老 笔 头范 文 赏 析拥有老笔头 进步不用愁 原创自留地 经验分享田.“三农”工作会议讲话汇编目 录在县委农村工作会议上的讲话 4在全县农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话 15在全县农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话 24在农村工作会议暨实施乡村振兴战略推进会议上的讲话 38在 “三农”工作会议上的讲话 62在全县农业工作会议上的讲话 80在全市农业工作会上的讲话 90在全县农业农村工作会议上的讲话 100在县委农村工作会议上的讲话同志们：这次县委农村工作会议，主要任务是坚持以**书记新时代中 国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届 一中、二中、三中全会精神以及中央、省市农村工作会议和省市 县委全会精神，全面落实中央和省市委对农村工作的部署要求， 总结去年“三农”工作，分析当前“三农”形势，紧紧抓住乡村 振兴战略机遇，奋力开创我县“三农”工作新局面。下面，我就今年“三农”工作讲三点意见，稍后县委晓舸书 记还要作讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。一、肯定成绩，铆足砥砺前行的干劲过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上 下深入学习贯彻**书记关于“三农”工作和**工作的重要 讲话精神，牢固树立“四个意识”，忠实践行“两个绝对”，认真 贯彻落实各项决策部署，全力推进脱贫攻坚，深化农村领域改革， 加快培育富民产业，持续改善乡村风貌，加大农村公共服务体系 建设，全县“三农”工作，取得了显著成效。一是脱贫攻坚扎实 推进。始终把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务和头号民生工程 来抓，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，突出产业培育，强化 政策保障，补齐基础短板，激发内生动力，努力推动责任落实、 政策落实、工作落实，全县脱贫攻坚取得了决定性进展。20**年，33 个贫困村退出，3210 户、10201 人实现脱贫；20**年经省级考 核验收，49 个贫困村达到退出标准，3430 户、11473 人达到了脱 贫标准。二是农村改革持续深化。深化农业供给侧改革，认证无 公害、绿色农产品 25 个，新型农业产业化经营主体达 1556 家。 农村集体资产股份权能改革全面完成，农户通过“土地入股”流 转承包地 12.5 万亩，实现财产性增收 6050 万元，改革经验在全 省复制推广。三是农牧产业发展迅速。以区域化、规模化、标准 化、绿色化发展为导向，优化现代农业区域布局，着力构筑现代 农业融合圈、*山特色种植发展圈、*生态牧场养殖圈，积极推进*川—云*川现代农业示范区、*川生态牧场养殖示范区、*高原生 态观光农业示范区建设，以“三圈三区”为主体的现代农牧业发 展布局初步形成。四是农村民生事业更加进步。统筹推进农村教 育、医疗、交通、社保、住房等民生事业建设，一批强农惠农富 农的举措落地实施，广大农民群众得到了实实在在的好处。五是 农村环境持续改善。大力实施“高原美丽乡村”建设、农村环境 综合整治、环境绿化美化等项目，以中央环保督察为契机，用前 所未有的决心全面推进全县生态环境治理，扎实做好农村环境污 染治理和源头污染防治工作，有效改善了全县农村生态环境。六 是社会治理成效显著。深化“平安**”建设，创新社会治理方式， 乡镇司法所实现全覆盖，“一村一警”警务模式全面推进。注重 农村基层党组织建设，圆满完成村（社区）两委换届选举任务， 基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用明显增强。回顾一年的工作，这些成绩的取得，得益于党和国家出台的 一系列支农惠农强农政策，得益于上级部门对我县的大力支持， 得益于全县上下团结一致、兢兢业业、扎扎实实的工作。在此， 我代表县委、县政府向奋斗在全县农牧业战线的广大干部职工和 农民群众，向长期以来所有关心支持我县“三农”工作的社会各 界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！二、正视问题，准确把握“三农”工作新要求在肯定成绩的同时，我们也要深刻认识到我县“三农”工作 存在的问题和面临的挑战：一是农业不强的问题。我县是全省农 业大县，全县农牧业总产值达 31.2 亿元，蔬菜销售量占全市地 产蔬菜销售量的 41.5%，是全市重要的蔬菜种植基地。但全县农 业发展功能单一、业态偏少，与二三产业融合程度低、层次浅， 农业产业化经营水平不高，新型农业经营组织发育迟缓，先进农 业技术要素扩散渗透力不足，涉农公共服务供给不充足等问题， 制约了全县农业发展。二是农村不美的问题。我县有 380 个行政 村，近年来，虽然我们依托“高原美丽乡村”建设、农村环境连 片整治等项目，加快农村道路、人畜饮水等基础设施建设，着力 推动农村基础设施提档升级，致力打造生态宜居美丽新农村，但 我县农村建设缺乏全面规划，农村基础设施建设的“短板”问题 依旧存在，乡村绿化美化亮化做得还不够好，大部分农村生活垃 圾和污水还未实现集中收集处理，农村环境卫生脏乱差问题依然 存在。三是农民不富的问题。我县总人口 46.16 万人，其中农业人口 26.13 万人，是全省人口大县，农村劳动力转移就业难的问 题还较为突出，与全市其它兄弟区县相比，我县农村居民人均可 支配收入为 9824 元，*10304 元、*10078 元，三县之中只有我们 还未突破万元大关。民不富，县不强仍是我县最大的县情。综合分析研判当前全县“三农”形势，虽然我们面临着严峻 挑战，但也蕴藏着难得机遇。一是中央支持“三农”发展的力度 前所未有。党的十九大提出要实施“乡村振兴”战略，这是以习 近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现 “两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出 的重大决策，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。十九大 报告明确提出坚持农业农村优先发展，中央农村工作会议作出了 走中国特色社会主义乡村振兴道路的战略部署，针对城乡发展不 平衡、农村发展不充分的阶段性主要矛盾，确立了“干部配备优 先考虑，要素配置优先满足，公共财政投入优先保障，公共服务 优先安排”的农业农村发展四个优先总基调，意味着后续还会出 台一系列政策措施，为我们当前及今后一个时期加快“三农”发 展，特别是决战决胜全面小康注入了强大的动力。二是乡村振兴 战略将为“三农”发展开辟巨大发展空间。省政府、省政府出台 了《关于推动乡村振兴战略的实施意见》，省、市农村工作会议 以实施“乡村振兴战略”为核心，从打赢脱贫攻坚战、深化农业 供给侧结构性改革、改善农村基础条件、全面深化农村改革、推 进绿色发展、繁荣乡村文化、强化农村基础保障、拓宽投融资渠道等方面，提出了一系列政策措施支持乡村发展，应当说我们在 “三农”工作上舞台广阔，大有可为。三是我县“三农”工作的 基础稳固。经过多年发展积累，全县在农业农村工作中形成了稳 定的财政投入保障机制，尤其在改善基础设施、提升公共服务、 发展特色产业等方面，相继探索积累了一些好机制、好经验、好 做法，一些重点工作走在了全市乃至全省前列。加之，随着城乡 居民消费结构加快升级，优质、安全、品牌农产品需求潜力巨大， 为我们加快建设全省重要的特色农产品生产加工基地，发展绿色 有机现代农业开辟了更加广阔的市场空间。三、锁定目标，把握重点，奋力开创全县农业农村工作新局面今年，全县“三农”工作要以党的十九大精神和**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，落实高 质量发展要求，全面贯彻落实中央和省市委关于“三农”工作的 安排部署，坚定不移实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜 居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经 济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的 建设，开启全县农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的 新时代“三农”工作新征程。围绕上述目标，我们要重点抓好五个方面工作：（一）瞄准脱贫，补齐短板弱项，打赢脱贫攻坚决胜战。20** 年实现贫困县脱贫摘帽，是县委、县政府向市委、市政府和全县人民作出的庄严承诺，既是慢不得的民生工程，也是误不起的政 治任务。一要全面夯实增收基础。把扶持发展增收产业、拓宽增 收门路作为核心任务，紧盯 2458 户贫困户，加大帮扶力度，因 地制宜发展特色种植、牛羊养殖、乡村生态旅游等产业，实施好 田家寨镇窑洞村等 4 个旅游扶贫、村级光伏扶贫电站联建项目，努力实现全县贫困村至少有 1 个长远发展的主导产业、2 至 3 个 短平快增收项目，使特色产业成为贫困户持续增收的重要途径； 依托国家住建部、南京栖霞区等帮扶平台，实施好电商扶贫、劳 务输出等协作项目；统筹扶贫、农牧、人社等培训资源，有针对 性开展技能培训，推动贫困家庭劳动力向产业工人和技术能手转 变，实现劳动力向厂矿企业、项目工地输转，实现出门能务工， 就近有收入，全年转移贫困劳动力 1602 人，实现劳务性收入 1100 万。