本期资料：年中全会报告及讲话专辑◆.沙玉山在利川市委八届六次全体（扩大）会议上的报告 2◆.在区委六届六次全体（扩大）会上的讲话 25◆.周德睿在市委七届五次全体（扩大）会议上的讲话 44◆.赵正斌在区委十届四次全体（扩大）会议上的讲话 67◆.万闻华在区委十届四次全会上的讲话 89◆.张耀武在区委十二届三次全体（扩大）会议上的讲话 108◆.朱亚文在区委十一届三次全会上的讲话 138◆.仲凤笔在区委一届二次全会上的讲话 165◆.刘泽宇在区委工作会议上的报告 188坚定不移实施产业兴市战略奋力谱写高质量发展新篇章——沙玉山在利川市委八届六次全体（扩大）会议上的报告各位委员，同志们：这次会议的主题是：深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实省委十一届三次全会、州委七届四次全会精神，紧紧围绕决战决胜脱贫攻坚、与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标，以生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源四大产业集群为重点，坚定不移实施产业兴市战略，全地域、全要素、全产业链推动产业发展转型升级、提质增效，努力建成湖北省特色产业增长极核心板块，奋力谱写高质量发展新篇章。受市委常委会委托，我讲九个方面的意见。一、牢固树立高质量发展理念**书记在党的十九大报告中明确指出：“现阶段，我国经济发展的基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”这一重要论断，深刻阐明了新时代改革发展的新形势新任务，向全国人民发出了动员令，吹响了推动高质量发展的集结号，为做好新时代利川各项工作提供了根本遵循和行动指南。在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时，**书记进一步强调：“推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。”这一重要指示精神，明确了新时代经济发展的目标任务、总体要求、主攻方向和使命担当，指明了新时代干什么、如何干的根本性、方向性、全局性发展路径。**书记视察湖北时又进一步指出：“推动高质量发展是做好经济工作的根本要求，高质量发展就是体现新发展理念的发展，是经济发展从‘有没有’转向‘好不好’。”这一根本要求已经成为利川追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的重大政治任务。我们要全面理解、系统把握、认真贯彻**书记系列重要讲话精神，深刻理解核心要义和精神实质，努力加快新旧动能转换，推动速度与结构、质量、效益相统一，实现创新、协调、绿色、开放、共享发展。从产业发展的成效和问题来看，改革开放40年来，历届市委、市政府把握市情、克难奋进，始终把发展作为第一要务，发展战略由“两叶三工一基础”【1】逐步优化为“五市战略”【2】，推动产业发展实现了由弱渐强、量质并进的历史性跨越。我们一届接着一届干，一任接着一任做，“利川红”已成为外交礼茶，红遍大江南北，享誉国内外；生态文化旅游突飞猛进，年接待游客现已突破1200万人次，民宿旅游品牌越来越响，出现“一房难求”的火爆局面；独特的自然资源优势充分发挥，培植了146万亩富有利川特色的绿色产业基地，打造了全省面积最大的“三品一标”基地，推动风电装机产能迅速从零增长到50万千瓦。站在利川看利川，我们取得的成绩离不开党委政府绿色发展、加快发展的战略定力，也离不开党政干部一以贯之、接续奋斗的实干韧劲，更离不开全市上下乘势而上、奋发有为的精神状态。跳出利川看利川，我们应当清醒地看到，全市经济总量不大、结构不优，产业基础薄弱，资源优势还没有充分发挥，引领融合发展的办法不多，党政干部的服务意识还不强、水平还不高，制约发展的瓶颈问题仍然突出。必须坚持问题导向，增强忧患意识，提振信心，进一步在产业发展上补短板、固底板、强优势、创新高。从脱贫攻坚、乡村振兴、绿色发展的现实要求来看，改革开放40年来，全市上下勇于向贫困宣战，极大程度地改善了教育、卫生、水利、电力、通信等民生基础，架起了通向全面小康的桥梁。面对全市仍然留存的9.8万贫困人口，决战决胜的时间只剩550天，还要保障已脱贫的11.7万贫困人口不返贫，我们必须坚持把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路，把推动产业高质量发展作为保障贫困群众稳定脱贫的重要手段。面对中央实施乡村振兴战略，着力解决关系国计民生的农业农村农民问题，提出的农业强、农村美、农民富目标，我们必须把产业兴旺作为最为基础、最为关键的任务，紧紧牵住这个“牛鼻子”，增强乡村振兴内生动力，实现质量兴农、绿色兴农。中央把生态文明建设放在了更加突出的位置，实行最严格的环境保护制度，将助推我们把生态优势、绿色资源转化为发展的经济优势、竞争优势和品牌优势。我们必须认清形势，抢抓机遇，真抓实干、埋头苦干、少说多干，努力培育一批在全省乃至全国有竞争力、影响力的优势产业集群。二、举全市之力推进生态文化旅游产业集群发展我市民族文化底蕴深厚，生态环境优美宜居，旅游资源丰富多样，生态文化旅游产业已经成为全市经济发展中势头最强劲和规模最大的支柱产业。我们必须抢抓恩施州创建国家全域旅游示范区机遇，打好百佳深呼吸小城、中国凉爽之城、中国优秀旅游城市三张名片，顺势而为、乘势而上，举全市之力将生态文化旅游产业打造成全市经济社会发展的引擎，建成国内外知名生态康养旅游目的地。提升全域旅游供给品质。开展省际生态文化旅游战略合作，支持龙船调旅游发展有限公司发展壮大，推动生态文化旅游产业由高速增长阶段向优质旅游发展阶段转变，到2020年，接待游客突破2000万人次，旅游综合收入达到120亿元。推动腾龙洞成功创建国家AAAAA级旅游景区，着力将腾龙洞打造成资源品质一流、硬件设施一流、文化内涵一流的高品位岩溶洞穴景观；推动苏马荡争创国家生态旅游示范区和省级旅游度假区，建设谋道康养小镇；实施龙船水乡、大水井、佛宝山、玉龙洞等4个AAAA级旅游景区及鱼木寨、水杉群落等新兴旅游资源升级改造工程；启动清江古河床、忠路温泉、郁江画廊等优质旅游资源开发，打造自然与文化完美融合的旅游精品。推动民宿旅游规范提质，巩固深化与北京大地乡居、台湾宜兰民宿旅游协会的合作共建，加快白鹊山国家民宿小镇建设，助推17个民宿旅游示范村提档升级，形成高、中、低合理搭配的全域民宿旅游格局，打造国内外知名的民宿旅游目的地。推动运动旅游突破发展，以国际山地马拉松利川站赛事为引领，适度开发建设齐岳山风电观光基地，规划建设滑草、滑雪、极限运动等户外项目，建好利川西至苏马荡、东城至团堡、教育城至沙溪、凉雾至清江源、元堡至毛坝、利奉公路等生态观光旅游走廊，打造国家中部地区户外运动中心和运动训练基地。完善全域旅游基础设施。加快建成全域智慧旅游系统，积极构建全天候、全领域旅游监管平台，新建及改扩建重点景区、民宿旅游示范村旅游公路和停车场，大力推进旅游“厕所革命”，完善沿线景观、旅游标识标牌系统等基础配套设施，为游客提供安全舒适的旅游环境。加强旅游集散体系建设，按照AAAAA级景区标准，推进城区和苏马荡景区化建设，完成“一江两轴三点四路”【3】建设任务，推动恩施观光铁路、机场候机楼、火车站改扩建等项目取得实质性进展，争创国家全域旅游示范区。营造全域旅游优质环境。按照“在开发中保护，在保护中开发”的原则，实施生态旅游资源“微改造”，保护好、利用好潜在资源和优势。加强旅游安全管理制度建设，落实部门安全监管责任，强化重点景区安全风险提示、重要领域安全管理监察，建立旅游突发事件信息报送和应急值守制度，完善应急预案体系。建立旅游市场监管机制，依托市长热线投诉受理平台，完善旅游纠纷调解机制，严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，切实维护旅游者合法权益。三、大力推进硒食品精深加工产业集群发展发展硒食品精深加工产业是延长产业链、提升价值链、完善利益链的有效途径，是促进农业提质增效、农民增收致富的现实选择。我们必须围绕安全、生态、有机、含硒主题，纵深推进农业供给侧结构性改革，通过规模化经营、绿色化生产、品牌化营销方式，推进硒食品产业扩能提质增效，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造省级农业标准化硒食品精深加工示范区。推进硒产品种植养殖基地建设。鼓励支持产业化龙头企业建设标准化示范基地，发挥家庭农场、专业大户、专业合作社等规模化种植养殖引领作用。积极争创省级农产品质量安全县，推行生产全程监管和农产品质量标识制度，全面实行农产品产地准出和市场准入制度，扩大“三品一标”【4】认证面积，提升“三品一标”基地建设质量。着力壮大“一红一绿”产业基地规模，推动茶叶基地全域绿色有机，积极开展有机茶园、绿色茶园创建，全面完成低产劣质茶园改造，打造全国有机含硒红茶核心基地。巩固和提升粮油生产能力，支持农户和农民合作社改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件，促进粮油作物商品化处理。实施硒食品加工业提升行动。推动硒食品加工企业集群发展，加快技术改造和技术创新步伐，实现四板挂牌企业数量级增长，建成利川特色创新板块，努力扩大企业规模，打造湖北省硒食品精深加工示范区。组建“利川红”茶叶集团，建设“利川红”茶叶城，建立茶叶研发、茶艺培训、茶文化研究等机构，推进深度研发设计，推进茶叶企业规范化管理、标准化生产、清洁化加工，提高产品品质和档次。积极引导粮油企业将加工产能向农产品主产区、优势区和物流节点集聚，逐步形成生产与加工、企业与农户衔接配套的上下游产业格局，促进农产品就近加工转化。打造农产品区域公用品牌。建立以区域公用品牌为引领、以国家地理标志品牌为依托、以企业自创品牌为支撑的多层次品牌体系，提升利川农产品知名度，助推企业增强市场竞争力和产品附加值。构建“利川红”“龙船调”区域公用品牌认证标准体系，制定认证指导意见，创新认证评价模式，推动“利川红”“龙船调”区域公用品牌覆盖全品类、全区域、全产业链，成功申报中国驰名商标1件以上。创新“第三方评价自我声明”模式，采信国内外良好农业规范认证、有机产品认证、绿色食品认证等结果，确立市场化第三方认证服务机制，鼓励企业以自我声明方式参与品牌创建。四、大力推进生物医药产业集群发展我市生物资源富集，拥有黄连、莼菜和山药等国家地理标志产品，具备良好的发展基础，也是我市的传统优势产业，推进生物医药产业集群发展，前景远大。我们必须按照扩规模、建示范、促集群的发展思路，统筹推进“药、医、康、养、游”融合发展，建设一批“产、学、研、用”骨干企业群，把生物医药产业打造成为重要的战略新兴产业。推进中药材产业建设。稳定黄连基地种植面积，建好道地药材专业乡镇、专业村，推动黄连产品精深加工，创新研发黄连衍生产品，打造香连药业生物医药“旗舰”企业。推动大黄产业建设，优化产业基地布局，依托金土源产销专业合作社院士工作站，引资建设精深加工企业，推动新技术、新工艺、新产品研发和生产推广。建设中药材良种繁育基地，加强中药资源保护利用，有序推动党参、续断、贝母等道地名贵中药材发展，积极打造华中及武陵山区药材生态种植核心基地。提升特色产业发展水平。稳步推进莼菜产业发展，推动莼菜精深加工研发取得突破，延长加粗产业链条，打造全国莼菜科技试验基地、莼菜种源基地。加快推进山药产业发展，实施山药精准控制栽培研究，推动山药区域化、标准化种植，加大以山药为原料的功能食品开发，积极打造国家级山药标准化种植示范区。保持烟叶产业稳定发展势头，稳定种烟队伍、种植规模、种植区域，实现由烤烟大市向烤烟强市转变，打造全国现代烟草农业建设示范区和全国重点卷烟工业企业优质原料基地。增加生物医药产业附加值。推进生物医药产业精深加工建设，落地建设3至5个中医药高科技产业项目，深化香连药业与台湾天明药业的战略合作，积极开发中药饮片、中药衍生品，争取中药配方颗粒研发生产项目落地，促进优势中药材资源开发规范化、集约化发展。支持药企进驻生物医药产业园，扶持具有规模优势和较强创新能力的专业合作社，引导企业与高校、科研院所加强合作，研究开发中药新型健康产品、生物医药保健品和功能食品，构建以中成药、生物制药、民族医药为核心的现代制药体系。五、大力推进清洁能源产业集群发展清洁能源产业是我市异军突起的新兴产业，符合新发展理念和高质量发展要求，发展潜力巨大。我们必须坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，发展安全、稳定、经济、清洁的现代化能源产业，培育支撑地方经济社会发展的财源支柱产业，建设“百万”装机绿色能源大市，建成华中地区清洁能源示范基地。建立清洁能源产业体系。加快天然气勘探开发，重点推进“枫1井”天然气勘探工程建设，投产7口开发井，实现年产能5.78亿方。适度开发风电，加大500KV输变电工程项目争取力度，推动兴隆等重点风电项目建设，力争到2020年全市风电总装机容量突破80万千瓦。稳步发展水电，加大峡口塘等重点水电续建、新（扩）建项目建设力度，力争2020年全市水电装机容量突破40万千瓦。有序应用生物质能，推进乡镇垃圾收集处理，促进生物质燃料开发，发展垃圾发电项目。推动页岩气等新能源勘探开发取得实质性进展。支持三峡新能源、中广核、国电投等知名能源企业入驻利川，建立分公司和运行维护检修中心，延长加粗风电产业链条。注重生态环境保护修复。坚持把思想统一到“不搞大开发不是不要开发，而是不搞破坏性开发”的认识上来，正确把握生态环境保护和经济发展关系，修复风力发电场生态植被，重点整治石材矿山，开展废弃矿山复垦复绿。推进生态文明体制改革，探索国家主体功能区试点示范建设新路径，制定生态环境负面准入清单，建立协调有序的国土开发保护格局。深入实施农村清洁能源示范工程，开展土壤有机质提升行动，推进石漠化和水土流失综合治理，夯实产业绿色发展根基。六、坚持全地域谋划产业布局清醒认识我市产业发展在全州、全省、武陵山区和全国的“位次、位置”，立足各乡镇（街道）、村（居）地理区位、自然环境、土地资源、人力资源和产业基础，围绕“四大产业”集群调整区域布局，努力实现“城区有园、乡镇有业、农村有品”，推动形成结构合理、优势突出、全域覆盖的产业布局。聚焦实施“一乡一业”。科学制定乡村振兴规划，全面落实《利川市产业扶贫实施方案（试行）》《利川市2018-2020年产业扶贫行动方案项目责任清单》，因地制宜推动产业板块化发展，支持东城、谋道等乡镇分别发展民宿旅游、康养旅游，在国内争当区域发展示范；支持毛坝、忠路、凉雾、文斗、沙溪、建南、元堡等乡镇分别发展茶叶、莼菜、烟叶、山桐子、黄连、药材等产业，在武陵山区争当发展排头兵；支持南坪、汪营、团堡、柏杨坝等乡镇分别发展大米、香菇、山药、大豆等产业，在省内创一流，在州内争第一，促进产业优势更优，特色更特，强项更强。着力建强开发区平台。优化开发区产品结构，提升恩施州高新区中医药产业园，带动汪营硒食品精深加工园、忠路特色农产品加工园建设，支持其他乡镇以特色产业为支撑打造加工示范基地，构建“一区三园多基地”的产业发展平台，形成新的集聚效应和增长动力。促进开发区体制机制创新，集中精力抓好经济管理和投资服务，完善园区水电管网等基础设施，打造“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务的营商环境示范区。推进开发区建设和运营模式创新，鼓励社会资本投资建设、运营特色产业园，积极探索合作办园的发展模式。依托开发区探索发展“总部经济”，集聚项目、资金、人才等要素，吸引重点产业、知名企业进驻，打造“双创”洼地，实现创新驱动发展。大力实施“三乡工程”。鼓励土地依法规范有序流转，引导市民租用农村空闲农房和农地、林地等资源，让资源变资本，增加村民财产性收入。深化巩固“利川人”大会成果，依托开发区打造返乡创业园，鼓励和引导乡土企业家返乡创办实业，支持发展农业专业合作社、能人专业大户、家庭农场，挖掘开发地方特色资源，带动农村农业、商业和相关服务业的兴旺，增加村民经营性收入。鼓励和引导有社会责任感和经济实力的企业家到农村投资兴业，推动农村股份合作开发，引导村民以土地承包经营权、生产工具、农业设施等资源参股农业项目建设，让村民变股民、资金变股金，增加村民工资性收入和项目分红收益。优化产业利益联结。推动产业扶持政策和服务举措向贫困村、贫困群众精准对接，推行“企业合作社（家庭农场）基地贫困群众”等稳定持久的利益联结模式，推广订单农业等联结方式，抓好贫困群众的技能和服务能力培训，大力推广民宿旅游扶贫、茶叶产业扶贫、电商扶贫等产业扶贫模式，在建设用工上优先雇用贫困群众，在发展生产上优先带动贫困群众，在产品开发上优先照顾贫困群众，培育“造血”功能，多方式保障贫困群众增收致富、脱贫不返贫。七、坚持全要素增强发展保障全方位、系统化地提升域内经济社会资源，有机整合发展资金、公共服务、体制机制、政策法规、科研人才等产业发展要素，建设更强的基地，争取更好的项目，发展更大的市场，以较小的要素成本获取较大的经济价值。打造良好招商环境。深入分析研究中央战略目标、省州政策法规，找准与我市特色优势互融的结合点，积极争取产业重大项目、重大平台、重大活动集群落户利川。大力落实招商引资“一把手”工程，主要领导带头招商、分管领导主抓招商、其他干部全员参与招商，主动迎上去、请进来，招大商、招实商、招真商。围绕特色资源和“四大产业”谋划重点项目，建好重点招商引资项目库，推动精准集群招商。发挥异地商会“两地熟”的独特优势，锁定特定区域和特定产业，开展深度招商、定向招商、乡情招商、以商招商。打造良好融资环境。大力实施市场主体倍增行动，支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，推动实现中小企业“铺天盖地”，龙头企业“顶天立地”。用足用好国家支持贫困地区企业IPO融资“绿色通道”，筹备建立武汉光谷联合产权交易所利川服务站，推行信贷尽职免责制度，引导企业建立现代企业制度，推动企业在主板、中小板、创业板上市和新三板、四板挂牌融资增变量。引进综合实力突出的旗舰型企业、竞争力强劲的行业领头羊，支持企业通过股权投资等方式参股、控股本地优势龙头企业；支持企业通过股份、合作、兼并和重组等方式活存量，推动资本、市场、技术、管理嫁接升级提质量，实现抱团发展。打造良好人才环境。树立“不为我所有、但为我所用”的理念，发挥“候鸟型”度假避暑人才作用，创立“人才飞地”，破解人才难引难留的困局。建立人才激励保障机制，打造创业“孵化器”、梦想小镇、人才超市等人才创新创业平台，为人才创新创业提供优质发展环境。创新人才培养机制，大力发展职业教育，支持企业与高校建立“校企联姻”人才培养模式，加强对产业科研人才、重点人才、实用人才和紧缺人才的培养。创新经济统战工作，构建“亲”“清”新型政商关系，实施“企业家素质提升工程”，弘扬优秀企业家精神，促进企业家健康成长。打造良好营商环境。弘扬沉下身子精准服务的“店小二”精神，深化放管服改革，巩固建设领域并联审批成果，推进“互联网招投标审批”，全链条下放审批事项，推动实现“马上办、一起办、公开办、网上办、一次办”目标，打造高效便捷的政务环境。深入实施依法治市战略，推进公共法律服务体系建设，深化法律顾问进乡村、矛盾纠纷层级调处、治安形势月研判“三项机制”，建立“三位一体、三级联动”大调解工作机制，加快建设社会信用体系，打造公平正义的法治环境。开展扫黑除恶专项行动，严厉打击经济诈骗、非法集资、高利转贷、恶意欠薪等危害产业发展的违法犯罪活动，坚决破解产业发展阻力，打造平安和谐的治安环境。八、坚持全产业链带动融合发展鼓励和引导企业向前端延伸带动农户建设特色产业基地，向后端延伸建设物流营销和服务网络，探索各产业链条融合发展路径，打通供应链，提升价值链，建立资源优化、空间有序、产品丰富、产业融合、共建共享的全产业链条。大力实施“旅游”。推广“田园综合体”“民宿乡村游”等农旅、茶旅融合模式，推动农产品向旅游商品转化、产业基地向旅游景点转化、农户小院向休闲农庄转化。探索产业园区景区化建设路径，突出“因势造景、因景配绿”环境建设要求，聚焦“食品药品、科技生产、体验游玩”三大元素，打造工业旅游点。推动旅游和保险、医疗、保健、交通、通讯、商务会展和产品销售等相关行业融合发展，催生新产业新业态融合发展新模式。突破性发展“冬日”旅游，推动齐岳山观雪赏景景观建设，打破淡旺季游客数量巨大差异的壁垒，满足游客不同时节的需求，形成旅游业全时空发展的良好局面。大力实施“文化”。突出“龙船调”“巴文化”两大元素，支持特色产品捆绑使用“公用品牌”“企业品牌”，注入文化内涵，提升产品知名度和美誉度。充分利用传统民族地域文化资源开发特色旅游活动，设计开发具有地方民族特色的服饰、旅游手工艺品、旅游纪念品、旅游装备品等旅游商品，实现旅游文化多元化。深入挖掘传承民族民间传统厨艺，创建特色菜系和美食品牌，扩大利川饮食文化影响力。大力实施“互联网”。加快“大数据”“云计算”“物联网”等新技术在产业领域的广泛运用，有效链接市场主体、经营者和消费者，为产业创新和竞争力升级提供更多的机会和途径，打造智慧产业。探索“新零售”发展模式，实施电子商务进农村综合示范，引导实体零售企业逐步提高信息化水平，将线下物流、服务、体验等优势与线上商流、资金流、信息流融合，打造农旅产品O2O体验馆，拓展智能化、网络化的全渠道布局。以交通物流园为引领，构建集货运配载、交易、信息管理与产业孵化、加工、仓储、配送、展示等服务于一体的现代化冷链仓储物流体系，鼓励各类企业把服务网点延伸到乡村，完善交通运输服务功能。九、持之以恒深化全面从严治党强化思想政治引领。教育引导广大党员干部严守党的政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，增强贯彻落实中央和省、州关于产业发展决策部署的政治定力，确保令行禁止、政令畅通。大力开展理论大学习活动，用**书记新时代中国特色社会主义经济思想武装头脑、凝心聚力、塑形铸魂，实现对党的建设各个领域、全体组织、全部党员的全面覆盖。把“两学一做”学习教育和“支部主题党日”活动融入日常经常，根据不同层级、不同领域、不同行业开展分类指导，确保把产业发展工作落实到支部、落实到每名党员。深入实施党的理论引领工程、舆论引导提升工程、核心价值观落地工程，认真落实意识形态工作责任制，利用传统媒体、新兴媒体广泛宣传产业发展政策、讲好产业发展故事，营造全市上下共抓产业、激情创业的良好氛围。加强基层组织建设。围绕组织和工作“两个全覆盖”基本目标，不断优化基层党支部设置，探索实行“按需设置党组织”的工作模式，把党支部建在合作社、专业协会、产业链、中介组织上，扩大党的组织和工作覆盖面。贯彻落实《关于加强村（社区）党组织“双强”书记培育的十条意见》，大力实施“聚力脱贫引凤归巢”行动，培好育强农村基层党组织“带头人”，力求做到选一名书记、立一面旗帜、树一个标杆。认真抓好村（社区）“两委”换届工作，选齐配强村（社区）“两委”班子，让党支部真正成为带领群众致富和发展产业的坚强战斗堡垒。大力实施“红色引擎”工程，探索推行党员领衔项目制，实现项目建设党员带队、产业发展党员带动、环境整治党员带领、服务群众党员带头，发挥党员干部先锋模范作用。坚持好干部标准，落实“凡提四必”要求，树立“在基层选干部，让一线出干部”的选人用人导向，把懂产业、做产业、成产业的年轻干部下沉到基层一线，提拔重用到领导岗位上来，形成“大抓产业、抓大产业”的浓厚氛围。推进纪律和作风建设。深化中央八项规定精神及其实施细则执行情况的专项督查，加大对形式主义、官僚主义的整治力度，扎实开展“三不”专项整治、服务“双十差”评选和“三问三评”活动，治懒振精神、治庸提能力、治散正风气。领导干部要带头锤炼作风，认真践行“一线工作法”，大兴调研之风，积极主动带队下基层、访民情、解民困，做到产业发展时时带头、处处带头，引领基层谋产业、抓产业、推产业的作风持续好转。深化市民诉求响应一体化改革，切实解决人民群众在产业发展中反映强烈的突出问题，以更加务实的作风融洽干群关系、党群关系。推进“五务”公开全覆盖，实现“五务”内容应公开尽公开，加强不公开事项的监督管理，更好地落实群众对产业政策、产业成效的知情权、参与权、监督权。保持“打虎拍蝇”高压态势，运用巡察“利剑”、大数据等综合监督检查手段，严厉查处产业发展过程中吃拿卡要、推拖阻绕等违纪违规问题，坚决斩断伸向产业发展领域的黑手，打通基层反腐“神经末梢”。优化党委运行机制。加强党委领导班子建设，贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》，努力提高领导水平和执政能力，充分发挥统揽全局、协调各方的核心作用，抓好统筹谋划、指挥调度，确保人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。各级政府要强化责任，推动项目清单化、清单责任化，强力推动工作落实，不见成效不收兵。人大、政协要切实履行监督职能，凝聚合力，积极为推动落实建言献策。工会、共青团、妇联等人民团体要奋发有为，躬身实践，在产业发展中做出新作为。公、检、法、司要切实履行职责，为产业发展保驾护航。宣传、统战部门及社会各界要聚焦产业，引资引智，鼓劲加油。完善工作推进机制，以“三指三组”重点工作协同推进机制为主线，落实“两联一包”工作述评，健全完善即时表扬等干部担当作为激励机制，创新督查检查方式，推进年度综合目标考核制度改革，层层传导工作压力，督导党员干部锤炼“抓落实”的作风，提升“拼事业”的干劲，增强产业发展实效。各位委员、同志们，推动高质量发展是落实产业兴市战略，实现利川加快发展、绿色发展、跨越发展的必由之路，意义重大，影响深远。让我们高举**书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决落实中央和湖北省关于产业发展的决策部署，在州委、州政府的正确领导下，坚定不移实施产业兴市战略，大力推动“四大产业”集群发展、转型发展、提质发展，努力建成湖北省特色产业增长极核心板块，坚决打赢脱贫攻坚战，与全国同步全面建成小康社会。在区委六届六次全体（扩大）会上的讲话2018年6月27日同志们：这次集中三天时间，召开区委六届六次全体（扩大）会议，既是一次检查盘点会、总结分析会，也是一次工作部署会、动员鼓劲会，主要任务是：深入学习贯彻**书记视察湖北重要讲话、省委蒋超良书记调研孝感重要讲话精神，认真落实省委十一届三次全会、市委六届六次全会精神，总结上半年、大战下半年，全力加快孝南高质量发展，为圆满完成全年目标任务奠定坚实基础。前两天，我们用一天的时间，看了各地的项目；又用一天的时间，听取乡镇党委书记和相关部门主要负责人工作情况汇报，可以说各地亮点纷呈、特色突显，区“四大家”领导围绕加快孝南高质量发展进行了务虚研讨，提出许多真知灼见。通过看一看、比一比，振奋了精神，凝聚了共识，为召开今天的会议作了充分准备。前期，在全区贯彻落实市委六届六次全会精神工作部署会上，区委就如何加快“黄金三年”孝南高质量发展，对标市委“十抓十促”的决策部署，提出了“十主攻十突破”的落实举措，近期又根据市委38项重点工作，确定了我区44项重点工作，由区“四大家”领导全员包保，每项重点工作明确一名区“四大家”领导和一个部门牵头负责。区“四大家”领导要切实履行包保责任，各牵头单位要拿出三年行动方案，全力以赴推动各项重点工作落到实处。今天会议的主题非常明确，就是如何加快孝南高质量发展。党中央指出，推动高质量发展是当前和今后一个时期发展的根本要求。当前，我区正处于“建成新节点、跻身一梯队”的关键时期。一方面，通过近年来的努力，全区政治生态进一步优化，发展后劲进一步增强，区位优势进一步彰显，为高质量发展奠定了坚实基础；另一方面，经济总量不大、结构不优、工业腿短仍是最大的实际，发展不平衡不充分的问题非常突出，加之在发展过程中，要素瓶颈制约越来越紧，劳动力成本上升、资源环境约束增大，粗放的发展方式难以为继。这就要求我们既要高质量发展、又要加快发展。下面，我就如何加快当前孝南高质量发展，结合这几天的所看所听所思，强调五点意见。一、充分肯定成绩，坚定加快高质量发展的信心今年以来，面对艰巨繁重的任务和各种风险挑战，全区上下励精图治、奋力拼搏，各项工作扎实推进，全区经济社会呈现出健康快速发展的良好态势。从点上看，这次拉练的23个项目，让我们看到了新平台、新亮点，感受到了各地你追我赶、竞相发展的浓厚氛围。具体来说，有这么几个特点：一是投资规模大。60%以上的项目投资过亿元，其中维达新城、凤凰天仙城、庭瑞斗山驿镇、车天地等项目投资都在10亿元以上，辐射力、带动力都很强。二是项目类型多。这次拉练的项目，涉及领域广、种类多，一二三产业全覆盖。既有工业项目，又有农旅养融合项目，还有商业综合体项目；既有民生项目，又有基础设施项目，还有生态环保项目；既有传统产业项目，又有战略性新兴产业项目，还有高新技术项目；既有环境整治项目，又有村湾建设项目，还有房屋征迁项目。三是建设速度快。如雅都包装、天宏佳华、耀源科技、悦青光学仪器、锡鹏环境工程、东玻玻璃等项目，都是当年引进开工、一年建成投产。四是技术含量高。如维达新城拟建成全球最先进的智能化工厂，金色农耕园种植技术获得国家3项专利，体现了智能化、高端化的特点。五是预期效益好。这次拉练的11个工业项目，市场前景广阔，将成为我区财政收入的重要增长点。如舒氏集团拥有2个中国驰名商标，电气胶带在全国同行业中占38%的市场份额；新远建筑科技生产的铝模，市场供不应求，潜力很大。从面上看，全区主要经济指标完成较好，均达到或超过日历进度，仅1-5月，财政收入过5000万元的乡镇7个、过亿元的2个，11个乡镇提前1个月完成半年财政任务；财政税收质量不断提升，地方一般公共预算收入进度达到62%，顺利实现“双过半、硬过半”。一是产业基础更牢。新增规上企业7家、达到153家。纸品产业集群化发展势头强劲，维达、恒安、金凤凰等纸业巨头纷纷扩能，包装用纸产业园10余家企业即将签约落户。农旅养融合发展风生水起，金卉庄园、天紫湖成功纳入武汉市旅游年卡范围，金卉赏花节、杨店桃花节接待游客134万人次。二是发展后劲更足。招商引进质量较高，彰显了孝南特色，引进投资120亿元的宜华、50亿元的港兴、20亿元的金三发等项目12个，合同引资额223亿元。立项争资进展较好，争取中省项目98个、到位资金13.9亿元，策划长江大保护项目69个、总投资1118.4亿元。项目建设全面发力，投资5000万元以上的在建项目140多个，维达新城、舒氏胶带、欣柔科技等工业项目超日历进度，区便民服务中心、中医院城西院区等民生项目加快推进，东风垸堤防加固、白龙泵站改造等水利项目全面完工，107和316国道外迁、天仙南路和北京南路延伸等交通项目进展顺利。三是“三大攻坚战”抓得更实。以绣花功夫狠抓脱贫攻坚，压实“6人包保”责任，组建“尖刀班”，配备扶贫专干，出台“1+13”扶贫专项方案，统筹落实扶贫资金7944万元，初步扭转了被动局面；以钉钉子精神狠抓安全稳定，信访总量下降21%，实现重要敏感时期进京零非访，扫黑除恶专项斗争摧毁恶势力团伙11个、抓获65人，城区禁鞭实现零燃放；以霹雳手段狠抓污染防治，加大中央环保督察、省市专项巡察问题整改力度，碧泉、东拓2个污水处理厂提标升级，2万多座厕所建改全面启动，7个乡镇污水处理厂加快建设，河湖库长制日常巡查实现常态化。四是市属“三大工程”推进更顺。赢得了市委市政府的高度肯定和信任、群众的充分理解和支持，老澴河综合治理工程完成征地1058亩、拆迁6万多平方米，创造出依法征迁的“城西速度”；汉孝临空产业园完成征地3524亩，25平方公里祝站拓展区总体规划编制进入初审；静脉产业园完成征地450余亩、土地调规510亩，成功申报为国家第三批PPP示范项目。通过征地拆迁，拆出了市政府“9号文件”的规矩，拆出了孝感城区征迁的模式和经验，拆出了和谐征迁的环境。五是政治生态更优。通过持续开展领导班子思想政治建设和干部作风整顿，进一步统一了全区党员干部的思想，各级领导班子凝聚力和战斗力不断提升，干部干事创业的心情更加舒畅、氛围更加浓厚，在发展上汇成一个声音，形成了心往一处想、劲往一处使的生动局面。二、坚持项目为王，夯实加快高质量发展的底盘加快高质量发展，项目是“顶梁柱”“压舱石”。无论是经济建设、社会建设，还是文化建设、生态文明建设，最终都要落脚到项目上。经济社会发展的每一项指标背后，保民生、保工资、保运转的每一笔支出背后，都要有实实在在的项目作支撑。各地各部门要牢固树立以发展论英雄、凭项目见高低的导向，把引资争资作为生命线，把项目建设作为主战场，再接再厉、抓紧抓实、见底见效。一是全力推进招商引资大提质。要转变过去那种不讲质量、“装进篮子就是菜”的思想，坚持一二三产业一起上，大中小企业一起招，国有民营个体一起抓，实施全领域、全产业、全链条、全要素、全功能精准招商，看资信、看资质、看资历、看资本，广捉信息、广拓渠道、广招精选，打好集中招商、集中推介、集中签约组合拳，着力引进一批低耗能、无污染、产业带动强、发展有潜力、税收贡献多的大项目、好项目。要聚焦纸品、家居森工、汽配机电、食品饮料等优势产业，着力引进一批龙头型、配套型的产业项目，壮大传统支柱产业规模。要聚焦“农业+”“旅游+”“生态+”，着力引进一批农文旅融合和健康养老项目，使其发展成为孝南新的支柱产业。要围绕战略性新兴产业、现代服务业，着力引进一批新技术、新能源、节能环保等新兴产业项目和保险、证券等金融产业项目，力争实现新的突破。要围绕打造武汉转移产业承接地、优质农产品供应地、乡村旅游目的地、健康养老首选地，着力引进一批武汉关联配套产业项目，迈出对接武汉、融入武汉的新步伐。要积极营造全员招商的浓厚氛围，除3个贫困乡镇外，其他所有单位都要全员参与进来，走出去主动寻求商机，每个乡镇每年引进3-5个5000万元以上的项目，每个部门提供1-2条有价值的招商信息，招引的工业项目一律入驻“一区三园”和汉孝临空产业园。下半年，区里将在秋季和冬季再举行两次集中签约活动，展示乡镇和部门招商成果。要加大考核奖惩力度，对招引项目或提供有价值招商信息的突出单位和个人，给予奖励支持；对没有成效的，一律不纳入评先表优范围。二是全力推进立项争资大提效。要根据国家政策、产业发展、民生需求导向，加强项目策划申报的前瞻性和计划性，持续谋划一批打基础、管长远、增后劲的大项目，形成“实施一批、谋划一批、储备一批、补充一批”的良性循环。要加强与上级部门的沟通联系，早对接、勤汇报、多联络，及时掌握第一信息、抓住第一时间，落实专门班子，大胆跑部进厅，千方百计去争，全力以赴去跑，用真诚、韧劲和创造性地工作，争来政策、要来资金、跑来项目。当前，重点要抢抓“十三五”规划中期评估的机遇，抓紧谋划一批项目，调整充实“十三五”项目库，力争更多项目挤入中省笼子；抢抓长江经济带“立规矩”的机遇，抓好长江大保护项目策划申报工作，凡是挤得进、靠得上的，都要一体纳入、一体申报，争取最大叠加效应；抢抓实施乡村振兴战略的机遇，用好“三乡工程”新路径，在特色种养、农产品精深加工、农旅融合等方面谋划实施一批前景好、带动强、绿色环保的产业项目，为乡村振兴提供更多产业支撑。