将为其他国家提供更多市场机会，成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场。国内国际双循环相互促进，则有利于进一步提升国内循环效率。创新在我国现代化建设全局中具有核心地位。只有持续高效创新，才能提升综合国力，更好地保障安全、推动高质量发展。落实创新驱动发展战略，必须加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，最大程度发挥创新引领发展的第一动力作用。要通过全面深化改革，完善推动创新发展、加快发展现代产业体系的制度保障。通过改革调动各方积极性，不断提高资源配置效率、优化营商环境，才能持续推动创新和经济体系优化升级。《建议》在坚持创新驱动发展、加快发展现代产业体系和全面深化改革等方面作出了全面部署。只要把《建议》精神落到实处，就能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，谱写“两大奇迹”新篇章。（作者为清华大学经济管理学院院长）大力弘扬企业家精神作者：黎友焕2020年12月09日 来源： 人民日报　在企业家座谈会上，**书记强调，“弘扬企业家精神，推动企业发挥更大作用实现更大发展，为经济发展积蓄基本力量”。当前，我们亟须大力弘扬企业家精神，锻造一支具有爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等特质的优秀企业家队伍，为立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展注入动能。当前，世界经济出现深度衰退，经济全球化遭遇逆流。面对复杂多变的国际形势，更要大力弘扬企业家精神，增强企业家爱国情怀，把企业发展同国家繁荣、民族兴盛、人民幸福紧密结合在一起，抢抓市场机遇，办好一流企业，实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展，为我国经济社会发展作出新的更大贡献。创新是推进经济发展的重要引擎，加快创新发展需要企业家精神。企业家是新时代发展创新型经济、建设创新型国家和世界科技强国的重要力量。企业家作为创新发展的探索者、组织者、引领者，应追求卓越、敢闯敢试、敢于承担风险，推动生产组织创新、技术创新、市场创新，重视技术研发和人力资本投入，有效调动员工创造力，努力把企业打造成为强大的创新主体，通过自主研发加速推动各领域核心技术突破，努力解决“卡脖子”问题。激发市场活力需要企业家精神。改革开放以来，我国社会主义市场经济体制不断完善，市场体系不断发展，市场具有强大韧性和活力。截至2019年底，我国共有市场主体1.23亿户，其中企业3858万户，个体工商户8261万户。激发市场活力的重点之一在于调动企业家的积极性。社会主义市场经济是信用经济、法治经济。企业家作为市场经济的主体，肩负着繁荣市场、发展经济的时代重任，应大力弘扬企业家精神，遵从法治精神和市场规则，专注产品质量、企业品牌和信誉，共同建设良好的市场环境，不断激发市场活力。从长远看，经济全球化仍是历史潮流。构建新发展格局，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。经过改革开放40多年的发展，我国企业利用国际国内两个市场、两种资源的能力不断提升，涌现一批具有全球竞争力的企业，这与企业家们拥有开阔的国际视野、敢拼敢闯的精神密切相关。在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，应大力弘扬企业家精神，立足中国，放眼世界，提高把握国际市场动向和需求特点的能力，在更高水平的对外开放中实现更好发展，推动建设开放型世界经济。（作者为广东省**书记新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、广东省社会科学院二级研究员）加快转变政府职能作者：肖捷2020年12月03日来源：人民日报　党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对加快转变政府职能作出重要部署，为全面加强政府建设、完善国家行政体系指明了方向、提供了行动指南。我们要坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会加快转变政府职能的重大意义，认真落实加快转变政府职能的目标任务，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供重要保障。一、加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系转变政府职能是深化行政体制改革的核心。改革开放特别是党的十八大以来，政府职能深刻转变、持续优化，对解放和发展生产力、促进经济持续健康发展、增进社会公平正义，发挥了重要作用。面对新时代新使命，必须加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。（一）紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化加快转变政府职能。政府是国家治理的主体之一。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须优化政府组织结构，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。这就要求加快转变政府职能，优化政府职责体系，理顺部门职责关系，不断完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，全面提高政府效能，助推国家治理体系和治理能力现代化。