美丽家园建设调查与思考   三峡移民工作目标是移民“搬得出、稳得住、能致富”。在长达20年的移民大搬迁、大安置、大建设、大发展中，三峡库区完成了128万人的搬迁安置任务，其中湖北涉及**、夷陵、兴山、巴东4个县区的31个乡镇256个村共26万人，实现了移民“搬得出”的目标。移民搬迁任务完成后，省移民局要求全省库区各级党委政府和移民主管部门，抢抓移民后扶和三峡后续项目机遇，在库区农村因地制宜地开展美丽家园建设，让移民增产增收，努力实现“稳得住、能致富”终极目标。几年过去了，全省移民美丽家园建设效果如何？移民增收怎样？移民是否满意？近日，笔者深入**县库区农村，就美丽家园建设情况、移民增收情况和满意程度进行了调查与思考。一、**县美丽家园建设发展模式**是全省三峡工程移民大县，移民搬迁安置10万人，其中农村移民3.5万人。淹占农村土地达3万多亩，其中柑橘园达1.2万亩，综合指标占全省50%以上。移民搬迁后，库区农村普遍存在的突出矛盾和问题是：一是由于库区淹占土地较多，人多地少的矛盾比较突出，后靠移民增收困难；二是部分农村区域基础设施和公共服务设施功能不完善，农业基础设施缺乏，道路通畅水平较低，部分群众不同程度地存在“移民出行难、农产品运输难、学生上学难、隔河耕种难”和饮水安全问题；三是村庄建设缺乏统一规划，环境脏乱差现象比较严重，与新时期建设社会主义新农村的要求差距很大。为切实解决好移民搬迁后库区存在的突出问题，近年来，**县把移民“盼脱贫”、“谋发展”、“想致富”作为建设新库区的头等大事，把美丽家园建设作为农村移民安稳致富的重要载体，认真谋划，大胆探索，先后投入三峡后续规划、移民后期扶持、前期移民结算资金等4.5亿元，在屈原镇西陵峡村、**镇王家岭村、茅坪镇南陵溪村、归州镇万古寺村、**镇**村等16个移民重点村，着力打造美丽家园，建设“安乐窝”、种植“摇钱树”、畅通“致富路”、打造“生态村”，现已取得了明显的成效，走出了一条符合库区实际、具有**特色、顺应群众意愿的产业发展与美丽家园深度融合的新路子，有效地解决了农村移民安置区存在“四难”等方面的突出矛盾和问题，促进了移民安稳致富和库区生态文明建设，移民群众的满意度和幸福指数得到全面提升。**年16个重点移民村人均可支配收入达到11825元，高于全县平均收入30%，促使了550户1200人移民脱贫，成功地探索出了让移民“稳得住、能致富”的发展模式。（一）特色产业型：**是全国脐橙之乡，被柑农称为“摇钱树”。近几年来，全县按照农业特色产业“生态化、产业化、基地化”的要求，发展柑橘总面积30万亩，产量37.75万吨，其中优质柑橘品种占总面积的80%以上；发展茶叶15万亩，产量4500吨。柑橘、茶叶已成为移民增收的主要产业。如**镇邓家坡村在柑橘产业发展上作文章，聘请华农大作技术支撑，对原有老柑橘树进行大规模地改良，发展晚熟“伦晚”脐橙5000亩，该品种3月底开园采摘，弥补了水果春秋空档，品质好，价格高。**年80%的移民户收入达10万元以上，10%的移民户收入超过40万元，成为全省首个脐橙亿元村。（二）乡村旅游型：**充分利用峡江风光独特的区域优势，开发了“陆水三峡游,乡村柑橘风光游,美丽家园游,屈原老家游 ，峡江古镇游”等乡村旅游项目。如**镇**村通过举办多届柑橘采摘节及脐橙开园仪式，打造出以观光、休闲、采摘于一体的乡村柑橘风光游模式，年接待观光、采摘体验游客2万多人次，带动了当地农家乐、电商销售、民间表演等产业蓬勃发展。（三）民俗风情型：**根据地域特色着力打造“一村一品、一镇一韵”的乡土风情特色小镇。把归州、**、屈原、**、泄滩打造成峡江风情小镇，把**、**、杨林桥、**打造成度假养生小镇，把**打造成探险漂流小镇，把水田坝打造成离地运动休闲小镇。整合资源建设成了一批农民富、环境好、民风淳的美丽家园。如**镇石柱村是个少数民族村，他们利用独特的民俗风情，开展坐“花轿”、跳“巴山舞”、喝“圣天茶”、舞“龙狮”、唱“情歌”、抛“绣球”等系列传传统民俗活动，年接待游客2.5万人，旅游收入达1400多万元。