区发改局既要摸清各兄弟县市的争资情况，做到心中有数；也要梳理各地各部门的争资情况，点对点通报给单位主要负责人，倒逼立项争资快见成效。三是全力推进项目建设大提速。要加快工业、生态旅游、基础设施、民生保障等领域项目建设，重点抓好12大纸品项目（维达新城、金凤凰三期、中顺扩能、金红叶三期、恒安扩能、洁伶二期、莱特二期、欣柔二期、森源、港兴、金三发、龙发包装）、12大农旅养融合项目（卓尔桃花驿小镇、庭瑞斗山驿镇、中华敬老园、凤凰天仙城、宜华康养城、鲁能美丽乡村、金卉健康小镇、孝天康养小镇、丹阳古镇、朱湖国家湿地公园、道店民俗村、熙风水乡）、12大交通设施项目（汉十高铁、107和316国道外迁、陈天大道、凤凰大道、硚孝高速联络线、107国道北段改造、天仙南路桥和长征南路、玉泉南路、北京南路、维达大道延伸线）、12大教育卫生项目（孝南职校和孝南高中综合楼，新铺中心幼儿园，南城新区学校，鲁铺学校，远大学校，挂口小学，中医院城西院区，区妇幼保健院、区第二人民医院和新铺卫生院综合楼，毛陈卫生院），形成以点带面扩散效应。要加强检查督办，紧盯项目完成投资额度、开工速度、形象进度、投产效度不放松，跟踪协调、跟踪督办、跟踪问效，力促谋划项目快落地、签约项目早开工、在建项目快投产、投产项目早达效。区汉孝一体化办公室要履行重点项目办职能，加大日常督办力度，敢于“亮短揭丑”，加压驱动，确保项目加快推进、落地见效。四是全力推进园区功能大提升。要加大“一区三园”基础设施建设力度，加快食品科技园、总部经济区、包装用纸产业园建设步伐，推进高新区、东山头工业园、汉十工业园建设，提升平台承载力。要加快推进汉孝临空产业园建设，抓紧完成规划、环评、调规、征地拆迁等任务，明确建设模式，启动园区道路、管网等基础设施建设，力争一年拉开框架、两年功能完备、三年初具规模。三、坚决打赢“三大攻坚战”，补齐加快高质量发展的短板“三大攻坚战”既是高质量发展的题中之义，也是对群众日益增长的美好生活需要的精准回应。坚决打赢“三大攻坚战”，既是难啃的硬骨头，也是必须完成的硬任务，没有任何价钱可讲，没有任何退路可言。各地各部门要以攻城拔寨的决心、背水一战的勇气，尽锐出战、精准发力，决战决胜、务求实效。一是绷紧“安全弦”。要坚持综治信访维稳扭在一起抓，一竿子插到底，宁可百日紧、不可一日松，落实落细隐患排查、情报收集、问题化解、包保稳控、依法打击、舆情监管等举措，做到防患于未然。要加强安全生产监管，压紧压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障群众生命财产安全。当前，要重点抓好“一感两度两率”测评工作，确保进入全省全市前列。二是念实“扶贫经”。近期，中央、省委、市委对脱贫攻坚工作作出了一系列新部署新要求。6月8日，**书记作出重要指示，**总理也作出批示，要求各级党委和政府以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，团结带领广大干部群众坚定信心、顽强奋斗，万众一心夺取脱贫攻坚战全面胜利，确保三年如期完成脱贫目标任务。6月11日，中央召开电视电话会议，对打赢脱贫攻坚战三年行动作出了具体部署。6月14日，省委书记蒋超良主持召开专题会议，强调要坚决落实脱贫攻坚责任制，提高和巩固脱贫质量。6月19日，市委书记潘启胜主持召开市委脱贫攻坚专题会暨脱贫攻坚指挥部第一次全体会议，要求各级各部门拿出超常力度和举措，集中三个月时间攻坚克难，确保9月份问题整改和工作短板快速补上，确保按时保质完成今年脱贫任务，确保在国家和省考核中过关、取得好成绩，确保孝感的脱贫攻坚工作进入全省第一方阵。我们要坚决贯彻落实中央决策部署和省市委要求，实打实、用真情，把提高脱贫质量放在首位，严格执行“两不愁三保障”和现行脱贫标准，既不降低标准、影响质量，也不调高标准、吊高胃口，确保焦点不散、靶心不变、如期脱贫。要做实基础工作，抢抓“国网”调整窗口期，调准调实数据，做到“人册网”相一致；集中时间，分期分批培训乡镇党政负责人、村（社区）书记、扶贫工作队长及所有扶贫干部，全面提升驻村帮扶、进村入户质效，绝不容忍底数不清、情况不明、政策不清、措施不实。特别是进村入户工作，各乡镇、村（社区）、部门的主要负责人和驻村工作队员、结对帮扶干部，都要深入进去，用实实在在的行动，与群众建立深厚的感情，提高扶贫满意度。要落实“1+13”扶贫专项方案，统筹做好贫困村和非贫困村的扶贫工作，加大产业、就业、精神扶贫力度，促进稳定脱贫、长久脱贫。在户脱贫上，突出解决核心问题，把政策用足，确保有劳动能力的实现高质量就业、深度贫困户都有资产性收入；在村出列上，把基层组织建强，既要确保村集体经济收入达到5万元以上，又要确保实现“十通十有”。要抓实惠及全体村民的“十通十有”项目建设，完善基础设施，提升公共服务水平。三是优化“生态链”。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，正确处理和把握好“五个关系”，坚决服从和服务于“共抓大保护”这个大局，扎实推进“四个三”重大生态工程，高标准完成7个乡镇污水处理厂、11个乡镇污水主管网、开发区园区污水收集管网建设，落实好河湖库长制，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，提高生态安全保障水平。要稳步推进老澴河综合治理，做深做细群众工作，按照时间节点完成星火、双合、光明、西湖桥、文昌阁、九真等安置区征迁工作，保障还建区建设顺利启动，力争一年有成效、两年大变样、三年基本建成。要加快推进静脉产业园建设，迅速完成核心区坟墓迁移，7月15日前完成项目区征地工作，同时配合市直部门完善相关手续，启动科普园和发电厂主体工程建设，力争到2020年实现投产发电。要抓紧整改销号中央环保督察和省市专项巡察反馈问题，确保通过检查验收。四、强化要素和环境支撑，破解加快高质量发展的难题加快高质量发展，关键是要解决土地、资金、人才等要素供给。各地各部门要善于向改革要活力、向创新要动力、向服务要效益，多角度、多方向、多途径地思考问题、破解难题，为加快高质量发展扫除障碍、铺平道路。一是突破土地瓶颈。要大力推进占补平衡，通过拆旧、河滩开发、荒地开垦、高标准农田建设、“旱改水”等多种途径，争取更多用地指标。要下大力气盘活存量，对批而未供的土地，强化批后监管，督促项目主体尽快办理前期手续；全面清理低效、闲置土地，该收回的坚决收回，该收取土地闲置费的坚决征收闲置费，该调整利用的坚决调整利用，实施腾笼换鸟，充分挖掘存量土地利用潜力。同时，要慎重对待100亩以上的用地项目，鼓励企业建设多层厂房，提高土地利用效率。要持续开展违法用地专项整治行动，坚决遏制违法用地行为，减少存量、杜绝增量，形成严控违法用地的长效机制。二是激活多元资本。要认真研究国家及省级扶持企业发展的各项政策，积极向上沟通协调，广开渠道争取扶持资金，支持企业发展；设立企业续贷周转金，支持生产经营情况良好、银行有意续贷的企业，提供“续贷搭桥”临时周转服务；落实区级奖补资金，对企业进规进限、产品研发、科技创新、品牌培育等实施奖励，对企业贷款进行贴息。要理顺投融资体制机制，整合区级优质资产，做大做实投融资平台；大胆探索银行信贷、债券发行、PPP融资等模式，加快多层次资本市场建设，多渠道筹措建设资金；发挥金融杠杆作用，深化政银企对接，鼓励企业发行债券、上市融资，撬动社会和民间资本。三是聚合人才资源。要把人才作为加快高质量发展的第一资源，进一步完善党管人才的工作格局。要搭好平台、打开通道、激发活力，凝聚各类人才特别是“高精尖缺”的人才，确保进得来、用得好、留得住。要围绕汉孝一体化、乡村振兴、精准扶贫等重点工作，培养引进战略人才、领军人才、青年人才和高水平创新团队，壮大人才队伍。要深入开展“我选湖北·筑梦孝南”招才引智活动，推进“澴川英才计划”，提升人才队伍建设整体水平。要完善柔性引才机制，从人才评价、成果转化、收益分配等角度，破除人才流动、使用、发挥作用中的各种障碍，促进人才链与创新链、产业链、资金链、政策链深度融合。四是创优发展环境。同样的宏观环境，同样的要素制约，在服务上胜人一筹，就可以在发展上先人一步。要加快放管服改革，落实“马上办、网上办、最多跑一次”的便民服务措施，优化工作流程，讲求工作效率，提高工作质量。现在，我们的招商政策没有其他地方优越，只有用更优质的服务、更良好的环境来吸引项目。要完善项目包保服务和决策推进机制，压实区“四大家”领导、属地单位、区直部门包保责任，发挥区“四大家”领导解决具体问题的自主权，变“坐诊”为“出诊”，变“看病”为“治病”，大力推行现场办公会，实地“听、看、访、查、问”，穷尽办法协调解决各类疑难杂症；对所有的落地项目，相关职能部门不仅要主动对接、提前介入，还要全程跟踪服务，彻底打通项目落地建设的“绿色通道”。要构建“亲”“清”新型政商关系，善于跟企业家打交道，切实为企业办实事、办急事、办难事。要下最大的决心，解决发展遗留问题，既便于放下包袱、轻装上阵，又利于营造发展“暖气候”，用更高效的服务、更优质的环境，坚定企业发展信心。要加强诚信建设，对出台的优惠政策、作出的承诺，必须言必行、行必果，不折不扣执行到位。五、激励干事创业，筑牢加快高质量发展的保障加快高质量发展，必须以全面从严治党为引领，把组织建强，把队伍带好，把作风抓实，努力形成担当作为、干事创业的强大气场。一是建设坚强有力的基层组织。要以提升基层组织力为重点，深入实施基层党建“整区推进”计划，结合村（社区）“两委”换届，选优配强“两委”班子特别是党组织书记，推动基层组织全面进步、全面过硬。要坚持选育培养和从严管理并重，引导激励和从严约束齐抓，不断整合资源、对症下药，持续转化软弱涣散基层党组织。要深化村干部专职化管理，大力推广袁湖村“二三四”服务管理模式，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，为打赢“三大攻坚战”、推进乡村振兴、促进全区加快高质量发展提供坚强保障。二是树立崇尚实干的用人导向。前不久，中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，从加强思想教育、树立正确用人导向、发挥考核评价作用、建立健全容错纠错机制、提升干部能力素质、热情关心关爱干部、凝聚创新创业合力等方面提出一系列要求，树立起激励广大干部在新时代担当新使命、展现新作为的鲜明导向，省委也将出台相关文件。我们要坚决贯彻落实文件精神，为担当者担当、为干事者撑腰，为想干事、能干事、干成事的干部创造机会和舞台。这里我重申，区委将更加注重在招商引资、项目建设战场选用“狮子型”干部，在脱贫、征迁攻坚战场选用“老黄牛式”干部，在维稳和环保战场选用“雄鹰式”干部，该提拔的提拔、该重用的重用、该记功的记功，有一份功劳、就给一份鼓励，让积极抓落实、落实有成效的人，干事有奔头、创业有甜头。三是弘扬务实重行的工作作风。加快孝南高质量发展不是敲锣打鼓就能实现的，而是实实在在干出来的。实践证明，我们干任何工作，一抓就有变化，一干就有效果。去年我们夺取了灾后重建的决定性胜利，今年我们初步扭转了“三大攻坚战”的被动局面，这些都是干出来的结果。当前，孝南的发展如同一壶快要烧开的水，只有继续添柴加火，才能热气腾腾，一旦松劲泄气，火灭水凉，再想烧起来，难度就更大。我们要趁热打铁，一锤接着一锤敲、一步跟着一步走，咬定目标不放松、不达目的不罢休，干在实处、干出实效。四是打造纪律严明的干部队伍。严明纪律不仅是组织对干部的要求，更是做人做事做官的基本素质。要坚持把政治建设摆在首位，按照中央和省委、市委统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部增强党性观念、树牢“四个意识”。要深化领导班子思想政治建设和干部作风整顿，重点查处有令不行、混事度日、阳奉阴违、拖着不办的人和事，真正让纪律严起来、把规矩立起来。要坚持任务和责任同步明确，履责和督办同步推进，考评和奖惩同步落实，倒逼重点工作高效推进。要强化廉洁自律，党员干部特别是领导干部，要增强纪律底线和法律红线意识，自觉养成在约束下、在监督下工作和生活的习惯，真正做到想干事、敢干事、会干事、干成事、不出事，保持清正廉洁，树立党员干部良好形象。同志们，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。全区上下要以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加过硬的作风，砥砺前行，接续奋斗，全力加快孝南高质量发展，确保圆满完成全年目标任务，为“建成新节点、跻身一梯队”作出新的更大贡献。在市委七届五次全体（扩大）会议上的讲话周德睿（二O一八年六月二十日）同志们：这次全会开得很好，听取了立军同志代表市委常委会所作的工作报告和水平同志作的说明，审议通过了《中共常德市委关于深入实施长江经济带发展战略大力推动高质量发展的决议》。市委的《决议》和立军同志的报告，全面贯彻**书记关于长江经济带发展战略思想，认真落实省委十一届五次全会精神，明确了我市以长江经济带发展推动高质量发展的指导思想、目标任务、重大举措，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面的意见。一、提高政治站位，切实增强深入实施长江经济带发展战略、大力推动高质量发展的思想和行动自觉推动长江经济带发展，是以**书记同志为核心的党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。深入实施长江经济带发展战略、大力推动高质量发展，是省委作出的重大决策部署。我们要切实提高政治站位，树牢“四个意识”，把思想认识高度统一到中央、省委要求上来，深入学习领会，全面贯彻落实。1.这是强化“四个意识”的具体体现。判断“四个意识”强不强，不是看你口号喊得有多响亮，关键是要做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝，也就是党叫干啥就干啥，党不叫干啥就不干啥。党的十八大以来，以**书记同志为核心的党中央从党和国家发展全局出发，多次就推动长江经济带发展提出重要论断、作出重大部署，明确要求坚持生态优先、绿色发展，反复强调共抓大保护、不搞大开发。前不久，**书记在岳阳视察途中和武汉座谈会上的重要讲话，进一步深刻阐述了推动长江经济带发展的形势任务、方向路径和工作举措，突出强调要坚持新发展理念，树牢正确政绩观，加强党的领导，正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展的关系。这些重要论述，既是推动长江经济带发展的重大部署，更是推动经济高质量发展的重要方法。省委认真贯彻**书记关于长江经济带发展战略思想，专门召开省委十一届五次全会，研究部署以长江经济带发展推动高质量发展的重大问题。中央和省委的决策部署，是我们工作的根本遵循和努力方向。我们要紧密结合实际，坚持对标看齐，把强化“四个意识”体现在深入实施长江经济带发展战略、大力推动高质量发展的具体行动中来。2.这是落实新发展理念的具体体现。新时代新担当新作为，要靠新发展理念来引领。我们决不能身子进入了新时代，脑子还停留在旧时代。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是新时代推动经济社会发展的“指挥棒”，必须落实到工作的方方面面。**书记反复强调，推动长江经济带发展要全面贯彻落实新发展理念，并对二者的关系逐一进行剖析。总书记指出，创新发展就是要培育新动能，实现发展动力转换；协调发展就是要注重系统治理，解决发展不平衡不充分问题；绿色发展就是要修复长江生态环境，处理好绿水青山和金山银山的关系；开放发展就是要树立“一盘棋”思想，加强协同协作；共享发展就是要充分调动各方力量，实现全民参与、共治共享。这些精辟论述，为推动长江经济带发展提供了科学的思想指引和行动指南。我们一定要解开“思想上的结”，所有不适应、不适合甚至违背新发展理念的思想，必须立即调整、坚决纠正、彻底摒弃，从“老路”中走出来，从“框框”中跳出来，以思想观念的变革引领质量变革、效率变革、动力变革。3.这是树牢正确政绩观的具体体现。为官一任，造福一方。在领导任上干不出政绩，对不住组织的培养，对不住群众的期盼，也对不住自己的良心和职责。但是，如果患上了“政绩急躁症”，重短期、轻长远，重局部、轻全局，重显绩、轻隐绩，甚至热衷于搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，那就不仅出不了政绩，还会影响发展、贻误事业、祸害老百姓。有些干部走上领导岗位后，猛烧“三把火”、急于见成效，工作没有前瞻性，没有战略性，靠拼资源、拼消耗、拼速度、拼环境，盲目追求GDP，最终导致生态环境恶化、资源严重透支、发展难以为继，教训十分深刻。推动长江经济带发展，是打基础、利长远的事业，是前人栽树、后人乘凉的事业。**书记强调，长江经济带发展共抓大保护、不搞大开发，首先是要下个禁令，作为前提立在那里，否则，一说大开发，便一哄而上，抢码头、采砂石、开工厂、排污水，又陷入了破坏生态再去治理的恶性循环。推动长江经济带发展，就是要树牢正确的政绩观，善于算大账、长远账、生态账、政治账、安全账，决不能搞虚假的政绩工程，决不要黑色的GDP，决不要带血的GDP，决不“吃子孙粮、断子孙路”，必须以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，把共抓大保护、不搞大开发的战略要求落到实处。4.这是坚持以人民为中心的具体体现。进入新时代，人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。以前人们要“温饱”，现在是要“环保”；以前人们要“生存”，现在是要“生活”和“生态”。在生态环保上，我们这些年做了大量工作，也取得了一定成效，但与人民群众对天更蓝、水更清、地更绿、食品更安全的美好生活需要还有不小差距。呼吸上新鲜空气，喝上干净水，吃上放心食品，这是老百姓最基本的需求，也是我们的工作底线，一段时间以来形势却越来越严峻了，这对我们的工作、对这些年取得的巨大成绩、对党委政府职能职责是一种很大的负面效应。良好生态环境，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。推动长江经济带发展，强调坚持生态优先、绿色发展，就是要提高生态环境质量，提供更多优质生态产品，切实满足人民群众日益增长的美好生态环境需要。我们一定要从老百姓满意不满意、高兴不高兴、答应不答应出发，深入实施长江经济带发展战略，大力推动高质量发展，切实让良好生态环境成为人民生活的增长点和高质量发展的支撑点，不断开创新时代生态文明建设新局面。二、坚持问题导向，坚决打好污染防治攻坚战打好污染防治攻坚战，是党的十九大作出的重大战略部署，也是推进长江经济带发展的重中之重。**书记视察长江经济带发展时反复强调，要继续做好长江保护和修复工作，守护好一江碧水。省委省政府根据省情特点，把推进“一湖四水”系统联治确定为打赢污染防治攻坚战的重要抓手。常德头顶长江、腰缠沅澧、脚踏洞庭，在全省“一湖四水”保护与治理战略推进中，我们占了其中的“一湖两水”，工作任务艰巨繁重。近年来，我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严格按照**书记关于长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”的要求，紧紧抓住中央环保督察整改契机，不等不靠、不推不躲，坚决打好污染防治攻坚战，大力推进生态环境保护修复，取得了阶段性的重大胜利。洞庭湖水环境综合治理“五大专项行动”成效显著，欧美黑杨清理得到省委省政府主要领导的充分肯定，水污染治理、重金属污染整治、固体废物治理、非法采砂整治、湿地修复等方面取得了积极进展，中央环保督察问题整改全面完成，综合评定获得全省第一名。成绩固然可喜，但是隐忧更需重视。实事求是地讲，我们取得的成效很多还是短期的，还是暂时的，还是浅表性的，不少还是不可持续的，工作中仍然面临很多困难和挑战，与中央和省委省政府的要求相比，还有较大差距。主要表现是“四个不到位”：一是认识不到位。新发展理念在一些同志头脑中还没有扎下根来，“先污染后治理、先破坏后修复”的陈旧思想观念没有彻底转变，对生态环保工作认识不深刻、对接不主动、行动不积极，没有摆脱“靠山吃山、靠水吃水”的路径依赖。二是保护不到位。生态环境风险隐患点多面广，水安全保障和水生态、水资源保护没有完全到位，特别是饮用水水源污染日趋严重，湖泊、湿地资源遭到破坏，在一定程度上拉长了生态环境保护与修复的周期。三是治理不到位。工作进展不平衡，部分重点整治任务推进力度不大，没有形成长效机制。农业面源污染、畜禽养殖污染、土壤重金属污染、乡村生活污染等治理任务异常繁重，历史欠账较多；河道采砂规范的问题、重点湖泊治理的问题、欧美黑杨清理的遗留问题等等，都还有大量工作要做。四是转型不到位。由于产业基础较差、产业层次较低，湖区渔业、畜禽养殖业、林业等产业转型升级很难，粗放型发展方式短时间内难以得到根本改变，有的与民生问题交织，统筹解决的难度很大。问题就是努力方向。我们要坚持以新发展理念为指导，以守护好一江碧水为总要求，强化问题导向，追根溯源、找准病因，分类施策、系统治疗，切实以环境治理留住绿水青山，用绿色发展赢得金山银山。1.要突出重点。没有重点，就没有聚焦点、发力点，工作也就难有亮点和特点。污染防治攻坚战是复杂的系统工程，千头万绪，任务艰巨，必须分清主次，既要避免捡了芝麻丢了西瓜，也要避免按下葫芦起来瓢。要善于聚焦源头性、关键性因素，抓住关键，精准发力。要始终把生态环境治理与保护修复摆在压倒性位置，全面推进洞庭湖生态环境综合整治和沅澧“两水四岸”综合整治，加强江河湖连通工程建设和生态功能区保护修复，巩固拓展“五大专项行动”成果，大力实施专项整治三年行动计划，切实把“一湖两水”治理好、保护好，确保省委省政府决策部署在常德落地见效。要坚持综合施策、整体推进，统筹好山水林田湖草等生态要素，统筹好水、路、港、岸、产、城等各方面发展，以点带面、梯次推进，全力筑牢长江中游的重要生态屏障。2.要强力整治。工作力度决定工作效果。打好污染防治攻坚战，已经到了迫在眉睫、刻不容缓、非改不可的地步，不能再缓一缓、再放一放、再拖一拖了。重典治乱、猛药去疴，非常时期必须采用非常手段。我们要强力推进城市黑臭水体、工业污水和城镇污水、畜禽和水产养殖污染、大气和土壤污染的治理，强力推进农村人居环境综合整治，强力推进饮用水水源地的保护，以具体问题的突破带动环境的整体好转。要坚持旧账抓紧治理、新账决不再欠，坚决做到“谁污染、谁治理，谁破坏、谁赔偿”，始终以一往无前的奋战姿态，对一切违法违规行为狠下决心、痛下杀手，决不姑息迁就。尤其是对那些问题突出、反映强烈的行业，对那些违法排污、拒不整改的企业，对那些置若罔闻、顶风作案的个人，要进一步加大查处惩治力度，让他们付出应有的沉重代价。3.要疏堵结合。实践证明，生态环保问题一味强堵，带不来真实的蓝天，也带不来长流的碧水。对于中央、省委省政府的决策部署，我们一定要全力落实，不打半点折扣，但是有的地方对中央环保督察采取应付态度，盲目追求整改速度，在工作中采取“一刀切”式的做法，结果往往适得其反，甚至引发了群体性事件。前不久，国家生态环境保护部专门制定出台了《禁止环保“一刀切”工作意见》，严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为。打好污染防治攻坚战，既要重视治理效果，也要关注背后所承载的经济问题和民生问题，做到疏堵结合、相得益彰，让治理既有力度也有温度。当前，要重点在抓好渔民上岸、欧美黑杨砍伐和后续处置、解决芦苇产业出路、加快养殖主体转业转型、规范河道采砂和砂石市场等方面下更大力气，各区县（市）和市直各相关部门要认真落实好中央、省委、市委的各项决策，同时要因地制宜趟出新路子，把环保问题和民生问题统筹解决好。要通过治理为民、治理惠民，教育引导广大人民群众和相关企业自觉形成保护生态、严守红线的生态环保意识，凝聚起“共抓大保护”的强大合力。4.要标本兼治。“扬汤止沸，不如釜底抽薪”。生态环保工作如果就治理抓治理，不从根本上解决问题，治理的效果就难以持久，过一段时间又会死灰复燃，甚至屡禁不绝。要坚持治标与治本相结合，一手消除污染存量，一手控制污染增量，做到一切经济活动都以不破坏生态环境为前提，推动生态环境治理与高质量发展良性互动。要着力改变粗放型的发展模式，在生态环境容量上过“紧日子”，以强制性、约束性标准倒逼产业结构调整和转型升级，加大对企业转型升级的扶持力度，不断提高经济发展的“绿色含量”。要大力发展绿色生态产业，坚持把生态文明理念融入新型城镇化和乡村振兴的全过程、各方面，努力实现经济效益和生态效益的双赢，真正把绿色变成财富、变成增长动力、变成老百姓的幸福指数。要摒弃打突击、运动式的做法，大力推进生态环境保护立法立规，建立健全生态补偿激励机制，加快建立绿色考核体系，固本强基、改革创新，从法律和制度层面推动生态环境保护和治理的常态化长效化。三、保持战略定力，以开放强市产业立市的实际成效推动高质量发展深入实施长江经济带发展战略，大力推动高质量发展，这两者不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。“共抓大保护、不搞大开发”，决不是说不要发展，决不是说不搞开发，而是要通过共抓大保护，做到令行禁止，先把战场打扫好、清理好，在“立规矩”的前提下，贯彻新发展理念，在更高起点上推动绿色发展、实现高质量发展。常德作为长江经济带重要节点城市和洞庭湖生态经济区重要组成部分，绿水青山是最大的优势、最大的财富、最响的品牌，高质量发展潜力巨大、前景广阔。当前，全市上下正大力实施开放强市产业立市战略，着力抓好产业培强、干部培优、机制培活、作风培实，着力推动全市发展从追求颜值向追求颜值与气质并重转变，从注重规模规格数量向注重管理质量效益转变，从内陆大市向开放强市转变，从全面开花向重点突破转变，这和高质量发展的要求是高度一致、完全契合的，而且正在形成大好态势、大好氛围、大好效果。我们要始终保持战略定力，树立高质量发展的导向，认清高质量发展的差距，找准高质量发展的抓手，以开放强市产业立市的实际成效推动高质量发展之路在常德行稳致远。要以改革创新为引领。推动高质量发展是一场关系全局的深刻变革，首先是一场思想观念上的变革。不能一说起高质量发展，就简单地理解为牺牲速度、不要发展，而是应该深刻认识到，粗放型发展的路子已经走不通了。从本质上来讲，推进高质量发展，就是要跳出以往以资源消耗为主导、以牺牲环境为代价的老路。老路行不通，新路在哪里？最根本的一条就是大力实施创新驱动发展战略，充分发挥改革创新对高质量发展的引领作用。我们要借助创建国家级创新型城市这个契机，依托国家级、省级高新区这个平台，激活企业这个主体，加速体制改革和机制创新，加速创新资源集聚，加速科技成果转化，加速高新技术产业崛起，使改革创新成为推动高质量发展的强大引擎。最近，我参加了省委省政府组织的两次活动，启发很大、感触很多。一是到浙江学习。浙江面积是湖南一半，发展起步时间与湖南差不多，资源也很贫瘠。时隔几十年，无论是经济总量，还是经济质量，湖南都无法比拟了，发展来势非常好，发展环境非常优，干部精气神非常足，特别是数字经济、互联网等无中生有，城乡一体化、生态环保理念树立得非常好。而我们在行政审批、简政放权、放管服改革上，是喊得多、叫得多、落实少，还是停留在嘴上、报告上、总结上，总的感觉，老百姓和企业家办事不容易。二是到江华参加优化发展环境现场会。江华位于湖南西南部，是湖南省的“尾巴”，离长沙、广州等大城市很远，是“老、少、边、穷、山、库”地区，看了后对照自己，我们很汗颜。江华提的口号是为江华的尊严和光荣而奋斗，招商引资是“四皮”招商，即“硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、踏破脚皮”；对企业服务提出“四心”，即让企业在情感上感到暖心，在措施上感到用心，在机制上感到顺心，在政商关系上感到公心，很实在、很管用。常德条件不知道比江华好多少倍，江华能搞得下来，我们还有什么理由，还有什么客观条件，还有什么价钱可讲。关键的关键是用心用情用力不够，关键的关键是没有民本思想，关键的关键是没有真抓实干。要以产业升级为基石。推进高质量发展，产业转型升级是重中之重。如果产业结构还是那张“旧船票”，就永远登不上高质量发展的“新巨轮”。比如，传统的水泥、烟花、造纸等产业，都是门槛比较低、来钱比较快的产业，但高能耗、高污染、高风险以及产能过剩等特点，与高质量发展的要求明显不符，该压减的还得压减，该退出的还得退出，该转型的还得转型。要是在产业转型升级上仍然等待观望、行动缓慢，今后就会处处被动、受制于人。常德的煤矿、非煤矿山、非主产县的烟花爆竹企业等，该退出的，无论如何要下决心退出，早退出、早安全，早退出、成本花得越少，早退出、动能转换速度越快。以常德煤矿为例，煤层薄、煤质差、安全隐患多，入不敷出，生态环境遭到严重破坏，一些煤的开采成本比销售成本还大，要这些煤矿干什么？留着有什么用？要紧紧围绕转型升级这条主线，一方面在淘汰落后产能上做“减法”，以壮士断腕的决心腾退化解旧动能；另一方面在培育新动能上做“加法”，加快技术改造，发展新兴产业，大力推动传统产业老树开新枝、老树发新芽，加快构建起以战略性新兴产业为先导、以先进制造业为主导、以现代服务业为支撑、以现代农业为基础的现代产业体系，不断夯实高质量发展的基础。要以开放合作为动力。高水平的开放才会有高质量的发展。对常德这样一个内陆城市来讲，开放型经济是一块非常突出的短板。很多同志都意识到，国家推进长江经济带发展战略对常德来讲是重大机遇。这个机遇体现在哪里？很重要的一个方面就是有利于常德扩大开放，推动常德发展由沅澧时代跨入长江时代。机不可失，时不再来。机遇抓住了才是良机，错失了就是危机。我们一定要深度对接和全面融入长江经济带发展战略，扎实推进对外开放大通道建设，深入推进“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，在积极寻求国际合作、开展跨省合作、扩大区域合作中，推动开放型经济追赶式、跨越式发展。大家不要只想到难，不要只想到没办法做，不要想到只是危机。危机危机，危中有机。以政府债务为例，很多高利息、高成本的贷款，就可以让银行展期，是可以降利息，这是国家和省委省政府的要求。对于一些平台公司，这是转型升级、破茧成蝶的最好机遇期，过了这个村就没有这个店了。抓住了战略机遇期，很多问题就可以迎刃而解。长痛不如短痛，如果三年五年后再防控，很多企业都要死掉。要以优化环境为抓手。推进高质量发展，好的生态环境很重要，好的发展环境同样重要。在这方面，倡导“成就企业家、厚待投资者、服务纳税人”的理念也好，深化“放管服”改革也好，以铁的纪律、铁的手腕抓查处也好，决心不可谓不大，办法不可谓不多，关键还是要抓落实、抓到位，切实做到谁搅局谁出局、谁挡道谁让道、谁捧场谁登场。实事求是地说，常德这几年在大家共同努力下，取得了很大成绩，可以说是有目共睹。在优化经济发展环境上也认真抓了，但效果好吗？不一定。最近，常德发展环境方面的几件事，让人痛心。第一件事，国务院暗访督查组指出常德不动产登记手续太繁琐，被国务院通报批评了，昨天市委常委会认认真真地研究了，提出了几个原则：一是不搞下不为例，二是顶格处理，三是该约谈的约谈，该通报的通报，该免职的免职，该清退的清退。同时，也要加大干部交流力度。少数干部长期在同一个岗位工作，形成了固有势力，形成了利益团队，毫无工作动力。要加大交流力度，交流的方式有很多种，比如任期性交流，10年8年必须交流；要结构性交流，性别、文化、业务知识等要优化配置；要培养性交流，要考验性交流，要效果性交流。第二件事，市委市政府督察暗访经济发展环境，发现不少问题，明天开会会原原本本放出来，中介机构在里面有提篮子买卖的，一些老百姓办事叫苦连天，这就是我们真实的环境。第三件事，常德论坛上一条《一个在外的常德人对常德营商环境的失望》的帖子引起网友广泛关注，写得情真意切，后面他调侃自己说：总结一下，都是我的错！我不该打常德的出租车，应该叫家人来接或者叫滴滴！我不该打派出所的咨询电话，应该让家人去派出所当面咨询，更不该打市长热线，差点还要去麻烦市长！都是我的错。讽刺的语言，难道不值得我们反思？难道我们还不该重视？在这个信息发达的时代，一个优惠政策没有落实，或者一个破坏发展环境的人和事，就会寒了一群投资者的心，就会让常德损失一大批潜在的投资。我们一定要像珍视自己的名誉一样珍视常德的发展形象，全市上下一盘棋，人人都是主人翁，全力营造稳定公平透明可预期的营商环境，把高质量发展的大厦，建立在良好的发展环境地基之上。讲了的，说了的，承诺了的，就要做到，就要兑现，一诺千金，这是为人之基、立身之本。我们提出“成就企业家、厚待投资者、服务纳税人”理念，如果不努力去做，最终成为空谈、成为笑话、成为忽悠，让人家寒心。企业家是我们的衣食父母，对企业家，要真金白银，要真情关怀，要以心换心。对你信任的人，不要去欺骗，因为你能骗到的人，都是相信你的人。优化环境太重要了，现在企业不是要政府给什么优惠政策，关键是要一个好的平台，要一个好的环境，在同一起跑线上竞争。四、加强党的领导，为深入实施长江经济带发展战略、大力推动高质量发展提供坚强保障落实长江经济带发展战略、推动高质量发展，必须加强和改进党的领导，坚持系统谋划、统筹推进，坚持改革创新、久久为功，确保各项工作任务落到实处、取得实实在在成效。1.要提振精神、提振信心。前不久，家毫书记、达哲省长率领湖南省党政代表团到浙江考察学习。家毫书记在考察学习总结部署会上强调，学习浙江经验，最重要一条就是要进一步增强学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想的行动自觉，增强一张蓝图绘到底的战略定力和顽强韧劲，以踏石留印的工作作风干在实处，以奋勇争先的精神状态走在前列。当前，我市干部队伍精神状态总体上是积极健康、昂扬向上的，但也有少数干部精神萎靡、信心缺失，存在压头情绪、畏难思想和懈怠心理，感觉工作很难，压力很大，多做多错，少做少错，不做不错。前不久，中央出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，规定对庸政、懒政、不作为、精神萎靡不振的，也是要追责的。有些同志讲不着急，今天解决不了的问题，明天照样解决不了，就像在大雨中走路一样，快走慢走，走到前面也是下雨，这是自我安慰，是忽悠，是精神不振的具体体现，表现在工作中就是不担当、不作为、不落实。