（二）紧紧围绕构建高水平社会主义市场经济体制加快转变政府职能。构建高水平社会主义市场经济体制，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。这就要求抓住加快转变政府职能这个关键，将有效市场和有为政府更好结合起来，更加尊重市场经济一般规律，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，大力保护和激发市场主体活力；同时要继续创新和完善宏观调控，有效弥补市场失灵，着力推动形成新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。（三）紧紧围绕建设人民满意的服务型政府加快转变政府职能。为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活有更多新期待。这就要求把加快转变政府职能放在更突出位置，坚持以人民为中心的发展思想，不断优化政府服务，创造良好发展环境，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，大力保障和改善民生，促进社会公平正义，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。（四）紧紧围绕深入推进依法行政加快转变政府职能。各级政府作为国家权力机关的执行机关，承担着实施法律法规的重要职责，必须坚持依法行政，推进法治政府建设，让权力在阳光下运行。这就要求加快转变政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进各级政府事权规范化、法律化，强化对行政权力的制约和监督，进一步提高政府工作人员依法行政能力，做到法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，确保政府各项工作在法治轨道上全面推进。二、深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续优化市场化法治化国际化营商环境简政放权、放管结合、优化服务改革作为推动政府职能转变的“牛鼻子”，是一场从理念到体制的深刻变革，要始终坚持目标导向、问题导向，拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，以简政放权更大激发市场活力和社会创造力，以放管结合切实维护公平竞争市场秩序，以优化服务为市场主体和群众办事增添便利，加快建设国际一流营商环境。（一）全面实行政府权责清单制度。在政府部门“三定”规定基础上，编制和公布权责清单，进一步明确政府职能边界，是促进政府部门更好履职尽责的重要举措。要以推进国家机构职能优化协同高效为着力点，加快编制国务院部门权责清单，完善省市县三级政府部门权责清单。系统梳理国务院部门权责，逐项明确行使主体、权责名称、设定依据、履责方式等内容，确保真实、准确、完整。规范各级政府部门权责事项，逐项制定完善办事指南和运行流程图，明确每个环节的承办主体、办理标准、办理时限、监督方式等，提高行政职权运行的规范化水平。权责清单要向社会公布，并根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时动态调整，不断完善国家机构职能体系。（二）持续优化市场化法治化国际化营商环境。营商环境是企业生存发展的土壤。近年来我国营商环境明显改善，受到国内外广泛关注和普遍赞誉。随着我国迈入新发展阶段，要进一步通过深化改革优化营商环境，聚焦市场主体关切，加快关键环节和重要领域改革步伐，激发市场主体发展活力。坚持市场化改革方向，进一步放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，降低就业创业门槛，简化企业生产经营审批和条件，提升投资建设便利度。完善各类市场主体公平竞争的法治环境，保证民法典有效实施，全面贯彻《优化营商环境条例》，坚持一视同仁对待在中国注册的企业，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，加强知识产权保护，强化政务失信责任追究，构建亲清政商关系。对标国际一流标准改善营商环境，加强与国际通行经贸规则对接，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，健全外商投资促进、保护和服务体系，推动贸易和投资自由化便利化，以开放促改革、促发展、促创新。（三）实施涉企经营许可事项清单管理。党的十八大以来，通过持续深化行政审批制度改革，国务院部门行政许可事项已削减47%，有效降低了投资、贸易、创业创新等领域制度性交易成本。目前，中央层面设定的行政许可还有1200多项，地方层面也还有不少许可事项，对这些事项要逐一深入分析论证，分类推进改革。继续大力清理简并多部门、多层级实施的重复审批，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，避免多头管理，严防变相审批。继续系统梳理对微观经济活动的不必要干预和可以由前置审批转为事中事后监管的许可事项，该取消的全部取消。对涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，大力推进“照后减证”、审批改备案和告知承诺制。将保留的涉企经营许可事项全部纳入清单管理，逐项列明事项名称、设定依据、审批部门等内容，清单要定期调整更新并向社会公布，清单之外不得违规限制企业进入相关领域或行业，进一步扩大企业经营自主权。（四）加强事中事后监管。只有管得好，才能放得开，简政放权的同时，事中事后监管必须跟得上、管到位。