（四）生态环保型：**把“清洁家园”活动，作为美丽家园建设突破口，探索实施了“户分类、村收集、公司转运镇处理”等垃圾处理模式，对集中居民点实施无动力、微动力的低成本运行生活污水处理方式，保证了环境卫生的常态化。如屈原镇西陵峡村投入移民资金3000多万元进行村容村貌环境改造，实施民房风貌改造158户，新建步游道和观景亭，建立垃圾房和垃圾箱，购买了垃圾清运车定时定点清运。**年，该村接待游客2万多人，实现乡村旅游收入1200万元。（五）电商服务型：**抓住全国农村电商示范县建设机遇，大力发展农村电商产业。近两年全县电商发展到3000多家、快递物流企业20多家、从业人员1.2万人，线上销售**脐橙、茶叶、腊肉、蜂蜜点和农副产品，年交易额突破16亿元。农村电商带动了柑橘价格一路走高，今年全县伦晚脐橙每公斤均价达12元，比去年上涨了6元;夏橙每公斤均价达到8元，比去年上涨了4元。如**镇**村移民电子商务综合服务站，平均每天销售脐橙500箱左右，年销售农产品1400多万元。敲键盘、用手机销售脐橙已成为**移民的新时尚、新风景。二、**县美丽家园建设成功经验近几年来，**县举全县之力，大力开展美丽家园建设，已取得了明显成效，移民给予了高度评价。水田坝乡王家桥村向富柱高兴地对我们说，村里乡亲们对美丽家园总结了四句话：“一年四季不受急，一年四季不费力，一年四季有柑橘，一年四季有钱取。”这充分表明了美丽家园建设成果给移民带来了实实在在的实惠。总结**县美丽家园建设主要作法和经验，概括起来重点把握了“四个突出”：（一）突出规划高起点，让美丽家园宜居宜业。**把三峡后续工作规划、大中型水库扶持规划和全县“十三五”发展规划紧密结合，组织力量，对全县60个库区重点村因地制宜编制出了农村移民精准帮扶规划，项目总投资74753万元。规划按照“三清四美三宜”总体要求进行编制，“三清”就是清洁家园、清洁田园、清洁水源；“四美”就是科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美；“三宜”就是宜居、宜业、宜游。重点对“设施配套、产业发展、污染治理、文化挖掘”等进行特色布局和优化完善，确保“规划一张图、建设一盘棋”，打造“一村一品、一村一韵”的美丽家园样本，建设一批“骨架小、颜值高、生态好、气质美、特色明”的风情乡村，充分体现乡村地域特色，增强美丽家园的原生态、乡土味、回忆力、亲切感。（二）突出交通先行，让美丽家园畅通快捷。**是山区县，山高坡徙，内不通外不联，严重制约了经济社会发展和移民安稳致富。国家出台三峡移民后期扶持政策和三峡后续工作规划，强大的资金注入，不仅破除了长期制约**经济发展的交通瓶颈，而且助推了库区美丽家园建设的快速推进。在短暂的几年里，**就打通县城出口一级路，改造了6条二级路，新修了村组公路200公里，硬化了农村公路612公里；实施了农村公路窄面加宽、安保工程420公里。实施了周聚路、归泄路、香卡路、高水路等县乡公路的改造和升级；正在开工建设香溪长江公路大桥、童庄河大桥、滨湖路和芝茅路改造等一批重大交通项目，实现了“出口快速路、乡村等级路、通村水泥路”的目标，有效地解决了农产品“运输难”、农民“出行难”、学生“上学难”、村民“隔河耕种难”的问题。在**境内，条条宽阔的柏油路、水泥路联通起了城廓乡村、果园农场、移民居民点，移民出行“晴不沾灰，雨不带泥”。畅通快捷的交通网络使乡村旅游风生水起、红红火火。（三）突出产业发展，让美丽家园安稳富裕。**把发展特色产业和乡村旅游作为建设美丽家园的主抓手，让移民的荷包“鼓起来”，让乡村旅游“火起来”。一是突出特色产业。投资1.2亿元，提升壮大柑橘、核桃、茶叶等主打产业。已建成柑橘30万亩、茶园15万亩，在库区已经形成了以邓家坡村伦晚脐橙、兰陵溪村名优早茶、**村丝棉茶、西陵峡村白花桃、龙马溪村桃叶橙、三星店村?崭獭⑴？诖逑某任?主的产业化、区域化格局，一年四季产鲜橙，春有伦晚，夏有夏橙，秋有九月红，冬有纽荷尔，呈现出四季有花、四季有果、四季常绿的峡江田园风貌，柑橘树已成为移民增收的“摇钱树”。