思想上的懈怠是最大的敌人，精神上的差距是最大的差距。真正的强者，不是压倒一切，而是不被一切所压倒。自强者打不倒，自欺者扶不起。我们要清醒看到，实施长江经济带发展战略、推动高质量发展不是“一阵风”而是“四季风”，不是“要我做”而是“我要做”。常德有坚实的发展基础，有良好的发展来势，有广阔的发展空间，我们有信心、更有能力打好高质量发展这场硬仗。各级领导干部要自觉把神提起来，把劲鼓起来，把责担起来，常抓不懈、奋力争先，以长江经济带发展推动常德高质量发展，让沅澧大地天更蓝、山更绿、水更清、发展更好、人民更幸福。2.要传导责任、传导压力。我们推进工作，不缺方案、不缺措施、不缺方法，缺的是责任落实，缺的是责任担当。我们常德无论哪个县，与江华比起来好多了。正因为这样，哪有那么多困难，最关键的还是工作态度问题。有了好的态度，就会走在时代前列；有了好的态度，就会集中精力去抓，用心用力用情；有了好的态度，就会为成功找方法、不会为失败找借口。关键的关键是没有较真碰硬，关键的关键是没有责任担当。有的同志开玩笑，为什么早上看不到乞丐，如果乞丐起得那么早，他能成为乞丐吗？就是因为懒，懒得行动、懒得思考、懒得负责。我们不能把说了当做了，不能把做了当做好了。对常德的定位和目标，开始是跟跑，接着是并跑，再是领跑，要创先争优，走在全省前列。一个时代有一个时代的担当，一个领导干部有一个领导干部的责任，要从跟跑到并跑再到领跑。以长江经济带发展推动高质量发展，必须层层传导责任，层层传导压力，做到人人肩上有担子、个个头上有责任。上下同心，其利断金。现在责任是天大，压力是天大。我们一定要有忧患意识，如今国际环境对中国很不利，中国是“缺芯”少力。国家兴旺，匹夫有责。男儿当自强，中国人当自强，每个人从我做起，从现在做起，从常德做起，为党、为国、为民分忧，这不是大话空话。生于忧患，死于安乐，要心中有党，心中有责，心中有民，心中有戒。传导责任不是推卸责任，传导压力不是推卸压力，而是千斤重担一起挑。要坚持以上率下，各级党政一把手要负总责，严格落实党政同责、一岗双责，少讲给我冲、多喊跟我上，率先垂范、形成导向。要坚持整体联动，各职能部门既要当好“裁判员”，也要当好“教练员”，更要当好“运动员”，协调配合、指导推进，对标对表、积极作为。要坚持守土尽责，全面推行河长制、湖长制，严格落实“属地管理”原则，自家的孩子自家抱，谁出事谁担责，谁污染谁治理，谁破坏谁赔偿，自觉在推动长江经济带发展上比担当、比作为、比业绩。3.要创新方式、创新方法。实施长江经济带发展战略、推动高质量发展，既要明确“过河”的任务，更要解决好“过河”的“桥”和“船”。要注重问题导向，坚持瞄着问题去、追着问题改，对突出环境问题要重拳出击，特别是对环保督察和巡视反馈的问题，要坚决整改落实到位。要注重开拓创新，转变思想观念，优化政策措施，在生态补偿、区域协作、市场运作、信息技术利用等方面，勇于转变观念、创新思路、大胆作为，切实破解资金、技术、管理等瓶颈难题。要注重发动群众，引导各行各业、社会各界和广大群众共同参与，凝聚起环境治理、企业发展与民生福祉的“最大公约数”。4.要强化考核、强化督导。绩效评估是“风向标”，更是“指挥棒”，把这个“指挥棒”“风向标”用好，就能更加科学、更加精准、更加高效地推动工作。前不久，省里对市州绩效评估作出重大调整，大幅压减了考核项目和考核分值，从过去的“千分制”调整为“百分制”，不考核机构设置，不考核开了多少会，不考核发了多少文，不考核花了多少钱，更加明了，更加简单，更加有导向性，更加突出重点，重点在高质量发展，重点在三大攻坚战。市里参照省里的改革方案，也相应调整了绩效评估方案，比省里增加了10分，用于考核开放强市产业立市和创先争优。各区县（市）和相关职能部门要认认真真学习省委和市委绩效改革有关精神，去领悟、去行动，不能以己昏昏、使人昭昭，更不能糊里糊涂。实事求是说，今年项目推进还有差距，有人说是政府债务化解影响，这是理由吗？越是在困难情况下，没有停的项目越要推进，要更加珍惜。现在上半年快结束了，回头盘点有几个项目？不能到头来又是几个展板，那又有什么用？高质量发展的前提和核心是要发展，发展中的问题要靠发展来解决，招商引资，动能转换，转变发展方式，有的是思路，有的是办法，有的是项目。人家能做成，为什么我们不能做？有些项目我多次过问，至今还没有结果。有些项目都考察三五年了，感悟一下、激动一下，回来就一动不动了。感动、激动，最后结果是一动不动。各区县（市）和相关职能部门还是要抓项目、抓发展。抓环保、抓作风建设与高质量发展是辩证统一的，不是对立的，没有项目，没有发展，没有抓手，未来在哪里？希望在哪里？口碑在哪里？老百姓认可在哪里？为官一任，就要造福一方，这是良心所在，职责所在，价值所在。在岗位上就要尽力，就要努力，否则浑浑噩噩、糊里糊涂、忽悠大家，没有前途，没有意义。同志们，推动长江经济带发展，是功在当代、利在千秋的宏伟事业。我们要深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持生态优先、绿色发展，深入实施长江经济带发展战略，扎实推进开放强市产业立市，推动常德高质量发展，努力交出无愧于党、无愧于历史、无愧于人民的满意答卷。全面西进 务实快干奋力增创钟楼发展新优势——在区委十届四次全体（扩大）会议上的讲话（2017年7月20日）赵正斌同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻落实省委、市委全会精神，回顾总结上半年工作，分析当前形势，研究部署下阶段工作，动员全区各级党组织、广大党员和干部群众，进一步统一思想、凝聚共识、咬定目标、务实快干，全面实施开发区西进战略，不断增创钟楼发展新优势。下面，根据区委常委会讨论的意见，我讲四个方面的内容：一、攻坚克难，苦干实干，经济社会发展稳中向好今年以来，全区上下认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署，一着不让抓发展，攻坚克难求突破，经济社会发展取得了显著成效。（一）发展活力有效激发。全面启动开发区西进战略，空间规划和产业规划初步形成，发展框架迅速拉开，钟楼（邹区）高新技术产业园、现代服务业产业园、现代农业产业园、殷村职教园四大园区加快建设，殷村职教小镇入选全省首批特色小镇，青春文艺公社、东方幻谷等旗舰型项目抢滩登陆。常州科技街新经济产业园和智能制造产业园建设如火如荼，创新与集聚功能日渐彰显，百度（常州）创新中心、腾讯云、国家智能制造重大平台——长江智能制造研究院先后落户。科技、资本、国际化三大发展动能不断释放，区域创新体系更加完善，上半年完成高新技术产业产值307.5亿元，占规模工业总产值的60%；众创空间总数达32个，面积达40万平方米，入驻各类项目（团队）670个、吸纳各类人才6300余人，综合效应快速显现；资本运作提升能级，出台政府投资基金管理办法，新增新三板挂牌企业2家、累计达23家，南京银行、民生银行在区设立支行；设立德国商务联络处，与意大利威尼托自由堡市开展友城合作，成功举办坦桑尼亚投资贸易环境说明会，国际化步伐进一步加快。（二）发展质效创出新高。上半年，完成地区生产总值349.6亿元，公共财政预算收入20.2亿元，固定资产投资182亿元，规模工业总产值515亿元，实际到账外资5000万美元，实现社会消费品零售总额184.3亿元，完成进出口总额88亿元，主要经济指标实现“硬过半”。北自所等3个省重点项目进展顺利、10个市重点项目开工8个，完成投资14.6亿元，达到年度计划的54%，西电常变技改项目、新博智汇谷一期相继竣工。精研科技、格力博、锐新医疗等一批重点企业增产扩能，势头迅猛。博济汽车后市场服务产业园启动建设，龙城天街进展顺利，新世纪半山文化生活广场开业，成为全市的文化新地标。（三）城市形象不断优化。基础设施建设加速推进，飞龙西路西延、芦墅路、大仓路等6条道路开工建设，轨道交通2号线站点进场施工。扎实推进生态绿城建设，皇粮浜湿地公园即将开园，老运河两侧环境提升工程加快推进，马公桥、木梳路沿河等7处绿地建设同步实施，“一环、两园、多点”的生态保护网络初具形态。稳步推进旧城改造，年内计划征收拆迁170万平方米，截至6月底完成62万平方米，均创历史之最。铁腕推进“263”行动，重拳整治涉污行业，专项治理区域环境，有效防止环境污染。城市长效管理保持全市领先，文明创建常态长效，城市文化丰富多彩，持续发掘重大典型许巧珍的精神力量，广泛宣传周聪先进事迹，深入开展“文明让城市更美好，公益让生活更美好”志愿活动，城市文明程度有新提升。（四）民生福祉持续增进。深入开展“三大一实干”活动，探求为民之策，创新惠民之举，种好钟楼幸福树，累计走访企业6100余家、群众17.8万户，收集各类意见建议9200余条，已办理答复9000余条。觅小新城分校、新荆川小学、运河之星幼儿园等一批工程项目竣工投运。医联体建设持续深化，北港街道、西林街道社区卫生服务中心进展顺利。提高精准救助水平，发放城乡低保金1065万元，建成标准化居家养老服务中心57个。试点“全科社工”服务模式、推广智慧社区手机APP，社会组织培育量质并举，服务群众水平进一步提升。全面推进综合性文化服务中心建设，丰富居民文体生活，新增公共体育面积2.5万平方米，新闸全民健身中心投入使用，举办“文化三送”“社区天天乐”等惠民演出和文化展演500余场。（五）和谐局面巩固提升。全力推进区、镇（街道）两级综治中心建设，深入开展“1234”重点信访积案攻坚化解活动，一批老案成功化解，大力开展“和谐钟楼安民专项行动”，积极推进社会治安重点地区排查整治等工作；切实加强食品药品等领域监管，推行企业安全生产标准化创建，源头控制防范风险，有力维护社会大局和谐稳定。充分发挥总揽全局、协调各方作用，圆满完成人大、政府和政协换届，巩固和发展爱国统一战线，“助力6+1，代表在行动”“梦想·同心苑”等活动深入推进，有效引导代表、委员及广大民主党派、工商联、无党派代表人士为钟楼发展建言献策，充分发挥工青妇等群团组织作用，全区上下同心、政通人和、和衷共济的氛围日益浓厚。（六）党的建设全面加强。深入学习党的十八届六中全会精神和省市党代会精神，突出抓好理论武装和党性教育，组织开展“四个过硬建设年”活动，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。推动基层党建工作创新发展，“众创+党建”品牌特色更加彰显，创设“村书记讲坛”，拓展党员发展管理“5+1+4”钟楼模式，党的建设形成新亮点。树立正确用人导向，营造风清气正的政治生态，抽调优秀干部到重点项目、征收（拆迁）一线、巡察机构实践锻炼，注重在工作中发现有激情、敢担当、善作为的干部。全面压实党委主体责任，区委书记约谈区委委员和板块、部门第一责任人50人次。设立区委巡察机构，完成首轮巡察工作，开展“小微权力”专项治理，推动全面从严治党向基层延伸。在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的困难和问题，主要是：区划调整后的红利释放速度还不够快，在重大项目建设上信息不够丰富，成效有待突破，在培育具有核心竞争力的龙头企业上力度还不够大，数量还不多，城乡统筹水平还不够高，优质社会事业资源均衡发展不够，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨，等等。对于这些问题，必须高度重视，认真加以解决。二、挥师西进，众志成城，再创“十年黄金发展期”在区第十次党代会上，区委向全区人民作出了“苦干十三五，展示新钟楼”的庄严承诺，这是我们的旗帜口号，也是我们的行动方向。开发区西进必须靠苦干实干，邹区的迅速崛起就是钟楼的最大红利。我们必须认清方向、坚定意志，全面加快西进战略，在攻坚克难中把握发展机遇，在改革创新中实现凤凰涅槃，再创一个“十年黄金发展期”。——西进的意义至关重大，必须同心同向，聚力聚焦。行政区划调整是市委、市政府着眼于优化全市生产力布局和资源配置，在科学把握发展大势的基础上作出的战略抉择。我们要深刻领会市委、市政府的战略意图，自觉融入全市发展大局。要用西进的实际行动贯彻落实好市委的决策部署。我们一定要抓住区划调整的历史机遇，增强邹区镇与主城区的有机互融，用足用好开发区在开发建设、创新创业、产业集聚、资本运作等方面的优势和邹区在土地空间、承载能力、生态环境等方面的优势，催生1+1>2的化学反应。要用西进的快速布局夺取未来发展的主动权。邹区是钟楼最大的板块，邹区工作干得快，全区工作就上得去；邹区产业有发展，钟楼经济就有新亮点。从这一点上讲，邹区快则钟楼进，邹区兴则钟楼强。要用西进的全面成效积极回应百姓的殷切期盼。全区广大党员干部要以最快节奏、最高效率、最大力度抓好西进各项工作的执行落实，努力形成攥紧拳头的整体合力。开发区、邹区镇是西进的主体，要切实担起责任、挑起担子，高效协同推进各项工作，不折不扣地把区委的决策部署抓紧抓实抓好；广大机关部门要全面参与西进工作，主动指导、靠前服务，要立足职能，全力支持，把更多的权限下放给开发区，把更多的资源向邹区倾斜；各街道要切实树立大局意识，为产业西进、项目西进、事业西进牵线搭桥，在合作共赢中谱写发展新篇章。——西进的目标恢弘高远，必须特色发展，增创优势。实施开发区西进战略，必须立足自身特点，形成独到的发展路径，以高端化定位谋划发展、提升能级，以差别化竞争配置资源、塑造个性，以特色化方向铸就品牌、构建高地。要全力打造产城融合示范区。坚持产业发展和镇区建设并重，认真研究邹区资源禀赋，科学谋划整体布局，优化配置关键要素，让有限空间焕发出无限魅力。要突出产业示范，以四大园区建设为引领，统筹三次产业协调发展，注重特色产业资源导入，推进城市经济不断发展壮大；要突出环境示范，强化城市设计意识，深挖传统文化资源，提升区域文化“颜值”，结合美丽乡村建设，凸显空间生态特色，加速建设高品位现代化镇区；要突出功能示范，不断完善区域综合服务功能，构建区位功能、人文环境、政务服务的集成优势，打造人居福地，让西部重镇成为产城相融、宜业乐居的示范新城。要全力打造经济发展增长极。认真研究国际产业转移的新动向和产业转型的新要求，充分依托邹区的产业基础，一手抓拓展提升，一手抓招商投入，拉长产业链条，拉高产业层次，着力构建以新光源与高端制造等产业为主导的特色产业体系。不断释放开发区的“磁场效应”，加速现有企业产能向邹区释放，坚持增资、引资、融资、投资互促并进，推动开放合作，培植新的经济增长极。要全力打造创新创业新高地。要以增强邹区持续竞争力为目标，深入推进“政产学研金”协同创新，以信息化、智能化提升先进制造业层次，推动创新要素与生产要素在产业层面有机衔接。通过典型示范引领、创新载体建设、提升软环境等方式，营造尊重创造、注重开放、敢冒风险、宽容失败的创新创业氛围。要抢占特色小镇建设风口，御“风”而行，乘势而为，着力将殷村职教小镇打造成为“职教+”产业的发展载体，成为能够展示钟楼特色、体现常州风采、代表江苏形象的特色小镇。——西进的挑战前所未有，必须勇于担当，全力拼抢。西进既是难得的发展机遇，更是充满奋斗精神的自我挑战。我们一定要做好打大仗、打硬仗的准备，快马加鞭全速西进，以强烈的拼抢精神、创新意识和担当气魄，勇敢试、大胆闯、不犹豫，不怕难，定则快干，干则必成。要迅速干成一批夯实基础的事。要加快推进征收拆迁工作，一鼓作气，拆出发展新空间，拉开建设大框架。要全面加快梅西路、鹤溪路等“一纵五横”6条道路建设，推进星港大道西延工程，积极配合340省道常州西段改线，迅速启动振中路、松涛路跨运河桥梁前期工作，打造贯穿全域的发展“生命线”。要全力争取，优化轨道交通2号线、5号线在邹区布点，进一步夯实邹区“江苏中轴崛起”重要节点地位。要迅速干成一批展示形象的事。坚持园区化发展路径，以钟楼（邹区）高新技术产业园为核心，以现代服务业产业园为优势，以现代农业产业园为突破，以殷村职教文化创意产业园为特色，加速加力，统筹推进。高新技术产业园作为西进的核心启动区，要以“快建设、快投产、快见效”作为工作追求，大视野、高质量招商引资，大气魄、高起点构筑产业体系，全力突破重大项目，力争引进一批有核心竞争力、辐射带动能力强的龙头型、基地型重大项目。发挥“中部崛起、辐射四周，快速成形、融合一体”的极化效应，再现钟楼速度，催生邹区蝶变。要迅速干成一批百姓点赞的事。坚持把群众利益作为出发点，力戒空喊口号、工作漂浮，真正解决群众反映强烈的突出问题。建设完善防汛工程，进一步提升防洪处置能力，加快安置房建设，提升安置小区品质，确保安置早、安置好。顺应人民群众求富思变、提高生活品质的愿望，抓好镇区环境的综合整治，加快医疗卫生、教育文化等优质资源的西进速度，真正把工作做到老百姓的心坎上。三、咬定目标，提质提速，统筹协调推进重点工作下半年，全区上下要进一步增强发展的责任感、使命感、紧迫感，以西进战略为引领，统筹推进好各项工作，确保全面完成今年各项目标任务。重点抓好六个方面：（一）坚持项目为王，在重大项目引进上求突破。要牢固确立“敢想、善争、会做”的工作理念，集中资源、集中力量，激发“狼性”，奋战“9·28”，展示新形象。1．重大项目实施理念要更新。紧紧围绕全省“两聚一高”奋斗目标和我市“一城一中心一区”发展定位，抢抓“一带一路”、扬子江城市群建设、“江苏中轴崛起”、“苏南国家自主创新示范区建设”等战略机遇，研究产业转移趋势和龙头企业布点需求，加强研判，顺势而为。要始终把握我区处在城市中心的特点，因地制宜，走好特色发展之路，以智能化、信息化、资本化、国际化为方向，以高端制造业和现代服务业同步跨越为要求，不断提升项目的成长性、平台性、科技性，实现优势主导产业与战略新兴产业的协同推进。要强调生态为先，效益为上，不走粗放式发展的老路，按照最严格的环评、安评标准筛选项目，凡是影响生态环境、低水平建设、贡献度不大的项目坚决不要。2．重大项目招引办法要更多。始终把重大项目招引作为“一把手工程”，“一把手”要拿出项目“不落地不罢休”的狠劲和韧劲，亲自抓策划部署、对接协调、沟通谈判等工作。要坚持边招商边拆迁，边引企业边做环境，边谈项目边组建队伍，雷厉风行，以快制胜，确保签约项目尽早落地，力争实现超30亿元或3亿美元重大项目的新突破。要切实强化招引项目的针对性和有效性，梳理上下游企业、重点客户信息，找准招商引资的项目源，通过外引内联、以企引企的招商方式，拉长产业链条，扩大优势产能。更加关心呵护本土企业，引导优质企业通过并购、整合，优化产品结构，巩固行业地位，实现扩张战略。3．重大项目推进力度要更大。要不折不扣完成省、市、区重点项目年度推进计划，确保投入力度不减，项目建设梯次推进。要把握重大项目“开工”关。全力推进重点项目手续办理等前置环节，加速扫平影响项目推进的审批慢、拆迁难等痛点、难点，组织好三季度、四季度重点项目督查活动。要把握重大项目“建设”关。严格执行项目推进工作机制，落实重大项目目标考核、领导挂钩等制度，注重项目的进度控制，以月保季，以季保年，全面提高项目推进速度。要把握重大项目“投产”关。做好项目建设年度收尾工作，认真帮助投产企业解决生产中遇到的困难，鼓励加大投入，达产扩能。（二）突出产业升级，在发展城市经济上求突破。坚持以产业转型升级为支撑，围绕全市新“十大产业链”精准发力，以“6+1板块”为载体和抓手，推动全域发展，实现城市经济的精耕细作和精明增长。1．要引导主导产业高端发展。先进制造业要走向智能化，以国家级智能化系统集成应用体验验证中心为平台，深入对接“中国制造2025”试点示范，积极招引集聚一批重大自动化、机器人项目，发挥北自所、长江智造院在我区智能制造中的示范和引领效应。要以“工匠精神”和互联网技术提升“钟楼制造”水平，引导格力博、东风农机、西电常变、昌瑞汽车、精研科技、华日升等龙头企业加大技术改造力度，引进工业机器人、精密数控机床、无人车间等智能化技术，力争创成全市五星级工业企业1家以上。现代服务业要走向集聚化，大力发展生产性服务业，推动5家省级现代服务业集聚区提档升级，实现全区服务业进一步集聚发展。深挖中国灯具城、凌家塘市场两大服务业高地的发展潜力，提高要素资源利用效率，进一步向产业链的两端延伸，实现传统服务业的内涵化发展。现代农业要走向特色化，发挥现代农业产业园龙头作用，培植高效农业、设施农业、休闲观光农业，善于借势造景，让农田成为园区“绿肺”、“生态公园”，优化城乡生产生活环境。2．要加快新兴产业规模发展。新经济产业近年来在我区有了良好的起步，必须抓紧抓牢，放大优势。围绕云计算、大数据、互联网、大健康、汽车后市场等城市经济产业，继续招引培植一批具有颠覆式发展的新项目，在区域发展格局上抢占高地。以中兴云计算、百度创新中心、医疗大数据中心等标杆型项目为依托，孵化云计算、大数据、互联网产业集群。围绕“四新经济”，重点抓好博济园区、赛伯乐双创云城、江理工大学科技园、照明产业创客空间等主题型众创园区建设；特别要加快以企业为主体的众创空间建设，加快各类新经济资源的集聚。打造国内有影响力的汽车后市场产业基地，把握汽车产业智能化、数字化、互联化的发展趋势，围绕汽车大数据、智能网联、金融、保险、租售等引入关联企业，在常州的汽车产业链中寻找钟楼定位。依托博济汽车后市场文化创意园等骨干项目，构建1个产业研究院+N个特色主题园区的车后市场发展模式。3．要全力助推产业升级。对传统企业而言，“转型”比“转行”更有现实意义，要围绕服务实体经济发展，加强科技资本、金融服务、人才队伍等要素对实体经济的有力支撑，集中力量培育壮大一批现有企业，推动精研科技、锐新医疗、风华环保等企业上市融资，扩产扩能，深耕细分市场，打造更多的“隐形冠军”。要推动企业导入资本市场资源，加快挂牌上市梯队建设，引导上市企业再融资，支持更多企业进军主板、创业板、新三板，大力推动间接融资向直接融资转变，力争年内IPO上市企业实现突破，全区新三板挂牌企业总数超25家。要探索投融资体制机制创新，发挥投融资主体作用，增强融资能力，大力引进风创投、并购基金及各类资产管理运营主体，积极探索区域合作共建模式，稳慎推进PPP项目，为园区发展和基础设施建设提供有力的金融支撑。要加快土地收储，对闲置土地、低效厂房、僵尸企业要通过收购等方式，加速腾笼换凤，让有扩张需求的企业在钟楼留得住、长得大。要紧扣产业需求招引各类专业人才，培育高端产业人才集群，构建“创新人才、创业人才、领军人才、科技型企业家”梯队。要创新招才引智渠道，借鉴“离岸创新”模式，推行柔性引才，向高端人才“借智借脑”，用好“钟创汇”APP及“钟楼英才”信息平台，为企业人才工作提供“一站式”服务。（三）全面深化改革，在构建创新创业生态上求突破。始终高举改革创新大旗，推动体制机制创新，让创新成为全区上下的自觉，使经济社会发展更有活力、更有质量、更有效率。1．要深化改革增活力。重点推进供给侧结构性改革，打好扶持实体经济发展组合拳。深化行政审批制度改革，承接、落实好上级下放的行政审批事项，理清不见面审批事项清单，探索实施“互联网+政务”，实现“3550”目标，进一步为市场和企业“松绑解套”，有效发挥“活力市场”与“服务政府”的正向叠加效应。在西进战略中大胆创新，着眼高效服务群众、服务企业、服务项目，理顺开发区和邹区镇、北港街道的管理职能关系，建立权责明确、分工合理、决策科学、执行顺畅的管理机制；推进人事制度改革，打破身份界限，率先试行干部聘用制，形成有效的工作激励机制，推动形成广大干部实干争先、竞展才华的积极态势。加快推进北港街道行政综合执法改革试点，降低行政成本，提高行政效率。2．要强化载体增动力。当前要围绕“6+1板块”的区域创新三大制高点、产业发展四大突破点，加快重大载体和重点项目建设，在内涵质量上不断提升发展水平。开发区要积极争先进位，在更新产业、提升能级的同时，切实增强对西部高新园、北部科技街的辐射带动效应；常州科技街要围绕早出形象、早出效应，加速园区拆迁、基础建设和项目招引、入驻的并联推进，通过新经济产业园和智能制造产业园的双轮驱动、同频共振，迅速带动新闸片区城市形象与产业形态的整体提升。四大突破点要全面提升，找准重点培育项目，因地制宜，项目化推进，通过现代服务业、现代农业、生态文化休闲、众创空间的齐头并进，形成处处见战场、人人能战斗、频频传捷报的生动局面。3．要扩大开放增潜力。坚持开放带动、互利共赢，着力构筑更深层次、更广领域的开放合作机制，努力推动开放合作向纵深发展。积极融入“一带一路”发展大局，充分发挥区“一带一路”发展促进中心作用，引导我区装备制造、输变电等相关企业开拓海外市场。鼓励企业开展境外并购、重组等活动，支持有条件的企业通过工程承包、产能转移等多种方式大胆“走出去”。大力支持外贸企业申报出口名牌，进一步提升“华贸通”“装备通”等外贸服务平台影响力，打造钟楼国际化发展的闪亮名片。（四）注重功能提升，在提升城市品质上求突破。城市建设重在功能、贵在品质，要坚持以城市品质主导城市发展，在提升城市建设的文化品位和城市居民的生活质量上下功夫。1．要切实优化城市规划布局。按照“多规合一”要求，在全区范围内统筹布局产业、功能、民生项目，积极参与常州市新一轮总体规划的修编，对接好轨道交通、城际铁路、国道改线等项目规划，为未来留出更大的发展空间。充分挖掘区域特色优势，不断优化高新技术产业园、殷村特色小镇等建设规划；完善常州科技街规划，推动6平方公里的智能制造产业园、4平方公里的新经济产业园加快建设；围绕南市河、西瀛里等历史文脉，加强对文化遗产的规划保护利用，打造具有江南特色的城市景点。2．要加快提升城市功能设施。加快交通工程建设，全力推进飞龙西路西延、芦墅路、大仓路等道路建设，重点做好星港大道西延、茶花路跨运河桥、皇粮浜湿地公园配套道路建设，加快完善路网结构。突出配套功能提升，加快一院钟楼院区、新城北郊初中、龙城天街、运河天地等功能性项目建设。以精准拆迁保障建设发展，围绕开发区西进、科技街建设，实施连片拆迁；紧抓轨道交通二号线建设契机，围绕棚户区改造、生态绿城建设，推进按需拆迁；依托全区征收拆迁的强大声势，乘势扫除遗留结点，确保年度拆迁目标全面完成。3．要有效提升城乡总体面貌。切实统筹好市容与繁荣的关系，运用好“堵”与“疏”两种手段，加快形成智慧化、精细化、长效化的城市管理格局。巩固提升312国道整治成果，加强两大市场管理，尽早实现城镇管理同标同质。深入推进“两违”专项整治，坚持“露头就打”。牢固树立环境生态保护“算大账、算长远账、算整体账、算综合账”的观念，像保护眼睛一样保护我们的生态环境。严格落实“263”专项行动，加强大气污染防治，落实河长制，实施水环境整治，强化土壤环境综合监管，加大对环境违法行为的打击力度，加快淘汰、关停高污染企业，切实解决群众身边的突出环境问题。（五）顺应百姓期盼，在聚焦富民惠民上求突破。始终把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在突出位置，高度关注富民惠民，不断提高百姓福祉的内涵和质量，让人民群众更好地共享经济社会发展成果。1．要多措并举抓富民。把推动“百姓富”作为改善民生的重中之重，通过技能培训、专项招聘、岗位开发等举措促进充分就业；突出重点群体的示范带动，加快培育大学毕业生、留学归国人员、科研人员等创业“生力军”，推动创业富民；鼓励勤劳致富，拓宽增收渠道，扩大居民经营性、财产性等各类收入，实现居民收入增长和经济增长同步。以开发区西进为契机，探索农村集体经济发展新路径，加大对邹区经济薄弱村的结对帮扶力度，推行实施帮扶攻坚，找准产业，对准人头，激发困难群众自我发展内生动力。健全社会保障体系，落实被征地农民保障政策，完善城乡低保和社会救助制度，最大限度保障城乡困难群众基本生活。2．要着眼均衡保基本。把更多精力、更多财力用于提高公共服务水平上，切实让“资源跟着需求走、服务跟着居民走”。加快完成觅小钟楼新城分校、新荆川小学等项目的综合验收，确保尽早投入使用，启动保利小学等一批新校建设，不断优化教育集团、联盟合作办学等模式，加快教育资源西进步伐。加快推进基本公共卫生服务均等化，加速邹区卫生院和新闸社区卫生服务中心建设，深化医改综合试点工作，全力做好国家级慢病防控示范区创建。提升居家养老服务能力，增强机构养老服务功能，落实“幸福养老”系列工程，积极探索医养融合新型养老服务模式。全力推进区综治中心建设，完善社情民意调查机制，畅通群众诉求表达渠道，积极防范征地拆迁、生态环境、安全生产等领域出现的社会风险，全力确保社会和谐稳定。3．要常态长效促文明。深化全国文明城市建设长效机制，全力以赴做好国检总评年迎检工作，深入推进群众性精神文明创建活动，大力弘扬许巧珍精神，宣传残奥会冠军周聪事迹，提升“道德讲堂”品牌内涵，发挥家规家训传播正能量作用，在全区上下积极培育和践行社会主义核心价值观。要深入开展“爱常州”、“爱钟楼”系列主题活动，让每一个生活在钟楼的人有自豪感、归属感、幸福感。推进基层综合性文化服务中心建设，继续办好幸福钟楼文化巡演、“文明社区天天乐”等活动，创作一批“接地气、有温度、聚人气”的人民群众喜闻乐见的文艺作品，满足人民群众对生活质量的新期待新需求。壮大文化产业规模，推进北港老街等一批项目建设，把文化优势转化为幸福钟楼的新风景。（六）夯实执政基础，在提升党的建设水平上求突破。严格落实管党治党责任，坚持全面从严治党，着力提升党建工作整体水平，为全区发展提供坚强政治保障。1．要旗帜鲜明讲政治。坚持党的领导，严守党的纪律，维护党的权威，这是党员干部必须旗帜鲜明坚守的政治态度。要坚定理想信念，进一步严肃党内政治生活，严格落实党委（党组）中心组学习、“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度，充分发挥省、市两级马克思主义大众化学习实践基地、“青枫讲坛”、钟楼“微学习”等载体作用，扎实开展理想信念和党性教育，坚决维护**书记的核心地位，坚定不移维护党的集中统一，坚定不移贯彻中央决策部署，保证政令畅通。下半年，要以全面学习、广泛宣传、坚决贯彻党的十九大精神为重点，掀起学习党的十九大精神新高潮。要全面落实党委（党组）意识形态工作责任制，通过讲座、论坛、报告会等各类阵地，及时宣传推动发展建设、服务百姓民生等方面的生动实践和积极成效，拉起“高压线”，把好“准入关”，决不给错误思想提供传播渠道。2．要从严管理强队伍。各级干部要提升学习力，通过学习来勤于思考，善于研究，迸发点子，以能力提升来把握开展工作主动权。要加强基层党组织建设，着力增强各级领导班子整体功能，选好配强各级党政正职。要加快年轻干部培养使用步伐，调动各年龄段干部的积极性，形成鲜明的用人导向，大力任用敢为人先、思想解放的干部，勇于担当、敢于攻坚的干部，雷厉风行、干出成效的干部，坚决不用跑官要官、谋取私利的人，平庸混日、消沉懈怠的人，上推下卸、缺乏担当的人。要落实好容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，让干事者有干劲，有为者有地位。要加强党内监督，完成纪委派驻机构改革，深化政治巡察，用好巡察成果，抓好跟踪督办，确保整改全面落实到位。深化“小微权力”专项治理，坚持问题导向，推动靶向整改。持之以恒地推进正风肃纪、惩治腐败，强化监督执纪问责，持续形成高压态势，推动全面从严治党向纵深发展。3．要发扬民主促发展。要坚持和发扬民主，加强党对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会依法行使监督、决定、任免等职权；支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能；巩固和发展最广泛的爱国统一战线，切实做好民族、宗教和对台工作；加强人武和国防后备力量建设；积极推进群团改革，充分发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，广泛凝聚社会各界智慧力量，共同为新钟楼建设献计出力。四、强化担当，务实快干，凝聚建设新钟楼强大合力新钟楼的蓝图，必须以实实在在的行动去描绘。要以“三大一实干”和“四个过硬建设年”活动深入推进为契机，对全区作风问题开展一次“大扫除”，着力根除一批影响发展的“机关病”，以作风的大转变促进效能的大提升和合力的大凝聚。（一）在解放思想中提升创新力。解放思想是创新的先导和保证。要有更高远的目标追求。倡导“不说不好办，只说怎么办”，打破保守的思想、惰性的意识，以思想的解放推动工作的突破，以理念的提升带动发展的提速，提振干大事业、谋大发展的勇气与胆识。要有更强烈的创新意识。推进一切工作都要从有利于钟楼发展的大局出发，大胆创新工作推进机制，以创新的举措和担当的勇气破解发展难题。凡是其他地区通行的措施做法均可以借鉴运用；凡政策规定没有明令禁止的均可以大胆尝试；千方百计用足用活各类政策，真正让一切有利发展的创新实践得到鼓励和支持。要有更包容的社会环境。理解创新中的曲折，包容竞争中的失利，善待探索中的失误，营造“敢想、善争、会做”的浓厚氛围，让基层放开、放手、放胆去干，敢作敢为、善作善成。少一点评头论足，少一点事后指责，多一点事前指导与关心呵护，坚决防止和反对怕失误而错失发展机遇、怕担责而影响发展速度的行为。（二）在强化担当中提升执行力。执行力就是抓落实的能力，要担当有为，最重要的是不避矛盾、迎难而上、雷厉风行、说干就干。狠抓落实必须体现在“公”上。只有无私才能无畏，只有无畏才能碰硬，只有碰硬才能解决问题。要始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态，筑牢防线、守住底线、不越红线，切实在全区领导干部中形成“敢拍板、敢负责、敢碰硬”的精神作风。狠抓落实必须体现在“快”上。要时时处处快人一步，做到工作快上手，项目快推进，目标快完成。要下决心治理文山会海，少开会开短会，少发文不发文，少一些层层协调、议而不决，减少流程内耗，提升工作效率。在推进工作上，主要责任单位要做到精心筹划在前、工作冲锋在前，配合协同单位要主动参与、不等不拖。狠抓落实必须落脚在“干”上。“梅花香自苦寒来”，钟楼要加快发展，除了埋头苦干、真抓实干、拼搏快干，没有任何捷径可走。要对照全年各项目标任务，针对开发区西进、“6+1板块”建设等中心工作，针对财政、外资、投资等重要指标，针对9·28等重大节点，一一落实挂钩领导、责任单位和推进对策，全员行动、全力冲刺，确保圆满完成。（三）在提速增效中提升服务力。要立足发展全局，把服务对象的事当作自己的事来办，发扬“店小二”精神，通过提供优质高效服务，营造更优发展环境。要换位思考谋企业所想。简政放权，放管结合，优化服务，把“亲商、安商、富商”的理念落实在行动中、体现在实效上。加快建立“亲”“清”的新型政商关系，倡导“马上就办”的理念，对企业亟需且可以解决的问题立即就办，对企业反映的重大问题或带有普遍性的问题，深入一线上门办，对一些只要不违反国家政策和法律法规的问题，创新思维灵活办。要深入一线办群众所需。进一步完善服务承诺、首问负责、限时办结等制度，全面推广“一站式办理、一次性告知、一条龙服务”模式。深入开展“三大一实干”活动，确保年底前走访群众全覆盖，把人民群众关心的热点、关注的焦点、急需解决的难点，收集起来并逐一解决。