二要全面配齐基础设施。按照“六有”退出标准，持续整合 文化、交通、水利等项目资金，集中实施贫困村村道硬化、人饮 工程等项目，全力补齐 74 个贫困村基础设施短板，加快推进土门关乡上阿卡、秋子沟村 335 户贫困户易地搬迁工程，务必于 10 月底完成搬迁入住；实施安全饮水、村道硬化、电网改造等项目， 实现综合服务中心、标准化卫生室、电子商务服务站等全覆盖， 为贫困村长远发展夯实基础。三要全面提升公共服务能力。全面 完成建档立卡户危旧房改造任务，帮助 156 户无能力建房户实施 危房改造；组织实施健康扶贫、贫困人口问诊救助、住院救助、 重特大疾病救助、“健康保”保险等项目，发放医疗救助金 1600万元，投入 500 万元帮助贫困家庭大中专学生完成学业，防止因 学、因病、因灾返贫。四要全面提高脱贫质量。各行业部门要对 照脱贫退出标准，做细做实扶贫政策扶持、项目资金运行等工作， 确保高质量完成年度脱贫任务。同时要保持已退出贫困户帮扶措 施的连续性，对脱贫户继续跟进落实资产收益、就业培训等相关 脱贫攻坚惠民政策，确保帮扶人员、资金、措施力度不减，全方 位巩固提升脱贫成果。五要强化专项治理。以开展“脱贫攻坚作 风建设年”活动为抓手，强化扶贫资金的使用管理和监督检查， 认真查找扶贫领域存在的不正之风和腐败问题，切实解决侵害群 众利益、损害党和政府形象等问题。（二）紧盯活权，全面深化农村改革，增强农村发展活力。 在农业农村工作中，我们尤其要定位好、坚持好、实施好、运用 好改革的重要作用，要通过改革的手段进一步完善农村土地制 度、理顺资产收益关系、明确农业发展方向，全面激发乡村发展 活力，加快乡村振兴步伐。一要深化农村集体资产股份权能改革。 深化农村集体产权改革及资产股份权能改革试点，推进折股量化 工作，建成四级农村集体资产监督管理信息应用平台；牢牢把握 发展股份合作关键环节，围绕全县“三圈三区”现代化农业布局， 建立科学的生产经营、分配管理体制机制，鼓励农民“土地入股、 返聘务工、保底分红”，实现资源变资产、资金变股金、农民变 股东，切实增加农民收入。二要巩固和完善农村基本经营制度。 衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策，全面落实农村承包地“三权分置”制度，全面完成农村土地承包经营权 确权登记颁证工作，增加农民财产性收入。三要发展壮大农村集 体经济。实施好农村集体经济“破零”工程，县上先期已经就农 村集体经济发展安排了资金，各乡镇要精心制定村级集体经济 “一村一策”，鼓励村“两委”领办、创办农村合作经济组织， 发展壮大村级集体经济，增加农民收入。同时，要充分利用农村 “三资”信息化监管平台，全面加强农村集体“三资”监督管理， 确保集体“三资”保值增值。（三）注重强农，突出产业化经营，推动农业产业提质增效。 从解决主导产业小而不强、主要农产品多而不优、农业效益低而 不稳的问题着手，紧紧围绕扩大农业发展规模，培育壮大当家产 业，高标准、规范化抓建基地，培育新型经营主体，全面提升农 业生产组织化程度和产业经营市场化水平。一要扩大农业发展规 模。继续扩大优势作物连片种植面积，全面推进“菜篮子”工程 提质增效，围绕“两川”设施农业产业带建设，新建深冬温室 50栋，提升改造旧温室 200 栋，打造*镇下*等 3 个露地蔬菜绿色高 产高效创建示范点；重点实施好设施农业基地水电路配套、高标 准基本农田整理和饲草基地建设等项目，打牢现代农业基础；结 合栖霞区对口帮扶项目，示范推广农业物联网技术，实现温室自 动化管理和水肥一体化；全面完成下鲁尔蔬菜加工、包装、配送 生产线建设，延长蔬菜产业链条，提高产品附加值。二要提升产 业化经营水平。加快培育新型农业经营主体，年内新培育农业产业化龙头企业 5 家、农民专业合作社 100 家、家庭农牧场 50 家，培训新型职业农民 800 人。积极组建专业合作社联合社，探索土 地股份合作社与龙头企业、专业合作社、家庭农场协作发展机制， 积极推广订单作业、联耕联种等服务模式，鼓励农技人员、大学 生村官、返乡农民工、种养大户等领办创办种植、农技、植保、 产品营销等专业化服务组织，逐步实现社会化服务组织全覆盖。 三要培育壮大多元农业。利用人文特色、自然生态等优势资源， 集中打造*、多*等休闲观光农业示范点，全力抓好**乡镇村振兴 战略试点；紧跟“互联网”发展大潮，完善农产品物流配送网络， 推进农超对接，发展网上交易，着力培育一批电商企业和创业模 范，助推农产品网上销售额年内增长 20%以上。四要全力推进农 业品牌建设。实施品牌创建行动，集中培育**燕麦、马铃薯、蚕 豆等农副产品特色品牌，积极开展绿色、有机、无公害生产基地 和产品认证，加大对“圣地田园”商标品牌的品牌宣传推介力度， 提高市场竞争力；加快农产品质量检测溯源体系建设，新建生产 基地质量安全追溯终端 10 个，确保群众“舌尖上的安全”。（四）着眼宜居，加强农村生态建设，打造生态宜居乡村。 始终坚持生态优先、绿色发展理念，持续改变农村面貌、改善人 居环境，真正让农村绿起来、美起来、亮起来。一要推进生态保 护与修复。加大煤烟尘、秸秆焚烧等大气污染治理，推广使用清 洁能源，持续改善空气质量；紧抓西堡生态森林公园建设契机， 持续推进生态绿化、小流域综合治理等生态保护治理工程，大力开展荒山荒坡、景区景点、交通沿线、城镇村庄周边等的植树种 花行动，确保青山常在；严格落实河长制，扎实推进水环境修复 治理，要严守生态底线，坚决打好污染防治攻坚战，严格实施产 业项目环境准入制度，持续加大环保督察反馈问题后续整改力 度，坚决防止环保突出问题反弹。二要强化农村突出问题治理。 扎实开展农村人居环境整治三年行动，紧紧聚焦农村生活垃圾、 生活污水治理和村容村貌提升等重点领域，大力开展农村环境综 合整治行动，新建*、*生活垃圾填埋场及 15 个垃圾中转站，配套多巴康城等 12 个村污水处理设施，为 44 个村配备环卫设施， 推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。把“厕所革命”作为实 施乡村振兴战略的一项具体任务来实施，让农村群众用上卫生的 厕所，让“厕所革命”成为树立文明新风、推动乡村振兴的重要 发力点。三要推进美丽村镇建设。以展现乡村文化底蕴、自然生 态魅力为特色，以提升农村生活品质为核心，着力推进高原美丽 村镇建设，实施好 41 个高原美丽乡村和西堡、李家山美丽城镇 建设，统筹抓好四好农村路、天然气官网、农田水利设施等农村 基础设施建设，学校、卫生室、广场、村级综合办公服务中心等 公共服务设施建设，逐步缩小城乡间差距。（五）固本强基，强化乡村文化建设，培育文明乡风。加强 农村精神文明建设，传承弘扬优秀传统文化，促进形成积极向上、 健康文明的乡风家风民风，焕发新时代社会主义新农村的文明新 气象。一要传承弘扬乡村优秀传统文化。着力打造“八瓣莲花”文化产业品牌，保护和开发利用好堆绣、酥油花、银铜器、农民 画、雕刻、藏地毯、曲艺等非物质文化遗产，叫响“中国民间文 化艺术之乡”品牌。二要持续加强乡村精神文明建设。深化文明 村镇、五星级文明户等农村精神文明创建活动，引导群众树立勤 俭持家、孝老爱亲、重义守信、健康向上的社会新风尚；同时， 要继续完善乡村法律服务体系，推进法律援助、法律顾问进农村， 依法化解调处矛盾纠纷，依法惩治村霸、“黄赌毒”和邪教人员， 积极创建和谐乡村。三要加强社会主义思想道德建设。积极弘扬 和践行社会主义核心价值观，结合十九大精神进农村活动，以农 民群众喜闻乐见的花儿、曲艺、皮影等形式，加强爱国主义、集 体主义、社会主义教育，激发农民群众对党和领袖的热爱之情， 教育引导农民群众更加坚定不移地听党话跟党走。同志们，今年农业农村的目标任务已经明确，乡村振兴的号 角已经吹响。让我们紧密团结在以**书记同志为核心的党中央周 围，在市委市政府和县委的坚强领导下，真抓实干、埋头苦干， 努力开创全县“三农”工作的新局面，为谱写“打造绿色发展样 板城市、建设‘幸福西宁’”**新篇章作出新的贡献！(http://xnhzx.xining.gov.cn/html/4213/329219.html)在全县农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话刚才，**同志就如何做好“三农”工作，重点围绕乡村振兴 战略实施和年度脱贫攻坚工作两个方面进行了系统安排部署，这 个安排部署符合中省市工作要求、符合我县实际、符合县委常委 会研究的意见，我完全同意。会上，还签订了脱贫攻坚目标责任 书，进一步明确了年度目标任务，请大家务必抓好落实。下面， 我再讲四个方面意见。一、客观估价去年脱贫攻坚工作总体来讲，去年的脱贫攻坚工作成效十分明显，主要呈现三 个特点：一是任务重、标准高、要求严。无论是从年度脱贫任务、 数据清洗、迎接国检、季度交叉检查、年终考核等各项工作交织 的繁重程度来看，还是从中省市的工作标准和要求来看，都集中 体现了任务重、标准高、要求严的特点。二是变数大、花样足、 务虚多。主要体现在政策变数大、形式主义的花架子多、务虚的 会议和接待检查督查多等方面，导致大家把大量的精力用在填表 册、做资料和迎接检查上。而实实在在帮助老百姓改善设施、发 展产业、与老百姓交心、做朋友的时间反而很少，这既让干部们 产生了厌烦情绪，也让群众感到不知所然。三是干得累、干得烦、 干得好。尽管因为变数大、花样足、务虚多，干部们干得累、干 得烦，但去年的工作也确实干得好。主要体现在：目标任务如期 实现，脱贫攻坚工作继续走在全市前列，创新性成果和工作经验得到中省市三级的认可和推广。比如，“能人兴村”战略被评为 全国人才工作创新示范案例，省委组织部在我县召开了现场会， 市上发文推广；残疾人脱贫攻坚工作受到省政府肯定，在我县召 开了现场会；半年迎接国检工作也受到了检查组的高度评价。