要始终坚持放管结合、放管并重，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，进一步改变重审批轻监管、“以批代管”等行政管理方式，夯实监管责任，提升监管效能，确保放而不乱、管而有序。加快完善全过程、全链条监管体系，使监管覆盖生产流通消费各个环节，事中监管要做到动态监测、及时预警，有效防范和化解风险；事后监管要做到可追溯、核查、纠正和惩处违法违规行为，并在此基础上推动完善相关监管规则标准。创新监管方式，全面推进“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，加快社会信用体系建设，运用区块链、大数据等新技术提升智慧监管水平，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域实行严格监管，严守质量和安全底线。建立健全惩罚性赔偿和巨额罚款等制度，增强监管威慑力，对守法者“无事不扰”、对违法者“利剑高悬”。（五）对新产业新业态实行包容审慎监管。近年来，通过深入实施创新驱动发展战略，新产业新业态蓬勃兴起。据统计，2019年新产业新业态新商业模式增加值占国内生产总值的比重达16.3%。新冠肺炎疫情发生后，应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展。对新产业新业态应当坚持包容审慎监管原则，既鼓励创新、为新产业新业态成长留足空间，不断培育壮大新动能，又切实保障安全、不能放任不管，引导新产业新业态规范健康发展。要加强对新生事物发展规律研究，创新监管标准和模式，防止简单套用老办法，不搞“一刀切”。对看得准、有发展前景的，支持鼓励其拓展应用场景。对一时看不准的，设置一定“观察期”，对出现的问题及时引导或处置。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，严格实施监管。对非法经营的，依法予以查处。同时，及时总结经验，将实践证明行之有效的监管措施常态化，健全长效监管机制。三、健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平转变政府职能，必须着眼于不断提升行政决策质量。要完善重大行政决策程序制度，健全重大政策事前评估和事后评价制度，充分听取各方面意见，防控决策风险，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。（一）健全重大政策事前评估和事后评价制度。确保政府全面正确履行职能，不断提高决策水平，必须健全重大政策事前评估和事后评价制度，并使其规范化、标准化。重大政策出台前，要履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策法定程序，充分论证政策的必要性、可行性、科学性等内容，科学审慎研判政策预期效果和各方面反应，确保政策符合中央决策部署，财政可承受并长期可持续，从源头上把控政策方向，防止决策的随意性。政策实施中，要密切跟踪监测实施情况，及时了解政策实施效果和产生的影响，深入分析出现的新情况和新问题，有针对性地调整完善相关政策，确保其取得预期成效。政策执行完成后，要将政策设定的目标和实际取得效果进行对照分析，总结经验和不足，并将评价结果作为今后制定相关政策的重要依据和参考。提高重大政策事前评估和事后评价的质量，要将定量和定性分析相结合，能量化的尽可能量化，避免为评而评，把评估评价工作做深做细做实。（二）畅通参与政策制定的渠道。保障人民群众通过多种途径和形式参与决策，是转变政府职能的内在要求，有利于使政策制定及时准确反映经济社会发展需要和人民意愿。制定事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大政策，要采取座谈会、听证会、公开征求社会意见、民意调查等多种方式广泛听取意见建议，涉及特定群体利益的政策，还要与相关人民团体、社会组织以及群众代表沟通协商。制定与市场主体生产经营密切相关的政策文件，要主动了解市场主体所急所需所盼，完善常态化政企沟通机制，把听取市场主体诉求和意见建议贯穿全过程。完善意见研究采纳反馈机制，对各方面提出的意见认真分析研究，吸收采纳合理意见，并以适当方式反馈说明。以畅通的政策制定参与渠道，切实保障市场主体和群众在政策制定中的知情权、参与权、表达权和监督权，提升政策的针对性和有效性，提高政府执行力和公信力。四、推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开转变政府职能的成效，最终要通过政府服务能力和水平的提升来体现。要进一步创新行政管理和服务方式，推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，深化行业协会、商会和中介机构改革，努力为市场主体和群众营造良好创业办事环境。（一）推进政务服务标准化、规范化、便利化。要围绕提供更加优质高效的政务服务，不断提高政府工作效率和服务水平，为人民群众带来更好的政务服务体验。加快推进政务服务标准统一，编制公开政务服务事项标准化工作流程，推动同一事项名称、编码、依据、类型等要素在国家、省、市、县“四级四同”，实现同一事项无差别受理、同标准办理。促进政务服务规范运作，规范行政审批行为，优化各级政务服务大厅窗口布局和服务，梳理和再造政务服务流程，全面实施政务服务“好差评”制度，让市场主体和群众来评判政务服务绩效。提升政务服务便利化水平，加快推进高频政务服务事项跨省通办，加强跨地区、跨部门、跨层级业务协同和信息共享，推动更多政务服务事项“一件事一次办”、“网上办”、“掌上办”、“自助办”，继续提升“一站式”便民服务点等线下服务功能，着力解决市场主体和群众办事“多地跑、折返跑”问题，降低社会运行成本。（二）深化政务公开。政务公开是推动政府职能转变、使政府管理服务更加透明规范的有效手段。