特别是在城市建设、征地拆迁、民生实事等工作中，要充分考虑群众利益，赢得群众的理解和支持，确保社会和谐稳定。要立足实际解基层所急。当下，各板块的建设与发展如火如荼、高潮迭起，广大机关部门更要多关心支持，加强业务指导和政策争取，通过提高办事效率、精简前置条件、优化流程环节、主动破解难点，做好服务保障，形成万众一心建设新钟楼的强大合力。同志们，当前，钟楼再创“十年黄金发展期”的大幕已经拉开，全区上下大开发的热情，大建设的干劲，大发展的局面鼓舞人心，催人奋进，我们承载使命，责无旁贷，必须乘势而上，决战决胜。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，求真务实，开拓创新，紧张快干，全力推进“两聚一高”新实践、建设强富美高新钟楼，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！高扬发展大旗 矢志跨越赶超为建设强富美高新海州而努力奋斗——在区委十届四次全会上的讲话（2017年8月3日）万闻华同志们：这次全会的主要任务是，深入贯彻**书记系列重要讲话精神，认真落实省市党代会、全会和苏北发展座谈会部署，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全区上下进一步统一思想，凝聚发展共识，坚定发展信心，高扬发展大旗，矢志跨越赶超，为建设强富美高新海州而努力奋斗。今年以来，在市委坚强领导下，全区上下积极应对宏观环境下行趋紧的严峻挑战，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会保持平稳健康发展，顺利实现“双过半”。一是都市产业扩量提质。康达智二期、比太科技等项目签约落地，长生云港、西安交大科创城等重大项目有序推进，工业经济稳步增长，园区产城融合步伐加快；商贸街区人气繁荣，引进建设一批商贸物流项目，城乡经济保持活跃；高效农业不断壮大，发展支撑更加有力。二是城乡面貌持续改善。旧城改造不断推进，新城建设有序展开，古城复兴稳步实施，“263”专项行动扎实开展，为全市创成国家卫生城市作出了积极贡献。全国文明城市创建不断深入，特色小城镇建设加快破题，绿化造林成效明显，环境形象不断刷新。三是社会事业稳步发展。十大民生工程有效落实，建成一批教育、医疗、文体等公建项目，大病救助、农村改水、社区“两房”建设稳步实施，70%的贫困人口实现脱贫，建成“天网工程”三期，社会大局保持和谐稳定。四是深化改革释放活力。深化行政审批制度、国有集体资产改革，实施新一轮镇街财税体制与部门预算改革，推进投融资平台实体化运作，细化落实土地“三权分置”试点，成功举办“2017高层次人才海州行”活动，出台落实全民创业“30条”政策，创新创业氛围日益浓厚。五是党的建设全面加强。扎实开展“双进双促”强区富民活动，创新推行“七项机制”和“五帮工作法”，民情民意渠道不断畅通。思想政治建设更加深入，精神文明建设扎实开展，各级党员干部旗帜鲜明讲政治的意识不断增强。大力加强干部队伍建设，不断夯实基层战斗堡垒。启动新一轮巡察，开展五类问题专项整治，严肃查处违纪案件，全面从严治党走向纵深。人大、政协围绕中心、服务大局，履职尽责、担当作为，统战、法检、人武、民族宗教、群团、对台、外侨、双拥、档案、老干部、关心下一代等工作都取得了明显成效。成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全区广大干群凝心聚力、共同拼搏的结果，也是海州历任领导开拓创新、接续奋斗的结果。在这里，我代表区委常委会，向在座同志们，并通过你们，向全区广大干群表示衷心的感谢！下面，根据区委常委会研究精神，我讲四个方面意见：一、坚定加快发展信念，在把握大势中矢志跨越赶超历届区委区政府的攻坚克难、砥砺奋进，夯实了海州转型升级、加快发展的坚实基础。展望海州当前和今后一段时期发展，机遇与挑战并存，任务和使命艰巨，必须客观认识当前形势，科学研判未来走势，准确把握发展趋势，进一步明确方位、提升站位、找准定位，谋划好新形势下海州加快发展的这篇大文章。——绿色发展的追求，引领着我们更新发展理念，以更加敏锐的思维抢抓发展机遇。省委对苏北旗帜鲜明地提出走“生态优先、绿色发展”新路子，不做传统老路的跟随者，要做发展新路的探索者。为支持苏北走好新路，省委打出重构全省发展布局、补贴财力缺口、调整优化考核办法等“组合拳”，将给予真金白银的配套支持。苏北迎来了新一轮的战略机遇期、发展窗口期。站在同一起跑线上，谁率先破题，谁就走得更准、更快、更远、更好，谁就越能在新一轮发展中抢占先机。海州生态本底较好，绿化覆盖率达41%；工业层次较高，高新技术产业产值占比达60%，在推动绿色发展上我们基础更牢、条件更优，更应该率先发力、强势推进、加快破题，最大限度抓住和放大政策红利，真正使绿色发展成为新一轮发展的主基调、主引擎，助推海州弯道超车、跨越争先。——富民强区的使命，激励着我们咬定发展目标，以更加昂扬的斗志加快发展步伐。到2020年，高水平全面建成小康社会，这是组织的重托，也是这一届区委肩负的时代重任，更是83万海州人民的热切期盼。近年来，海州发展取得明显成绩，呈现良好势头，但对照省委、省政府2013版《小康指标体系》，2016年全区人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入三大核心指标实现程度仅为41.9%、67.2%和75%，如期全面建成小康社会仍然有较大难度。发展不充分仍然是当前最大短板，必须紧紧扭住加快发展第一要务不动摇、不松劲、不分心，大干快上，加压奋进，啃下硬骨头，打赢攻坚战。全区各级党员干部要始终保持慢进则退、寝食难安的危机感，一日无为、三日不安的紧迫感，尽心尽职、勇挑重担的使命感，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，一步一个脚印，一年一个台阶，确保高水平建成全面小康社会。——中心城区的责任，鼓舞着我们抬高发展标杆，以更加高远的志向提升发展层次。作为连云港的中心城区，我们在公共服务、城市配套、信息人才等资源要素方面，具有其他县区无法比拟的优势，理应成为全市经济发展的中心、城市形象的窗口、百姓向往的福地。对标定位，任重道远。审视市内，三县三区你追我赶，海州的优势在缩小；纵观全省，海州的区位排名仍位列中下，2016年，海州地区生产总值在全省65个市辖区中排名第53位，一般公共预算收入排名第49位，固定资产投资排名第43位，与2014年相比，上述指标排名分别下降了10位、15位和8位。对照中心城区的使命，我们理应走在全市最前列、当好发展排头兵；对比全省范围的标杆，我们要敢于同强的比、向高的攀、跟快的赛，在更广层面谋求更高层次的发展，加快建设现代化的中心城区。二、深化拓展发展定位，在彰显特色中厚植发展优势思路决定出路，方向决定走向。市委对海州提出的打造现代城市经济引领区、城市建设管理示范区、创新驱动发展先行区、幸福生态宜居首善区“四区”定位，契合了“两聚一高”的发展取向、全面小康的奋斗指向，符合海州实际、群众期待，是海州当前和今后时期发展的方向指引。我们要紧扣定位，丰富内涵，主动践行，奋力把美好蓝图转化为生动现实。——突出高端、高质、高效，打造现代城市经济引领区。海州既拥有要素充沛的基础条件，也面临空间趋紧的客观现实。要突出以质量效益为中心，加速转型发展，深化产城融合，推动产业链向中高端延伸、产品链向高质量迈进、价值链向高效益攀升，推动现代城市经济取得新突破。加快做强都市工业，园区发展要聚而合，集中做大“一区两园”；产业培育要特而强，围绕高端装备制造、新医药、新能源、新材料四大主导产业，大力推进补链强链，形成产业集群；服务企业要准而实，坚持抓大扶中育小，一企一策，精准发力，梯度培育一批升规企业、培强培优企业和科技“小巨人”企业。加快做大商贸物流业，构建“543”商贸经济体系，即扩容升级“井”字形核心商圈，规划建设以凌州广场、秦东门大街、德邦地块、高铁枢纽为核心的东南西北四个次商圈；改造建设白虎山小商品市场、解放东路建材市场、四季农产品批发市场、宁海汽车城四大专业市场；打造以智慧物流园为核心的同城配送，以204、310国道为轴线的大宗商品和市区南部海河联运三大物流带，推动商贸物流集聚发展。加快做靓休闲农业，重点打造新204国道S型都市农业产业带，建设浦南现代农业园、锦屏山以南生态农业区、西盐河以东循环农业区三大农业园区，培育集循环、创意、农事体验于一体的田园综合体，发展春赏花、夏亲水、秋采摘、冬养生的四季休闲农业，吸引城市人气外溢，促进富民增收。——突出精美、精致、精细，打造城市建设管理示范区。守护主城之美，坚持建管并举、治理为重，打造干净、方便、畅通的现代城市形象。坚持精美设计，将城市设计融入规划制定全过程，合理布局环锦屏山旅游带、古城开发节点、特色小镇建设、城市基础设施等，充分体现城市空间的立体性、平面的协调性、风貌的整体性和文脉的延承性。要坚持精致建设，有序实施新城开发、旧城改造和古城复兴，构建统一协调的城市景观；有计划实施部分老旧小区、低洼片区改造，通过微修复、微更新，打通“微循环”，提升“微服务”，让城市功能更完善，环境更宜居。坚持精细管理，巩固创卫成果，健全城区治理体系，深化城市治理全覆盖责任制，加强公共设施、街道街面、社区小区管理，加快智慧城管、智慧社区、智慧小区建设步伐，提高城市管理水平。——突出聚智、聚才、聚力，打造创新驱动发展先行区。坚持把创新作为支撑海州发展的主动力，最大限度激发创新活力、营造创新氛围、成就创新梦想。培育创新主体，推动企业技术、模式、服务创新，促进科技成果转化，打造一批高精专特的“小巨人”企业和自主创新企业。集聚创新要素，依托淮工、716等大院大所智力资源，强化虚拟产业研究院、科技镇长团、科技副总等合作机制，加强校地校企、政产学研合作，加快建设一批众创空间、企业孵化器等创新载体，推动更多科技成果在海州转化。尽快出台人才新政，落实具有海州特色的高层次、高技能人才引进政策，让人才引得来、留得住、干得好。深化改革创新，推进“放管服”改革，优化审批流程，提高服务效能。坚持对上争取和下沉职能双向发力，对上主动争取资金、争取政策、争取支持，对下梳理区本级权力事项，该下放的权力全部下放到位，激发基层活力，营造优良政务环境。——突出一山、一水、一古城，打造幸福生态宜居首善区。倍加呵护山水禀赋和人文底蕴，推动都市风貌与古城风情交相辉映、人文特色与人居功能同步优化，展现海州山水之美、都市之美、人文之美，让全区百姓拥有更加美好的生活家园。围绕青山入城，加强锦屏山生态保护，提升环锦屏山旅游观光带建设，以锦屏山为主体，串联孔望山、石棚山、桃花涧等景区，打造城市“绿肺”。围绕绿水环绕，加强蔷薇河、盐河、新沭河、玉带河等7条主要河流治理，做美月牙岛、蔷薇湖、星光湖景观，打通盐河、通榆河、善后河等河道水系，形成56公里闭合观光河道。围绕古城复兴，把历史文脉和人文特质作为展现城市魅力的核心要素，加强历史文化资源保护，做好古城节点复建，梳理古城内重要的历史遗存和文化节点，以点串线、以线带面，科学规划、分步实施，收集整理历史文化资料，探索多题材多形式展现海州文化，推动文脉传承、文明彰显和文化繁荣。三、全力主攻发展重点，在善作善成中提升强劲态势做好下半年工作，必须抓牢发展关键，聚焦富民主题，按照年初区委全会、人代会的部署要求，围绕“四区”定位，以“三大百日攻坚行动”为抓手，突出重点、统筹推进、精准发力，确保全面完成全年目标任务。这里，重点强调八个方面工作。（一）全力以赴抓项目，决战决胜勇争先。项目是经济发展的活力源泉。要强化项目为纲、项目至上的理念，聚力抓招商、合力攻项目、全力优服务，以项目的大投入带动发展的大提速，力争全市目标考核“五连冠”。要对标序时推项目。全面强化年度275个重点项目推进力度，实行领导挂钩、分类管理、一线督办、定期会办等，推动长生云港、康缘物流、比太科技等重大项目尽快开工建设，力争康达智二期等183个重点项目竣工投产，加强跟踪协调、难题化解，推动72个后进项目达到序时，确保项目开工率、投资额全部达序时。要加大招商引项目。坚持领导带头、全员招商，注重在手项目信息挖潜，加大力度走出去、请进来，大力实施以商招商、产业链招商和专业招商。开发区要当主角、挑大梁，全力招大引强。要完善招商激励政策，通过招商信息共享、新增项目共建，推动镇街依托自身资源和园区平台，开展多领域招商，凝聚招商合力。要强化服务育项目。认真落实全市企业培育“三大行动计划”，实行“人盯人、点对点”“一企一策”，重点扶持43家区级培强培优企业、35家科技型中小企业和14家拟上市企业，引导支持正大天晴、远洋流体等骨干企业增资扩股，会办解决增长放缓的规模企业融资、用工、手续等难题，加大企业“升规”激励扶持和要素倾斜力度，做大工业总量。（二）优化布局抓载体，做强产业主阵地。载体平台是产业发展的助推器。要深入研究、系统谋划、科学布局，推动产业集约集聚发展。工业园区要提质增效。坚持把园区作为工业发展的主阵地，整合优化资源布局，加大“腾笼换鸟”力度，力争清理闲置低效土地1500亩，拓展园区发展空间。要以海州开发区PPP项目为抓手，完善园区基础配套，建设企业服务中心、文创中心和医疗科技转化中心，提升园区承载能力。商贸物流要提档升级。推动苏宁二期建设和中央百货南拓，盘活锦云、国际商务大厦等闲置资源，对接引进一批商贸综合体，加快白虎山小商品市场改造，利群、苍梧春晓城市综合体和民主路影视城建成营业。围绕打造浦南U型物流带，开工建设怡亚通等重点物流项目，加快天马云仓二期、指尖商城等项目建设，确保宝铁内河码头一期主体竣工。楼宇经济要提升潜力。进一步加强对楼宇经济的研究。城区街道要加快调研，摸清家底，全面掌握辖区内适合发展楼宇经济的资源和载体，对新开发楼盘和闲置用房，要推进整合、盘活、挖潜，发展特色楼宇经济。推动瀛洲大厦、昊海大厦、兴亿达等楼宇开展试点，加强业态招引和政策服务，培育壮大楼宇经济，促进城市经济繁荣发展。全域旅游要提速开发。启动编制环锦屏山沿线旅游规划，推动环山景区融合发展、一体开发。规划建设西盐河生态旅游观光带，串联板浦、新坝、锦屏等沿线乡村游节点。开发古城禅修国学、文创文艺、民俗展示、特色民宿等业态，培育民主路、盐河巷特色街区休闲游。加强旅游策划推介、线路设计、景点打造和旅游产品开发，打响海州旅游品牌。（三）彰显特色抓城建，完善功能提品位。坚持生产、生活、生态融合，新城、古城、旧城联动，进一步提炼特色、提升功能、提高品质，打造特色鲜明、宜居宜业的现代化中心城区。要加快城市建设。滨河新区要继续推进地块开发、基础建设和月牙岛景区提档，孔望新城要加快启动海州体育馆二期、幼儿园、社区服务中心、诉讼服务中心等公建项目，古城复兴要建成朐山书院、孔巷文化商业街区等特色文化项目，新启动一批节点建设。实施旧城改造攻坚克难专项行动，完成连徐客专等8个攻坚地块征收，推动老旧小区功能再完善、设施再齐备。要加强城市管理。以巩固创卫成果和创建全国文明城市为抓手，完善“3+X”综合管理模式，深化社区网格化管理机制，强化市容秩序、菜市场、“六小”行业长效管理，督促落实门责制度，推进141个无物管小区长效管理，加快形成社会参与、齐抓共管的城市管理格局。要美化城市形象。持续深化“263”专项行动，关停城区化工企业，落实三级河长制，深化城区黑臭水体整治，完成玉带河、龙尾河、西门涧沟等污水治理工程。抓好镇容村貌、干道沿线环境整治，全面清理农村房前屋后“五堆”，坚决遏制违法建设，提升环卫一体化水平，打造整洁有序的农村环境。（四）城乡一体抓统筹，塑造美丽新农村。加快补齐“三农”发展短板，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。要大力发展都市农业。在新204国道沿线，引进打造一批农业产业园、科技园、创业园和田园综合体，培育一批特色农业基地和新型农业经营主体。扶持壮大指尖商城、天缘食品等农产品生鲜电商企业，打响新坝西瓜、浦南西红柿等特色品牌，拉长农业产业链条。深化农村“三权分置”改革，扩大产权改革试点，激发农村发展活力。要加快打造特色小镇。坚持生态立镇、产业强镇，规划建设一批产业集聚、功能齐全、宜居宜业、充满活力的特色小镇。采取统筹规划、错位发展、分类推进的方式，有重点、有步骤、有针对性地开展特色小镇培育创建工作。今明两年，着力在国家、省级层面实现突破，浦南镇争创国家“智慧物流小镇”，海州工业园争创省“生物科技小镇”，新坝镇争创省“花果香特色小镇”。要率先完成脱贫任务。实施光伏产业、农产品加工、冷链物流、农机专业合作等项目精准扶贫，壮大经济薄弱村集体经营性资产，年底确保17个集体经济薄弱村全面达到“新八有”目标。加强兜底保障扶贫，深化贫困家庭结对帮扶机制，全面推行“大病特惠保”，加大对困难群体的保障援助力度，推行“阳光扶贫”，确保剩余740户贫困户2219人顺利摘帽，在全市率先完成脱贫任务。（五）兴办实事抓惠民，改善民生增福祉。积极顺应群众期盼，大力兴办民生实事，切实提高群众的获得感幸福感。要推进富民增收。认真落实省市区就业创业扶持政策，强化资金、人才等要素保障，引导企业技术骨干、大学毕业生、返乡创业人员、农村致富带头人等7类重点群体创业，通过创业孵化、创业讲坛、创业大赛等形式，加快打造天马电商等一批创业街区、创业园和众创平台，开展订单、定向就业培训，营造浓厚的创业就业氛围。要做优社会事业。进一步优化城乡教育布局，建设一批优质学校，推进市区教育融合，积极引入社会资本发展民办教育，引进嫁接江苏师大校地合作办学模式，提高师资力量和教学水平。深化医联体建设，强化分级诊疗，建成新海社区卫生服务中心，推动新东、路南社区卫生服务中心建设，加快实现社区公共卫生服务中心全覆盖。扶持引导社会组织提供专业化养老服务，加快推进医养融合，完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、智慧养老为辅助的养老服务体系。要提升社区服务。突出社区阵地建设年主题，通过新建、改扩建、盘活、购买等方式，力争社区“两房”全部达到“双二百”标准。要充实壮大社区工作者队伍，实施社区干部“一三五”培养计划，面向社会公开招考一批社区工作者，实施社区三年轮训计划，力争五年内全部持证上岗。（六）强化担当抓改革，创新机制激活力。以关键创新带动改革突破，培育特色品牌，为加快发展注入新动能、增添新活力。要深化行政审批制度改革。推进“三集中、四到位”、政务“一张网”“网上中介超市”建设，完善“不见面”清单、项目代办、区域评、综合执法改革试点机制，确保实现“1080”和“3550”目标。要深化投融资体制改革。清理整改政府融资担保事项，规范举债行为，建立公益项目库和PPP项目库，提升政府融资能力。支持国有平台通过项目开发、收购资质和股权投资，向实体化转型，引进专业人才，提升运营能力、规模实力和市场竞争力。要深化科技体制改革。推进海州工业园创建知识产权示范园区、新浦工业园申报省高新区。加速创新资源、政策、服务向企业集聚，实施高企培育“小升高”计划，支持企业创建省级“三站三中心”，鼓励金融机构面向科技型企业开展债权融资，提高企业科技竞争力。（七）压实责任抓稳定，标本兼治促和谐。把安全稳定作为压倒一切的政治任务，切实增强忧患意识、责任意识和红线意识，确保不发生影响社会稳定的重大群体性事件和个人极端事件，不发生较大规模进京到省集访和大规模聚集，不发生进京非正常上访，不发生网络负面炒作事件，为十九大胜利召开营造和谐稳定环境。要开展安全隐患大排查。深化“安全基础工作推进年”主题活动，抓好化工、燃气、建筑施工、交通运输、食品药品等重点行业领域安全生产排查，清理整顿无证幼儿园、无证养老机构，强化公共卫生预防，稳控社会安全基本面。要倡导贴近民心大走访。深化拓展“双进双促”强区富民活动，察民情、听民意、解民忧，实现城乡社区走访全覆盖。加强社会治安综合治理，健全网格化社会治理机制，开展城区街道30个社区试点，建立动态信息上报网络，加强对特殊人群的疏导管控，切实将纠纷隐患消除在萌芽、化解在一线。要推进矛盾纠纷大化解。完善重大决策社会稳定风险评估和矛盾纠纷多元融合调处机制，着力化解信访积案、问题楼盘等不稳定因素。深化平安海州、法治海州建设，抓好普法工作，充分发挥“天网工程”作用，创新群防群治机制，巩固和谐稳定的社会局面。（八）夯实基础抓基层，筑牢堡垒强保障。实现加快发展、跨越赶超，必须抓实基层、夯实基础。要大力加强基层组织建设和党风廉政建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。要推动基层全面过硬、全面提升。大力实施基层党建提质“1+3”工程，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，提升城市、农村、“两新”三大领域党建整体水平，加强组织、队伍、制度、活动、阵地、保障“六个基本建设”，激发基层组织活力。要强化重心下移、资源下沉。深化街道“大工委”和社区“大党委”建设，加强社会组织培育，加快区级社会组织综合服务中心建设，让党的工作触角延伸到基层的每个角落。建立村干部薪酬待遇体系，落实基层党建经费稳步增长机制，确保基层有钱办事、专人做事、安心干事。要坚持抓在平常、严在经常。突出抓早抓小，预防为主，认真落实党风廉政建设“两个责任”，深化纪检体制改革，完善容错纠错机制，保障基层干事创业。四、持续筑牢发展保障，在干事创业中锤炼干部队伍办好海州的事情，党的领导是根本，干部队伍是关键。要始终坚持全面从严治党不动摇，努力塑造风清气正的政治生态，建设团结奋进的领导班子，打造担当有为的干部队伍，切实为建设强富美高新海州提供坚强保障。一是凝心聚力谋发展。加快发展是海州当前最大的政治、最大的要务、最大的责任。各级党员干部必须坚守发展信念、坚定发展信心、坚持发展方向，上下一条心、拧成一股绳、拼尽一份力，切实把思想统一到谋划发展上来，把精力聚焦到加快发展上来，把人生价值体现到推动发展上来，和衷共济、一呼百应，凝聚加快发展的思想共识。加快发展，没有“局外人”，没有“旁观者”，全区不允许有与加快发展无关的单位，没有与加快发展无关的人和事，任何工作都要服从服务于加快发展这个大局，所有干部都要围绕加快发展研究措施、解决问题，不管遇到什么困难，都要以发展大局为重，都不能动摇加快发展的信心和决心。二是苦干实干勇担当。聚焦“四区”定位，加快海州发展，关键在干部，最终靠实干。要有不比基础比干劲的精神斗志。海州要实现跨越赶超目标，缩短与先进县区差距，没有任何捷径和法宝，唯有我们的精神比别人更振奋，唯有我们吃苦的意识比别人更强烈，唯有我们投入的精力比别人更充分，用我们的辛苦指数换取海州的发展指数和群众的幸福指数。要有功成不必在我的胸怀境界。抓发展，要像接力赛一样，既要埋头苦干、脚踏实地，又要功在后代、着眼长远，做到一张蓝图抓到底。各级干部要当好事业的接力者、发展的接棒者，把精力用到打基础、抓发展上来，少说改天换地的空口号、少做花拳绣腿的虚功夫，传承接力，久久为功，推动海州加快发展。要有建功必定有我的责任担当。面对艰巨繁重的发展任务，我们要迎着困难上、满怀激情干，不回避矛盾、不避重就轻，以“朝受命、夕饮冰”的事业心，以“昼无为、夜难寐”的责任感，全身心地投入到发展中去。区四套班子领导要率先垂范，坚持既挂帅又出征，站在高处、看在远处、想在深处、干在实处，带头到一线解难题、推工作，以身示范放样子，带动形成加快发展的浓烈氛围。三是提升本领强作风。区域竞争已经超越了比资源、比政策的基础阶段，更多的是思路、理念和举措的竞争，说到底是干部队伍能力作风的竞争。当前我们面临更多的不是决策力的问题，而是执行力的问题；不是干什么事的问题，而是干成事的问题，这就需要我们各级干部加快提升本领能力，打造过硬作风。要大力提升改革创新的能力，解放思想、与时俱进，敢闯敢试；要大力提升狠抓落实的能力，吃透政策，抓住关键，突破难点，善抓会抓，抓出成效；要大力提升善解难题的能力，沉下心来勤钻研、想办法，有效化解矛盾问题。要大力发扬动真碰硬的作风，遇到矛盾困难不避让，敢打硬仗、迎难而上；大力发扬求真务实的作风，深入掌握一线实情，俯下身子搞调研，埋头苦干、真抓实干；大力发扬一抓到底的作风，坚持一以贯之，善作善成，一鼓作气抓落实，抓出实效。四是攀高争先明导向。要树立鲜明的目标考核导向。每一项考核目标，都要项目化、责任化、节点化，围着项目干、盯着责任干、按着节点干，交给谁的任务就要在谁的手上完成，承担一项工作就要对最终结果负责，确保考核目标件件有落实，事事见成效。要树立鲜明的效率为先导向。干工作要不等不靠、超前谋划，做到敏锐发现机遇、善于捕捉机遇；要先人一步、快人一拍，做到节奏要快、行动迅速；要不拖不推、马上就办，做到落地有声、善始善终。要树立鲜明的选人用人导向。在干事创业中培养、发现、使用干部，重用实绩突出的干部，重用敢于担当的干部，重用改革创新的干部，真正让吃苦者吃香，让实干者实惠，让有为者有位。1500年前，海州建城，先辈们筚路蓝缕、以启山林，为我们留下了悠久的历史文明和厚重的文化底蕴；89年前，海属地区第一个党支部在海州建立，一代一代共产党人薪火相传、接续奋斗，为我们创造了坚实的工作基础和宝贵的精神财富；3年前，海州完成区划调整，实现华丽转身、精彩蜕变。万物在竞相迸发中新生，事业在继往开来中发展。如今，历史的接力棒交到了我们手中，让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，以翻篇归零的进取精神、不畏艰难的担当精神、敢为人先的创新精神、埋头耕耘的实干精神，同心同德，群策群力，担责尽责，善作善成，奋力开创海州新一轮发展的春天，以加快发展的优异成绩迎接党的十九大胜利召开。名 词 解 释（1）“井”字形商圈：以解放路、海连路、通灌路、南极路两纵两横路网为框架形成的“井”字形商圈。（2）楼宇经济：以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。（3）“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。（4）腾笼换鸟：经济发展过程中的一种战略举措，把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”，把“先进生产力”转移进来，以达到经济转型、产业升级。（5）“新八有”：有群众拥护的“双强”班子，有科学合理的发展规划，有高产高效的农业设施，有特色鲜明的主导产业，有持续稳定的集体收入，有先进适用的信息网络，有健康向上的文明新风，有村容整洁的居住环境。（6）医联体：即区域医疗联合体，将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一定区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院等组成的一个医疗联合体。（7）“1080”：10月底前，完成80%的服务事项应上尽上。（8）“3550”：企业3个工作日内注册开业，5个工作日内获得不动产权证，50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证。（9）“小升高”计划：促进科技型中小企业发展成为高新技术企业。（10）三站三中心：企业设立的博士后科研工作站、院士工作站、研究生工作站、工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心。在区委十二届三次全体（扩大）会议上的讲话张耀武（2017年7月28日）同志们：这次全会的主要任务是，深入学习贯彻**书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实省、市委全会精神，总结上半年、部署下半年，系统谋划富民工作，进一步动员全区上下紧扣“率先崛起、跨江融合”的目标定位，创新突破、实干争先，全面完成全年目标任务，全力打好聚焦富民主攻仗，奋力推动各项事业迈上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。下面，我根据区委常委会研究的精神，讲三个方面的意见：关于上半年工作和下半年任务今年以来，全区上下认真落实中央和省、市决策部署，坚持稳中求进总基调，以“智造邗江推进年”“平台建设突破年”“增收创业行动年”为抓手，统筹推进改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展势头。上半年实现GDP398亿元、按可比价增长8.5%，完成一般公共预算收入28.2亿元，固定资产投资292亿元、同比增长14.2%，工业开票销售同比增长13.5%，一般公共预算税收收入总量、工业增加值增幅位居全市第一，主要经济指标顺利实现“双过半、硬过半”。1、项目建设保持良好态势。坚持“项目为王”不松劲，着力提高招商引资组织程度，研究制定加强招商引资工作意见和十条优惠政策；着力加大专题招商力度，深入实施“510”招商计划、“双百”招商行动，积极开展对接上海产业转移系列招商活动；着力加快项目建设进度，紧扣正月十六、4·18、5·18等重要节点，组织重大项目集中开工投产活动。目前全区在手在建市级重大产业项目86个，超序时完成市“四新”认定任务，华电清洁发电、完美二期、金威环保、艾迪生物、月城科技等项目竣工投产，亚达亲亲、奥吉瑞斯、软通动力、笛莎智慧大厦、优客工场等项目开工或开业，李尔三期、联亚生物、启迪科技城、天山海世界等项目成功签约。2、创新转型步伐不断加快。坚持平台建设、产业升级、企业创新“三位一体”，扎实推进创新驱动战略。进一步强化平台载体支撑作用，四大园区主阵地全面夯实，扬州高新区生物健康产业项目集聚势头迅猛，维扬开发区在全省省级开发区排名跃升至第28位，环保科技产业园入选国家循环经济标准化试点示范项目；“五园一城”推进机制不断完善，互联网产业园正式开园，建筑产业园创成省级建筑产业现代化示范基地；新建科技综合体10万平米，获批国家级众创空间2个，众创空间示范点和入孵企业数均列全市第一。进一步强化产业升级引领作用，上半年服务业增加值占比达54.5%，高新技术产业产值占比达46%，获评全省农村电子商务十强县（市、区）。进一步强化企业创新主体作用，举办高层次人才、高科技成果交流洽谈会，新引进各类高层次人才138名，签订产学研合作项目54项；扬力集团连续7年荣登中国机械工业百强榜，邗建集团、完美公司分别入选全省百强民企、百强制造业纳税企业，新扬科技、德胜电器在“新三板”挂牌。3、城乡建设统筹协调推进。坚持重点突破与整体联动相结合，加快城乡一体化步伐。以PPP模式助推重点板块建设，西区新城拓展区首发项目扬冶路改造正式开工，广陵学院新校区主体全面封顶，邗上、双桥、蒋王、竹西等板块一批城市综合体建成运营或加快建设。以专项行动推进城乡环境改善，扎实开展“263”“235”行动，来鹤台广场改造和明月湖清淤顺利完成，黑臭水体、畜禽污染等整治取得阶段性成效。以特色小镇创建引领乡镇特色化发展，瓜洲、甘泉入选省农业特色小镇名录，杨庙、甘泉入选市首批特色小镇创建名单，北山各镇呈现齐头并进发展态势。以基础设施完善加快城乡联动步伐，S611先导段建成通车，平山堂路西延、体育公园路改造等工程顺利完工。以深化改革激发农村发展活力，深入推进农村集体产权制度改革，槐泗菜篮子基地获批市级农业园区，创成省级示范家庭农场1家，新增成片造林2140亩。4、民生建设水平持续提升。全面落实民生1号文件各项任务，多渠道促进富民增收，大力实施增收创业行动，上半年城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.8%。重普惠提升公共服务，稳步推进社保扩面提标，加快城镇居民医保与新农合整合并轨，高考本一和本二上线率均居全市第一，公道中学创成省四星级高中，邗文化博物馆、方巷区域性医疗卫生中心建成，“瓜洲音乐节”品牌效应进一步彰显，创成全市首家省“现代民政建设示范区”。高标准办好民生实事，建成开放蜀冈生态中心三期等5个公园，完成2个城中村改造，老街巷翻建、积水点整治等民生工程有序推进。系统化创新社会治理，完善区镇两级综治中心运行机制，推行社区网格化服务模式，推动基本解决执行难工作，推进“天网工程”“雪亮工程”，建成全省首家社区国家安全文化苑、平安志愿者信息管理平台；深化平安法治邗江建设，扎实开展“七五”普法，妥善化解突出矛盾纠纷，保持了社会和谐稳定大局。5、全面从严治党要求落到实处。深入学习习总书记系列重要讲话精神，理论武装进一步强化。持续深化“争做优秀基层干部”主题活动，结合“七一”表彰评选了“十佳勤廉标兵”，定期举办“学习与创新”讲坛和系列主体班次，启动实施“891”青年干部培养计划，圆满完成区镇人大、政府和区政协换届。深化拓展“两学一做”学习教育，全面推行责任清单、党建项目化等制度，基层服务型党组织建设水平进一步提升。扎实推进党员干部大走访，认真开展“聚焦富民·增收创业助千家”活动，解决了一批企业和群众反映强烈的突出问题。严格落实党风廉政建设“两个责任”，完成第二批巡察工作，在全市率先实现农村集体“三资”信息化管理全覆盖，始终保持惩治腐败的高压态势，营造了风清气正的政治生态。同时，充分发挥人大、政协、人武以及各民主党派、群团作用，形成了团结奋进的良好氛围。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是：部分指标增速放缓的趋势尚未得到有效扭转，稳增长的压力仍然较大；重特大项目仍需提升突破，少数重点发展平台的推进力度还不够大；转型升级的步伐还不够快，任务依然艰巨；各类矛盾和利益诉求较多并呈现新特点，维护社会稳定压力仍然较大；党员干部精神状态和能力作风有待进一步提升，少数还存在不敢担当、为官不为的现象，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。下半年我们将迎来党的十九大召开，做好下半年工作意义十分重大。立足新常态，我们既要看到经济下行压力依然存在，制造业投资受到发达国家“高端回流”与发展中国家“中低端分流”的双重挤压，实体经济面临原材料持续上涨与融资用工成本高企的双重挑战，房地产开发区域分化加剧、非一线城市投资增速放缓；又要看到经济运行中的积极因素在不断累积，外贸出口回暖态势明显，消费升级对产业转型的拉动效应逐步显现，特别是随着“一带一路”“长江经济带”“扬子江城市群”建设、“宁镇扬同城化”等重大战略的深入推进，以及供给侧结构性改革的持续发力，经济发展的向好条件、内生动力都将进一步增强。全区各级要咬定目标不放松、正视压力不回避，增强信心、保持定力、主动作为，确保完成全年各项目标任务。下半年重点抓好七个方面工作：1、更加注重实体经济发展。实体经济是邗江率先发展的重要根基。