四 是形成了政策稳、措施硬、责任实、机制顺、保障强、经验足的 良性格局。经过去年一年的磨合、探索、实践和锤炼，各项政策 趋于清晰稳定，工作措施更加稳定过硬，责任体系夯得更实更到 位，工作机制越来越顺畅，各项保障更加坚强有力，更为重要的 是基层干部在脱贫攻坚工作、农村工作、群众工作等方面的经验 也越来越丰富，这为今年目标任务的实现和明年全县脱贫摘帽奠 定了坚实的工作基础。可以讲，去年的脱贫攻坚工作所取得的成 效，得力于“组织有力、干部卖力、群众给力、社会发力”这四 力融合。在这里，我代表县委、县政府向所有奋战在脱贫攻坚一 线的广大干部表示衷心地感谢！同时，也希望在一线受过委屈， 甚至受过责任追究的干部给予最大的理解！在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到工作中存在的薄弱 环节和突出问题。一是“三业”不强。就是产业、创业、就业不 强，尤其是产业发展仍然薄弱，主导性产业仍不突出。二是“两 力”不足。就是基层组织的组织力和少数帮扶干部的执行力不足。 一方面，基层组织在宣传政策、发动群众、化解矛盾、推动任务 落实等方面还显得力不从心，离我们的工作要求和期望值还有明 显差距；另一方面少数帮扶干部尤其县上派下去的干部不接地气，群众工作缺方法、缺技巧，推动脱贫攻坚各项任务落实的招 数不多不足，执行力不强。三是 “两风”不实。在干部作风上， 少数干部作风不扎实，对群众缺乏感情、身子沉不下去，怕苦怕 累怕脏，工作中还存在蜻蜓点水，慵懒散浮，摆花架子，甚至弄 虚作假的现象；在民风上，还存在等、靠、要、懒、赖的现象， 甚至少数群众争当贫困户，伸手要政策，缺志气、缺骨气。四是 质量不高。尽管去年的工作取得了较好成绩，但与兄弟县区横向 对比来看，我们的工作质量仍然不高，还没有真正达到“三个不 怕”的要求，还有较大提升空间。二、扎实做好今年脱贫攻坚工作按照计划，明年我县要实现整县脱贫摘帽的目标，也就是说 我们已经到了背水一战、只许胜不许败的关键节点。因此，做好 今年的脱贫攻坚工作尤为重要。一要认清当前形势。认真研判今年的形势，可以用四个“更” 来概括，即：任务更重，今年我们预期的脱贫任务是 45 个村 7000人，脱贫人数总量是去年的 2 倍，任务之繁重不言而喻；要求更 严，中央专门就脱贫攻坚工作在全国搞专项治理，纪委监委全面 助力脱贫攻坚，对脱贫攻坚领域存在的不正之风和违法乱纪行为 进行专项整治，这些都足以说明要求更严；考评更实，中央扶贫 办下发了关于脱贫攻坚的考核指导意见，未来将更加注重工作落 实和结果导向，过不过硬凭实绩说话，满不满意最终由老百姓说 了算；考验更大，今年要完成 45 个村 7000 人的脱贫任务，明年又要脱贫摘帽，这就要求我们不仅要高质量完成今年的目标任 务，还要为明年做铺垫。所以各级各部门都要认清这个严峻形势， 丝毫不敢麻痹大意、心存侥幸、掉以轻心，务必要高标准、高质 量、不折不扣地把工作做得更实、更好、更到位。二要注重产业发展。要善于用系统性、创造性思维持续抓好 产业发展，要把做强主导产业作为壮大县域经济的硬支撑，使之 成为长效脱贫和防止返贫的有力保障。归纳起来就是“七抓七 促”。抓主导强支撑促长效。要举全县之力抓好全域旅游这个主 导产业；要补齐短板，建强工业集中区；要抓好农业主导产业， 做实做大做强桑畜菜以及区域性产业，形成现代农业产业体系； 要持续抓好已经趋于稳定的劳务产业，进一步强化组织，提高劳 务产业效益，促进农民增收。抓能人育主体促带动。要持之以恒 抓好“能人兴村”战略的实施，重中之重是能人兴业，着力培育 若干龙头企业、合作社、专业户、家庭农场，以此带动农村发展 和贫困户产业增收。抓“三变”盘资源促转型。“三变”是农业 发展到一定程度之后，农业经济转型的方向。要遵循市场规律， 按照“抓点示范，成熟一个抓一个”的思路，循序渐进地推进“三 变”改革，不断发展壮大农村经济。抓培训提能力促创业。尤其 要抓好贫困户子女的创业和技能培训，切实增强他们的自身造血 功能，最终实现脱贫致富和防止返贫的目标。抓扶持强激励促落 实。要进一步加大产业项目扶持激励力度，充分调动贫困户的积 极性，促进产业发展取得实效。抓示范树样板促全局。要通过在不同的产业和不同的区域树立典型，充分发挥能人兴村战略的示 范效应，从而引领带动全局搞好产业发展。比如胜利村旅游、中 坝作坊小镇的引领示范效果就已经开始显现。抓流通拓市场促销 售。要始终坚持以市场和农民利益为导向，既要善于抓农业生产， 又要善于大力拓展市场抓销售，让农产品能够卖出好价钱，促进 产业持续发展。三要努力提升整体工作质量。整体工作质量的提升直接关乎 着今年脱贫任务能否完成，关乎明年能否整县脱贫脱帽，关乎 2020 年全面小康能否经得起检验，这是非常现实的、紧迫的，全 县上下必须关注的大事要事。而衡量脱贫攻坚工作质量的好坏， 主要在于三个方面：第一，“两不愁三保障”是否落实到位。不 愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全得到有效解决， 这是衡量我们工作质量的底线，必须落实保障到位。第二，有没 有形成长效造血功能和防止返贫的能力。长效造血功能是防止返 贫的根本保障。如果我们的创业、就业、产业等长效造血机制建 立不好，即便是交通、住房、教育、医疗、养老问题眼前都基本 解决到位了，时间一长仍然会产生返贫现象。第三，质量能否经 得起检验。**书记多次强调扶真贫，真脱贫，其核心要义 就是要让脱贫成效经得起历史的检验，这也是关键所在。三、大力实施乡村振兴战略党的十九大提出要实施乡村振兴战略，今年的中央 1 号文件 又对乡村振兴战略做了全面系统的安排部署，未来“三农”工作的主线和战略抓手就是乡村振兴。我们要贯彻好中央精神，顺应 群众呼声，就必须结合县域实际，从四个方面着力。一是在思想上要认识到位。一方面，要充分认识实施乡村振 兴战略的重大意义。可以从四个方面来理解。第一，是实现全面 建成小康社会这个短期目标的必然要求。2020 年，我们要实现第 一个百年奋斗目标全面建成小康社会。如果农村发展不起来，“三 农”问题得不到有效破解，农民就不可能实现小康，也就更谈不 上全面建成小康社会。第二，是解决发展不平衡不充分的重要战 略选择。**书记讲到，发展的不平衡不充分在我国表现最 突出的就是农村，尤其是连片贫困地区。而乡村振兴战略从经济、 政治、文化、社会、生态，以及基层组织等方面，用新理念、新 思路进行谋划，旨在促进乡村发展全面振兴，对解决农村发展滞 后和区域发展不协调不平衡不充分的问题具有重要意义。第三， 是加快推进社会主义现代化强国建设的需要。2020 年要实现全面 建成小康社会目标，乃至本世纪中叶要实现建成社会主义现代化 强国目标，不把农村建设好是不可能实现的，没有农村的现代化 就没有国家整体的现代会。第四，是促进社会和谐稳定的需要。 区域发展不协调，城乡发展不平衡，居民收入差距大，就会滋生 社会矛盾。因此，实施乡村振兴战略，能有效改变农村落后贫穷 的面貌，从而促进社会稳定和谐。另一方面，要深刻理解“三农” 工作、乡村振兴战略与脱贫攻坚工作之间的关系。“三农”工作 总的来讲就是农村的经济、政治、文化、生态，包括党的建设的全面发展，关乎农业、农村、农民的一切都是“三农”问题；乡 村振兴战略是新时代破解“三农”工作难题，推动“三农”工作 向更高水平发展的战略选择，集中体现了用新理念、新思路、新 政策、新举措、新保障更好地做好新时代“三农”工作，是新时 期做好“三农”工作的重要遵循和总抓手，也是一个逐步推进的 长远目标；脱贫攻坚是“三农”工作和乡村振兴战略的题中之义， 2020 年全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”，必须打赢 脱贫攻坚战、加快农业农村发展，让广大农民同全国人民一道迈 入小康社会。从这个角度来讲，脱贫攻坚是“三农”工作和乡村 振兴战略的阶段性目标和任务，也是新时代助推“三农”工作和 乡村振兴的重要抓手。这三者相辅相成、不可分割。二是在思路上要坚持“七个以”。即：以**书记新时代中国 特色社会主义思想为指导，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕”20 字方针为总要求，以科学规划为引领， 以脱贫攻坚为助推，以促进农村经济、政治、文化、社会、生态 协调发展和全面振兴为目的，以深化改革创新为动力，以加强农 村基层党组织建设为保证，逐步实现“农业强、农村美、农民富” 的农村现代化目标。三是在任务上要实施“十大工程”。要按照“产业兴旺、生 态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，结合县域 实际，重点围绕实施精准脱贫、产业支撑、设施提升、生态宜居、 公共服务均等化、文化引领、人才保障、农村基层社会治理创新、农村综合改革、基层组织强能等“十大工程”，推进乡村振兴战 略有序有力有效地落实。四是在保障上要建立长效机制。要加强党的全面领导，夯实 县镇村“三级书记亲自抓”的主体责任，当好乡村振兴“一线总 指挥” ，下大气力抓好“三农”工作；要进一步加强农工部职 能，充分发挥农工部在党管农村工作方面的协调抓总作用；要不 断建立健全责任清单、社会参与、投入保障、引领示范、考核奖 惩五大长效工作机制，为乡村全面振兴提供制度机制保障，确保 乡村振兴战略稳步实施。四、不折不扣抓好会议精神的贯彻落实一分部署，九分落实。全县上下要把思想和行动统一到县委、 县政府的决策部署上来，以有力有效措施抓好贯彻落实。一要认 真学习领会。会后，要迅速组织干部进一步学习和领会好中央 1 号文件精神、**书记关于脱贫攻坚和中央农村工作会议上 的讲话以及今天的会议精神，做到真学真懂真用，推动工作落实。 二要明确工作任务。