**年，全县脐橙产值有1个村过亿、12个村超过5000万元。二是突出乡村旅游。开发了“高峡平湖,探险漂流,三峡竹海,脐橙采摘,屈氏寻根，平湖锤钓”等乡村旅游产品,全县有A级景区5家,其中5A级景区1家,A级景区数量在全省位居前列。乡村旅游 收入达2亿多元。（四）突出环境整治，让美丽家园山清水秀。**坚持把生态环保理念贯穿于美丽家园建设的全过程。始终做到“路要围绕美丽家园修，树要围绕美丽家园栽、地要围绕美丽家园整、河要围绕美丽家园治、房要围绕美丽家园建、网要围绕美丽家园布”。整合各类项目资金1.2亿元用于农村环境综合整治，让农村道路清净、河水清澈、空气清新。在库区各村实行了“河长制”，实施了香溪河、童庄河、**等河流环境综合整治，推行农房改厕、改厨、改水。采用安装太阳能杀虫灯、挂黄板纸、水肥一体化等方式，减少化肥、农药施用量，防治农村面源污染。铁腕关闭矿山企业，整治沿溪、沿河、沿江采石采砂。按照“墙面白、地面平、马头墙、青砖黛瓦”的要求，进行农房风貌改造，充分彰显峡江民俗风情。通过整治，“生活用房乱搭建、生产资料乱堆放、生活垃圾乱丢弃、各类网线乱搭接”等突出问题得到有效解决，村容村貌焕然一新。三、**县美丽家园建设存在的问题及建议美丽家园建设是关乎移民安稳致富的民生工程，社会关注度很高。通过走访座谈，移民群众对美丽家园建设给予了很高的评价。同时也提出了一些存在的问题和合理化的建议。笔者认为，移民反映出的问题在全省移民美丽家园建设中具有普遍性，必须引起高高重视。（一）存在的主要问题。一是资源整合不够。打造美丽家园基本投入一般在3000万元以上，光靠移民部门资金投入是杯水车薪，必须整合各部门资源，集中投入办大事。但在实际工作中，只有移民部门在“单打独斗”，其它部门在“台下看戏”。由于配套不足，建设项目只能保基本。由于资源整合不够，导致“盆景多”、“风景少”，效果难以出彩。二是产品市场抗风险能力不强。近几年来，虽然移民产业化和专业合作组织发展迅速，促进了移民与市场的有效对接，搭建设起了千家万户小生产与千变万化的大市场之间的桥梁和纽带，但由于引进企业和专业合作社普遍规模小、实力弱，产业链条不完善，带动力和风险防控不足，移民的产品销售时而“畅销”，时而“滞销”，时而“拒收”，移民增收受到影响。三是管理机制不完善。美丽家园项目完成后，大多交由村委会自主管理，当地村民自我约束力、控制力差，爱护和保护意识不强，造成了部分设施损坏、垃圾乱倒、乱搭乱建等问题的发生。同时管控机制不健全，运行费用无来源，单靠“说服教育”不能解决根本问题。（二）有关建议。建设美丽家园是建设美丽中国的重要组成部分。当前和今后一个时期，是全面建成小康社会的关键期，也是打赢脱贫攻坚战的冲刺期，因此，建设好美丽家园就是实实在在地为移民“稳得住、能致富”“打牢基础”、“做实产业”、“搞美环境”，让移民真正过上殷实而富足的生活。一是要不断整合资源，形成“各出一道菜，共办一桌席”。各级各部门要围绕美丽乡村建设目标，实行“多个管子进水、一个池水出水”，把村庄布局规划、土地利用规划、产业发展规划、水利建设规划、扶贫攻坚规划、大中型水库移民后期扶持规划和三峡后续工作规划等进行统筹和衔接，整体推进农村土地综合整治、农房改造建设、农村环境整治、水利设施配套、历史文化村落保护利用、农村基础设施与公共服务建设等项目，做到整合资金、统筹衔接、特色鲜明、注重操作。实行“百团大战”，组织“万人参与”，快速推进美丽家园建设。二是要不断增强产品市场抗风险能力，促进移民与市场有效对接。美丽家园建设离不开农产品加工企业和专业合作社的参与，这些企业是产品生产、加工、销售，增加农民收入的重要伙伴。因此，各级政府要有更优惠的政策、更好的服务吸引它们“扎根农村”，与农民“连姻”，形成利益共同体，指导农民狠抓产品生产的规模化、质量的标准化、营销的网络化，推动产业发展。同时企业和专业合作社，不论什么时候，要讲诚信、守信用，与农民风险同担，利益均沾，实行双赢。