要抓住中央降成本“25条”、省政府振兴实体经济“26条”、扬州市促进先进制造业加快发展“15条”等系列政策措施密集出台的有利机遇，把“强产业”作为首要任务，围绕“三主三特”重点产业发展，加强政策研究、积极对接争取，力争在推动产业向中高端升级方面赢得优势；把“稳企业”作为重中之重，按照“工作到企业、凝心抓落实”的要求，健全重点企业、重点行业运行监测机制，尤其是针对业绩下滑明显的企业，一企一策进行有效帮扶，力争全年净增列统企业27家；把“优服务”作为有力抓手，全面落实2号文件各项措施，大力优化行政服务机制，推动各项惠企政策有效落地，同时强化对房地产企业的服务引导，促进房地产市场平稳健康发展。全区各级都要切实当好服务企业“店小二”，结合大走访活动，主动帮助企业解决问题，引导企业增强发展信心、加快转型升级。2、继续狠抓重大项目建设。面对当前各地招商优惠政策频出、项目争抢热潮全面升温的新形势，要进一步自我加压，坚持高端的“引进来”、富余的“送出去”，深入推进510招商计划和“双百”招商行动，有针对性地再推动一批企业实施国际战略合作、开展海外投资并购，探索成立区域重点产业投资基金，实施“先并购、后引资”；坚持专线招商与专题招商相结合，充分发挥14个产业招商组的牵头作用，扎实抓好“跨江融合、接轨上海”相关工作，着力在承接上海产业、项目、技术、人才转移上取得新突破；坚持节点推进与难点攻坚相结合，建立健全“审批代办、协调会办、全程督办”机制，认真组织参加省重大项目集中开工，确保8·18李尔三期、联亚生物、二十四娇生物科技项目开工，伟烨汽车轮毂等项目投产；年内艾迪生物原料药、江苏特检院等项目开工建设，金方圆通快激光机床、中曼柴油机、虹宇电子科技、税友软件二期等项目竣工投产。3、推动平台建设取得突破。四大园区要围绕年初确定的创建任务，强化目标必成意识，加快转型提升步伐，真正成为“智造邗江”的主阵地。“五园一城”要加大推进力度、务求更大突破，建筑产业园要尽快拉开园区框架，加快集聚建筑产业化龙头企业，力争全年开票销售10亿元以上；互联网产业园要进一步强化配套功能，加快吸引有较强实力的互联网金融企业入驻，营造良好创新创业生态；现代物流园要加强与物流名企对接，推动重大龙头项目尽快落地；北湖湿地公园要按照“打造一张名片、发展一方产业”的思路，做好“湿地公园+”文章，推动总体规划快敲定、高端资本快链接、核心区建设快启动；扬子津科教园要确保广陵学院新校区年底建成交付，加快教育事业、研发行业、智力产业项目布局落户；西区新城要全面完成11平方公里拓展区规划修编，加大重点成熟地块招商力度，强化与名企名店名院名校的对接，尽快建成地标性建筑或公共设施。同时，要鼓励龙头企业尤其是上市公司发挥投融资能力强、行业带动力大的优势，领办承办特色“园中园”，加快推进李尔汽车、扬杰微电子、罗思韦尔新能源“三电”等专业园区建设，不断提升清华智能装备科技园、生物健康产业园等主题园区建设水平。4、持续巩固改革创新优势。深化产学研合作，精心组织大院大所“大拜访、大招商、大合作”活动。加强研发平台建设，在提升现有研发平台运行质态的同时，积极谋划汽车电子、生物健康公共创新平台建设，推动扬大科技园创建国家级大学科技园、国家级众创空间，确保全年新增国家高新技术企业20家以上、省级以上“三站三中心”10家以上。大力实施人才集聚、创新集群“双集”行动计划，聚焦“高精尖缺”重点、坚持“实用管用”导向，加大高端人才引培力度，确保全年引进高层次人才200名以上。深化科技金融合作，抢抓新一轮上市窗口期，加快企业股改上市，确保年内虹扬科技在台交所上市，和天下、伏尔坎机械在“新三板”挂牌。继续推动重点领域改革取得新进展，完善区公共资源交易中心运行机制，稳步提升农村集体“三资”管理信息化和农村财务管理规范化水平。5、扎实推进城乡联动发展。围绕为省运会“挑大梁”的要求，着力推动一批重点城建工程建设，完成明月湖公园整体提升、火车站前广场改造工程，实施揽月河公园、沿山河风光带提升，推动真州路跨文昌路立交建设；围绕提升城市功能品质，有序推进一批重要节点改造和综合体建设，抓好开关厂、崔庄等重要地块改造，推进华润万象汇、中集琼花园、星辰洲际等项目建设，确保万达广场、昌建广场、润茂国际广场等城市综合体建成运营；围绕打造现代主城精致形象，继续开展一批整治行动，突出抓好马路市场、油烟烧烤、渣土扬尘等专项整治，进一步完善文明城市建设常态化长效化机制；围绕推进特色小镇建设，精心打造一批特色产业载体，分类推进琴筝产业园、渔文化博览园等建设，不断提升北部乡镇特色发展水平；围绕推动城乡一体，加快实施一批基础设施项目，全力配合扬宿高速、城市南部快速通道等省市重点交通工程，有序推进新甘泉大道东延、真州路北延、百祥路改造等工程，确保S611邗江段、公瓜线北段建成通车和扬冶路完成改造。6、不断提高生态建设水平。积极参与江淮生态大走廊建设，推动邵伯湖西岸湿地生态保护与修复。全力配合省环保督察，深入推进“263”行动，扎实抓好挥发性有机物污染企业治理、垃圾分类试点、“退养还湖”等工作，完成杨庄河、引潮河二期等13条黑臭水体整治，尽快启动槐泗河水系整治。加快完善公园体系，按照3A级景区标准提升蜀冈生态公园等3个体育公园，新建成荷叶东路等7个社区公园，超前谋划葫芦山和殷湖公园建设。积极发展生态经济，尤其是抓住沿湖大道建成的契机，按照打造“生态大道、景观大道、发展大道”的要求，统筹谋划沿线产业项目布局、景观绿化建设，推动生态农业与乡村旅游融合发展。深入推进“水美邗江”“美丽乡村”建设，落实“河长制”管护，健全村庄环境长效管理机制，创成省级“美丽乡村”示范村2个、省级康居村庄3个。7、切实加强民生建设和社会治理。一着不让推进民生“1号文件”各项任务的落实，继续紧盯惠民实事工程，推动“八老”改造、积水点整治、农贸市场改造等既定任务提前完成。加快实施公共服务重点工程，有序推进区公共卫生中心以及西湖小学、汊河小学新建工程，确保甘泉、槐泗卫生服务中心、扬州天下小学、新盛泰和佳园幼儿园建成投用。更加注重创新社会治理，深化“政社互动”和“三社联动”，不断提升基层网格化服务管理水平；深入推进“四查四防”专项行动，认真开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治，集中化解一批疑难矛盾纠纷和突出问题；健全立体化、信息化社会治安防控体系，强化网络舆情引导和突发事件应急处置；加强安全生产监管，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，坚决杜绝重特大事故发生，为党的十九大召开营造和谐稳定的社会环境。关于聚焦富民聚焦富民既是民心所盼，也是党委政府职责所在。近年来，我们始终坚持民生优先，持续加大投入力度，着力构建增收富民、社保利民、服务便民、实事惠民、和谐安民“五民”建设体系，群众获得感满意度不断增强。在冲刺高水平全面小康的重要节点，我们突出强调“聚焦富民”，具有更为重要而深远的意义。从发展目标看，高水平全面建成小康社会，最直接、最根本的是提高广大群众的富裕程度和生活质量，无论是对照群众日益增长的民生需求，还是对照全面小康指标体系，城乡居民收入仍是一大“短板”，必须千方百计加快富民增收步伐，交出一份让百姓满意的答卷。从上级要求看，省第十三次党代会旗帜鲜明提出“聚焦富民”，年初省委省政府专门出台了“富民33条”政策；市第七次党代会把“力争城乡居民收入达到省均水平”作为集中力量办好的“十件大事”之一。省委十三届二次全会和市委七届四次全会都对富民工作作了专题部署。我们要认真贯彻落实，拿出实招硬招推进富民惠民，让省市决策部署在邗江落地生根、取得实效。从邗江实际看，领先领跑是邗江新一轮发展的总体要求，我们既要在经济发展上保持率先，又要在民生幸福上奋力争先。未来几年既是邗江经济发展爬坡过坎、转型升级的关键阶段，也是我们在富民增收上啃硬骨头、打硬仗的决胜阶段。全区各级要从检验全面小康建设成果、落实以人民为中心的发展思想的高度，把聚焦富民摆在邗江发展全局的突出位置，贯穿于各项工作之中，让全区人民过上更加幸福美好的生活。落实聚焦富民、做好富民工作，必须紧扣“一个目标”，即“收入超省均、提前翻一番、整体上台阶”，确保城乡居民收入水平领先全市、增幅高于省均，提前1-2年实现省定“到2020年比2010年翻一番”的目标，推动富民工作体系更加完善、民生建设水平整体提升。聚焦“两大重点”，即突出增收创业，让创业成为邗江富民增收的最大潜力源、最强推动力；突出补齐“短板”，使“优厚收入保障、优质公共服务、优美生态环境、优良社会风气”成为邗江富民工作的鲜明底色。实现“三个同步”，即推动政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手“三方力量”同步发力，居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”同步做实，城乡居民的富裕度、幸福感、满意度“三个指数”同步提升。一、大力实施“强脑致富”行动，推动创业就业富民取得实效创业就业是民生之本、富民之基。面对经济转型和技术进步对经营者、劳动者素质要求越来越高的新形势，要坚持“富口袋”必先“富脑袋”，以提升创业能力和就业技能为先导，推动广大群众用聪明才智和辛勤劳动实现增收致富。一要抓实创业增收龙头工程。我区城乡居民增收速度不快，根本原因在于收入来源单一、经营性收入偏低，关键要抓好创业富民这个“牛鼻子”，高水平推动全民创业，再创邗江“草根经济”新辉煌。一方面，要紧跟创业时代浪潮。进入互联网时代，新业态、新模式、新需求不断涌现，只要有慧眼、创意和能力，到处都是创业的“风口”。要抓住“互联网+”的发展机遇，积极实施网络创业促进计划，依托互联网产业园、各类电商园等平台，培育壮大创客群体，放大省级电商示范村带动效应，引导更多群众依托资源禀赋实现“家门口”创业；要抓住全域旅游上升为国家战略的有利机遇，加快构建以沿江文化旅游、中部城市旅游、沿湖生态旅游三大板块为支撑的全域旅游格局，围绕“吃住游乐购”产业链催生旅游“创业链”，把全域旅游优势转化为创业资源优势；要抓住老龄化趋势蕴藏的市场机遇，吸引社会资本发展健康养老产业，实现创业富民与宜居颐养的共赢。另一方面，要突出重点群体带动。大力培育全民创业的“生力军”，带动更多人投身创业。重点实施大学生创业援助计划，使他们成为有闯劲、有知识，也最富活力的创业群体；实施高端人才创业服务计划，发挥我区高层次领军人才集聚的优势，打造更多“人才—创业—产业”融合发展的新亮点；实施新生代企业家创业提升计划，深入推进民企“青蓝工程”，不断提升“创二代”的国际视野和创新能力，推动企业二次创业、转型升级；实施乡土能人创业扶持计划，发挥双带型村干部以及“土专家”“田秀才”等乡土人才的带动作用，壮大致富带头人群体。同时，鼓励引导在外成功人士实施项目回移、资金回流、技术回乡、智力回哺，掀起返乡创业新热潮。二要全面提升就业质量层次。目前工资性收入仍是居民收入的主体，从总体看，近年来我区就业量稳步增长，但就业的质量和层次仍然不高。因此，要把增加高端就业作为提高居民收入水平的重要抓手，推动收入群体构成由“金字塔型”向“橄榄型”转变。要结合产业结构调整，加快“智造”工业与现代服务业发展，增强高端岗位供给能力；结合创新平台建设，孵化催生一批高科技企业，提高就业人员中“白领”占比；结合重点片区开发，加快吸引各类高层次人才落户，壮大高端就业群体规模。要积极推动就近就业，依托各类园区和乡镇工业集中区，发展区域特色工业、高效农业，带动农民就地就业。要大力推动充分就业，尤其是加大对残疾人员、农村贫困户劳动者等困难群体的就业援助，大力开发公益性岗位，保持城乡“零就业”家庭动态清零。三要打造最优创业就业环境。坚持优化服务、细化政策、强化培训、催化氛围“四位一体”，构建具有邗江特色的就业创业服务体系。要释放改革红利。持续深化“放管服”改革，实现“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，建立镇级小微企业“两创”服务中心，为创新创业清障搭台。加快推进农村土地“三权分置”、农村集体资产股份合作制等改革，规范农村产权交易市场建设，推进多种形式适度规模经营，加大农业新型经营主体培育力度，充分激发农民创业活力。要强化政策扶持。充分集成和有效落实各类创业扶持政策，健全城乡一体的就业服务网络。加快人力资源服务产业园规划建设，大力引进各类专业化人才服务机构，打造创业就业的强劲引擎。积极发挥财政资金“四两拨千斤”作用，加大创业金融支持，鼓励引导各类金融资本、社会资本向城乡创业领域投入。要加强技能培训。充分利用扬子津科教园高校资源，建设一批实训基地，加大创业培训力度，培养更多创业型人才。围绕农村转移劳动力、城镇失业人员和外来务工人员等群体，有针对性开展就业技能培训，不断提高其适岗能力和收入水平。要营造创业氛围。邗江民营经济发达，从来不乏创业的基因和潜能，关键要把蕴藏的基因充分激活、创业的热情充分点燃。要让群众的心“热起来”，大力弘扬创业文化，宣传褒奖创业典型，引导更多群众追寻商机、创业致富；让群众的眼“活起来”，引导群众特别是农民群众走出封闭、眼睛向外，借助信息技术平台发现创业致富的新门路；让群众的手“动起来”，大力开展“创响邗江”系列活动，使想创业、敢创业、创大业成为更多邗江人的追求。二、大力实施“强企创富”行动，推动产业实业富民取得实效企业是社会财富的重要创造者，实践证明，对一个区域而言，企业强则民众富。因此，必须把做大做强企业作为根本支撑，以此推动产业发展、实业壮大，实现持久殷实的富民惠民。一要大力发展富民产业。产业是富民的根基，产业的结构和层次决定居民的就业结构和收入水平。要扎实有效做好产业富民大文章，推动产业层次、就业质量、居民收入同步提升。要把“三主三特”产业作为强区富民的重要支撑，坚持“工业强区”战略不动摇，一以贯之推进“智造邗江”建设。一手抓主导产业升级，瞄准“高新、高端、高效”方向，推动机械装备制造、汽车及零部件、生物健康产业链向高附加值、高技术含量环节攀升，不断提高创造财富能级；一手抓特色产业壮大，做优做强纺织服装、节能环保、新型建材等产业，尤其是推动服装鞋帽、毛绒玩具等传统特色产业转型升级，使这些根植民间的富民产业惠及更多百姓。要把现代服务业作为创业就业的重要阵地，服务业创业空间广、就业容量大，既是产业升级的重要内容，也是富民增收的重要途径。要充分发挥现代商贸、科技研发、总部经济、现代物流、现代金融、文化旅游等产业对创新创业的促进作用，通过核心商圈打造、专业市场带提升、楼宇经济发展、现代服务业集聚区建设，创造更多创业机会，提供更多劳动密集型、知识密集型、技术密集型岗位，改善就业结构，增加群众收入。要把都市现代农业作为农民致富的重要渠道，紧扣“在苏中率先、与苏南同步实现农业现代化”目标，以农业供给侧结构性改革为抓手，着力提升农业综合效益和竞争力，让“大农业”成为农民的“致富源”。突出特色农业富民，发挥公道渔业产业园、方巷鹅业产业园、槐泗菜篮子基地示范效应，打造“一镇一业”“一村一品”式的特色高效农业集聚区；探索休闲农业富民，以省特色田园乡村建设行动为契机，积极争创一批田园乡村试点，打造强村富民的新载体；推进“农业+”富民，加快农业“接二连三”，鼓励发展农村电子商务，在与新业态的交叉融合中拓展富民新空间。二要积极培育创新型企业集群。加快企业发展是解决就业问题、促进富民增收的重要途径。要进一步强化邗江企业创新发展的集群优势，一方面突出扶大扶优扶强，着力打造代表区域形象的“旗舰航母”，培育形成以1-2家百亿企业、5-10家50亿元企业为支撑的龙头企业集群；另一方面强化分类管理，以“百企示范工程”和“千企升级计划”为抓手，着力打造“四个预备队”：围绕打造列统企业预备队，鼓励引导成长型企业走“专精特新优”发展之路，培育一批细分行业的“隐形冠军”“单打冠军”；结合“两创示范”建设，积极扶持小微企业发展，加快推进“个转企”“小升规”。围绕打造国家高新技术企业预备队，鼓励年销售10亿元以上企业设立企业研究院、亿元以上科技型企业建设“三站三中心”、5000万元以上企业与高校院所建立密切合作关系，不断提高企业的“科技含量”。围绕打造上市企业预备队，推行“科学家+金融家+企业家”的聚合模式，引导企业突破对银行信贷等传统融资方式的依赖，加快股改上市步伐，力争形成资本市场的“邗江板块”。围绕打造“国字号”品牌标准预备队，大力实施品牌和标准化战略，借鉴牧羊、扬力等企业的成功经验，鼓励更多有条件的企业把技术优势转化为品牌优势，主导或参与制（修）订行业标准，抢占行业话语权，赢得市场制高点。三要加快推进载体建设。平台载体建设是产业升级、企业创新的内在需要，也是集聚资源要素、促进全民创业的重要依托。要强化发展平台的支撑作用，在推动四大园区提档升级、充分释放产业富民“乘数效应”的同时，把“五园一城”作为承载富民产业、引领创新创业的战略性平台，以重大项目建设为抓手，打造产业高地、创业高地、富民高地；加快特色小镇建设步伐，集聚一批创业项目和创业人才。要强化专业孵化载体的承载作用，坚持政府投入与社会资本并重、硬件建设与配套完善齐抓，完善扬大科技园、甘泉科技园、金荣科技园等现有载体孵化功能，再打造一批“投入多元化、服务专业化、配套品质化、运营市场化”的专业孵化载体，为创业项目的催生、壮大、富民提供优质土壤。要强化众创空间的带动作用，放大优客工场落户邗江的示范效应，依托数量众多的科技综合体，招引国内一流的众创空间企业和创客团队入驻，打造“创新创业首选邗江”品牌。三、大力实施“强区共富”行动，推动服务保障富民取得实效邗江“十三五”要实现“GDP过千亿、一般公共预算收入达百亿”两大目标，这既是建设强区的重要标志，也是推动富民的坚实支撑。要坚持做大“蛋糕”与分好“蛋糕”并重，更加注重系统化改善民生，让邗江百姓共享强区建设成果、共同迈向富裕幸福。一要全面提高公共服务惠民水平。公共服务供给水平的高低，是衡量民生福祉的重要标志。要进一步优化公共服务供给，放大“隐性财富”的显性效应，让群众生活更有质感、预期更稳定。着力优布局，认真落实省、市基层基本公共服务功能配置标准，推动城乡公共服务资源布局优化、普惠可及；结合片区开发和城乡统筹发展，推动各类优质公共服务资源嫁接整合，持续推进医联体、校联体建设；有序实施一批区域性重点公共服务项目，不断满足热点民生需求。着力增供给，一方面发挥政府投入保基本、促均衡的作用，不断增加教育、文体、卫生等基本公共服务供给，着力打造“学在邗江”品牌，构建10分钟健康圈、文化圈，提升共建能力和共享水平；另一方面鼓励社会力量参与提供各类非基本公共服务，满足群众多元化、多层次需求。着力补短板，强化基层公共服务配套，提升镇级文体中心和村级文体设施建设水平，推进镇级卫生服务中心提档升级和村（社区）卫生服务站规范化建设；深入实施学前教育五年行动计划，加快实现“一镇街一省优公办园”和四星级高中全覆盖；加大城乡养老设施建设力度，积极推进基本养老服务和医养融合发展。二要充分发挥社保兜底功能。社会保障是调节收入分配的重要工具，也是增加居民转移性收入的有效手段。要推动社保扩面提标，建立与财力增速相匹配的保障水平自然增长机制，稳步提高各项社会保障待遇标准，推动各类法定对象应保尽保，真正使人人都享有城乡一体的社会保障。要健全社保制度体系，全面实行城乡居民医疗保险整合并轨、医疗费用报销异地联网结算、机关事业单位养老保险改革；认真落实被征地农民进保政策，确保即征即保。要织密社会保障网络，按照“托底线、救急难、可持续”的要求，加大对因病、因残和因劳动力缺乏致贫的特困群体的救助力度，继续发展适度普惠型社会福利事业，为困难弱势群体共享发展成果创造条件。三要扎实推进精准扶贫。推动富民既要着眼大多数，又要关注极少数。要认真贯彻习总书记关于脱贫攻坚的“八条要求”，突出“精准”二字，因地制宜、因人施策，坚决打好扶贫攻坚战。一方面，要立足当前保目标，扎实推进脱贫致富奔小康工程，推动各项扶持和保障政策精准落地，确保年底人均收入7000元以下的低收入农户全部脱贫。另一方面，要着眼长远建机制，全面实施“扶持创业、促进就业、医疗救助、教育资助、社保兜底、结对帮扶”六大工程，努力创造全市精准扶贫的“邗江经验”。要扎实抓好新一轮经济薄弱村帮扶和转化，推动33个经济薄弱村全部实现集体经营性收入达55万元目标。需要强调的是，脱贫致富关键靠勤劳，要着力增强低收入人口脱贫的内生动力和发展能力，实现稳定持续长效脱贫。关于全面从严治党完成全年各项任务、实现富民强区目标，关键在各级党组织，关键在广大党员干部。全区各级要把迎接党的十九大、学习贯彻十九大精神作为重大政治任务，严格履行管党治党责任，切实把全面从严治党要求落实到党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设各个方面，全面提高党建科学化水平，为“强富美高”新邗江建设提供坚强保证。一要旗帜鲜明讲政治。讲政治是党的优良传统，也是各级党组织和党员干部的立身之本。下半年，要认真抓好党的十九大精神学习贯彻，大力宣传十九大提出的新理念新目标新战略，精心组织各类学习宣传宣讲活动，切实把全区上下的思想和行动统一到十九大精神上来。要扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，着力在真学实做上深化拓展，深入开展“旗帜鲜明讲政治”专题学习，引导党员干部牢固树立“四个意识”，坚定不移维护以**书记同志为核心的党中央权威。要持续加强党性锻炼，严肃党内政治生活，推动专题民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议等党内政治生活制度化规范化。要不断强化理论武装，丰富中心组学习、全员讲学等活动形式和内涵，持续推进学习型党组织和学习型领导干部队伍建设，让广大党员干部拧紧“总开关”、提振精气神、保持先进性。要坚持正确舆论导向，严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，传播好“邗江声音”、讲述好“邗江故事”。二要求真务实强担当。坚持“培强、激活、用准、管好”并重，强化实干实效实绩导向，锻造担当有为的干部队伍和坚强有力的基层组织。要完善干部培养选拔机制，扎实推进“891”青年干部培养计划，实行建档管理、跟踪培养，为邗江未来发展储备人才，同时选好用好各年龄段干部，统筹做好女干部、党外干部选配工作，不断提升干部队伍建设整体水平。要强化干部教育引导机制，立足换届后干部队伍的实际，分层分类开展干部培训，注重放大“十佳勤廉标兵”评宣活动效应，充分发挥典型的示范引领作用。要建立容错纠错机制，贯彻落实省委《实施意见》，用机制为敢于担当、勇于负责的干部撑腰鼓劲，充分调动干部干事创业的积极性。要健全基层组织规范化建设机制，一方面突出问题导向，结合后进基层党组织整顿，推动农村党建提质增效、社区党建提级进位、机关党建提档升级、“两新”党建提标扩面；另一方面突出示范引领，推行“星级评定”、党建项目化等成功做法，再打造一批党建示范点和特色品牌，推动基层党建工作再上新台阶。三要严守规矩促勤廉。要始终把纪律规矩挺在前面，深入学习贯彻党规党纪，增强广大党员干部遵规守纪尤其是遵守政治纪律规矩的自觉性。要始终把作风建设一抓到底，严格落实中央八项规定和省市区作风建设相关要求，整肃懒政怠政、不作为、慢作为、怕作为等问题。要始终把大走访活动引向深入，在第一轮全覆盖的基础上，聚焦问题开展“深访”“回访”“专题访”，形成制度化、常态化、长效化走访机制。要始终把制度笼子扎紧扎牢，落实巡察和派驻监督机制，刚性执行“三直接”十大环节操作规范，有效发挥农村集体“三资”管理信息化平台作用，坚决整治和严肃查处侵害群众利益的行为和各类腐败问题，努力营造规矩规范、勤廉兼优的良好风气。四要团结奋进聚合力。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，认真执行民主集中制，不断提高常委会科学决策、民主决策、依法决策水平。要积极支持人大及其常委会依法履行职能、加强法律监督和工作监督，注重发挥政协政治协商、民主监督、参政议政职能作用，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，发挥民兵预备役部队作用，最大程度凝聚各方智慧力量。要全面落实中央和省市委关于统一战线一系列重大决策部署，构建完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线；认真开展“不忘合作初心、继续携手前进”主题活动，夯实共同思想政治基础，畅通统一战线建言献策渠道；扎实做好新的社会阶层人士统战工作，切实加强民主党派领导班子建设，形成同心同德、共促发展的生动局面。同志们，做好下半年工作、落实聚焦富民，责任重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以**书记同志为核心的党中央周围，进一步振奋精神、凝心聚力、创新实干，全面完成全年各项目标任务，努力交出让老百姓满意的富民答卷，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！二、保持清醒头脑，找准建设一流城市存在的差距和不足**书记和党中央对杭州高度重视，寄予厚望。**书记在浙江工作期间，明确提出了“四个杭州”的定位和“四个世界一流”的要求，即：“杭州不应当仅仅是浙江的杭州、中国的杭州，也应当是亚洲的杭州、世界的杭州”“世界一流的标准，世界一流的业绩，世界一流的胸襟和气魄，世界一流的现代化国际大都市”。党的十八大以来，**书记多次亲临杭州视察指导工作，强调指出“杭州是历史文化名城，也是创新活力之城”，要求杭州成为“美丽中国建设的样本”。G20杭州峰会成功举办后，**书记明确提出“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，并在重要批示中强调“要做好后续工作，落实会议成果，放大会议效应，更好促进各项有关工作”。省委和车俊书记对杭州十分支持、赋予重任。省第十四次党代会确定了坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去的主题主线，提出了“两个高水平”的总目标（即确保到2020年高水平全面建成小康社会，并在此基础上，高水平推进社会主义现代化建设）和“六个浙江”(富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江)的具体目标，明确了“四个强省”(改革强省、创新强省、开放强省、人才强省)工作导向，部署了八个方面的重点工作任务。特别是省党代会报告作出的许多重大决策，比如，建设环杭州湾城市群和杭州湾经济区，大力提升杭州都市区综合能级和国际化水平，积极打造国家中心城市，推进杭州城西科创大走廊、国家自主创新示范区、中心城市科技城建设，以及“大花园”建设，以“一带一路”统领新一轮对外开放，打造国家实验室等部署，都与杭州改革发展密切相关。省第十四次党代会召开前夕，车俊书记在杭州调研时，对杭州发展提出了“以一流状态建设一流城市”“在高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设上走在全省乃至全国前列”的明确要求。车俊书记参加省第十四次党代会杭州代表团讨论和审议时，强调“杭州在全省有着不可替代的重要地位和作用”“要在创新驱动发展上走在前列”。站上新的发展起点，对照**书记的殷切期望，对照“以一流状态建设一流城市”的明确要求，对照兄弟城市日新月异的发展势头，对照全市人民的美好期待，大家都要静下心来，细细想一想，好好问一问，深入找一找，我们有没有时刻保持一流状态，杭州离一流城市还有多远？一问：奋勇争先的进取意识有没有达到一流？一个城市要争创一流，必须要有永不满足的进取意识。大家都要认真想一想：有没有陷入自我感觉良好的窠臼？2015年我市迈入“万亿元GDP俱乐部”，2016年我们成功服务保障G20杭州峰会，不少城市都到杭州学习考察，大家听到的表扬声、赞誉声多了，有的干部就产生了骄傲自满的情绪，产生了躺在“功劳簿”上吃老本的想法，看不到工作中存在的短板和问题，这是十分危险的。有没有始终保持不进则退的危机感？在这样一个百舸争流的大时代，城市发展犹如逆水行舟，不进则退，小进也是退。上半年，我市地区生产总值增长8.1%，低于重庆的10.5%、深圳的8.8%、成都的8.2%。与兄弟城市相比，杭州近两年经济增速不低，但增长基础不牢固，新的增长点不够多，发展后劲不足，“标兵渐远、追兵渐近”和争先进位的压力依然巨大。有没有始终保持积极作为的主动性？**书记强调要用好“两只手”，坚持“有效市场”与“有为政府”的有机统一。与兄弟城市相比，杭州市场化取向改革特色比较鲜明，但在“有为政府”作用发挥上却逊色不少。特别是在供给侧结构性改革的新阶段，大家更要想一想，在技术供给、制度供给和能力供给方面，“有为政府”怎么样才能更好地发挥作用？成都大强度建设天府新区，南京大格局调整行政区划并全部撤县建区，“无中生有”打造牛首山遗址公园，就是抢抓机遇主动作为的很好例证，值得我们学习借鉴。二问：统筹谋划的理念思路有没有达到一流？理念决定思路，思路决定出路。没有一流的理念，没有思想的解放，就不可能赢得发展的领先。大家要认真想一想：历史责任感强不强？建设一流城市，是百年大计、千年大计，功在当代、利在千秋。历史上的杭州，曾经辉煌过。改革开放40年来，杭州城市发展上了一个又一个的新台阶。一代人有一代人的责任，一代人有一代人的担当，我们既要做好当下，又要为未来发展打好基础、开拓空间。而一些同志在谋划推进一流城市建设的过程中，还没有真正把推进杭州当前发展与可持续发展统筹起来，还是小账、眼前账算得多，大账、长远账算得少，缺乏系统的谋划、长远的考量。践行新发展理念到不到位？贯彻落实新发展理念，涉及发展观念转变和知识能力提升，也涉及利益关系调整和体制机制创新。对于新发展理念，我们的认识是有的，强调的也是多的，但是往往在落实中遇到困难问题，就不按新发展理念去创新体制机制、创新政策措施，不由自主地回到老方式、老思路、老办法上去。谋划发展的视野宽不宽？**书记要求我们建设的一流城市，不是指省内一流，而是指全国一流、甚至世界一流。但目前我们谋划发展的眼光，有的只是局限在省内，有的局限在国内，真正放到全球去考量的还比较少，特别是利用全球资源、吸引全球人才建设杭州的理念，还没有真正树立起来。三问：敢闯敢试的改革劲头有没有达到一流？**书记强调，要形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向。没有改革，就没有杭州的今天，更没有杭州的明天。大家都要认真想一想：先行先试的改革胆魄够不够？改革推进到今天，改革试点不再是给资金、给优惠政策，而更多的是给先行先试的机会。近年来，我市先后承担了国家自主创新示范区、跨境电商综试区等国家战略和50余项改革试点任务，也取得了一定的突破。但与先进城市对一对、比一比，我们的胆魄还不够，推进的步子还不大，取得的可复制可推广的成果还不多。自我革命的改革勇气够不够？“最多跑一次”改革，是一场“真刀真枪”的自我革命。相关部门做了大量工作，阶段性目标任务已经完成，但离群众和企业的期盼依然有较大距离，特别是在打通信息孤岛和企业投资项目便利服务等方面还有很多工作要做。一抓到底的改革韧劲够不够？近年来，我市相继明确要深化大交通管理体制、大会展管理体制、招商引资体制和投融资体制改革，现在有部分改革已经落地了，但不少改革还停留在前期工作阶段，尚未出台实质性的改革措施，尚未打通改革的“最后一公里”，存在“想法差不多、做法差得多”的情况。这样下去，有些改革就会“起个大早、赶个晚集”，甚至半途而废。四问：担当负责的实干精神有没有达到一流？总的看，我市干部精神状态是好的，但大家也都要认真想一想：有没有真正树立“全市一盘棋”的大局观？有的干部站位不够高，全局观念不够强，对长远发展和重大问题认识不清、研究不够，更多考虑本地区、本部门的利益，更多计较个人得失，抓落实的态度不够坚决、措施不够有力、合力没有形成，导致全局性的中心任务、重点工作推进不力。有没有存在“为官不为”的状态？有的干部责任意识不强，创新激情不足，缺乏一股敢闯敢试、敢于负责的担当精神。有的干部抓落实的狠劲不够，“钉钉子”打空锤、打软锤的现象仍然存在。有的干部虽然不犯错误，但是也不做事情，遇到矛盾往上交、碰到困难当逃兵、关键时刻撂挑子。有的干部对“亲”“清”新型政商关系的认识和把握还不到位，很多时候还停留在一般的服务上，没有站在投资者和企业家的角度想问题，“门好进、脸好看、事不办”的现象依然存在。有没有“本领恐慌”的问题？有的干部面对经济全球化、区域一体化、城市国际化等新趋势新要求，缺乏“发展之招”，遇事“老方一帖”。有的干部不主动“充电”，不深度学习，墨守成规、固步自封，以“不变应万变”，能力素质与所处的工作岗位不匹配。五问：引领未来发展的创新能力有没有达到一流？创新是引领发展的第一动力，创新能力的提升，离不开高端创新平台的支撑，离不开创新资源的集聚。大家都要认真想一想：产业平台的短板在哪里？与苏州工业园区等“高大上”的产业平台相比，我市产业集聚区、开发区在规划理念、建设水准、经济规模、产业集聚等方面都有较大差距，突出表现为重点产业集聚度不够高、产业链不够全、资源集约节约利用化程度偏低、管理体制运行不到位等问题。科技创新的短板在哪里？与上海、深圳、合肥等城市相比，我市国内顶尖、世界一流的国家实验室、科研院所、研发机构、研究型大学、重大科学装置等高端创新平台严重缺乏，具有基础性、创新性、引领性的重大科技成果很少。特别是在尖端的科技成果转化和运用上，我们先天不足、受制于人的短板更加突出。集聚人才的短板在哪里？打赢人才争夺战，高校的建设水平、高等教育的发展水平起着基础性、决定性作用。现在全国重要城市的高校争夺战非常激烈，已不仅仅是“南有深圳、北有青岛”了，不少高等教育基础条件好的城市“你追我赶”，竞争到了“白热化”阶段。而我市虽然高校数量也不少，但有影响力的著名高校不多，高教园区也存在层次低、创新能力弱等问题。同时还要看到，招引培育人才，许多城市不惜代价。深圳制定出台“关于促进人才优先发展的若干措施”，每年投入近百亿元用于培养和引进人才；西安提出五年投入38亿元，引才育才100万。我市人才总量比较大，但领军型人才存在结构性短缺，招引顶尖人才的力度不够大、成效也不够明显。六问：城市治理的能力有没有达到一流？城市治理水平代表了一座城市的软实力和综合竞争力，推动城市治理方式转型、提高城市治理能力是建设一流城市的必然要求。大家都要认真想一想：城市治理的系统性怎么样？城市是一个“巨系统”，这些年我们在推进城市系统治理上做了许多工作，特别是在服务保障G20杭州峰会过程中，城市系统治理能力有了很大提高，但在城市规划、建设、管理等方面还有很大的提升空间。规划的科学性、前瞻性、引领性还不够，城市功能布局也不够合理，许多方面滞后于经济社会发展的需要。城市格局不够大气，城市建设修修补补，城市建筑对文化底蕴、江南特色的彰显不够。城市管理的“最后一公里”还未打通，老办法不大管用、新办法还太少，智慧城市建设的步伐还不够快，城市应急管理体系还有待完善。“城市病”治理的有效性怎么样？一流城市的魅力，既体现在城市建设、产业发展上，也体现在市民工作生活的品质上。