县委农工部要按照中省市要求，迅速牵头制 定**县 20**年度乡村振兴实施方案，下发任务清单，层层夯实责 任，确保乡村振兴工作落到实处。三要建立长效机制。县委农工 部要牵头负责，尽快建立推进乡村振兴战略实施的长效保障机 制，确保各项工作高效运转。四要精心制定规划。由县委农工部、 发改局负责，相关单位配合，抓紧制定**县乡村振兴战略总体规 划(20**—2022 年)与子规(各类规划)，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。各镇也要结合实际制订本镇规划和实施方 案，尤其要精心谋划一系列符合实际、符合民意、操作性强、对 未来有引领作用的具体措施，确保乡村振兴战略落地见效。同志们，今年的时间更紧、任务更重、难度更大，但我们大 家一定要坚定信心、振奋精神、只争朝夕、真抓实干，群策群力 把今年的乡村振兴战略任务、脱贫攻坚工作抓实抓好抓出成效， 以更加优异的成绩向**十八万人民群众交出满意的答卷，我相信 大家有这个信心，也有这个决心，更有这个能力！(http://www.shiquan.gov.cn/Item/57480.aspx)在全县农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话按照县委安排，我就今年农业农村工作和脱贫攻坚工作先讲 一些意见，稍后市委常委、县委*书记还要重点强调和提出要求， 我们共同抓好落实。一、关于农业农村工作(一)主要成效 县委、县政府历来高度重视“三农”工作，始终把“三农”工作作为重中之重扎实推进，近年来特别是去年的农业农村工作 取得了很好成效，主要表现为：1.脱贫攻坚务实推进。实现了 8 个贫困村整村脱贫，全县1134 户 3746 人稳定脱贫，贫困发生率从 20**年的 13.45%下降到20**年年底的 11.2%，下降了 2.25 个百分点。2.农民收入稳步增长。20**年我县农村居民人均可支配收入 是 9555 元，比全市平均水平多了近 200 元，农民生活水平不断 提高。3.农村设施明显改善。新建村组道路 200 公里，2526 户群众 搬进新居，脱贫村普及了动力用电，群众喝上了放心水，生产生 活条件进一步改善。4.公共服务不断提升。加快实施城乡医疗一体化，大力推进 教育均衡发展，社会保障全覆盖，看病贵、看病难、教育资源不 均衡等问题有效缓解，群众得到实实在在的实惠。5.产业体系有新突破。农业龙头企业异军突起，建成提升了 嘉晟、柏盛、珍爱等一批农业龙头企业，在促进农业经济发展、 保障农产品有效供给、提升产业组织化程度等方面发挥了积极作 用，对今后的农业产业发展也将产生良好的带动效益。6.乡风文明明显改善。围绕“育治带导”工作方针，深入开 展以“六进六治六立”工程为载体的新民风建设，良好的党风政 风和干部作风引领了民风和社会风气不断向好。7.组织建设不断转型。“能人兴村”战略深入开展，基层党 组织“六化”建设扎实推进，基层党组织的凝聚力、战斗力和创 造力不断增强，为农业农村发展提供了坚强的组织保障。8.农村社会平安稳定。农村社会持续稳定，为全县和谐稳定 打牢了基础，为实施追赶超越营造了良好环境。(二)主要问题1.不平衡不充分更加凸显。新时代我国社会主要矛盾是人民 日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而 当前最大的不平衡不充分发展表现在农村，城乡间的收入差距和 公共服务、社会治理不平衡等问题日益凸显，村庄空心化、农户 空巢化、农民老龄化的趋势不断加剧，农村普遍缺人气、缺生机、 缺活力，尤其是在偏远村、贫困村表现更加明显。2.农业基础依然薄弱。我县土地呈垂直分布且相对零散，造 成农业产业组织化、机械化、现代化水平低。因此，进一步提升 路、电、水、讯、桥等基础设施，依然是农业农村发展的迫切需求和农民的最大期盼。3.乡村治理问题突出。当下农村空心化、空巢化、道德丧失、 忤逆不孝、过事攀比和等靠要思想严重、组织化差，集体意识淡 薄等问题依然现实存在，乡村治理亟待进一步加强。4.产业发展是最大短板。规模小、效益低、组织化程度弱、 科技支撑能力差，制约了我县农业产业发展壮大。产业发展这一 短板不解决，农民的腰包就鼓不起来，贫困群众就脱不了贫，更 致不了富。5.村干部后续乏人。当前村干部队伍青黄不接，少数干部对 群众感情不深、作风不硬，“微腐败”时有发生，这些问题应引 起我们的足够重视。(三)主要抓手 今年中央一号文件以实施乡村振兴战略为主题，提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对统 筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文 明建设和党的建设进行了全面的、系统的、长远的部署，明确提 出乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。县委常委会结 合我县农业农村发展阶段特征，提出了**县乡村振兴“十大工 程”，这是我县抓好“三农”工作的总遵循。1.实施精准脱贫工程。2020 年前，乡村振兴战略的核心是实 施精准脱贫攻坚。要按照县委、县政府统一部署，全力以赴打赢 打好精准脱贫攻坚战，确保乡村振兴战略阶段性任务顺利完成。2.实施产业支撑工程。一要实施“三化”。深入开展农业供 给侧结构性改革，加快推进农业绿色化、休闲化、品牌化，推进 农业产业提质增效。二要建好基地。把发展蚕桑、畜牧、蔬菜、 特色种养作为农业“三化”的载体，不断壮大产业规模，实现全 年养蚕 4 万张，生猪出栏 23 万头，种植魔芋 2 万亩、蔬菜 6 万亩、黄花菜 1.2 万亩(其中新增 1500 亩)，新建特色经济林 2.4 万亩。三要建强龙头。支持嘉晟、柏盛、天成、天新、珍爱、博 硒等农业龙头企业做大做强，打造 2 个省级产业园，培育 5 个市级产业园区和 40 个农业专业示范合作社，提高农业产业抗风险 能力和组织化程度。四要三产融合。建好杨柳风情园，提升饶峰 胜利、后柳中坝、两河童关 3 个旅游村，启动池河五爱、中池堰坪、两河中心 3 个农旅融合民俗村建设，强化工业集中区和**“六 大景区”带动农民就近就地就业。五要“三业”增收。完善和落 实支持农民发展产业、转移就业、回乡创业扶持政策，进一步拓 宽农民增收渠道。3.实施设施提升工程。一是道路建设方面，要外接都市、内 连乡村，开工建设石宁高速，建成 G541**段、G210 过境线、迎 池路、先曾路、长凤路、胜菩路和 190 公里组级路，适时启动迎 丰至云雾山四级路改造，新建中池老湾、迎丰梧桐寺、熨斗刘家 湾 3 座大桥，努力创建省级“四好农村路”示范县。二是水利建设方面，解决 1.3 万人的安全饮水，新建 12 公里堤防和云雾山、迎丰、中池、饶峰 4 个污水处理厂，实施 7500 亩节水灌溉工程。三是电力保障方面，启动县城和集中工业区提等增容以及 45 个 整村脱贫村农网改造工程。四是通讯方面，实现宽带到村全覆盖， 新建基站不少于 50 个，力争完成 2 万户有线电视入户任务。五 是两房建设方面，易地搬迁和危房改造全部清零。4.实施生态宜居工程。要持续开展生态修复，加强生态流域 综合治理和天然林保护，完成 4 万亩绿化造林任务。要切实落实 “河长+警长+四员”制度，管好江河溪沟，确保“一江清水送**”。 要加快推进“两场(厂)”建设，在建好污水处理厂的同时新建饶 峰、中池区域性垃圾处理场，实现各镇垃圾处理场全覆盖。要抓 紧制定《农村人居环境整治三年行动方案》和 20**年工作计划， 坚持试点先行，统筹资金，完善机制，突出农村生活垃圾、生活 污水和村容村貌整治三个重点，到 2020 年同步实现农村人居环 境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识 普遍增强的目标。5.实施公共服务均衡化工程。公共服务要突出城乡医疗一体 化和教育均衡化发展两个重点。在城乡医疗一体化方面，加快村 卫生服务中心建设，完善基层医疗卫生服务体系；实施高端人才 引进战略，提升两大医疗集团的医疗技术水平；充实镇村一线医 疗工作力量，提高医疗服务整体质量；完善收入绩效考核办法， 树立人往基层去的导向，逐步缩小城乡间医疗服务差距；大力推 行“互联网+医疗”，降低医疗成本、提高服务效率；完善双向转 诊工作机制，减化办理程序、实现科学分流，提高基层医疗资源利用率；加强合疗基金支付监管，防控合疗基金运行风险；建立 稳定的政府财政支持政策，保障城乡医疗一体化有序推进。在教 育均衡化发展方面，不断提升农村办学条件，尤其是边远地区、 寄宿制学校的办学条件；探索农村教师待遇导向机制，建好建强 农村教师队伍；建立引才用才的管用制度，尤其是两所高中一所 职中要把人才引得进、留得住；加强师德师风建设，认真开展爱 岗敬业、爱校如家、爱生如子的“三爱”活动；完善教育教学考 核评估办法，不断提高教育教学水平，不能让群众对**的教育失 去信心。6.实施文化引领工程。要深入推进以“六进六治六立”工程 为载体的新民风建设，不断提升文旅融合“15551”工程，夯实 推进“文化惠民”活动，深入挖掘金蚕文化、鬼谷子文化、汉水 文化内涵，常态化开展群众文化活动，真正做到用优秀传统文化 教化人、用先进文化引导人。7.实施人才保障工程。人才是乡村振兴的重要力量，实施“能 人兴村”战略是破解人才瓶颈制约的有效途径。要建立激励机制， 引导能人回乡干事创业，鼓励工商资本参与农业农村建设。建立 农业实用技术服务队伍，切实做好农业产业技术服务。开展农村 带头人培育提升行动，着力提升敬业精神和履职能力。精准开展 农民就业创业技能培训，不断提高劳动力素质，为农民稳步增收 提供保障。8.实施农村基层社会治理创新工程。要探索自治、法治、德治的“三治”共建体系，积极推进“五共五治”社区治理机制， 用心用力抓好直接联系和服务群众工作“13N”机制，深入开展 扫黑除恶行动，持续开展平安乡村建设，不断提升平安**建设水 平。