党的十八大以来，政务公开工作取得新成效，政务公开的广度深度稳步拓展、制度体系日趋完备、功能作用不断增强。要坚持以公开为常态、不公开为例外，以制度安排把政务公开贯穿政务运行全过程，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，以公开促落实、促规范、促服务。稳步推进统一政府信息公开平台建设，加强行政法规、规章、规范性文件等重点政务信息公开，便于公众查询获取，促进制度有效执行。加快构建公共企事业单位信息公开制度体系，重点推进教育、卫生健康、公用事业等民生领域信息公开。全面推进基层政务公开标准化规范化，健全基层政务公开标准体系，推进基层办事服务公开透明。加强和改进政策发布解读回应工作，更加注重对政策背景、出台目的、重要举措等方面的实质性解读，强化政务舆情回应，确保在应对重大突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位。（三）深化行业协会、商会和中介机构改革。行业协会、商会和中介机构是政府与市场、社会之间的重要桥梁纽带。要按照加快转变政府职能的要求，进一步厘清政府与行业协会、商会的边界，全面推进行业协会、商会与行政机关脱钩改革，切断利益链条，鼓励行业协会、商会参与制定修订相关标准和政策文件，推动行业企业自律，维护行业企业合法权益，促进行业协会、商会自主运行、有序竞争、优化发展，使其真正成为依法自治的现代社会组织。依法整治“红顶中介”，放宽中介机构准入，破除服务垄断，规范收费行为，完善中介服务执业规则和管理制度，加快建立公开透明的中介服务市场。通过更好发挥行业协会、商会和中介机构作用，更大便利投资兴业、助力创业创新。全面推动长江经济带高质量发展作者：袁北星2020年12月02日 来源：经济日报　推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。对此，我们要做好战略谋划，努力实现推动长江经济带高质量发展的宏伟蓝图。一要加强生态环境系统保护修复，构建综合治理新体系。把生态修复与环境保护摆在更加重要位置，推动生态文明建设再上新水平，是深入贯彻**书记生态文明思想的根本要求。中央召开了3次长江经济带发展座谈会，从“推动”，到“深入推动”，再到“全面推动”，一以贯之的是“共抓大保护、不搞大开发”和生态优先、绿色发展的理念，更加明晰地为加强生态环境系统保护修复指明方向和路径，既包括基于生态系统整体性和流域系统性的源头治理、基于协同联动的山水林田湖草协同治理，也包括基于灾害预警防治应急的安澜长江建设等重要内容。湖北作为长江流经里程最长的省份，大力推进“四个三”重大生态工程、长江大保护“双十”工程，抓好八大攻坚行动，加强生态环境系统保护修复，大力保护修复沿河环湖湿地生态系统，提高水环境承载能力，效果显著。接下来，必须科学把握“十四五”时期生态环境保护目标和重点任务，继续打好污染防治攻坚战，在关键领域、关键指标上实现新突破。二要牢牢把握推动高质量发展这个主题，全面塑造发展新优势。长江经济带以全国1/5的土地面积，贡献了全国2/5以上的经济总量。在构建新发展格局中，长江经济带既有得天独厚的优势，也担负着责无旁贷的使命。湖北是三峡工程坝区与南水北调中线工程核心水源区所在地，也是维护长江生态系统整体性的关键省份，生态地位极其重要。湖北要抢抓长江经济带发展重大战略机遇，在畅通国内大循环上走在前列，加快构建现代综合交通运输体系，积极推动长江中游城市群一体化发展与湖北全域协调发展；在打造内陆开放新高地上走在前列，积极参与“一带一路”建设，加快推进制度型开放，更好融入新发展格局；在创新驱动发展与打造先进制造业集群上走在前列，全力创建国家科技创新中心，做好稳链补链强链工作；在保护传承弘扬长江文化上走在前列，让长江造就的荆山楚水、千年文脉与湖北城乡发展、产业发展相融合、相促进，全力以赴、多措并举推动中央决策部署在湖北落实落地。三要坚决落实党中央决策部署，形成全社会共同推动长江经济带发展新局面。让母亲河永葆生机，成为中华民族生生不息、永续发展的重要支撑，必须保持历史耐心与战略定力，为全局计，为万世谋，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，确保一江清水绵延后世、惠泽人民。湖北着眼体制机制创新，依托制度力量创造性做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”。2018年，湖北省设立湖北长江大保护十大标志性战役指挥部与15个专项战役指挥部，高规格推进长江大保护。2019年，湖北省委全会提出，严格落实“党政同责、一岗双责”，紧盯突出问题与薄弱环节，始终把修复长江生态环境摆在压倒性位置，铁腕解决化工围江困局、重拳打击非法侵占长江岸线行为，纵深推进城乡环境整治，坚决打好污染防治攻坚战；推进河湖长制提档升级，将全省22.3%的版图面积纳入生态红线保护范围；全省已有74个县（市、区）初步建立了流域上下游横向生态保护补偿机制。面向“十四五”，必须深刻把握**书记重要讲话精神实质，深入贯彻落实**书记生态文明思想，统筹做好常态化疫情防控与长江经济带高质量发展工作，以功成不必在我的境界与功成必定有我的担当加快补齐生态环境短板。要聚焦聚力抓攻坚，加快调整产业、能源、运输结构，统筹推进山水林田湖草系统治理，加强大气、水、土壤污染综合防治，打好蓝天、碧水、净土保卫战。要压实责任、创新机制、协同联动，着力破解跨部门、跨区域污染防治难点问题，高质量编制好生态环境保护规划，持之以恒推进美丽湖北建设，全力满足人民群众对优美生态环境的需要。（作者系湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院分中心研究员）免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！