我市的“城市病”还比较突出，特别是城市交通拥堵仍然比较严重，人民群众对噪音污染、空气污染、水污染的意见还比较多，绿地、医疗、教育等公共资源的分布还不尽合理，公共服务设施仍然滞后。城市治理的合力有没有形成？城市发展不能是政府唱独角戏，需要政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。杭州是“最美现象”的发源地，市民在服务保障G20杭州峰会中识大体，顾大局，真情奉献，自愿服务，得到了**书记的充分肯定和中外嘉宾的赞许。但对照世界名城的标准，市民的主人翁意识和现代文明素质还需不断提升，一些企业、商场、饭店等市场主体的公共治理理念缺乏、公共安全意识淡薄。要构建共治共管、共建共享的城市治理格局，在政策创新、机制构建、法制建设等方面还有很长的路要走。有问题、有差距不可怕，可怕的是在问题面前无动于衷，在差距面前无所作为。如果我们不能警醒起来、行动起来，那就是“井底之蛙”“温水中煮着的青蛙”。我们必须始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，敢于正视问题，抓住关键要害，化压力为动力，变差距为机遇，奔着问题去解决，朝着差距去追赶，有的放矢补齐补好短板，激发发展潜力、增强发展后劲，不断培育形成发展的核心竞争力。推进绿色发展 推动富民强区加快建设现代化湖滨生态旅游新城——在区委十一届三次全会上的讲话朱亚文（2017年7月17日）同志们：今年是党的十九大召开之年，也是区委作出打造“五区一极”和建设现代化湖滨生态旅游新城决策部署的全面展开之年。特别是前不久，省苏北发展座谈会明确了“生态优先、绿色发展”的鲜明导向，省、市委全会分别对“聚焦富民”作出专题部署，这是我们做好当前和今后一段时期工作必须把握的大背景、大方向、大逻辑。处于这样的关键时刻，区委召开本次全会，就是要全面贯彻落实中央和省市重要会议精神，认真回顾总结上半年工作，分析研判当前形势，研究部署下一阶段任务，动员全区上下咬定目标、持续发力，坚定不移走绿色发展、富民强区之路，朝着建设现代化湖滨生态旅游新城阔步前进！下面，根据区委常委会会议讨论精神，讲五点意见：一、建设现代化湖滨生态旅游新城取得可喜成绩今年以来，区委认真贯彻落实中央和省、市委决策部署，紧紧围绕“五区一极”发展定位和建设现代化湖滨生态旅游新城发展目标，奋力攻坚突破，锐意改革创新，全面推进各项工作落实，经济社会发展呈现良好态势。上半年，预计实现地区生产总值135亿元，同比增长8%；一般公共预算收入9.68亿元；城镇居民人均可支配收入16650元，农民人均可支配收入8970元，同比分别增长8.5%、8.8%，全面建成小康社会进程监测综合得分位居全市第一，主要经济指标实现“时间过半、任务过半”。（一）把握转型发展新趋势，产业基础持续夯实。大力提升工业质效，成立项目评审委员会，举办洪泽（台州）招商推介签约会、洪泽（台湾）产业融合恳谈会，新签约金诚智慧产业园、樱花电器产业园、防爆永磁电机等投资超亿元项目36个；支持悦丰晶瓷、华晨机械等21个项目技改升级，获批全国中小企业监测试点区，工业入库税金同比增长28%。加快发展都市农业，通过全国第二批农村改革试验区试点验收，创成第二批江苏现代农业科技综合示范基地，获批省级稻田综合种养新增试点区，岔河镇、蒋坝镇入选省农业特色小镇名录。持续发展现代服务业，在全市率先探索建立涉税共享机制，成功设立中国银河证券洪泽营业部，电子商务产业园获批省电子商务示范基地，高良涧街道、三河镇获批市级电子商务示范镇。做优项目承载平台，经济开发区通过省级循环化改造示范试点园区验收，南北共建园区排名进入全省前20强；食品科技产业园与省农科院、东南大学等科研院所建立研发和成果转化示范基地。不断增强创新能力，设立“宋微波院士工作站”，洪泽湖生物科技在新三板挂牌。（二）推进全域旅游新战略，区域特色持续彰显。以国家全域旅游示范区创建为统揽，编制全域旅游总体规划，古堰景区完成北入口提升改造工程，天鹅湾金陵温泉酒店投入运营，洪泽湖渔鼓舞展示馆、老子山滑雪场、西顺河牡丹园等项目启动建设，岔河王骆殿岛、东皇影视基地等项目加快推进，老子山休闲度假温泉小镇项目入选全国优选旅游项目名录。'2017中国洪泽湖国际大闸蟹节新闻发布会获各方好评，被央视报道；洪泽湖网络文化节、岔河插秧文化节、西顺河龙舟赛、蒋坝星空帐篷节等特色文化旅游活动缤纷开展；古堰景区获批市级旅游行业价格诚信示范区。（三）融入中心城市新格局，城乡品质持续提升。对接淮安市城市总体规划，成立城乡规划建设审查委员会、咨询委员会，启动湖滨新城规划。完成投资21.5亿元，有序实施70个重点城建项目，建成新益寿路大桥、巢湖路，开通淮洪快速公交，加快推进文务广场、348省道南环段等续建项目，启动建设新天地区域公共农产品综合体、洪新河桥等11个项目，筹备通用机场、宁淮城际铁路洪泽站、洪泽新港产业园等重大项目。持续开展爱国卫生运动，获批国家卫生县城，积极开展全国文明城市创建，扎实推进“263”专项整治，全面提升城市品位。稳步推进“南部片区”融合发展，蒋坝河工风情小镇、老子山道学温泉养生特色小镇分别入选省旅游风情、产业特色小镇培育名单。（四）顺应广大群众新期待，民生福祉持续改善。大力实施“三名”工程，成功引进淮安、南通、南京等地一批优质教育资源，高考本科达线人数再创新高，荣获省平安校园建设示范区。稳步提升医疗卫生服务水平，区人民医院、中医院与6家省级三甲医院组建医联体，在全市率先探索公立医院第三方评价机制，在全国率先出台鼓励生育二孩政策，受到新华社、新华日报等中央和省市主流媒体广泛关注，获得市委主要领导批示肯定。扎实开展“三进三帮”“三带三进”“阳光扶贫”等活动，经验做法获得“江苏大走访”公众号重点推送，受到省委办公厅、省委研究室、新华日报联合表彰。创新建立社区居家养老服务中心运营补贴发放机制，率先创成省现代民政建设示范区。深化行政审批制度改革，创新实行投资建设项目审批“帮办制”“代办制”。深入开展“无讼村居”“无访村居”创建，省级法治示范村建成率全市第一，公安执法质量位居全省前列，矛盾纠纷多元化解工作经验在全省推广，公众安全感、法治建设满意度省市领先。（五）落实管党治党新要求，党的建设持续加强。按照全面从严治党要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“旗帜鲜明讲政治”专题教育。圆满完成区、镇人大政府和区政协换届工作；开辟八大主战场，成立帮办服务团、招商大使团、招商突击队，选派68名年轻干部到重点一线岗位实践锻炼，培塑出“全国最美家庭”夏宝国家庭、“中国好人”“全国特级优秀人民警察”唐国章等先进典型。深化“廉能洪泽”共建、“常态巡察”亮剑等六项行动，建成二十六烈士陵园廉旅文化教育基地、“金堤永固”全市党员干部党性教育基地。积极支持人大、政协履行职责，成立九三学社、民建洪泽支部，人武、统战、群团、老干部、关心下一代等工作取得新成绩。回顾上半年工作，全区经济社会运行总体好于预期。这些成绩的取得，归功于市委、市政府的正确领导，归功于老领导、老同志的关心支持，归功于全区上下的不懈努力和社会各界的大力支持帮助。在此，我代表区委向所有参与洪泽建设、支持洪泽发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前经济社会发展中还存在着产业层次不高、湖滨城市特色不显、城市建管水平不优等问题。这些问题形成的原因是多方面的，但根子在干部的思想观念、精神状态上。一是观念转变不快。部分干部对全面从严治党、生态优先、绿色发展等新理念、新要求领悟不透，对撤县设区等新形势认识不足，固守老观念、老习惯、老办法，不主动适应，不主动改变。对标全面从严治党，仍有少数单位存在私设小金库、乱发奖金等问题；对标淮安中心城市，城市规划建设的理念、水平仍然没有明显提升，小区管理仍然没有明显改变，地下空间开发利用仍然没有明显推进；对标集聚发展要素，仍然停留于传统的项目招引，缺乏招资本、招资源、招人才的意识。二是工作效率不高。少部分干部怕担当、怕担责，谋发展不积极、干事业不进取、抓工作不扎实，精神懈怠，慢作为、不作为、乱作为，工作效率不高。比如，在向上争取上缺少盯劲，致使重大战略、重大项目对接争取不够快、不到位；在项目招引上缺少拼劲，致使大项目、好项目还很少；在征收拆迁上缺少干劲、盯劲，致使城区11个地块没有达到“净地”标准。三是改革创新力度不大。部分干部缺少改变现状、开拓进取的精神，缺少改革创新、敢闯敢试的胆识，缺少敢为人先、敢于冒尖的冲劲。比如，少数改革试点项目进度不快、成效不显。这些问题，是洪泽前进道路上的阻碍，也是加快建设现代化湖滨生态旅游新城的羁绊，必须在今后的工作中切实加以解决。二、坚定建设现代化湖滨生态旅游新城信心决心区第十一次党代会提出“五区一极”的发展定位，区委十一届二次全会确定建设现代化湖滨生态旅游新城的发展目标。围绕“五区一极”定位，推动制造业、都市农业、城乡建设、湖滨旅游等加快转型发展，实质就是坚持走绿色可持续的富民强区道路。今后，绿色发展、富民强区也必然成为我们坚持“五区一极”发展定位、建设现代化湖滨生态旅游新城的根本遵循。坚持绿色发展、富民强区，加快建设现代化湖滨生态旅游新城，是洪泽主动顺应发展大势和时代要求的一次重大战略调整。这是科学决策的成果。去年以来，区委客观分析洪泽发展取得的成功经验和存在的突出问题，认真审视撤县设区后发展环境发生的深刻变化、发展路径面临的全新调整，认为在进入中心城市后原有粗放的发展模式已经不可持续。在广泛调研、准确把握自身所处的发展阶段特征基础上，区委认真落实中央提出的新发展理念，坚持以“绿色”为引领，以“富民”为导向，以打造淮安中心城市新版块、新空间、新动能为己任，确立了新的发展定位和目标。一年来的实践证明，这样的定位和目标具有前瞻性和科学性，既是我们落实中央和省市委精神的有效举措，也是引领洪泽经济社会转型、实现可持续发展的正确路径。我们必须按照既定定位和目标，心无旁骛，忘我奋斗，久久为功，努力将目标变为现实。这是历史机遇的垂青。当前，省委、省政府正在积极争取将苏北五市整体申报国家可持续发展示范区。国家可持续发展示范区、江苏生态经济区、环洪泽湖生态经济区、纳湖入城等国家省市战略叠加实施，为洪泽走绿色发展道路提供了政策支撑。特别是省委、省政府提出的环洪泽湖生态经济区战略，更像是为洪泽量身定制。苏北发展座谈会后，区委、区政府审时度势，提出打造洪泽湖国家水利旅游度假区的设想，得到市委、市政府高度重视；省委政策研究室对洪泽提出的绿色生态发展战略也予以高度关注，并进行了专题调研。这是难得的机遇，也是历史赋予我们的责任，我们必须主动作为，才能不辜负大湖的馈赠，不辜负人民的重托。这是扬长避短的选择。洪泽肩挑两湖，南依入江水道，北靠苏北灌溉总渠，水域面积占区域面积的55%以上，特别是洪泽湖是全国第四大淡水湖，声名远播，生态最优。良好的生态基础，是我们发展生态经济的最大优势所在。多年来，我们简单复制苏南工业化、城市化发展模式，忽视了对优势资源的开发利用，始终不能摆脱总量小、增长慢、底子薄的后进态势，由于发展方式的偏差而导致的一些问题，至今还给洪泽的经济发展造成障碍，形成负担。洪泽发展的现状也时刻警示我们：把优势资源保护好、利用好，是我们赢得未来的必然选择。实践证明，只有扬长避短，才能实现跨越发展。我们也明显的感到，围绕绿色生态发展的资金、资源在加速向洪泽集聚。可以预见，洪泽这个因洪泽湖命名的区，必将在今后的发展中引起各方高度关注。这是梦想成真的希望。“淮上明珠”“日出斗金”浓缩了大湖儿女绿色发展、富民强区的梦想。随着现代化湖滨生态旅游新城建设的持续推进，我们可喜的看到，绿色生态发展带来了富民惠民的希望，宇天港玻、海珠机械、悦丰晶瓷等企业的转型升级将给洪泽创造百亿财富，面积不到7万平方米的电商产业园，吸纳了近500名洪泽青年创业，带动了5500多人就业，而吴志祥等成功人士的强势回归，更说明了洪泽走绿色发展、富民强区之路是人心所向、众望所归。我们深深地感到，洪泽的绿色和生态正吸引着越来越多的有志青年、知名企业、成功人士来洪投资兴业。我们也更有理由相信，只有专注于建设现代化湖滨生态旅游新城的发展之路，才能实现大湖儿女富民强区的梦想。梦想无限美，奋斗正当时。围绕“五区一极”，建设现代化湖滨生态旅游新城，承载着洪泽人民的共同梦想。筑梦路上，离不开科学路径的选择，离不开战略机遇的把握，也离不开正确目标的坚守。全区上下要进一步坚定目标、保持定力、创新实干，努力创造铭于丹青的光辉事业，成就洪泽人民的美好未来。三、聚焦建设现代化湖滨生态旅游新城关键重点推进绿色发展，推动富民强区，加快建设现代化湖滨生态旅游新城，必须抓住关键环节，明确重点任务，落实过硬举措，实现更大作为，不断开创经济社会发展新局面。（一）打好转型升级“组合拳”，跑出绿色发展加速度。发展绿色高端产业，是强区之举，也是富民之计。要算好产业转型“绿色账”，打好企业效益“绿色牌”，走好项目集聚“绿色路”，做强绿色经济总量，做优生态发展质量，拓宽富民增收渠道。一要提升产业层次。围绕构建以先进制造业、都市农业、现代服务业为主体的绿色产业体系，精准发力“三个推进”。推进先进制造业加快发展，突破现有产业分类，强化制造业与互联网深度融合，加快发展新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保等新兴产业，积极培育基于互联网的数字化制造、平台经济等新业态，重点推进金诚智慧产业园、樱花电器产业园等先进制造业项目建设，形成区域发展新的增长点。推进都市农业扩量提质，发挥国家级现代农业示范区、食品科技产业园等载体优势，围绕绿色食品、特色水产、有机果蔬等优势特色农业，优选农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等10个新型经营主体，实行定向扶持，打造特色“田园综合体”，加快构建“四带五区一园”都市农业发展新格局，大力提升农业现代化水平。推进服务业量质提升，鼓励工业企业主辅分离，扶持物流配送、研发设计、电子商务等生产性服务业发展壮大；主动引导、合理布局，集聚一批文化创意、旅游休闲、健康养生养老等生活性服务业，大幅增加就业机会，不断完善城市功能。二要培植骨干企业。坚持高端绿色引领，加大政策扶持，做到“三个持续”发力，推动形成骨干企业支撑、高新企业拉动、科技型小微企业多点撬动的企业发展梯队。持续培育“三大企业集群”，坚持智能化、绿色化、服务化、品牌化方向，支持银珠集团、瑞特电子、海珠机械等区域骨干企业加大技改投入、设备更新，提高市场话语权，打造行业领军型企业集群；鼓励引导宇天港玻、悦丰晶瓷等高新企业掌握核心技术，拥有自主知识产权，不断扩大市场份额，争做细分市场“龙头”，打造充满活力的高新企业集群；扶持丰立德环保材料、洪泽湖新能源等科技型小微企业发展，加强生产技术、商业模式和管理机制创新，做精产品、做新业态，打造成长型小微企业集群。全年，培育销售超5亿元的行业领军型企业2家，培育销售超亿元的高新企业30家。持续推动发展资源向优质企业集中，鼓励紫山食用菌、圣欧芳纶等企业通过战略合作、资产重组、互联网平台植入等方式，提高资源配置效率，形成新的产能，提升企业发展优势。持续发扬“店小二”服务精神，组织开展“暖企行动”，深化干部挂钩联系企业制度，集中力量和资源，为企业提供个性化、精准式、高效率服务，坚定企业发展信心，营造更加温暖的发展环境。三要集聚优质项目。围绕重要支柱产业、重大基础设施、重点生态环保等领域，坚持“三个着眼于”，聚力实施一批具有爆发力和引领力的优质项目。着眼于质效招项目，坚持“项目为王、质效为先”理念，按照“三高一强”标准，落实负面清单制度，引进产业链关键项目，加速产业融合发展。坚持规划引领，对新能源环卫用车、防爆永磁电机、环保包装材料等前景好的龙头型、基地型项目，量身定制产业规划，出台扶持政策，引导产业链上、下游及配套项目加速集聚。下半年，新签约投资超亿元优质项目35个。着眼于策划争项目，准确把握国家和省市重大战略、产业导向，特别要强化环洪泽湖生态经济区战略研究，注重对洪泽现有优势资源包装策划，力求将国家级生态农业公园、国家水利旅游度假区、省级水资源涵养地、市级备用水源地等大项目、好项目挤进国家和省市“大盘子”。全年，完成向上争取资金30亿元。着眼于平台聚项目，结合产业发展需要，持续开展基础设施改造、区域环境整治等工作，全面提升项目承载能力。年内，经济开发区要重点实施洞庭湖路、创新路、九牛路等7个基础设施项目；食品科技产业园要重点实施污水处理厂、尾水湿地等基础设施类项目；各镇工业集中区要加大基础设施投入，提升项目服务和管理水平。（二）捧出碧水绿妆“金饭碗”，叫响水韵洪泽特色牌。旅游业被喻为“无烟经济”“低碳经济”，是典型的“绿富美”产业。要坚持以全域旅游为统揽，以水为魂，走水路、唱水戏、圆水梦，叫响“水韵洪泽、泽润江淮”特色品牌，为洪泽集聚人气，为群众增添财气。一要精心规划布局。高标准规划、高起点布局，深度谋划全域旅游发展蓝图。优化旅游空间布局，加快构建沿洪泽湖古堰河工风情带、宁连路生态农业观光带和沿洪泽湖旅游圈、白马湖旅游圈以及河工风情蒋坝、温泉养生老子山、渔家风情西顺河、味稻小镇岔河“两带两圈四镇”全域旅游格局。完善旅游发展规划，立足全域旅游大格局，围绕国家全域旅游示范区创建，尽快修编完善全域旅游规划，突出“全”的视野、“域”的思维，凸显洪泽历史、文化和生态优势，彰显水脉、绿脉、文脉元素，以全域旅游规划引领各片区、行业和镇、街道规划，真正形成“旅游空间全区域、旅游产业全领域、旅游受众全民化”的发展局面。编制洪泽湖国家水利旅游度假区规划，在洪泽全域旅游整体规划框架下，高起点启动编制洪泽湖国家水利旅游度假区规划，整合老子山镇、蒋坝镇、西顺河镇和洪泽湖古堰景区、三河闸、二河闸等现有优质旅游资源，注重洪泽湖国家水利旅游度假区规划与相关镇、街道、景区规划及项目规划有效衔接，实现片区旅游规划、土地利用规划、产业规划、水利规划、交通规划等“多规融合”。二要精制旅游产品。重点围绕旅游景观、旅游商品、旅游服务等要素，精心雕琢“四个精品”。建设精品景区，实施全域旅游“双创”计划，以洪泽湖古堰和洪泽湖全域旅游综合服务中心为龙头，联合创建国家级旅游度假区和国家5A级景区，强化重大旅游项目招引，聚力主攻华强方特等项目，持续推进钱码岛、大墩岛生态旅游度假区、洪泽湖水利文化博物馆等60个重点旅游项目，培育蒋坝、西顺河、老子山、岔河等国家级、省级特色旅游强镇。设计精品线路，联合中青旅、春秋国旅等知名旅行社，整合洪泽优质旅游景区、景点、自然生态和特色文化资源，策划打造2-3条主题游和1条夜游精品线路。其中，围绕打造夜游线路，重点培育2-3个特色街区，开通夜游公交专线，串联主城区景点，打造具有洪泽特色的“不夜城”。提供精品服务，打造“1+3”全域旅游两级集散服务体系，建立1个洪泽湖全域旅游综合服务中心和蒋坝、老子山、岔河3个游客集散次中心，强化游客集散、旅游展示、信息咨询、旅游商品展销等全方位服务。实施旅居服务质量“333”提升行动，认定30家诚信购物点，打造30家旅游特色餐饮店，引进3家大型品牌连锁酒店，全面提升洪泽旅游服务和接待能力。开发精品商品，按照有文化、有创意、有品质的原则，将最具洪泽特色的大米、螃蟹、锅贴、鱼圆、羊肉、芡实、河蚬等土特产品进行深度开发，推出一批“贴近市场、方便携带、物美价廉、特色鲜明”的旅游商品。三要精准营销宣传。强化“三分造景，七分营销”的理念，重点做足三篇“营销文章”，不断提升洪泽旅游知名度。做足营销创意文章，面向全国公开招标，聘请专业营销策划团队，编制洪泽旅游营销方案，重点围绕丰富的水资源、古堰景区资源、湖区特色资源、特色镇村资源，强化创意策划和包装宣传，提高洪泽旅游的投资价值，加快各类资本资源集聚。做足营销活动文章，创新举办好洪泽湖国际大闸蟹节，全力办好洪泽湖国际马拉松赛、美式台球洪泽国际公开赛、洪泽湖古堰全国自行车赛、法国PBP骑行挑战赛等大型“国”字头活动赛事，精心举办媒体采风、旅行社老总踩线等投入小、影响大的活动，从而达到以节造势、以势扬名的效果。做足营销渠道文章，综合运用传统媒体、新媒体和自媒体，兼顾高端与终端、广度与精度，全方位、多层次推介旅游品牌，发布营销信息，树立良好旅游形象；创新营销方式，利用微电影、数字旅游、影视植入等新技术，增强营销效果；开展区域合作，推动景区广告互换、信息互通、客源互送，实现市场共享、互利共赢。（三）共绘城乡建设“一张图”，展现湖滨城市高颜值。城市和乡村是绿色发展的承载平台，也是人民群众安居乐业的美好家园。要坚持科学规划，充分挖掘城市内涵，凸显城市特色，完善城市功能，全力提高城乡统筹协调发展水平，让更多群众共享现代化湖滨生态旅游新城建设的成果。一要建优水韵绿城。大力推进引水增绿工程，彰显有“水”则灵、有“绿”则名的水韵绿城魅力。注重城水相依，加快实施白马湖上游6条中小河流和浔河城区段、砚临河、洪新河等河道的整治及生态修复工程，合理布局一批亲水栈道、慢行步道、景观廊道等，为市民提供生态观光、休闲娱乐、运动康体的多元水城生活体验。全面实行“河长制”，推进“五位一体”管护机制常态化制度化，加强洪泽湖水质监测与保护，改造提升贴堆河，全力打造优质生态水源地。注重绿树成荫，以林木珍贵化、彩色化、效益化“三化”为抓手，全年完成“三化”树种栽植不低于30万株；开展水岸、道路、建筑、厂区、村庄绿化，重点推进浔河城区段、砚临河等沿河风光带和洪泽湖大道、太湖路、348省道等沿路景观带的绿化工程，打造一批城市“林荫大道”“绿色客厅”，让市民“推窗见绿，出门入绿”。注重精致建设，在城市建设改造中，强调规划的科学性、严肃性，加强城市空间结构、建筑形态、城市色彩等规划设计，注重规划批后监管，确保规划的刚性执行。按照建设“海绵城市”要求，统筹规划地上地下空间开发，加快城市地下管网改造，精准推进城区控源截污和雨污分流。二要打造美丽镇村。围绕镇村宜居宜业宜游“三宜”目标，坚持深挖、延伸和融合产业、文化、生态、旅游、生活“五大功能”。突出产业功能，各镇、街道要围绕“特而强”要求，确立特色鲜明的产业定位，主攻最有基础、最有优势的特色产业，因地制宜打造1-2个产业社区，着力形成“一镇一特色”的产业布局。发掘文化功能，大力传承挖掘渔文化、水文化、历史文化、红色文化、民俗文化，把文化基因植入镇村建设全过程，形成独特的人文标识，着力打造“一镇一风格”形象特征。凸显生态功能，坚持生态优先，保留原汁原味的自然风貌，使每个镇村的建筑、设施、自然环境等相互融合、浑然一体。嵌入旅游功能，积极发展农业旅游、民宿旅游、体验旅游、观光旅游等，每个镇、街道都要利用自身资源，建设一批特色景点、风情街区，全力打造1-2个省级特色田园乡村。优化生活功能，加快镇村道路改造、商业设施、医疗卫生、文化娱乐等基础设施建设，努力实现“基本公共服务不出镇”，打造人口集聚新空间。三要加强管理服务。以全国文明城市创建为抓手，全力开展城乡管理服务提升行动，真正把城市形象做优、做美、做精。提升科学管理水平，要完善符合洪泽实际、科学可行、充满活力的城市管理体制机制，健全环境卫生、市政设施、临时摊点等方面的管理标准体系，使城市管理有标可依；要建立定人、定点、定时、定标、定责的网格化管理模式，真正做到全覆盖、无缝隙、不间断；要充分发挥“智慧城管”平台作用，实现城市管理的数字化、动态化、实时化；要精细化管理，推进城市管理由核心区域向城乡结合部延伸，由主次干道向背街小巷延伸，由集中整治向长效管理延伸。提升群众参与水平，树立“城市管理为人民、城市管理靠人民、城市管理成果由人民共享”的理念，积极探索市容责任人、环卫保洁员和沿街业主三方联动机制，大力实施市民文明素质提升工程，积极开展志愿者服务等丰富多彩、形式多样的活动，在广大市民中形成关注、理解、支持、参与城市管理的良好氛围。（四）画好幸福民生“同心圆”，凝聚社会和谐向心力。民生改善是利民惠民的善举，也是推动发展的动力。要更高标准、更多财力、更大力度持续提升公共服务标准化水平，努力让绿色发展的历程成为全区人民创造幸福、分享财富的过程。一要办好民生实事。要以办好“十件民生实事”为抓手，加快构建政府主导、覆盖城乡、优质均衡的基本公共服务和社会保障体系，重点打造“四有”民生品牌。打造“学有优教”品牌，加快发展学前教育、职业教育，推进义务教育优质均衡发展，进一步提高高中办学质量。优化教育布局，新建扩建一批幼儿园、义务教育学校，启用实验小学湖滨校区，建设洪泽湖九年制学校，进一步扩大开放办学，加强与优质教育资源的实质性合作，加快实施名校、名师、名校长工程，提升洪泽教育整体水平。打造“病有良医”品牌，持续深化医改，深入开展家庭医生签约服务，优化城乡医疗卫生资源配置，健全“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗体制；加快推进区人民医院新院区建设，持续引进优质医疗资源，加强人才队伍建设，提升医疗卫生服务能力；积极落实鼓励适龄夫妇生育二孩政策，不断增加人口数量，努力提高人口质量，促进经济与社会协调发展。打造“劳有丰酬”品牌，开展全民创业行动，坚持以创业促就业，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭等群体，拓宽就业增收、创业增收、投资增收、保障增收、帮扶增收等渠道；建立城乡低保和特困人员保障提醒自然增长机制，紧密结合“三进三帮”“阳光扶贫”活动，持续开展精准扶贫、精准脱贫。打造“住有宜居”品牌，加快建设绿色、生态、宜居的新型住宅小区，加强小区物业管理。有序推进交警队宿舍、迎宾大道及人民路周边地块等征迁安置，全面完成交通新村、原质监局等11个地块的征迁扫尾工作，加快推进货币化安置，不断健全和完善住房保障体系，全年完成棚改1600户以上。二要推进生态建设。生态环境是最普惠的公共产品。紧紧围绕创建国家生态文明建设示范区目标，自觉做到“三个严格”，切实推动绿色发展、循环发展、低碳发展。严格遵守“生态红线”，继续巩固生态红线区域保护成果，调整优化生态红线区域保护规划，强化监督管理，严格管控措施，确保生态红线区域功能不降低、面积不减少、性质不改变。严格推进节能减排，强化企业主体责任，深入开展“能效之星”创建活动，加快推进园区生态化循环化改造，创建一批资源节约型、环境友好型的“两型企业”。严格加强环境治理，持续深入推进“263”专项整治，开展化工集中区环保专项整治、农村环境综合治理、工业污染源全面达标排放、水污染总量减排等工作，改造提升清涧污水处理厂。始终保持监管执法的高压态势，挂牌督办解决突出环境问题，严厉打击污染环境、破坏生态的违法行为，以对环境违法行为的“零容忍”，实现环境污染的“零增长”。三要加强社会治理。社会和谐是人民安居乐业的重要保障。围绕营造和谐稳定的社会环境，深入推进“三个加强”，努力让群众在法治中感受公平正义、在平安中享受幸福生活。加强民主政治建设，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，充分发挥人民政协作为民主协商重要渠道作用，不断提升基层民主制度建设水平。加强法治洪泽建设，深入推进全国法治先进区创建，完善矛盾纠纷多元化解机制，大力开展无讼村居、无访村居、无案村居创建，建强区镇村三级综治中心，稳步开展“七五”普法，增强全社会学法遵法守法用法意识。加强平安洪泽建设，完善领导干部信访接待制度，重抓信访积案化解，力争老案不反弹、新案零增长。全面升级立体化、信息化社会治安防控体系，深化湖滨治安特色区、平安乡村、和谐社区、社会治理多网融合等特色项目，依法严厉打击各类违法犯罪活动，大力整治突出治安问题，抓好安全生产和食品药品安全，落实重大决策社会稳定风险评估机制，坚决防止重大群体性事件和重特大安全事故发生。巩固壮大新时期爱国统一战线，做好民族、宗教、侨务、工商联、对台、人民团体、老干部、关心下一代等工作，进一步巩固和衷共济发展局面。加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展，争创省级双拥模范城。四、激发建设现代化湖滨生态旅游新城强劲动力每一次转型发展的成功都必须依靠改革创新来推动。建设现代化湖滨生态旅游新城是摆在全区广大干群面前新的历史使命，也是新的时代课题，靠经验难以肩负，靠模仿更不可破题，唯有改革创新才能加速建设步伐，加快转型发展。（一）聚力思想观念更新。互联网激荡着市场变幻，大数据引领着商机滚滚。工业已不是单纯的制造，农业也不是单纯的种养，旅游更不是单纯的观光；一台电脑可以做成亿元销售，一次营销就能带动万人就业，一个创意更会带来财富集聚，如此等等都在提醒着我们，在转型发展的大背景下，要抢占先机，就必须加速转变观念，加快更新思维。要强化互联网思维，坚信互联网时代一切皆有可能，坚持用互联网思维认识、对待新企业、新项目，积极扶持电商产业园等平台，充分发挥“互联网+”作用，积极探索大数据植入，帮助区域企业迅速做大做强。要强化融合共享理念，勇于接受互联网与各产业融合形成的新业态，敢于将最优质的资源、最优惠的政策提供给优质项目、新兴业态，善于把资源变成资产，与致力于洪泽发展的优质企业合资合作，共同创富。要强化求新求异意识，重点依托洪泽特有的大湖、生态等资源优势，在同质化竞争更加激烈的情况下，支持“奇思妙想”“异想天开”，扶持优势特色产业做精做大做特，真正做到人无我有、人有我优。要强化契约精神，引导企业遵守契约、信守承诺，党员干部加强市场经济、法律法规等知识学习应用，坚持在法律、政策框架内开展政企合作，实现与企业的互惠共赢。要强化自我营销观念，破除“酒香不怕巷子深”的陈旧思维，勇于把洪泽的生态资源策划成一个个优质项目向外推介，善于把洪泽的良好环境编写成一个个动人故事向外宣传，勤于把洪泽的成功经验提炼成一个个典型案例向外推广，把洪泽变成世人瞩目的福地、大众向往的热土。（二）聚力重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，找准重点领域和关键环节，深入推进“三大领域”改革，持续增添发展动力。深化行政管理领域改革，按照“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”要求，聚力实施“35745”专项行动，持续开展“放管服”改革，积极推广项目模拟审批、并联审批、联合评审和全程代办制度；积极搭建“互联网+审批”网上平台，优化项目评审流程，实行受理、评估、评审、审批“四个统一”；建立网上“涉审中介超市”，实行中介机构不良行为记录和黑名单制度，加大中介机构规范管理力度。深化财税金融领域改革，认真落实各项税负减免政策，降低企业制度性交易成本；探索建立融资项目信息发布平台，及时向金融机构公布有融资意向的重大项目，促进经济与金融的有效对接和高度融合；对接省市国资平台，做大做强洪泽湖投资建设集团，强化优质资产注入，拓宽融资渠道，全年完成发行企业债10亿元；构建国地税联合办税模式，推进涉税信息共享机制，切实防范金融风险，打造良好金融环境。深化农业农村领域改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，建立确权成果数据库，开展确权数据汇交；建立健全农村产权交易信息服务平台，完善土地流转市场估价机制，规范土地承包经营权流转，确保土地流转稳步推进。持续推进国家新型城镇化综合试点、全国政府购买农业公益性服务机制创新试点、省建设用地“双减量”试点等国家级、省级改革试点，及时总结宣传改革的成功经验做法，打造洪泽改革创新新品牌，争取国家和省市更多项目、资金和政策支持。（三）聚力更高层次开放。更大力度推进对外开放，加快构建“三大开放”新格局，切实提高开放层次水平。要通过外资外贸扩大开放，拓宽台资港资和欧美日韩招商渠道，加大高端制造业外资项目招引，抓好宇天港玻三期、佳辉新材料等在手在建外资项目建设，下半年完成实际利用外资到账6000万美元；用好国家继续放开服务业外资准入限制的机遇，拓展医疗卫生、文化教育等领域利用外资；积极发展跨境贸易电子商务，开拓外贸新兴市场，扶持悦丰晶瓷、安心厨家具等生产型外贸企业做大做强，着力培育一批出口规模超亿美元的外贸企业，推动外贸稳定增长。要通过资本杠杆撬动开放，引进基金管理公司，负责产业引导基金管理，与社会资本、民营资本合作，多元放大政府资金、资源、资本作用，通过股权、债权等方式，重点扶持前景好的产业类项目加快发展；加强PPP项目审批管理，对新上PPP项目，严格开展物有所值及财政承受能力审查，引导PPP项目实施主体吸引优质民营资本，切实把项目资金变成项目投资。要通过资本市场促进开放，推动鑫信润、华晨机械等企业上市挂牌，支持正济药业、紫山食用菌等新三板企业进军主板市场，提高企业到资本市场直接融资比例，降低融资成本和风险。要高度重视对洪泽生态绿色资源的包装策划、宣传营销，变资源为资本，以更真诚的心态、更开放的举措，吸引集聚各类资金、资本，加速投入湖滨开发，加快形成现代化湖滨生态旅游新城建设新热潮。（四）聚力多元主体创新。充分发挥政府、企业、人才作用，增强创新引擎的“三力”驱动，加快转型升级。激发制度创新“原动力”，健全完善支持创新投入激励、科技创业投资、高端人才引进、知识产权保护和产学研合作等机制；大力宣传科技创新、人才创业典型，积极培育创新文化，充分调动一切创新因子活力，让创新在全社会蔚然成风。激发企业创新“主动力”，制定扶持科技企业孵化器平台建设政策，按照有场所、有规划、有机构、有服务、有公共平台“五有”要求，加快推进高新技术产业园、软件产业园等科技企业孵化器服务能力建设；发挥企业创新主体作用，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，鼓励企业增加研发投入，加强与科研院所开展实质性合作，组建企业技术研发中心、技术转移中心、院士工作站、创新战略联盟10家以上，真正使企业成为研发投入、成果转化的主体。激发人才创新“脑动力”，全面落实《强化洪泽科学跨越发展人才支撑的十条意见》，创新引才用才留才机制，打破体制壁垒，扫除身份障碍，大力引进拥有核心专利技术和优质创新项目的高端人才，积极开展“土专家”“田秀才”等乡土人才遴选，并进行定向扶持，切实增强招才引智的靶向性。五、共筑建设现代化湖滨生态旅游新城坚强保证推进事业发展、实现既定目标，关键在党，关键在干部。要认真履行全面从严治党责任，切实加强党的思想建设、队伍建设、组织建设、作风建设，着力打造一支党性观念强、执行能力强、廉洁意识强，推动发展有思路、有激情、有担当、有作为的“三强四有”干部队伍，加快构建绿色健康的政治生态。（一）加强思想建设，旗帜鲜明讲政治。思想建设是建党、强党、兴党的根本保障。加强理论学习，精心组织好党的十九大精神学习宣传贯彻落实，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，定期开展中心组学习会、交流研讨会、集中宣讲、专题培训等活动，深学笃行**书记系列重要讲话和治国理政新理念、新思想、新战略，进一步增强“四个意识”、确立“四个自信”，自觉在思想上、政治上和行动上同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，完善“三会一课”、民主生活会、专题组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，创新方式，庄重氛围，提高质量，切实增强政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。