9.实施农村综合改革工程。一要全面启动农村集体产权制度 改革，认真总结池河新兴、中池堰坪试点经验，各镇要选择 1—2 个村推进改革任务。二要积极推进“三变”改革，饶峰胜利和池 河五爱的试点工作要不断规范提升、总结经验、示范引领，各镇 至少要抓 1 个“三变”改革试点。三要建立健全“三权”抵押运 行机制，积极探索土地承包经营权、林权和农民房屋产权抵押方 式，进一步激活资源变资本。四要不折不扣落实各项农业农村支 持保护政策，增强农民的幸福感和获得感。10.实施基层组织强能工程。要切实组织实施好村“两委” 换届工作，深入推进基层党组织“六化”建设，建立村级权力清 单制度，加大基层小微权力整治，落实好村级干部关爱机制，不 断提升基层党组织建设科学化、规范化水平。总地来讲，做好今年“三农”工作，必须强化组织领导，必 须明确责任分工，必须健全投入保障机制，必须全社会共同参与， 必须完善考核奖惩机制，务实推进乡村振兴“十大工程”。二、关于脱贫攻坚工作20**年脱贫攻坚工作扎实有效，大家辛苦受累，流汗流泪， 有的同志甚至牺牲在一线，付出了很多。但通过一年努力，我们解决了扶持谁的问题，落实了各项政策，健全了工作机制，积累 了工作经验，为我们打赢打好脱贫攻坚战奠定了基础。习总书记 指出，“精准脱贫是全面建成小康社会最具有决定性意义的攻坚 战，全面小康目标能否如期实现，关键取决于脱贫攻坚战能否打 赢。没有农村贫困人口全部脱贫，就没有全面建成小康社会。这 个底线任务不能打任何折扣，我们党向人民作出的承诺不能打任 何折扣。行百里者半九十，脱贫攻坚如同打仗，气可鼓而不可泄， 必须一鼓作气、马不停蹄向前推进，否则就会半途而废、前功尽 弃。”我们务必牢记于心，认真践行。今年脱贫攻坚工作总体要求是：认真落实**书记新时代中国 特色社会主义思想和习总书记精准扶贫系列讲话精神，聚焦年度 任务和明年脱贫摘帽目标，突出“严、实、精、稳”(即：纪律 要严、督考要严、问责要严；责任要夯实、“八个一批”要落实、 驻村帮扶要精实；措施要精准、帮扶要精心、过程要精细；政策 要稳、稳定脱贫、人心要稳)工作要求，围绕“三落实一防止三 不怕”(即：领导责任落实、各项政策落实、工作任务落实；防 止返贫；不怕上级检查、不怕媒体曝光、不怕群众举报)务实推 进，确保 45 个村 7000 人脱贫。今年脱贫攻坚工作重点是：“五个完善、一个主攻、五个提 升”。(一)完善五个机制，强化工作保障 1.完善领导机制。“上下同欲者胜，风雨共舟者兴”。要不断完善县脱指部统筹领导、“八办两组五保障”部门各负其责、县 级四大家主要领导包抓深度贫困村、全体县级领导联镇包村联户 工作机制，逐级签订目标责任书，做到同职同责同担当，以上率 下、带头攻坚。2.完善驻村帮扶机制。一要迅速到岗。各镇各部门各单位要 认真落实好石办发〔20**〕6 号文件精神，按照精准帮扶、干部 帮联、交友帮扶三种帮扶方式要求，会后迅速组织干部到村入户， 进一步熟悉情况，完善方案，开展工作。二要履行好主体责任。 各镇党委要加强驻村干部日常管理、业务培训、工作考核，坚决 杜绝部门管不到、乡镇党委不敢管、村上管不了的现象发生，确 保驻村帮扶取得实效。3.完善督考机制。一要精简督考机构。将 11 个驻镇督考组精简到 7 个，人员由 34 个人精简到 16 人。二要提升专业化水平。 督考组人员要积极参加业务培训，抓好个人自学，做到打铁自身 硬。三要转变督查方式。坚持督导结合，以导为主，既要发现问 题，又能指导工作。四要坚持从严从实。发扬吃苦耐劳精神，积 极深入边远村组农户查找问题，反映实情。五要实行奖惩挂钩。 科学运用督考结果，做到奖到心动，通报到脸红，处理下硬茬， 确保督考实效。4.完善关爱激励机制。要落实村干部补贴正常增长机制；实 行扶贫干部全员人身意外保险制度；适度提高脱贫攻坚期内驻村 工作队生活补助标准；探索建立扶贫干部因公患病受伤医疗费报销政策，切实解决驻村扶贫干部的后顾之忧。进一步完善驻村工 作队员年度考核办法；坚持目标责任考核奖惩机制；强化脱贫攻 坚一线提拔任用干部导向，让愿干事、能干事、干成事的干部， 在待遇上得实惠、职务上得重用。5.完善投入保障机制。一要强化资金投入保障。统筹投入扶 贫资金 4.45 亿元。落实 1.68 亿元资金整合计划，保证整合资金 项目顺利实施；强化产业资金投入力度，确保新增小额信贷不少 于 1000 万元；抓好国开行贷款项目和移民搬迁项目建设，切实 发挥好贷款资金效益。二要加强项目资金监管。做实项目计划， 科学确定造价，既确保工程质量，又有市场主体实施；坚持扶贫 项目县镇村三级公示公开制度，自觉接受群众和社会监督。三要 加强行业部门指导。督促项目责任单位落实主体责任，实行项目 法人负责制、招投标制、施工合同制、工程监理制“四制”管理， 确保项目管理规范，高效推进。四要严格审计监督。严肃查处侵 占、挪用扶贫资金等问题，斩断一切伸向扶贫资金的黑手，确保 扶贫资金安全。(二)明确一个主攻，补齐工作短板 产业是我县脱贫攻坚的短板和薄弱环节，要作为重中之重来抓。坚持“三业”保脱贫，各镇和农林科技局要按照产业脱贫三 年行动方案规划和今年计划，突出抓好桑、畜、菜等主导产业， 积极培育区域特色小众产业，充分发挥新型经营主体的带动作 用，用足用活产业奖补支持政策，构建利益联结机制，把贫困户真正“镶嵌”在产业链上，保证有劳动能力的贫困户至少有 1—2 项中长期产业。县工业园区、经贸局、文广旅游局要抓紧落实工 业园区、旅游扶贫年度工作方案，做实园区、旅游扶贫工作。当 前，农业产业发展重点要抓好四项工作：一要抓紧农企、农社对 接，签订订单合同，给老百姓吃上“定心丸”；二要抓紧组织种 源种苗，抓好春季生产；三要抓紧深入动员群众，发挥群众的主 力作用；四要抓紧研究制定面上产业发展的支持政策，全面提升 现代农业产业发展水平。(三)实现五个提升，确保工作成效 1.提升扶贫队伍专业水准。要加强业务培训，通过定期举办培训班、现场交流学习、印发知识手册、开展知识测试等方式， 促进扶贫干部提升业务能力，提高工作水平。要强化扶贫干部敬 业精神，树立典型标兵，大力弘扬吃苦耐劳、攻坚克难的过硬作 风，努力打造一支业务精、作风硬的专业扶贫队伍。2.提升贫困群众内生动力。一要扶志，大力实施以“育治带 导”为核心的“六进六治六立”工程，通过思想发动、典型引导、 政策牵引等方式，坚定脱贫信心，弥补“精神短板”。二要扶智， 务实组织开展技能培训，拓宽脱贫致富思路，提升贫困群众致富 能力。三要扶业，引导贫困群众积极发展产业，稳定就业，支持 创业，促进贫困群众持续增收，培树一批脱贫自强标兵。3.提升扶贫工作整体质量。一要提升基础设施。各镇和水利、 交通部门要按照石发改发〔20**〕715、716、717 号文件安排，加快完善项目前期工作，确保 2 月底前所有项目全面开工；县发 改局要对照今年预脱贫村和退出标准，抓紧下达基础设施项目补 充计划，确保项目及早开工，按期完工，质量达标。要抓好国开 行 20**年贷款项目建设，确保 5 月底前全部竣工。二要加快两房 建设。县搬迁办和住建局要按照石脱指办发〔20**〕2 号文件安 排，切实抓好移民搬迁和危房改造工作，彻底抓好“三超”问题 整改，确保 3 月底前全部整改到位，10 月底前所有搬迁对象入住； 当年危改任务 6 月底前完成，282 户危改遗留问题 10 月底前彻底 解决，实现清零。同时，要加快两河、曾溪、喜河、熨斗四所敬 老院建设，11 月底前竣工入住。三要抓好健康扶贫。全面落实中 省健康扶贫政策，既不降低标准，也不吊高胃口；切实抓好家庭 医生签约服务，定期开展健康体检，宣传健康政策，建好健康档 案，确保签约服务率、政策知晓率两个百分百；认真组织开展疾 病预防控增量“八大行动”，有效控制因病致贫增量。四要做实 创业就业。按照每户需求，有计划地组织技能培训，提升技能培 训的针对性和实效性；大力开发公益性岗位，鼓励市场主体创办 社区工厂，促进贫困群众就近就地稳定就业。五要落实保障扶贫 政策。教体局、民政局、农林科技局要摸清教育、兜底、生态扶 贫对象底子，不折不扣地落实相关政策，做到底子清楚、政策落 实、群众满意。六要强化东西协作。用好东西扶贫协作资金，着 重向深度贫困村倾斜，补齐深度贫困村发展短板；加强苏陕人才 交流、招商和校际、院际、劳务协作，落实高层联席会议制度，深化双方务实协作，全面提升帮扶成效。七要防范信贷风险。全 力纠正户贷企用、违规用款等问题，确保贫困户小额信贷资金用 于产业发展，最大限度地防止发生呆账坏账。八要尽早对标预判。 各驻村工作队要严格按照脱贫退出“户六项村七项”标准，每季 度进行一次对标研判，逐户建档，找准薄弱，补齐短板，确保高 质量完成脱贫任务。同时，每户都要建好政策落实清单和收入清 单，说得清楚、问得明白。九要完善工作机制。县脱指办和相关 部门要积极对接中省市有关工作要求，尽快修订完善督查、考核、 退出、资金管理等相关工作制度，3 月底前印发，确保各项工作 有序高效运转。4.提升脱贫攻坚创新能力。一是做大旅游带脱贫。举全县之 力坚持不懈地推动生态旅游这一战略性支柱产业，依托旅游产业 的强大“引擎”助推脱贫攻坚。二是做实“能人兴村”。引导能 人创办农业产业化龙头企业、领办示范化农业合作社、兴办家庭 农场；培育产业大户、技术能手、职业农民，吸纳能人进村级班 子，充分发挥能人在脱贫攻坚工作中的引领带动作用。三是推进 “三变”改革。通过改革进一步释放生产活力，降低农民投资风 险，确保贫困户融入产业链，稳定增收致富。5.提升监督执纪问责效率。无规矩不成方圆。要坚持纪委助 力，点穴巡察，失职问责，查处到位，用刚性的纪律规矩确保脱 贫攻坚工作务实高效推进。今年的脱贫攻坚工作任务重、标准高、要求严、压力大，既要打赢更要打好，要真脱贫脱真贫，唯有用心用力用情，苦干实 干加油干，背水而战，再战再捷！