认真落实党委（党组）意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权、话语权，加强新闻舆论、文化传播、网上意识形态等阵地建设和管理，确保意识形态领域绝对安全。（二）锻造过硬队伍，肩扛责任有担当。班子硬、干部强，则百业兴、百姓富。加强领导班子和干部队伍建设，建立干部考察大数据库，强化领导班子综合研判，优化班子结构，进一步提高人岗匹配度；持续推进干部专业化培训，坚持重要岗位重点培训、优秀干部提升培训、年轻干部经常培训，为干部干事创业搭建舞台、创造机会。加强年轻干部培养选拔工作，推进年轻干部在招商、项目、城建、旅游等一线实践锻炼、轮岗交流。实行年轻干部配备定期调查分析制度，注重选用一批40岁左右的正科职干部、30岁左右的副科职干部，加快优秀年轻干部成长步伐。认真落实干部容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，真正让干部甩掉思想包袱，消除后顾之忧，充分调动干部投身改革发展的积极性与创造性。（三）创新基层党建，强基固本筑堡垒。基层组织是党的执政基石，是加快建设现代化湖滨生态旅游新城的战斗堡垒。全面提升机关党建整体水平，以支部制度落实、书记履职问效、党员教育管理、活动载体创新为抓手，推动机关党建走前列、作表率。强化党组织服务功能提升，广泛开展“党员联户连心”“堡垒提升”“创星定级”等活动，积极构建农合组织“四双四促”模式，实现合作社党的组织和工作全覆盖，提升党员先锋意识和服务能力。坚持育管并重，抓实“三单一评”管理和村务监督“五联”机制，举办“基层书记讲堂”，拓宽优秀党组织书记选拔使用渠道，着力建设一支带头富、带领富的基层带头人队伍。培塑特色品牌，重抓基层党建典型，组织实施“书记项目”和“特色党支部”创建工作，年内推广基层党（工）委书记领办基层党建重点项目10个以上，确保创建50个特色鲜明、主题突出、内涵丰富、社会认可的基层党建品牌。（四）深化反腐倡廉，挺纪在前守规矩。干部队伍的作风，反映机关形象，关系人心向背，影响经济发展。压实岗位之责，严格落实党风廉政建设“两个责任”，深入推进“廉能洪泽”共建行动，建立健全一案双查、责任倒查、多案追查机制，强化问责追究，确保党风廉政建设主体责任、监督责任、领导责任落到实处。扎好预防之笼，发挥“金堤永固”勤廉教育基地作用，深入开展“五德”教育，常态化开展警示教育，将村居“微权”监督与镇、街道党政正职权力监督相结合，筑牢反腐倡廉防线。绷紧纪律之弦，科学运用监督执纪“四种形态”，发挥巡察利剑作用，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯重点领域、重点行业、重点对象，切实做到有腐必反、有贪必肃，全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的绿色政治生态。同志们，洪泽发展的目标鼓舞着我们，人民群众的梦想激励着我们。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，加快建设现代化湖滨生态旅游新城，努力以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！名词解释1、五区一极淮安制造业高新区、生态旅游首选区、都市农业示范区、新型城镇化样板区、承接江北新区辐射优先区和苏北重要中心城市新的增长极。2、“三名”工程名师、名校、名校长。3、三进三帮进农村帮壮村富民、进企业帮转型升级、进社区帮和谐共治。4、三带三进带政策进企业、带任务进基层、带温暖进万家。5、四带五区一园沿淮金路、348省道、洪三公路、宁连路四条都市农业产业带，蒋坝、三河、西顺河、岔河、老子山五个都市农业经济区和食品科技产业园。6、“35745”专项行动开办企业3个工作日内获准注册、不动产交易5个工作日内办结产权证书、企业投资建设项目7个工作日内完成施工图审查、40个工作日内完成项目评估评审、从立项到获得施工许可50个工作日内办结。7、四双四促明确双管责任、促组织全覆盖，实施双向培养、促队伍提素质，开展双型创建、促规范树典型，推行双联结对、促发展增效益。8、三单一评对村书记实行党建责任清单、微权监督清单、创星实绩清单管理，定期开展活力指数评估活动。9、“五联”机制联合构建村务监督组织领导体系、联合制定村级干部权力运行流程、联合组织村级事务专项监督巡查、联合开展村居干部勤廉表现测评、联合实施村务监督结果综合运用。聚焦富民 致力首善让人民群众过上更加美好的生活——在区委一届二次全会上的讲话仲凤笔（2017年7月29日）同志们：这次会议的主要任务是，深入学习贯彻**书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照省第十三次党代会和省委十三届二次全会、市委七届五次全会部署，动员全区上下紧扣“两聚一高”新导向、立足“五首”新要求，打好聚焦富民主攻仗，全力提升富民发展水平，让人民群众过上更加美好的生活，为打造区域中心城市标志地注入新的时代内涵。现在，根据区委常委（扩大）会议讨论的精神，我讲四点意见。一、自觉扛起聚焦富民的时代重任**书记指出，一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。古老的清江浦曾经“南船北马、九省通衢”，商贾云集、富甲一方，“夜火连淮水，春风满客帆”是当时繁华盛景的真实写照。站在新的起点上，年轻的清江浦区肩负起了再现辉煌、造福一方的时代重任。2016年11月，省第十三次党代会围绕**书记提出的建设“强富美高”新江苏要求，作出了“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”的战略部署，把聚焦富民摆在了更加突出的位置。前不久，省、市委围绕聚焦富民主题，先后召开全会作出专题部署，为我们做好富民工作提供了遵循、指明了方向。全区上下必须认真贯彻落实中央和省市委决策部署，按照“民生幸福水平保持首善”的要求，更加突出富民优先导向，凝心聚力、创新实干，以过硬的富民成果，不断开辟清江浦发展新境界、再创清江浦发展新辉煌。——聚焦富民是我们最应干好的事情。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标；让群众更加富裕、日子过得更好，就是我们的职责所在。作为淮安中心城区，我们始终坚持把富民作为重要价值取向，在推动经济社会又好又快发展的同时，把更多公共资源投向民生领域，群众生活环境、生活质量明显提升，群众收入、社会保障、公共服务水平保持苏北领先，2016年全区城乡居民人均可支配收入分别达3.7万元、1.8万元。但对照省委提出的“大民生”要求，我们在底线民生、基本民生、质量民生方面还不同程度地存在短板和不足；与苏南等发达地区相比，群众收入整体水平仍然较低，并存在差距拉大的趋势；与经济增长相比，群众收入的增长还不够相称，按照可比价测算，2016年居民人均可支配收入增幅比GDP增幅低1.1个百分点，一定意义上说明群众还没有充分享受到改革发展带来的成果。我们必须把聚焦富民摆在发展全局的突出位置，进一步深化认识、硬化责任、细化举措，加快建成一个实实在在、普遍认可的高水平全面小康社会。——聚焦富民是我们能够干好的事情。未来一段时期，是我区高水平全面建成小康社会的决胜期，也是推动富民工作迈上新台阶的关键期。处于这样的重要关口，能否把握富民工作主动权，需要我们应势而动、顺势而为、乘势而上。从外部环境看，省委省政府计划以苏北五市为整体申报国家可持续发展示范区，并将淮安纳入“三湖”生态经济区建设，为我们实现高水平富民增收，提供了新的平台、带来了新的机遇；市委市政府全力推进苏北重要中心城市建设，棚户区改造、内环高架、里运河文化长廊等一大批重大工程在我区密集实施，中心城区的集聚辐射能力加速提升，在带来大量投入的同时，必将对富民增收产生强有力的拉动作用。从内在基础看，经过多年发展，我区现代服务业集聚水平走在苏北同类城区前列，都市型工业发展质态全市领先，农业现代化指标完成率全市第一，在更高层次上推进富民的条件更加成熟；区划调整的叠加效应加速释放，我们已由建轨、入轨转入加力、加速推进的重要阶段，各方面体制机制不断完善，干部队伍干事创业激情迸发，为推进富民工作营造了更加良好的环境。我们必须进一步坚定信心、鼓足干劲，坚持加快发展不动摇、富民优先不松劲，更加扎实有力地推进富民工作，努力走出一条具有时代特征、城区特色的富民路子。——聚焦富民是我们必须干好的事情。区第一次党代会以来，我们紧密结合清江浦实际，不断丰富完善发展路径，逐步明晰了“一二三四五六”的总体思路，在全区上下形成了打造区域中心城市标志地的广泛共识，特别是提出要确保通过一到两年的努力，推动清江浦区走上健康发展的轨道，成为全市跨越发展的先锋；通过三到五年的努力，跻身江淮同类城区的先进行列；通过十年左右的努力，达到苏南同类城区的平均发展水平，整体发展形态融入苏南。实现这样的“三步跨越”，不仅体现在经济发展质态、产业层次结构的跨越上，也体现在城市功能品质、民生社会事业的跨越上，更体现在百姓富裕程度、社会文明程度的跨越上。为此，我们必须把聚焦富民贯穿打造区域中心城市标志地的全过程，牢固树立“现代发展、中心城区、示范争先”的意识，按照“功在基层、功在基础、功在平时、久久为功”的要求，在富民工作上精准发力、持续用力，让群众生活和清江浦发展共同跨越，充分展现区域中心城市标志地的丰富内涵。二、科学明晰聚焦富民的目标思路聚焦富民必须明确方向、找准路径。根据国务院城乡居民增收七大计划六大行动、省“富民33条”、市“富民18条”，区委区政府结合清江浦实际，制定出台了《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的实施意见》等“1+3”系列文件，明确了富民工作的时间表、任务书、路线图。全区上下要紧紧围绕聚焦富民目标任务，进一步加大力度、完善措施、狠抓落实，持续增加居民收入，加快实现“三率先三达到”，即城镇居民收入在全市率先突破4万元、力争到2020年达到5万元，农村居民收入在全市率先突破2万元、力争到2020年达到2.6万元，在全市率先完成脱贫任务、确保建档立卡农村低收入人口收入如期达到6000元，着力打造生活更富足、环境更优美、服务更优质、保障更有力、社会更文明的民生幸福首善城区，交出一份过程精彩、成果出彩、群众喝彩的富民答卷。聚焦富民涉及面广、关联性强、工作量大，必须坚持“志存高远、脚踏实地”的精神，树立系统思维、运用科学方法，形成叠加实施、整体推进的综合效应。具体要把握好“五个更加注重”：一要更加注重社会财富积累。从统计学上看，GDP更多体现的是经济流量，社会财富才是评价一个地区富裕程度的关键标尺。要突出有效财富积累，树立更加科学的发展观，在发展的过程中更多地考虑社会财富的增加、更多地考虑带给群众的实惠，努力实现社会财富与GDP同步增长、群众收入水平与经济发展水平同步提升。要突出藏富于民，支持民营经济发展，挖掘增收致富潜力，多渠道促进群众收入增加、财富增值，让清江浦的发展更有温度、民生幸福更有质感。要突出生态财富积累，秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，既守住生态底线又注重生态富民，大力发展生态经济、绿色经济，全力推进生态经济化、经济生态化，努力把生态优势转化为富民优势，构筑起可持续的绿色增收通道。二要更加注重做大经济“蛋糕”。经济发展是富民的物质基础，只有不断做大经济蛋糕，才能更高质量地分好“蛋糕”。富民工作存在的问题，说到底还是发展不够充分，必须通过发展的思维和办法来解决。要壮大总量规模，把项目作为扩大社会有效投入、拉动经济发展最直接的抓手，着力引进更多投资强度大、税收贡献足、企业形象好的大项目好项目，以项目的大建设带动经济总量的大攀升。要提升发展质效，深化供给侧结构性改革，扎实推进“优三强二提一”行动计划，大力发展新模式新业态，加快经济转型升级，不断提高主导产业竞争力，实现高端高质高效发展。要保持发展增速，准确把握稳中求进总基调，认真落实支持实体经济发展的一系列政策措施，充分发挥消费对经济增长的基础性作用，推动房地产市场平稳健康发展，确保经济运行持续保持在合理区间，为富民提供更为稳固的经济发展环境。三要更加注重城乡统筹发展。城乡统筹发展既是经济发展的潜力所在，也是富民增收的动力源泉和有效路径。要聚焦空间重构、资源重组、品质重塑，加快推进城乡发展一体化，全力催生更多的经济增长点和就业创业机会。要以棚户区改造提升“城”的能级，坚持“整体规划、分片实施”的思路，科学布局一批重大功能性项目和基础设施项目，加快打造一批高端发展平台和富民载体，发挥好城市对富民增收的集聚带动作用。要以城乡一体提高“乡”的层次，进一步优化镇村空间布局，推动人口向中心镇中心村集中、产业向园区集中、土地向农业龙头企业集中，优势产业、基础设施、公共服务向镇村延伸，打造一批特色小镇、特色田园乡村和农业综合体，不断拓展富民路径、丰富增收渠道。要以园区平台载体建设放大“极”的优势，突出园区在城乡统筹、产城融合发展中的纽带作用，加快整合优化清河经济开发区（筹）、清浦工业园、现代商务集聚区、生态物流园、临港新城等平台载体功能，力争“十三五”时期创成国家级开发区，形成一极多点、以点串线、以线织面的发展格局，为富民增收提供更优平台。四要更加注重改革创新引领。改革是富民的最大红利，创新是富民的强大动力。要从制约富民的深层次问题改起，加快破除体制机制障碍，推动富民工作取得突破性成效。要深化重点领域改革，深入推进行政审批制度改革、投融资体制改革、农业农村综合改革等关键性改革，不断增加有效制度供给，充分释放富民的乘数效应。要坚持走市场化道路，大力发展房屋租赁市场、金融债券保险市场、产权交易市场，鼓励社会资本参与富民产业发展、平台载体建设，通过多种方式壮大集体经济实力，积极探索优化公共服务的市场化路径，更好地满足群众多元化、多层次的公共服务需求。要激发创新创业活力，建立健全促进大众创业、万众创新的引导政策，丰富优化创新创业载体平台，努力营造更好创新环境、创造更多创业机会，提升居民经营性收入，推动社会财富几何级数增长。五要更加注重主体作用发挥。每一名社会成员都是聚焦富民的实践主体。要把社会各个细胞的积极性、主动性、创造性充分调动起来，形成同心同向、源源不断的富民推动力。要发挥广大群众主观作用，坚持“富口袋”与“富脑袋”同步推进，引导群众树立“劳动致富、勤劳致富、创业致富”的观念，不断提升就业、创业的本领，真正用“勤劳之手”创造更加美好的生活。要发挥致富带头人带动作用，深入挖掘选树一批文化水平高、带富能力强、群众口碑好的致富典型，加大宣传、激励、培养和政策支持力度，以示范引领带动共同致富。要发挥企业家引领作用，着力提高本土企业家的现代管理意识、资本运作能力、创新发展水平，培育一支具有国际眼光、战略思维、开拓精神的企业家队伍，不断做强富民工作可持续发展的重要支撑。三、牢牢把握聚焦富民的关键环节做好富民工作，必须突出主攻点、找准创新点、把握关键点，一件接着一件办、一年接着一年干，着力形成以点带面、整体推进的良好局面。具体工作中，要实施好“五大工程”：（一）实施产业转型升级工程，全力夯实富民基础。产业是发展之本、强区之基、富民之源。要聚焦产业富民不动摇，把着力点放在层次更高、优势更显的高端产业、特色产业、新兴产业上，引导产业链向“微笑曲线”两端攀升，推动财富能级与居民收入互促共进、同步提升。一要大力发展现代服务业。服务业参与面比较广，吸纳就业能力强。对于服务业占比超过七成的清江浦而言，发展以新产业新业态新模式为主的现代服务业，更符合区情实际，更能带动富民增收。建设于2014年的顺丰电子商务产业园，依托“互联网+”，开展全流程、个性化定制、创业孵化等服务模式创新，短短三年已成长为集聚300余家企业、年交易额超10亿元的省级电商发展平台，帮助一大批电子商务创业者实现了“致富梦”。要紧紧围绕“4+3”特色服务业提升，在扶持发展好传统服务业、稳住就业“大盘子”的基础上，引进、培育一批知名总部企业、税收超千万的楼宇，每年滚动实施40个5000万元以上特色服务业项目，推动金融商贸、文化创意、特色旅游、智能物流、信息咨询、设计检测、科技研发等新型服务业加快发展，为富民增收搭建更多舞台、开辟更广空间。二要大力发展先进制造业。把壮大主导产业规模和实力作为聚集富民的重点去突破，在改造提升传统制造业的同时，大力培育高附加值、高技术含量的战略性新兴产业，着力在引进龙头企业和重大产业项目上取得新突破。近年来，我们先后建成了一批投入产出率高、税收贡献率大的优质都市型工业项目，既有效提升了工业经济整体发展质态，也为群众提供了更高层次的就业岗位。淮安澳洋顺昌占地仅132.5亩，5年间已发展成为年产外延芯片1000万片、纳税超亿元的行业领军企业，吸纳就业3000人、普通工人月薪4000元以上，凸显了高新技术企业在富民增收工作中的重要作用。要紧紧围绕工业经济“158”目标，立足五大特色产业园区和八大产业集群，实施精准招商，确保每年新签约、新开工、新竣工亿元以上工业项目各30个，新增10亿元以上重大产业项目3个；要在支持优势企业做大做强的同时，着力打造集中度高、关联性强、影响力大的特色产业链，力争“十三五”末形成半导体、现代医药两大百亿级和现代食品、高端装备制造两大50亿级产业集群，努力通过高端产业的加快发展，带动群众收入加速提升。三要大力发展高效特色农业。只要我们积极运用新理念、创造新模式、培育新业态，农业项目就能成为最直接、最现实、最有效的富民产业。要放大我区特色农业优势，加快农业“接二连三”发展，着力提升农业全产业链条的增值效益，实现农业发展方式转变和农民增收同步跨越。今年投产的淮香食用菌产业园项目，目前已吸纳和平镇农村富余劳力200多人，缴完保险后平均月薪达2200元，带动上下游企业用工近千人，不仅产生了一定的产业规模集聚效应，还有效推动了当地农民就业增收。要积极推进农业供给侧结构性改革，突出农业农村“2343”发展计划，大力发展休闲农业、旅游农业，特色农业、高效农业，精致农业、设施农业，确保每年新培育家庭农场、专业合作社15个以上，打造集种植、娱乐、休闲、深加工为一体的农业综合体2个以上，加快退出“一麦一稻”传统种植，让农民成为“产业工人”“合作股东”，在家门口实现增收致富。根据省委支持淮安做强食品产业的要求，市委市政府决定将首届中国（淮安）国际食品博览会举办地落在清江浦，并在我区规划建设国际食品博览城。我们要紧紧抓住这一重大发展机遇和战略机遇，按照高起点定位、高水准谋划、高品质建设、高速度推进的思路，打造全链条、全业态、全天候、永不落幕的高端平台，加速形成一二三产联动融合发展新格局。（二）实施自主创业引领工程，全力激发富民潜能。自主创业是提升居民经营性收入，实现富民增收的重要突破口。要积极策应“全民创业、淮商崛起”行动，调动激发全社会创新创业的热情和活力，引导更多群众投身创业大潮。一要强化重点群体带动。广济医药从一间72平方米的小药店起步，历经15年创业，发展壮大成拥有166家连锁直营门店、年销售额超4亿元的大型综合性医药销售企业，直接吸纳就业近2000人。市委七届五次全会提到的大学毕业生陈凯，2009年创办焦点车业有限公司，成立之初仅有员工4人、年营业额30万元，现已成长为拥有员工18人、年交易额突破1000万元的专业汽车租赁公司。和平镇越闸村党总支书记陈长宇，带领村民发展特色果蔬种植，打造种采摘、游购娱一体的古庄牛生态休闲农业体验园，带动当地农民就业180余人。要聚焦大学毕业生、科研人员、企业骨干、返乡创业者、基层党员干部等重点群体，通过创业引导、创业扶持和创业服务，鼓励更多的优秀人才、能人标兵在各领域施展才华抱负、创办领办企业，带动全民创业、促进群众就业。要全面提升创业型城区建设水平，认真落实扶持创业的激励政策，不断厚植创业文化、造浓创业氛围，力争到2020年打造一支规模超千人的富民带头人队伍。二要强化平台载体打造。淮安大学科技园自2009年建设运行以来，持续深化与省内外科研院所的战略合作，积极引进高层次创新创业人才，为各类创业项目的孵化、壮大提供了优质土壤。到去年底，累计引进各类创新创业人才80余人，孵化各类企业60余家，培育了书妙翰缘、房乐淘等一批有影响、成长性强的小微企业，成功创成国家级大学科技园。要按照“政府引导、企业运营、市场运作”的要求，支持企业、个人、投资机构、行业组织等社会力量，充分利用闲置楼宇、闲置厂房等资源建设创业平台，通过集聚资源要素、完善扶持体系，不断催生创业项目、集聚创业人才、孵化小微企业、提升创业成功率。要加快传化物流港、颐高双创服务广场等平台载体建设，打造一批具有区域特色的创新创业园区、创业街道和创业社区，推动清城创意谷建成省级创业示范园，确保新增市级创业基地2个，到“十三五”末建成省级创业示范街道（社区）50个、新建省级创业示范基地2个。三要强化政策环境保障。充分发挥政府“有形之手”的作用，深入推进“放管服”改革，进一步减轻市场主体负担，着力打造审批更简、监管更强、服务更优的政策环境。2014年，我区率先在全市实行行政审批制度改革，极大地激发了市场主体创业创新的热情，各类创业主体的数量呈现出快速增长的势头，三年内累计新增各类民营企业1.2万户、个体工商户1.8万户。要加快推进“不见面审批”，完善“双随机一公开”监管机制，健全创业企业和创业人员的担保贷款、用地抵押、融资奖补、税费减免等政策性措施，不断降低各类创业市场主体的准入门槛和制度成本，营造更加开放便利的创业环境。要以“三进三帮”大走访活动为契机，引导全区党员干部充分发扬“店小二”精神和马上办、务实办、高效办、创新办的“四办”作风，更多地深入基层一线了解群众创业的症结和痛点，开展更具针对性的创业服务，为群众创新创业保驾护航。（三）实施中心城区提升工程，全力拓展富民空间。城市建设是发展所需，也是民生所需。随着“东扩南连”“淮洪一体化”战略的深入推进，清江浦区已全境纳入中心城区建设范围。要紧紧围绕“一轴两翼三片和一个重大增长极”的发展新格局，不断提升城市功能品位、城乡一体化发展水平和生态环境质量，推动中心城区建设不断迈上新台阶，为富民拓展更大空间。一要打造功能完善的中心城区。水渡口片区自2003年启动钵池山公园周边改造以来，在较短时间内就集聚了包括万达广场、金融中心等在内的一批重大功能性项目，从一个城郊结合部迅速成长为淮安的中央商务区，连同淮海中心商业区一道成为辐射苏北2000万人的重要核心商圈，群众收入水平、生活质量显著提升。要围绕“六大中心”建设，聚焦公共服务资源配置、基础设施建设等方面，持续优化中心城区功能布局，不断提升中心城区的首位度、引领度；要以棚户区改造为切入点，按照“大家规划、名家设计、富家开发”的要求，突出资源整合、综合配套、功能提升，加快实施一批重大功能性项目，切实提升中心城区的承载力、集聚度；要积极配合市区内环高架建设，加快通甫路、万瑞路南延工程建设步伐，打通大同路、军营东路等一批道路，优化中心城区交通组织，切实提升城区道路通达性和群众出行便利性。二要打造特色鲜明的新型城镇。按照以城带乡、以城融乡的思路，进一步优化镇村空间、产业、基础设施布局，不断加快城乡一体化、新型城镇化步伐，打造一批产业有规模、发展有特色的产镇融合型小城镇，不断拓宽富民渠道。黄码乡要依托临港新城建设，突出以港带乡、以港兴业，加速集聚以港口为特色的产业，加快建设港区港产港城融合发展的港业小镇；盐河镇要发挥汽车关联业态丰富和交通便捷优势，全面整合资源，提升业态水平，加速现有产业提档升级，加快建设融产业、文化、休闲等为一体的区域性汽车服务小镇；和平镇要放大二河沿线生态资源优势，做大做强以淮香食用菌为重点的菌菇产业，促进产业、生态、旅游等功能深度融合，打造生态明显、特色彰显的生态旅游小镇；武墩镇要充分发挥自身区位交通、农业生态优势，加强与大企业大集团合作，加快建设涵盖特色淮扬菜、食品检测、线上线下交易、饮食人才培育等食品全产业链的淮扬风情小镇。新农村建设是推动镇村经济发展、带动农民致富的重要抓手，要积极策应省特色田园乡村建设，注重植入生态、文化、乡愁等元素，力争“十三五”期间创成省级特色田园乡村试点2个以上。三要打造美丽宜居的城乡环境。始终坚持绿色发展不动摇，着力提升城市管理精细化、科学化水平，加大环境保护和综合治理力度，不断满足群众对清新空气、干净饮水、优美环境的期待。要深入开展城市环境综合整治，积极推进部门联合执法、数字城管建设，持续加大违法建设、占道经营、乱停乱放等行为的整治力度，扎实开展文明街区、文明小区、文明单位创建活动，切实提升城市长效管理水平；深入推进“263”专项整治行动，打好治气、治水、治土攻坚战，力争到2020年空气质量二级以上标准天数超过75%，饮用水源水质达标率稳定在100%，实现生态环境质量的持续好转，为群众提供更加整洁、舒适、优美的宜居环境。（四）实施民生服务升级工程，全力提升富民层次。公共服务是政府提供的“隐形财富”，能够从“支出端”增加群众收入。要围绕“五宜”城区打造，在提升公共服务质量上狠下功夫，大力推进基本公共服务标准化建设，努力为群众提供更多的优质服务供给，不断提升群众收入的“含金量”。一要持续提升社会事业水平。聚焦“宜学”城区建设，深入实施名师、名校、名校长“三名”培育计划，注重加强与省内外名校的合作，着力推进城乡集团化合作办学，不断优化城乡教育资源布局，逐步缩小城乡、校际差距，全面提升清江浦办学水平，促进教育优质均衡发展。聚焦“宜医”城区建设，加强与市高端医疗资源合作，加快搭建一批“医联体”，着力引进1—2所高水平民营医院，确保到2020年实现分级诊疗、家庭医生签约服务基本全覆盖；扎实推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院提档升级，推动优质医疗资源向基层延伸、服务向基层下沉，真正让城乡群众看得了病、看得起病、看得好病。聚焦“宜养”城区建设，围绕老龄群体多层次多样化的需求，积极推广医养结合、智慧养老等新模式，鼓励社会力量兴办养老机构，加快构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系，让广大老年人享受更加优质的养老服务。二要健全完善社会保障体系。按照“适度超前、量力而行”的原则，建立健全社会保障待遇政策正常调整机制，引导群众树立合理民生保障预期。充分发挥好社会和市场等各类主体的作用，通过政府购买服务、社会保险等形式，引导多方力量参与进来，构建多元化社会保障体系。稳步推进城乡医保、养老、低保、残疾人保障等各项惠民政策提标扩面，逐步缩小与发达地区的差距，让发展成果更多更公平惠及全区人民。三要全面完成脱贫攻坚任务。依托“阳光扶贫”系统，健全完善工作机制，充分整合资金、政策和项目，综合利用产业扶贫、项目扶贫、政策扶贫、健康扶贫、教育扶贫、基础设施扶贫等手段，确保在全市率先高质量地完成脱贫攻坚任务。要把解决因病因残因灾致贫问题作为重中之重，通过发动社会力量，利用市场化手段，设立社会救助基金，明确救助范围和程序，从政策层面构建起长效管用的机制。要突出城市低收入户以及各类困难群体，综合采取医疗、教育、住房、就业等专项救助以及临时救助、社会互助等措施，扎实做好帮扶、救助、解困工作，做到“应帮尽帮、应扶尽扶”，确保小康路上一个不少、一户不落。（五）实施文明素养培育工程，全力拓展富民内涵。新时期的富民工作，不仅要增加群众收入，还要积极顺应民生需求新变化，努力促进人的全面发展，让人民群众有更强获得感和幸福感。要在提升群众收入水平的同时，持之以恒地抓好精神文明建设，为富民工作提供坚强的思想保证、强大的精神力量和丰润的道德滋养。一要涵养向上向善的城市新风。以全国文明城市创建为抓手，大力培育和践行社会主义核心价值观，不断提升群众的道德水准和精神风貌。富春花园社区创新实行“家风+”，实现了文明指数、和谐指数、安全指数“三提升”的良好效果，先后获得全国文化先进社区、省和谐示范社区、省文明社区等称号。要通过举办国学大讲堂、开展文明礼仪进万家等系列道德实践活动，大力选树“最美清江浦人”等身边典型，加快形成崇德向善、积极向上的城市新风，确保社会文明程度测评指数90以上；深入推进文化惠民，挖掘清江浦丰富的历史文化资源，进一步加快文旅集聚区等重大文化项目的建设步伐，加大群众性文化娱乐设施建设力度，扎实开展各类群众性文化活动，切实提升中心城区文化品位，满足人民群众日益增长的精神文化需求。二要构建更加良好的公共秩序。前阶段，我们围绕全国文明城市创建九大重难点问题，坚持教育引导和严管重罚相结合，有效改善了城市秩序、提升了城市形象，取得了眼前为之一亮、精神为之一振、面貌为之一新的良好效果。要聚焦事关群众幸福的交通出行、房屋征收、小区治理、诚信体系建设等方面，扎实推动社会秩序重构计划，教育引导广大群众将秩序观念、规矩意识根植于心、落实于行，不断提升城市居民的公共意识。要把小区综合治理作为重塑秩序的重要突破口，按照“两网融合、三化驱动、四方共治”的思路，坚持“先自治、后整治、再长治”，引导基层党组织书记、党员代表参选小区业委会主任，倡导热心党员、老党员参与小区治理，力争通过4年努力完成所有小区的治理任务，打造更加有序的小区秩序。三要营造和谐安定的社会环境。今年以来，我们通过大力开展“矛盾化解年”活动，102件突出矛盾纠纷已经成功化解47件，为经济社会持续健康发展打下了坚实的基础。要不断深化社会治理创新，进一步丰富拓展“两网融合”内涵，健全完善“两网融合”机制，全面提升“两网融合”实效，更为有效地化解社会矛盾；要结合省法治建设先进区创建，深入推进“七五”普法，扎实开展“法律六进”活动，打造一批法治文化阵地、法治惠民品牌，实施一批法治惠民实事项目，为企业发展、群众创业营造良好的法治环境；要聚焦社会治安防控、食品药品监管、安全生产监管等事关群众切身利益的领域，聚焦影响社会和谐稳定的重点难点问题，深入开展大走访、大排查、大化解活动，着力提升矛盾纠纷、安全隐患排查化解能力，切实维护群众生命财产安全，真正让群众平安生活、安定致富。四、持续提升聚焦富民的行动能力富民是一项系统工程，需要凝聚全社会的力量与智慧。全区各级党组织要团结带领广大干部群众，同向发力、协同推进，全力推动富民工作实现大突破、取得大成效。一要扛起责任保持定力。聚焦富民是一项使命光荣、责任重大的政治任务。全区各级党组织和广大党员干部要始终把富民的责任记在心头、扛在肩上、落到行动中，真正发挥好推动富民的战斗堡垒和先锋模范作用。各地各部门要深入学习研究国家和省市区富民政策，立足本地实际，制定富民工作具体行动方案，因地制宜、精准施策，全力推动聚焦富民主体责任和村（居）具体责任落到实处，确保富民工作取得实实在在成效。各级党政主要负责同志是富民工作的“第一责任人”，要主动站在富民工作第一线，亲自谋划、部署、推进富民工作，着力解决重大问题、难点事项，做到不达目标不放手、不见成效不收兵。全体党员干部要以“三进三帮”大走访活动为契机，深入企业、深入基层、深入群众，积极帮助群众寻找增收办法、致富门路、创业项目，在聚焦富民实践中展现应有担当、贡献更多力量。二要整体联动形成合力。聚焦富民需要方方面面的共同努力。区直部门作为富民政策的具体执行者，要围绕部门职能，摸清工作短板与不足，拿出切实可行的办法，推动区委区政府各项决策部署落细落小落实；要强化相互之间的协同配合，加强富民政策衔接、富民工作对接，形成推进富民增收的整体合力。企业是富民工作的重要力量，要在推动企业做大做强的基础上，引导企业逐步提高职工报酬福利，并利用资金、信息、技术以及人才等方面的优势，积极开展富民帮扶活动，为全区富民增收作出积极贡献。要强化氛围营造，把全区上下的思想和行动统一到聚焦富民上来，全面加强政策解读、典型宣传和舆论引导，大力弘扬创新创业精神，在全社会形成谋富致富的广泛共识。三要严督实考传导压力。督查考核是推动工作落实的重要手段。要按照工作项目化、项目责任化、责任具体化的思路，把富民工作任务落实到一个个具体有形的项目上，探索建立富民考核评估机制、公示评价机制，做到可量化、可执行、可监督、可考核、可奖惩，全力推动富民工作落到实处、取得实效。要强化聚焦富民在科学跨越发展考评中的重要地位，将其作为领导干部实绩考核的重要内容，把各地各部门和广大党员干部的注意力引导到抓富民、促增收上来。要进一步整合督查资源，将富民工作落实情况列入“作风建设年”活动和“两为”专项整治范畴，对执行富民政策不到位、落实富民举措不得力的“人”和“事”，要从严问责追责，全力推动聚焦富民各项任务落到实处。同志们，聚焦富民是高水平全面建成小康社会的一道“必答题”。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，牢记使命、勇于担当，攻坚克难、砥砺奋进，合力谱写聚焦富民新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！附件：专用名词解释1、两聚一高聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会。2、五首实现“两大目标”走在首位，路径探索实践勇于首创，展现资源禀赋画下首页，绿色发展之路自觉首行，民生幸福水平保持首善。3、强富美高经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高。4、大民生省委十三届二次全会提出大民生包括底线民生、基本民生、质量民生。底线民生重在为困难群众生活托底，基本民生重在保障城乡居民各方面的基本权益，质量民生重在满足人民群众对生活质量的新期待新需求。5、“4+3”特色服务业“4”，即物流、金融、旅游、商贸四大基础服务业；“3”，即电子商务、健康养生、文化创意三大新兴服务业。6、“158”目标“1”，即到“十三五”末，工业总产值突破1000亿元；“5”，即建设半导体、生物医药、现代食品、特钢高端装备制造、现代装配建材等5大特色园区；“8”，即打造LED光电半导体、医药制造、现代食品、高端装备制造、现代装配建材、智能电网、盐卤、汽车等8大产业集群。7、“2343”发展计划“2”，即建成亩均效益达5万元以上的现代高效农业生产示范点20个；“3”，即形成淮金路沿线蔬菜全产业链、二河生态休闲、宁连路创意农业等3个都市型现代农业产业带；“4”，即建成4个产业集聚、城镇融合、错位发展的特色小镇；“3”，即加大基础设施建设和村庄环境整治力度，建成各类示范村30个。8、不见面审批我省推出的“放管服”改革升级版，即除法律法规规定和暂不具备条件网上办理的事项外，均要以“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”方式开展审批。