(http://www.shiquan.gov.cn/Item/57481.aspx)在农村工作会议暨实施乡村振兴战略推进会议上的讲话这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十九大精神及中央、 省委农村工作会议精神，总结党的十八大以来我市的“三农”工 作，安排部署下阶段工作，推动乡村振兴战略加快实施，不断开 创我市“三农”工作新局面。去年底召开的中央农村工作会议，以**书记新时代中国特色 社会主义思想为指导，对实施乡村振兴战略进行了全面安排部 署，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。习近 平总书记发表的重要讲话，深刻阐述了实施乡村振兴战略的一系 列重大理论问题和实践问题，提出了明确要求，向全党全国发出 了实施乡村振兴战略的总动员令。前不久，省委农村工作会议召 开，省委书记**、省长**出席会议并讲话，会议认真学习贯彻党 的十九大精神和**书记在中央农村工作会议上的重要讲 话精神，坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，总 结了五年来全省“三农”工作，对我省实施乡村振兴战略作出具 体安排部署。我们要认真学习、深刻领会中央和省委农村工作会 议精神，坚决把思想和行动统一到以**书记同志为核心的党中央 重大决策部署上来，结合实际抓好贯彻落实，走好**乡村振兴之 路。前天，中央农办主任**等一行七人，就中央制定“坚决打好 精准脱贫攻坚三年行动指导意见”来我市调研时，也就乡村振兴 工作提出重要指导意见，建议我们加强脱贫攻坚与乡村振兴战略深度融合，形成乡村振兴方方面面的合力。中央、省委农村工作 会议围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定目标、定任务、 定要求，形成了实施乡村振兴战略的顶层设计和实现途径，意义 十分重大，影响十分深远。我们一定要认真研究，一并抓好贯彻 落实。下面，就做好我市 20**年和今后一个时期的农业农村工作， 推进乡村振兴战略实施，我讲几点意见。一、认真学习贯彻中央和省委农村工作会议精神，深刻认识 实施乡村振兴战略的重大意义第一，要深刻认识乡村振兴战略的新定位。就是坚持把解决 好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发 展。农稳安天下。在我们党领导人民进行的伟大社会革命中，建 设什么样的乡村、怎么建设乡村，始终是一个历史性课题。新民 主主义革命时期，党领导人民“打土豪、分田地”，带领亿万农 民求解放，紧紧地把广大农民团结在党的周围，为革命胜利提供 了重要力量。社会主义革命和建设时期，党领导农民开展互助合 作，发展集体经济，努力改变农村贫困落后面貌，取得了了不起 的成就。改革开放以来，改革率先在农村拉开序幕，家庭联产承 包责任制打响了第一枪，由此推动农村经营体制、农业农村、城 乡社会结构发生了天翻地覆的变化。党的十八大以来，以**书记 同志为核心的党中央勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、 制度创新，**书记就做好“三农”工作提出一系列新理念新思想新战略，从“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必 须美；中国要富，农民必须富”的重要论断，到强调必须始终把 解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重；从告诫中国人的 饭碗要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮，到坚 持以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快推进农业由增产导 向转向提质导向；从划定农村改革的方向和底线，到强调让广大 农民群众有更多获得感，等等，构成了**书记新时代中国特色社 会主义思想的重要组成部分。党的十九大提出实施乡村振兴战 略，将其上升到国家战略的高度，并将其确定为决胜全面建成小 康社会需要坚定实施的七大战略之一，这是以**书记同志为核心 的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年” 奋斗目标、在全面认识和把握我国发展阶段性特征基础上、顺应 亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是在全面总结改革 开放特别是党的十八大以来“三农”工作历史性成就和历史性变 革、准确把握“三农”工作新的历史方位的基础上作出的重大战 略部署，把我们党对“三农”事业发展规律的认识提升到了新境 界，是做好新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略被庄严 写入党章，成为新时代全党共同意志、共同行动。我们要深入贯 彻**书记新时代中国特色社会主义思想，切实增强责任感、使命 感、紧迫感，以实施乡村振兴战略为统领，进一步做好新时代“三 农”工作。第二，要深刻认识乡村振兴战略的新蓝图。就是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，让农业成为有奔头 的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美 丽家园。乡村振兴是一次战略上的转型和升级，它比新农村建设 的内涵更加丰富，不仅包括经济、社会转型，还包括科技、教育 和文化复兴，是一次农业的全面转型、农村的全面发展、农民的 全面进步。要认识到实施乡村振兴战略，我们有着比较扎实的基 础。党的十八大以来，在以**书记同志为核心的党中央坚强领导 下，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府着力发挥**优 势打好“四张牌”，坚持把“三农”工作作为重中之重，不断加 大强农惠农富农力度，推动全市农业农村发展取得显著成绩，为 我市各项事业又好又快跨越发展提供了有力支撑。粮食综合生产 能力稳步提升。常年粮食产量达到 120 亿斤以上，主要农作物良 种基本实现全覆盖，耕种收综合机械化水平达到 85%以上，被评 为全国粮食生产先进市，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。 农业供给侧结构性改革初见成效。目前全市优质专用小麦种植面 积达到 65 万亩，培育农业产业化集群 39 个，规模以上农产品加工企业 686 家，年实现总产值 1500 亿元，“三品一标”产品达到221 个，居全省第一位。全面深化农村改革迈出新的步伐。农村 土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村产权制度改革 取得初步成效，农村集体产权制度改革稳步推进，新型农业经营 主体达到 1.13 万个，供销、农垦、林场改革稳步推进。农民获 得感幸福感持续提升。67 万农村贫困人口实现稳定脱贫。农民收入增速连年高于城镇居民，农村社会事业全面发展，基本公共服 务得到加强，农村人居环境明显改善。农村基层基础进一步稳固。 创新实施“三·五”基层工作日制度，农村党群干群关系更加融 洽，社会保持和谐稳定，党在农村的执政基础进一步夯实。这些 成绩来之不易，为我们实施乡村振兴战略打下了良好基础、积累 了有益经验。在看到成绩的同时，我们也要认识到，推动乡村全 面振兴，还任重道远。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增 长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而最大的 不平衡就是城乡发展的不平衡，最大的不充分就是农业农村发展 的不充分问题。要解决发展不平衡不充分问题，就必须更加重视 “三农”工作和乡村发展。以乡村全面振兴的要求审视我市“三 农”工作，我们和全省一样也面临不少问题，突出表现在三个方 面：一是农业体量大但没有做强。虽然说**是农业大市，但农业 基础设施还比较薄弱，农业结构不优，农产品产量大但优质产品 少，农产品加工业体量大但精深加工少，农业综合效益和竞争力 不强；传统农业的粗放生产方式尚未得到根本转变，阶段性的供 过于求和供给不足并存；农业规模化集约化组织化程度不高，抵 御市场风险能力不强，由农业大市转变为农业强市还任重道远。 二是农民持续增收但仍不富裕。尽管近年来我市农民人均纯收入 每年都在以接近两位数的速度增长，但与全国全省平均水平还有 很大差距，而且农民收入只有城镇居民收入的 38%，分别低于全 国、全省平均水平 23、18 个百分点，位居全省倒数第二，城乡二元结构还比较明显；农民务工环境趋紧，农村新产业新业态发 展不足，农民持续稳定增收的后劲不足。全市还有 23.9 万贫困 人口尚未脱贫，全面建成小康社会任务还很重。三是农村环境不 断改善但仍然不美。农村基础设施的历史欠账仍然很多，公共服 务水平仍然有待提升，农村生产生活条件与城市反差比较大，农 村垃圾、污水缺乏有效整治，农村人居环境亟待改善。对此，我 们要保持清醒，下大力气解决，推动我市“三农”工作平稳健康 发展。第三，要深刻认识乡村振兴战略的新目标。就是实施乡村振 兴战略的目标任务，到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到 2050 年，乡村全面振兴，农 业强、农村美、农民富全面实现。