9、“双随机一公开”监管机制在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。10、“店小二”精神把企业、基层比作“客人”，政府部门、机关干部比作服务企业、服务基层的“店小二”。11、六大中心商业商务中心、金融服务中心、科技研发中心、创新创业中心、文旅集聚中心、公共服务中心。12、“263”专项整治行动我省“两减六治三提升”行动的简称。“两减”，即以减少煤炭消费总量和减少落后化工产能为重点，调整能源结构、产业结构，从源头上为生态环境减负；“六治”，即重点治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患；“三提升”，即提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平。13、“五宜”城区宜居城区、宜业城区、宜学城区、宜医城区、宜养城区。14、医联体指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。坚持生态优先 推进绿色发展让淮阴富民强区之路越走越宽阔——在区委工作会议上的报告刘泽宇（2017年7月27日）同志们：这次区委工作会议的主要任务是深入贯彻落实**书记提出的“绿水青山就是金山银山”重要思想，按照省第十三次党代会、省委十三届二次全会决策部署和全省苏北发展座谈会、市委七届五次全会最新要求，动员全区上下紧扣“两聚一高”，围绕“两大目标”，推进“两全一新”，进一步深化认识、形成共识，坚持生态优先，推进绿色发展，让淮阴富民强区之路越走越宽阔。下面，根据区委常委（扩大）会议讨论精神，我讲四个方面意见。一、广泛凝聚生态优先、绿色发展的高度共识生态优先、绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。在全省苏北发展座谈会上，省委李强书记要求苏北克服传统路径依赖，走生态优先、绿色发展新路；要求淮安打造有自己特色的生态经济区、经济块。在市委七届五次全会上，市委姚晓东书记强调，要充分放大淮安生态资源优势，推进生态经济化、经济生态化。对此，我们必须主动顺应发展大势，自觉践行生态优先、绿色发展理念，全面适应生态优先、绿色发展要求，切实增强生态优先、绿色发展的行动自觉，坚定不移走好生态优先、绿色发展新路，扎实推进富民强区行动，不断提升人民群众的富裕程度和幸福指数。坚持生态优先、推进绿色发展是旗帜鲜明讲政治的具体表现。党的十八大以来，**书记从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了“五位一体”战略布局。特别是在生态文明建设方面，发表了“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”等重要论述。省第十三次党代会指出，“苏北地区要积极探索生态优先、绿色发展的新路子”。市委也提出要加快把淮安建设成为江苏绿色发展示范区、淮河生态经济带核心引领区。作为县区，贯彻落实上级的决策部署是讲政治的基本要求，我们必须牢固树立生态优先、绿色发展理念，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，一步一个脚印把总书记为我们勾画的美好蓝图变为现实，把中央和省市委对我们的要求落到实处。坚持生态优先、推进绿色发展是立足实际快转型的现实需要。当前，改革进入深水区、攻坚期，迫切需要我们啃硬骨头、涉险滩。走生态优先、绿色发展新路，是发展方式的变革和优化，必将面临重重困难和阻碍。我们必须以壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱，坚定不移地走好这条发展新路。而且，在历届区委、区政府的接续奋斗下，淮阴有条件、有基础、有优势走好生态优先、绿色发展之路。有条件主要是上级党委政府的大力支持。省委明确提出，苏北县区要放下GDP增长包袱，不为GDP增长多一点少一点而纠结；市委围绕省委的决策部署，确定了打造“绿色极核”“绿色枢纽”“绿色引擎”新定位，为生态优先、绿色发展提供了战略支撑，坚定了我们走生态优先、绿色发展新路的信心和决心。有基础主要是良好的生态环境。淮阴是国家级生态区，区内贯穿着盐河、古黄河等一系列河流，生态是我们最鲜明的底色。而且土地开发强度相对不大，后发优势明显，是我们走生态优先、绿色发展新路最为宝贵的资源。有优势主要是日益凸显的产业优势。近年来，我们依托资源禀赋和产业基础，着力构建以现代工业、新兴服务业、特色农业为重点的绿色高端产业体系，国家级高新区、国家农业科技园区、商贸服务中心等平台建设稳步推进，德科码半导体、时代芯存相变存储器、骏盛新能源等高端项目相继落户，全区发展已经站在新的历史起点上，为我们走生态优先、绿色发展新路奠定了坚实基础。坚持生态优先、推进绿色发展是全心全意惠民生的实际行动。民生是人民幸福之基，社会和谐之本。生态环境一头连着人民群众生活质量，一头连着社会和谐稳定，保护生态环境就是保障民生，改善生态环境就是改善民生。随着经济社会快速发展和人民群众生活水平不断提高，广大群众对生态环境的要求越来越高，呈现出从“求温饱”到“盼环保”、从“谋生计”到“要生态”的变化趋势，生态环境质量在幸福指数中的地位不断提升。想人民所想，解民生所难，把关系到群众切身利益的问题解决好，是我们党委政府的职责所在和基本义务。我们必须深刻把握生态优先、绿色发展和民生福祉的内在联系，将推进生态优先、绿色发展作为提升群众生活质量的发力点，作为提高群众幸福指数的增长点，把“最公平的公共产品”做足，把“最普惠的民生福祉”做实，既保护生态环境，解决突出问题，为人民群众提供干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境，又着力实现生态的环境效益、经济效益、富民效益，让人民群众有更多获得感和幸福感。二、科学确立生态优先、绿色发展的目标方向生态优先、绿色发展理念洞悉发展规律、深察民生福祉、彰显执政担当，是全体人民在发展问题上的“最大公约数”之一。我们走生态优先、绿色发展之路，不仅要解决思想认识问题，更要解决推进的方式方法问题，把握关键和要害，明确目标和要求，找准措施和路径，努力使每一项决策都贯彻生态绿色理念、每一个项目都体现生态绿色标准、每一件工作都符合生态绿色要求，真正把生态绿色发展理念贯穿于工作全过程、落实到工作各方面。我们所追求的生态优先、绿色发展总体目标是：通过努力，到高水平全面建成小康社会时，努力建成绿色环绕、水秀城美的宜居淮阴，管理高效、布局合理的文明淮阴，活力迸发、宜商宜业的繁荣淮阴，特色鲜明、底蕴浓郁的文化淮阴。绿色环绕、水秀城美的宜居淮阴，就是坚持多规融合，围绕群众需求和发展需要，发挥“两水”穿城优势，积极构建郁郁葱葱的城市生态隔离带、纵横交错的道路和水系绿色长廊、星罗棋布的城市绿地和生态公园，全方位、立体式、多层次建设生态绿色淮阴，全面提升城乡人居生态环境，全力打造处处见绿、处处有景、处处花香的宜居之城。管理高效、布局合理的文明淮阴，就是注重从全局战略高度搭“骨架”、绘“底本”，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，以科学前瞻的规划体现理念、统一思路、引领未来，切实提升城市能级和功能品质；就是按照全国文明城市创建要求，弘扬城市文化，培育城市精神，形成积极向上、健康文明的生活方式和知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚，切实提升全社会文明程度。活力迸发、宜商宜业的繁荣淮阴，就是紧扣“大众创业、万众创新”部署要求，充分用好淮安电商创业孵化中心、中业慧谷软件创意园、江淮科技产业园等平台载体，建立健全促进创业创新的体制机制，让更多的年轻人愿意留在淮阴，更多的客商愿意投资淮阴，更多的外来人员把淮阴当作自己的家，构建大众创业蔚然成风、创新源泉充分涌流的良好格局。特色鲜明、底蕴浓郁的文化淮阴，就是始终将特色化发展作为一条主线贯穿生态优先、绿色发展全过程，突出做好“文、古”两篇特色文章，以特色彰显个性、凸显魅力。“文”就是做好爱心文化、红色文化、韩信文化的传承与弘扬，新建一批具有淮阴鲜明印记的文化地标、文化游园和文化景观，全方位多角度展示淮阴厚重的文化底蕴。“古”就是深度挖掘和利用千年古县资源，加强对渔沟、码头等历史古镇、历史遗存的保护和修缮，让人们看得见历史、记得住乡愁。我们所追求的生态优先、绿色发展具体目标是：到2020年，高水平全面建成小康社会时，全区建成区面积达45平方公里，城镇化水平达到60%；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达35%以上；万元GDP能耗下降17%，空气质量达到优良天数比例超过75%，地表水优于三类水质的比例达到70%；城乡居民收入比2010年翻一番，分别突破4万元、2万元，全面完成脱贫攻坚任务；群众法治满意度达95%以上，公众安全感达97%以上，圆满完成市下达的各项目标任务。完成上述目标，我们要准确把握三个方面的关系：一是准确把握生态绿色与发展的关系。我们提出的生态优先、绿色发展归根结底还是要发展，只是发展方式、发展路径的优化。要深化改革推动生态优先、绿色发展，坚持问题导向，对照生态优先、绿色发展要求，以改革的思维和办法破除体制机制束缚、解决突出问题；要立足实际推动生态优先、绿色发展，找准着力点和突破口，不做跟随者、不照搬照抄、不简单模仿，走出具有淮阴特色的生态优先、绿色发展之路。二是准确把握生态绿色与富民的关系。老百姓既希望发展不要破坏环境，又希望通过发展提高收入，改善生活。我们不能只讲生态绿色，如果生态绿色不能给老百姓带来好处，那也是不可持续的。我们要坚持把人民幸福作为最终目标，铭记“民富为先、民享为要、民安为基”，加快推动城乡居民收入与经济发展同步增长，公共服务供给数量和供给质量同步提升，社会治理方式和治理效能同步提高，让幸福成为淮阴人民最鲜活的感受。三是准确把握生态绿色与政绩的关系。发展路径的变革，肯定会带来阵痛，尤其是短期内经济增长速度会受到影响。这就要求我们必须树立正确的政绩观，在发展道路的坚持上有历史耐心，始终保持政治定力，脚踏实地、持之以恒、久久为功，坚决防止急于求成、急功冒进，坚决做到一张蓝图绘到底、一任接着一任干。三、切实瞄准生态优先、绿色发展的关键领域坚持生态优先、推进绿色发展是一项系统性工程、全局性工作，是一场关乎发展路径调整的深刻变革，必须找准重点，以点的突破带动面的提升。一要培育绿色支柱产业。坚持生态优先、推进绿色发展，生态是底色，发展是根本，产业选择是关键。要持续深入开展供给侧结构性改革，坚持以调高、调强、调轻、调优、调绿为导向，推动产业高端化发展，提高全要素生产率，倒逼产业转型升级，培育壮大支柱产业。调高，就是着力构建现代工业体系。依托现有产业基础和比较优势，重点培育食品加工、机械制造两大传统产业和电子信息、高端装备制造、新能源汽车及零部件三大新兴产业，鼓励产业融合化、集聚化、智能化发展，以产业结构的优化推动工业经济驶入转型升级快车道。传统产业主要在注入新技术新模式上下功夫，促进产业链向高附加值、高科技含量攀升。新兴产业主要以德科码半导体、时代芯存相变存储器、骏盛新能源等高科技项目为依托，加快集聚上下游企业，拉长产业链条，打造百亿产业集群。力争到2020年，全区主导产业开票销售占全区工业开票销售达80%以上。调强，就是着力培育行业龙头企业。高度重视项目建设和实体经济发展，深入落实四套班子领导挂钩联系重点项目、重点企业机制，深入开展“百名公仆服务百户企业”“百名博士帮百企”活动，坚持“周三督查、周四汇总、周五反馈、周六会办”项目推进制度，用好重点项目微信群、“店小二”服务卡和服务笔记，引导各级领导干部主动到项目和企业一线开展服务、解决难题，促进项目早日竣工投产、企业尽快盘大做强。尤其是对双汇食品、万邦香料等30户重点企业，对德科码半导体、时代芯存相变存储器、骏盛新能源等超百亿元项目，要制订个性化服务措施，力争培育出更多的行业“小巨人”。调轻，就是着力发展新兴服务业。做精高端商贸产业，用好中业慧谷软件创意园、江淮科技产业园等平台载体，大力发展总部经济、楼宇经济，努力实现一栋楼就是一个园区，一层楼就是一个企业。做特文化旅游产业，按照“一核两带三区四镇”文旅发展布局，以旅游文化节为龙头，精心策划贯穿全年的乡村全域旅游活动，对外树立城市形象，对内拉动旅游市场，努力打造“游在淮阴”乡村休闲旅游品牌。做强健康服务产业，充分发挥区内优质医疗资源优势，加快养老养生特色小镇阳光新城、渔沟医养融合中心等重点项目建设，完善和延伸健康服务产业链条。做大现代物流产业，加快推进淮安现代物流园、城东港物流产业园等10亿元以上重大物流项目建设，力争通过2至3年的努力，形成体系完备的物流支柱产业。调优，就是着力提升对外开放水平。继续坚持招商引资任务一下三年考核体系不动摇，倍加珍惜现有来之不易的资源和有限的发展空间，严格落实项目评审机制，严把项目质量关，突出投资强度、亩均产出、环保水准、工艺水平、技术层次，大力推进产业招商、基金招商、专业招商，着力推动招商引资从数量招商、企业招商向质量招商、产业招商转变，真正从源头上使产业结构变“轻”、发展模式变“绿”、经济质量变“优”。突出抓好外资外贸工作，用好淮阴在外资招引方面的品牌效应和集聚优势，加强与国际知名投资公司合作，强化抓真外资、真抓外资的鲜明导向，每年引进1个以上投资超5000万美元的外资大项目，确保制造业和生产性服务业外资到账占外资到账总额的50%以上；积极推动区内企业“走出去”，进一步提升出口产品附加值，拓宽出口渠道，推进外贸市场多元发展，深度融入全球产业链、创新链、价值链、物流链。调绿，就是着力加快特色农业发展步伐。深入推进农业供给侧结构性改革，加快农村产权制度改革步伐，依法依规引导土地经营权向新型农业经营主体适度集聚，大力推广农村土地耕作服务社、家庭农场等农业经营新模式，加快建设沪江牧业、通阳光伏等重点农业项目，不断提升农业规模化经营水平。加快农业结构调整，立足资源禀赋和农业基础，科学规划特色产业基地建设，积极培育凌桥大米、丁集黄瓜等特色品牌，推动农业产业链前后延伸，让农业成为农民增收的“富矿”。二要打造绿色平台载体。与周边县区相比，淮阴发展的优势之一就是高层次的平台载体多。发展道路的转变，各类平台理应走在前，争做转型升级、探索新路的“先锋队”。国家级高新区要在抓高促新上下功夫。严格按照全省开发区改革创新大会的要求，加快转型升级步伐，着力推动园区向现代园区特别是现代产业园区转型。要积极与国内外知名科研院所开展战略合作。加快建设科技孵化中心、成果转化基地、特色产业园区，构建产业科技发展基金、重大公共技术平台、协同创新服务平台等支持创新发展平台，全面促进高端科技、高端人才、高新产业集聚，着力打造特色创新集群，进一步提升土地产出率、资源循环利用率和智能制造普及率，向着苏北一流高新区阔步前行。力争到2020年，园区内省级以上高新技术企业总数达到80家，建成10家以上研究院（所）、企业研发总部，拥有15个企业实验室、工程技术研究中心，企业研发投入占销售收入的比重超过2%，每万名从业人员拥有新增授权发明专利数超过120件。要把引才工作摆到重中之重的位置。对半导体、新能源汽车等新兴产业发展急需的人才，特别是高端和领军人才，舍得下本钱，想方设法引过来、用起来。今后，每年要引进国家“千人计划”1人、省“双创人才”2人、市“淮上英才”领军人才5人。要着力做好“产城融合”文章。不断深化区域内产业空间与社会空间的协调发展，规划建设智力密集区、科技商务区、产业集中区、生活配套区和特定功能区，全力建成以科学规划为基础、以重点板块为依托、以现代功能为支撑、以高效服务为品牌的产城融合示范区。要加快五大片区产业园区建设。抢抓行政机构获批机遇，加强管理，注重统筹，做到基础统一建设、规划统一调整、产业统一布局，因地制宜打造特色园区，实现差别发展、错位发展，尽快建成高新区重大项目配套加工区和中小企业集聚区。国家农业科技园区要在示范带动上下功夫。近年来，国家农业科技园区围绕验收标准，按照现代农业科技示范区、“四化”同步先行区、农村改革创新试验区和城乡统筹样板区的目标定位，在基础设施建设、科技要素集聚、特色产业培育、改革创新等方面精准发力，用实际行动践行了生态优先、绿色发展理念。下一步，要进一步优化园区发展规划、功能布局，深化与院士工作站、重点实验室等各类农业科研机构合作，加快推进农业新品种、新技术的研发、转化，大力招引农产品精深加工、生物农业等领域重点企业，为全区现代农业发展作好示范。要进一步推动核心区、示范区、辐射区不同层次协调发展，带动更多乡镇建设优质的农业示范基地、特色农业产业园区，推进优质稻麦、高效园艺、规模畜禽、特色水产等主导产业快速发展，为全区农业高效、特色、规模发展作出更大贡献。商贸服务中心要在兼容并蓄上下功夫。紧紧围绕全市电子商务集聚区、创新创业首选区建设目标，科学规划功能、产业、市场群布点，推进不同产业、不同业态的有机融合。要一手抓市场的主体培育、体量扩大，加快德国小镇、雷尼奥小镇、电商创业孵化中心、曼度广场等重点项目建设，借助淮海路城市主干道、淮阴人民医院等有利资源，建设辐射周边的集商办、购物、餐娱、文化等多功能为一体的大型商业体集群，打造淮安商业副中心。要一手抓市场的品质提升、商气集聚，制定出台电商企业集聚、优质商业进驻、特色街区培育的政策机制，完善商铺购买及租赁、就医就学等方面优惠政策，大力引进商贸服务类高端项目，不断增强市场的发展活力、核心竞争力。今后，每年要引进重大商贸服务类项目5个，引进电子商务企业30家。三要构筑绿色城乡空间。坚持生态优先、推进绿色发展，生态环境要美，功能配套要全，城市品位要高。要巩固深化国家级生态区创建成果，以人的城镇化为核心，改善自然生态环境，优化基础设施环境，提升人文社会环境，建成生态优先、绿色发展的先进典范。改善自然生态环境要突出建设与治理并重。坚持生态优先、推进绿色发展，必须要把自然环境净化、优化、美化放在重要位置，让生态绿色的“家底”更加殷实。要持续加强生态建设，强化生态红线区域管控，科学实施规划控绿，对生态用地只征不转，倍加呵护良好的自然生态。要优化生态空间布局，加强河湖水系沟通，实施林相改造和树种更新，努力形成覆盖城乡、布局合理、彰显特色、景观优美的绿色生态屏障，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。要利用好盐河、古黄河穿城而过的有利资源，整体提升改造和维护管理“两河三岸”绿化风光带，塑造绿水绕城、满城拥翠的城市生态长廊。要铁腕治理突出问题，扎实推进“两减六治三提升”专项整治行动，集中力量打好治水、治气、治土攻坚战，持续推进城乡环境综合整治，重点开展好交通环境整治“五项行动”和洪泽湖“禁采”、养殖场污染治理，严格落实“河长制”，建立完善环境保护、治理长效机制，为人民群众创造良好生产生活环境。优化基础设施环境要突出强功能与提品质并举。按照建成苏北重要中心城市北部骨干功能区的目标，构建“一城多辅”的城乡空间格局。“一城”主要是主城区，重点做好功能完善和品质提升。围绕完善城市功能，紧扣群众需求和发展需要，全面启动实施淮阴师院东、香港路西等地块棚户区改造，让更多困难群众“出棚入楼”；着力构建“公铁水空”立体化交通体系，全力做好徐宿淮盐、连淮扬镇及快速路一期工程淮阴段建设服务工作，加快429省道、330省道、346省道、503省道推进步伐，尽快建成淮阴港城东作业区、城西作业区二期、许渡港等重要港口工程，早日实现20分钟登机、30分钟进城、4小时达海的交通出行目标。围绕提升城市品质，对淮海路两侧、区行政中心和火车站周边等重点板块进行有序改造开发，着力打造一批辨识度高的精品商业街、高档住宅区，形成具有时代气息和淮阴特色的建筑风格、城市风貌。“多辅”主要是打造城市副中心，重点做好中心镇建设。坚持以城带乡、城乡一体、协调发展思路，加快新型城镇化进程，科学稳妥推进撤乡并镇，不断提升中心镇发展吸纳力和承载力。要充分发挥平台在产业、资金等方面优势，进一步完善“平台带乡镇”发展机制，着力把中心镇实力做强、产业做大、功能做优、形象做美，打造各具特色、富有活力的城市副中心。对撤并的乡镇，多做加法，少做减法，继续完善交通、农田水利等基础设施建设，实现镇村公交、镇镇公交全覆盖；不断优化公共服务设施，学校、医院、派出所、便民服务中心等在保留的基础上，进行升级改造，吸引农村群众到集镇居住，引导集镇群众到中心镇居住，形成梯度安置。提升人文社会环境要突出宣传引导和典型示范并行。坚持生态优先、推进绿色发展关键在全民共建共享。要培育全民生态文明理念，把生态文明教育与精神文明教育融合起来，开展丰富多彩、贴近群众生活的生态文化建设活动，积极推进绿色发展理念进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，切实增强生态环境忧患意识、保护生态环境责任意识和推进生态文明建设参与意识。要倡导绿色生活方式，把绿色生活方式作为市民素质教育和现代公共文化服务体系建设的重要内容，大力弘扬文明、理性、节约的消费观念和生活理念，使生态消费方式成为全社会的一种时尚、一种习惯。要加强典型培育，对推进绿色发展、绿色生活、生态文明建设以及在环境治理维护中表现突出的单位和个人进行大力宣传，在全区形成绿色发展人人有责、人人参与、人人共享的良好社会风尚。要加强生态环保热点问题的舆论引导，重视发挥新闻媒体的监督和促进作用，营造关心关注生态环保工作的良好氛围。四要畅享绿色健康生活。坚持生态优先、推进绿色发展，最终目的是富民惠民，让群众共享改革发展成果。关于富民，省委提出做好“加减乘除法”，市委提出“三个高于、两个突破、一个达到”富民目标。对淮阴来说，富民要抓紧抓实四个方面工作。要抓好创业富民这个关键。创业是群众致富的最大潜力所在，是聚焦富民必须紧紧抓住的“牛鼻子”。要突出重点群体带动，大力支持大学毕业生、企业骨干、科研院所人员、返乡创业者、农村党员干部等群体积极开展创业，让想创业的人能创业、会创业的人创成业、善创业的人创大业，通过社会精英的带头创业、成功创业，厚植创业文化、提升创业活力，营造浓厚创业氛围。要突出重点领域引导，各乡镇、各部门要利用开展“三进三帮”大走访活动契机，及时了解意向创业者的所需所求，引导他们开办小网店、小工厂、小农场、小物流、小服务等“五小”创业项目，并及时帮助解决实际困难，让更多的创业者走向成功之路。要突出创业环境营造，大力推进行政审批制度改革，加快推进创业孵化基地和新型众创空间建设，着力打造各类服务平台，切实提高自主创业的便利化水平和服务指导的精准性，让创业成为更多淮阴人的自觉追求。各村（居）党组织书记要勇于冲在创业富民第一线，既积极带领发展集体经济，帮助引导农民创业，做农村发展、农民致富的引路人；又兴办经济实体，做创业兴业的带头人。要夯实就业富民这个根本。抓住了就业，就抓住了富民增收最关键的一环。各乡镇、各相关部门要坚持以增加农民收入为中心任务，坚持统筹城乡就业和以创业带动就业的原则，力争全区劳动力基本实现就业。要多渠道开发岗位，引导更多群众离开“一亩三分地”，进城入镇务工，拓宽增收渠道，扩大就业空间。要强化就业服务，把城镇就业服务和优惠政策尽快覆盖到各乡镇和各村（居），加快建设城乡一体、平台到村、联系到户、服务到人的农村就业服务体系，为全区群众提供及时有效的就业服务和岗位信息。要加强技能培训，全面推进“素质就业”，以新生代农民工职业教育提升计划为抓手，通过举办专题培训班，大力开展技能培训，不断提高就业层次，提高农民就业竞争能力。同时，各乡镇要大力引进一批门槛低、岗位多、无污染的“三来一加”和“家门口”就业项目，让更多的农村劳动力能够就近就地就业增收。要打牢实事富民这个基础。办好民生实事是富民惠民的重要内容。要进一步完善教育资源配置，积极推进义务教育学校集团化发展，加强区乡两级学校紧密联系，持续优化中小学和幼儿园布局，逐步缩小城乡、校际差距，让每个孩子都能平等受到良好教育。要以打造区域医疗中心为目标，加快推进淮阴人民医院、宝岛母爱妇产医院、东郊心胸医院、淮安肿瘤医院、渔沟医养融合中心等项目建设，提升家庭医生签约服务内涵，加快城乡医保整合步伐，让更多群众在家门口享受优质医疗服务。要大力加强公共文化服务体系建设，推进“三馆一站一中心”标准化建设，继续举办“漂母杯”“韩信杯”品牌文体赛事，全力助推全国文明城市创建“夺牌”，不断提升全民文化素养和社会文明程度。要扎实做好农村饮水安全工程，让所有群众喝上干净水、放心水。要完善社会保障制度，建立稳定、规范的资金筹措机制，加快形成资金来源多元化、制度保障规范化、服务管理社会化的社会保障体系。要加强社会治理，深入推进平安淮阴、法治淮阴建设，扎实做好社会治安防控、食品药品监管、安全生产管理等工作，不断提升群众安全感。要加强法治信访、责任信访建设，进一步放大“阳光信访”效应，深入开展大走访大接访大化解活动，着力提升矛盾纠纷排查化解能力，保障好群众合法利益诉求，确保不发生大规模到市去省赴京集访、确保不发生极端恶性事件、确保不发生重大群体性事件、确保不发生因信访问题引发的社会炒作或负面舆情，为党的十九大胜利召开营造良好环境。要攻克扶贫富民这个难点。对淮阴来讲，确保人均年收入6000元以下的农村低收入人口脱贫，是聚焦富民的一副重担，也是高水平全面建成小康社会的一场硬仗。要按照市委关于“阳光扶贫”工作的决策部署，凝聚扶贫力量，健全工作机制，确保扶贫开发工作取得更大成效。要围绕“阳光扶贫”系统建设，坚持抓运行善创新，扛起区级主体责任，建立问题库、项目库和岗位库，调动镇村工作积极性，精心打造开放互动、简单便捷的操作系统，切实发挥“阳光扶贫”系统在精准扶贫、精准脱贫方面的重要作用。要坚持抓管理重利用，既对所有资金进行归集整合，做到不重不漏、清晰可查，努力实现扶贫资金阳光运作；又对扶贫资金进行打捆统筹使用，试行扶贫资金购买经营性用房、投入产业项目等模式，切实发挥扶贫资金最大效益。要坚持抓党建促脱贫，把扶贫开发作为基层党建工作考核重要内容，推动部门乡村互联互动，健全扶贫开发工作机制，切实凝聚扶贫开发广泛合力，确保小康路上一个不少、一户不落。四、迅速形成生态优先、绿色发展的突破之势生态优先、绿色发展是一场发展观念的深刻变革，是聚力创新、聚焦富民的具体体现，必须不断增强共识、凝聚人心、汇聚力量。全区党员干部要坚决扛起生态优先、绿色发展的重任，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，让淮阴的生态底色更加浓厚、发展优势更加凸显。一要坚持党的领导，绘好一张蓝图。坚持党的领导是做好各项工作的根本保证。走生态优先、绿色发展之路，必须要加强和改善党的领导，发挥各级党委（党组）领导核心作用。要立足长远，把发展的基石筑牢。走生态优先、绿色发展的路子，是“长线投资”，不会立竿见影，但必定利在千秋。全区各级党员干部，尤其是领导干部，既要有在其位、谋其事、尽其责的担当精神，又要有“功成不必在我”的正确政绩观，以前瞻性的眼光看待发展路径的转变，多做打基础利长远的事，确保工作的稳定性和连续性。要推动“前任后评价、在位谋突破”专题民主生活会、“聚焦履职尽责、争做四为干部”专题组织生活会的成果转化，进一步明确发展定位、理清发展思路、破解发展瓶颈，真正围绕一张蓝图一干到底、干出成效，为全区未来发展留下红利和空间。要夯实责任，把生态的红线守好。坚持生态优先，推进绿色发展，乡镇是责任主体。各乡镇要像抓经济指标一样抓好本乡镇的“绿色指标”，层层传递压力，逐级压实任务，始终恪守生态环境的“责任红线”。要牢固树立依法用地意识，对非法占地、未批先用、侵占耕地等行为严肃问责追责。要积极策应江苏省特色田园乡村建设行动计划，围绕淮阴作为全市北部骨干功能区的目标定位，结合撤乡并镇工作，因地制宜探索我区特色田园乡村建设模式，走出具有淮阴特色的生态绿色发展之路，把撤乡并镇的难点和问题转化为机遇和优势。要密切配合，把绿色的门槛把住。各部门要牢固树立全区“一盘棋”思想，充分发挥职能作用，勇挑重担，敢抓敢管，增强协作配合意识，及时建立联系会商、联合执法等有效工作机制，切实肩负起推进绿色发展、保护生态环境的重大责任。尤其在招商引资信息收集、预审过程中，要更加注重项目的“绿色门槛”，综合考虑产业政策、环境保护、投资强度、税收贡献、带动就业等因素，科学决策项目落户，努力实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。二要弘扬实干精神，抓好一支队伍。走生态优先、绿色发展新路，必须要有一支执行力、战斗力和约束力强的干部队伍。要增强执行力。在全区党员干部中大力倡导说了就办、定了就干、干就干好，求真务实、高效执行的工作作风。对中央和省、市关于生态优先、绿色发展的决策部署，要坚定不移贯彻落实，不打折扣，不讲条件；对区委发出的号令，要一个声音喊到底，坚决杜绝当面表态拍胸脯、背后执行没结果现象。要强化担当意识，执行力不强有时候就是不敢担当、不肯担当、不善担当的具体表现。各级领导干部要牢记“岗位就是责任，职责就是使命”，坚持事业至上、发展至上、群众利益至上，勇为改革担风险、勇为发展挑重担，争做时代的劲草、真金。要增强战斗力。充分发挥基层党组织在坚持生态优先、推进绿色发展中的战斗堡垒作用，围绕中央关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的新精神，深入用好“三会一课”“周学习·半月谈”等学习平台，让生态优先、绿色发展理念根植于广大党员干部心中、转化为自觉行动。要树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，注重支部书记后备队伍培养，注重发挥“第一书记”素质高、能力强、思路活的优势，持续加强软弱后进党组织整顿转化工作，不让“一个支部掉队”，让基层支部成为践行生态绿色发展理念的先锋队。要增强约束力。进一步深化和巩固“两为”整治效果，健全完善改进工作作风的长效机制，用铁的纪律严肃查纠各类违背生态优先、绿色发展理念的行为，坚决铲除滋生不良风气的“土壤”。要认真总结、吸取祁连山生态环境问题的教训，及时警醒，经常教育，以严管厚爱的态度加强对生态环境领域的监督力度。对贯彻落实上级关于生态文明建设的决策部署不力，作出的决定与生态环境保护政策法规相违背，部门之间在生态环境和资源保护协作方面推诿扯皮等行为，一律从严查处追责。三要强化工作保障，建好一套机制。坚持生态优先、推进绿色发展，必须运用改革的思维、创新的办法、法治的手段来组织推进，建立健全生态优先、绿色发展长效机制，发挥好机制的保障和引导作用。要加大政策倾斜，建立支持生态优先、绿色发展的配套制度。良好的生态环境是最重要的公共产品和民生福祉，必须作为公共财政支出的重点，优先保障。要统筹用好有关资金，重点支持资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设等绿色项目。要立足生产、流通、分配、消费全过程，制定和完善生态文明建设相关政策，把握好产业入口关，健全多元投入机制，引导绿色消费，倒逼绿色生产。党政机关要率先垂范、放出样子，政府采购优先购买节能环保产品和绿色低碳服务，各类产业引导基金要优先支持绿色项目发展，牢固树立支持生态优先、绿色发展的鲜明导向。要坚持法治思维，完善支持生态优先、绿色发展的治理体系。运用法治思维和法治方式，建立严格的源头保护、过程监管、后果严惩法制体系，全面提升我区生态治理的法治化水平。要综合运用市场机制、经济手段、法治办法，深入开展“腾笼换鸟”工程，加快市场出清速度，积极稳妥处置“僵尸企业”。要强化企业责任，严格生产经营全过程监管，铁腕执法，严肃处罚，增加违法成本。要从严执行分阶段逐步加严的环境政策标准，认真落实按行业环保先进标准管理重大项目的要求，促进产业升级和绿色发展。要注重正向激励，营造支持生态优先、绿色发展的浓厚氛围。借鉴文明城市创建过程中形成的好经验好做法，在坚持生态优先、推进绿色发展过程中，建立完善民众和企业共同参与、共建共享的长效机制。要同步发挥市场机制和政府调节的作用，通过税收、价格、财政补贴、绿色信贷、排放交易等经济政策工具，引导各类市场主体绿色生产和消费，调动全社会保护生态环境的积极性。四要优化考核评价，用好一根杠杆。走生态优先、绿色发展道路，必须建立完善的考核评价体系，以考核这根最有力的“杠杆”激发内生动力、撬动转型升级。要树立鲜明考核导向。进一步完善目标差别化考核机制，建立体现生态优先、绿色发展要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，提高生态文明建设指标占比权重，更加聚焦产业发展质量、生态空间管控、生态治理成效、生态富民增收等方面，让考核的“指挥棒”“风向标”作用更加精准、更加鲜明。要进一步建立健全干部考核机制，以更加科学的考核体系，切实解决好先污染、后治理，盲目铺摊子、编数字等问题，让各级领导干部不再纠结于一项、两项经济指标，挤掉经济增长中的水分，去掉GDP的“紧箍咒”，干出经得起历史和人民检验的业绩。要从严实施监督检查。紧紧围绕生态优先、绿色发展的目标任务，充分运用好“三类主体协同督查”机制，将生态文明建设重点工作任务列入督查项目库，督促各职能部门、各乡镇针对节能减排、环境综合整治、饮用水安全等重点考核的“绿色指标”，全面开展好执法检查、整改提升，什么缺补什么、什么弱补什么，及早达到考核标准，扭转被动局面。要强化纪检机关“再监督再检查”的职责定位，重点盯紧主责部门该检查的检查没有、该执法的执法没有、该问责的问责没有、该处理的处理没有，发现问题及时启动问责程序，为生态绿色发展理念的有效贯彻落实提供坚强纪律保障。要切实抓好结果运用。鼓励各乡镇开展绿色竞争，对生态文明建设和生态环境质量改善明显的乡镇，以及在生态文明建设和绿色发展上干出成绩的干部，大张旗鼓予以表彰和奖励。尤其对在创建省特色田园乡村中作出积极贡献，通过省级考核验收，获得命名的乡镇，在干部选拔任用和奖励上给予倾斜；对在生态优先、绿色发展道路上先行先试、敢闯敢拼的干部，即使在探索过程中出现失误和偏差，也要主动予以关爱和保护，视情形实施容错免责，努力把全区党员干部的思想和行动凝聚到践行生态优先、绿色发展理念上来。同志们，大型政论专题片《将改革进行到底》第六集《守住绿水青山》中有这样一段话：“长缨在手，江山向美。雨过天晴云破处，这般颜色画将来。这是我们的祖国，这是我们的家园。这一草一木，这一山一水，都和我们的今天息息相关，都与我们的明天紧紧相连。”可以说，让天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新，不仅是我们的政治责任，更是历史担当。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，准确把握省市对加快绿色发展的部署要求，树立绿色导向，建设绿色家园，畅享绿色生活，拿出“咬定青山不放松”的精神，释放“撸起袖子加油干”的激情，不断开辟淮阴生态优先、绿色发展新境界，以更加优异的成绩喜迎党的十九大胜利召开！