围绕这一新目标和时间表，实 施乡村振兴战略的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工 作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高 质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协 调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为 重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、 乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发 展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文 化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，马上办抓落实，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现 代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业， 让农村成为安居乐业的美丽家园。实施乡村振兴战略的基本原则是：一是坚持党管农村工作的 原则。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农 村工作领导体制机制，提高新时代党全面领导农村工作的能力和 水平，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村全 面振兴提供坚强政治保证。二是坚持农业农村优先发展的原则。 坚持把“三农”工作作为重中之重，把乡村振兴作为全市上下的 共同意志、共同行动，在公共财政投入上优先保障，在公共服务 上优先安排，在要素配置上优先满足，在干部配备上优先考虑， 加快补齐农业农村短板。三是坚持农民主体地位的原则。充分尊 重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，充分调动 广大农民积极性、主动性、创造性，把维护农民根本利益、促进 农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提 升农民的获得感、幸福感、安全感。四是坚持乡村全面振兴的原 则。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值， 统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态 文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推 进。五是坚持城乡融合发展的原则。坚决破除体制机制弊端，使 市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡 要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互补、城乡互补、全面融合、 共同繁荣的新型工农城乡关系。六是坚持人与自然和谐共生的原 则。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实解决优 先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田草系统治理， 严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。七是坚持因地制 宜、循序渐进的原则。科学把握乡村的差异性和发展走势分化的 特征，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力 而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义， 梯次推进，久久为功。第四，要深刻认识乡村振兴战略的新形势。就是随着农业农 村发展进入新的阶段，“三农”工作、乡村振兴面临形势正发生 深刻变化，呈现许多新情况新特点。一是农产品供求关系发生了 变化，已由总量不足转变为结构性矛盾。随着人民生活水平日益 提升，农产品消费需求结构发生了显著变化，不再是满足吃饱饭， 而是要吃得好、吃得健康、吃得安全，造成部分农产品库存大幅 增加而优质产品需求得不到满足，调优农业结构迫在眉睫。二是 农业发展导向发生了变化，已由增产导向转变为提质导向。一方 面，我国粮食连年增产，库存压力加大，同时国际市场大宗农产 品价格较低，形成国际国内农产品价格倒挂；另一方面，在一系 列因素的综合作用下，农业生产经营成本总体呈上涨趋势，提高 农业发展质量和效益的要求越来越迫切。三是科技兴农着力点发 生了变化，已由主要推动高产转变为带动农业革命性突破和产业格局重大调整。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，现代农业 生物技术尤其是生物育种技术快速发展，大数据、云计算和互联 网催生智慧农业、智能装备等产业异军突起，正在深刻改变农业 生产、经营、流通和产业组织形式。四是城乡关系发生了变化， 已由二元结构转变为加快融合发展。随着工业化城镇化的快速推 进，以工补农、以城带乡的能力不断增强，城镇化发展体制机制 和农村改革不断深化，推动城乡融合发展的条件逐步具备；同时， 城乡发展不平衡的问题依然突出，阻碍城乡之间资源要素优化配 置、合理流动的体制机制障碍依然较多。五是农业劳动力供求关 系发生了变化，已由大量富余转变为总量过剩与结构性、区域性 短缺并存。农村青壮年劳动力大量外出打工，既为推动土地流转、 发展适度规模经营创造了条件，也带来农业生产者素质结构性下 降，呈现农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的趋势，关键农 时缺人手、现代农业缺人才、农村建设缺人力问题比较普遍。面 对新情况新问题，传统的“三农”工作方式已经不再适应形势需 要，必须用新的思维和方式去谋划推动农业农村发展。第五，要深刻认识乡村振兴战略的新道路。就是走中国特色 社会主义乡村振兴道路，主要包括七项内容：一是重塑城乡关系， 坚持以工补农、以城带乡，使工农互促、城乡互补、全面融合、 共同繁荣的新型工农城乡关系加快形成，走城乡融合发展之路； 二是巩固和完善农村基本经营制度，实现小农户和现代农业发展 有机衔接，走共同富裕之路；三是深化农业供给侧结构性改革，实现由农业大国向农业强国的转变，走质量兴农之路；四是坚持 人与自然和谐共生，让良好生态成为乡村振兴的支撑点，走乡村 绿色发展之路；五是传承发展提升农耕文明，形成文明乡风、良 好家风、淳朴民风，焕发文明新气象，走乡村文化兴盛之路；六 是创新乡村治理体系，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、 公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、 德治相结合的乡村治理体系，走乡村善治之路；七是打好精准脱 贫攻坚战，把提高脱贫质量放在首位，把激发贫困人口内生动力、 增强发展能力作为根本举措，走中国特色减贫之路。这“七条道 路”，不仅引领着新时代中国特色社会主义乡村振兴，也为乡村 振兴赋予了高质量、可持续发展的深厚内涵。只有把这些具体部 署落到实处，才能激发振兴乡村的强大推动力。第六，要深刻认识乡村振兴战略的新政策。就是强化乡村振 兴制度性供给，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活 主体、激活要素、激活市场。落实农村土地承包关系稳定并长久 不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政 策，完善承包地“三权分置”制度，完善农民闲置宅基地和闲置 农房政策，深入推进农村集体产权制度改革。深入推进农业农村 “放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视。 强化人才支撑，鼓励引导工商资本参与农村振兴。开拓投融资渠 道，建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更 大力度向“三农”倾斜。强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。振兴乡村离不开人力物力财力的有效支 持，更离不开行之有效的机制保障、健全的制度保障。给钱给物 不如给个好制度，要抓住国家实施乡村振兴战略的政策机遇，通 过有效的制度供给和体制机制创新畅通瘀堵、破除壁垒、理顺关 系、打通经络，为实现乡村振兴提供可持续的动力支撑和制度保 障。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定广大农民的获 得感和幸福感，决定着全面建成小康社会的成色和社会主义现代 化的质量。同时，随着农村改革不断深化、城乡融合发展体制机 制和政策体系的日益健全，乡村振兴的制度保障更加完善；随着 我国经济实力和综合国力日益增强，国家对农业农村的支持力度 不断加大，农村生活条件将加快改善，乡村振兴有比较好的物质 条件。此外，我们有独特的优势条件，除区位交通优势之外，我 市人口较多，收入不断增长，消费空间巨大，农村投资需求旺盛， 随着农村丰富资源要素和现代科技的结合，必将催生新的增长 点，乡村振兴的市场潜力将不断释放。总之，实施乡村振兴战略**有基础、有优势、有需求、有条件，我们要进一步坚定信心、 下定决心，牢牢抓住实施乡村振兴战略这一重大历史机遇，坚定 贯彻中央和省委的决策部署，顺势而为、乘势而上，开拓创新、 真抓实干，奋力书写新时代我市“三农”工作新篇章。二、坚持问题导向，突出抓好实施乡村振兴战略的关键问题实施好乡村振兴战略，就是要坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，推动农业全面升 级、农村全面进步、农民全面发展。一会建慧市长还要作具体部 署，我就围绕实施乡村振兴战略的重点任务，强调几个需要解决 的关键问题。第一，什么样的乡村才算振兴？乡村振兴的标志：一是在农 业绿色发展的基础上，乡村产业向多样化发展，乡村经济向多元 化发展，乡村就业创业机会增多；二是乡村基础设施日趋完善， 生态环境显著改善，城乡生活水平差距显著缩小；三是乡村的功 能价值日益凸显，吸引力显著增强，人口由农村向城市单向流动 的局面缓解。首先，乡村振兴，摆脱贫困是前提。摆脱不了贫困， 振兴就无从谈起。我市是脱贫攻坚任务较重的省辖市，所辖六个 县都是贫困县，精准脱贫已经到了大规模攻城拔寨的时候。我们 要进一步提高思想认识，坚决克服厌战情绪、畏难情绪、松懈情 绪，一鼓作气、马不停蹄向前推进，把提高脱贫质量放在首位， 把激发贫困人口内生动力、增强发展能力作为根本举措，持续在 精准识别、精准扶持、精准退出上下功夫，以狠抓作风转变促脱 贫攻坚，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，确 保今年六个县全部按照原定计划达到脱贫摘帽标准，确保到 2020 年与全国全省一道全面建成小康社会。要突出抓好产业扶贫，重 点实施好特色产业带动，建立好贫困户与带贫主体的利益联结机 制，统筹推进好扶贫车间和光伏电站建设，为贫困村建立稳定的 集体收入。要以“九大工程”和“六改工程”为载体，积极稳妥推进农村基础设施建设，持续改变贫困村和贫困户面貌。其次， 乡村振兴，产业兴旺是重点。产业兴，百业兴。要把大力发展农 村生产力放在突出位置，持续推进农业供给侧结构性改革，始终 坚持“质量兴农、效益优先、绿色导向”三原则，按照“提质增 效转方式、稳夏调秋促增收”的基本思路，重点推进“四优四化”， 推动农业高质量发展，让农村呈现五谷丰登、六畜兴旺、三产深 度融合的新景象。要在稳定粮食产能、确保国家粮食安全的基础 上，坚持藏粮于地、藏粮于技，加快高标准粮田建设。要加快推 进农业由增产导向转向提质导向，实施品牌提升行动，加大对夏 邑食用菌、柘城三樱椒、宁陵金顶谢花酥梨、民权河蟹、梁园代 庄草莓等知名公用农产品品牌扶持力度，积极推进农业结构调 整，把优质农产品产出来，把知名品牌树起来。要不断提高农业 创新力、竞争力和全要素生产率，将农业培育成为有奔头的产业。 要促进粮经饲统筹、种养加一体、农林牧渔结合、一二三产业融 合，发展新产业新业态，推动农业产业全面转型升级。要推动农 业生产向粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品 优势区聚集，推动先进要素向产业园聚集，让农业有文化说头、 景观看头、休闲玩头，让农民有更多赚头。其三，乡村振兴，生 态宜居是关键。生态宜居是乡村建设理念的升华，蕴含了人与自 然之间和谐共生的关系，是“绿水青山就是金山银山”理念在乡 村建设中的具体体现。生态宜居的美丽乡村建设意味着农村不能 再延续农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的状况。要建设生态宜居美丽乡村，就要加大对农村基础设施和公共服务的投入， 注重乡村的可持续发展，把农耕文明的精华和现代文明的精华有 机结合起来，使传统村落、自然风貌、文化保护和生态宜居诸多 因素有机结合在一起。要形成节约资源和保护环境的空间格局、 产业结构、生产方式和生活方式，建设人与自然和谐共生的农业 农村现代化，让广大农民群众在良好生态环境中生产生活。其四， 乡村振兴，乡风文明是保障。农耕文明是华夏历史文明的血脉， 是乡风文明的根和魂。吃苦耐劳、勤俭朴实、邻里守望、诚信重 礼、父慈子孝、耕读传家、守土敬业等等，成为广泛久远的文化 集成和中原文化的核心内涵，也是**“重厚多君子”优秀古都城 文化的传承，同时也是“**好人”文化不断生发壮大的深厚土壤。 要实现乡村振兴，就必须传承好、创新好这些优秀文化，推动乡 风文明、家风良好、民风淳朴，让广大农村焕发文明新气象。要 充分发挥**传统文化在农村底蕴深厚、流传久远的优势，倡导现 代文明理念和生活方式，注重培育良好生活习惯和文明乡风，持 续推进移风易俗，不断强化农村精神文明建设特别是社会主义核 心价值观教育，推动传统文化创新性转化、创新性发展。要促进 农村文化教育、医疗卫生等事业发展，使农民综合素质和健康水 平进一步提升、农村文明程度进一步提高。其五，乡村振兴，治 理有效是基础。乡村治理是国家治理的基层基础，是综合治理、 源头治理的重要组成部分。实现有效治理，需要健全自治、法治、 德治相结合的乡村治理体系。其中，自治为本、德治为基、法治为要，只有“三治并举”、有机结合，才能让自治运行更加高效、 法治建设在村庄落地生根、道德建设真正融入村民日常生活，农 村才会更加和谐、安定有序。要把加强基层基础作为固本之策， 建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障 的现代乡村社会治理体制，推动农村和谐发展。要推进乡村平安 建设，加快完善农村治安防控体系。尤其是春节临近，大量外出 务工人员返乡，农村不安全稳定因素凸显。我们要结合落实 “三·五”基层工作日，全面开展排查化解治理，避免家庭暴力 和民转刑案件发生，建设平安乡村，提升群众安全感。对因工作 失职失责导致安全稳定案事件发生的，市委将按照有关政策规 定，坚决追究有关人员责任。其六，乡村振兴，生活富裕是根本。 生活富裕就是要让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，衣食 无忧，生活便利，共同富裕。近年来，我市农民收入较快增长， 城乡收入差距总体缩小，但农民增收基础还比较脆弱，农村民生 短板还很突出。当前和今后一个时期，我们必须顺应广大农民群 众对美好生活的新期待，深入践行以人民为中心的发展思想，坚 持抓重点、补短板、强弱项，解决好农民群众最关心最直接最现 实的利益问题，坚决打赢精准脱贫攻坚战，千方百计增加农民收 入，保持农民持续增收好势头；重塑城乡关系，走城乡融合发展 之路，强化人、地、钱要素供给，处理好走出去、留下来和引回 来的关系，让农村的机会吸引人，让农村的产业、环境留住人； 加快补齐农村基础设施短板，推进农村基础设施建设提档升级，提高公共服务水平，织密筑牢社会保障安全网，全面提升农民生 活质量，全方位缩小城乡差距，让广大农民在共建共享发展中有 更多获得感，过上幸福美满的好日子。第二，怎样推动乡村振兴？一要规划先行。改革开放以来， 我市农村建设发展发生了天翻地覆的变化，乡村居民住房条件极 大改善，生活品质极大提升。农村的生活习惯、生产方式和居住 环境发生了一系列改变。在实施乡村振兴战略的过程中，一定要 坚持规划先行，针对乡村资源要素的配置、土地开发利用、耕地 保护及经济、生态、社会的发展，制定好近期和远期发展目标规 划，既突出功能统筹、产业融合，又强调生态文明和城乡共融发 展，做好人与自然、资源与生态、发展与环境的融合，增强规划 的可行性和长远性，让规划经得起时间和实践的检验，为乡村各 项事业的发展打下基础。二要激活主体。实施乡村振兴战略要解 决好的一个关键问题，就是为了谁、依靠谁的问题。必须坚持农 民的主体地位，为了农民、依靠农民实施乡村振兴战略。只有尊 重农民的意愿、维护农民的利益、发挥农民的主体作用，才能激 发广大农民振兴乡村的积极性和创造力，乡村振兴的战略目标才 能真正达成。三要循序渐进。按照中央的统一部署，乡村振兴按 “三步走”战略部署，2050 年全面建成，这一战略设计将实施乡 村振兴战略视为一项长期的历史性任务，在推进过程中，我们要 充分认识到我们的城镇化进程还没有结束，农村人口向城镇转移 的趋势并没有发生转变。要按照乡村振兴的战略部署和阶段划分，坚持因地制宜、循序渐进，避免一哄而上，要有战略定力， 有历史耐心。第三，推动乡村振兴的钱从哪来？一要整合财政资金。坚持 农业农村优先发展的理念，使公共资源配置优先向“三农”倾斜。 要积极发挥财政资金的引领作用，全面落实国务院《关于探索建 立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，紧紧围绕实施乡村振兴 战略，将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体 制改革的重要内容，优化财政支农投入供给，加强财政支农政策 顶层设计，理顺涉农资金管理体系，创新涉农资金使用管理机制， 改革和完善农村投融资体制，切实提升国家支农政策效果和支农 资金使用效益。二要创新农村金融。金融是实施乡村振兴战略的 重要支撑。要完善我市农业信贷担保体系，健全适合农业农村特 点的农村金融体系，强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村 振兴能力和水平。要坚持农村金融改革正确方向，健全适合农业 农村特点的农村金融需求，逐步扩大农村金融服务规模和覆盖 面，加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的 现代农村金融体系。三要吸引工商资本下乡。工商资本是推动乡 村振兴的重要力量。他们中的大部分从农村走出来，天然的熟悉 农业、亲近农民，是乡村振兴的资源和机遇。同时，乡村振兴战 略也为他们返乡干事创业带来了机会。过去，工商资本下乡面临 的条条框框多，参与度不高，农村建设更多依靠财政投入和集体 经济内部积累。如今，中央鼓励工商资本下乡，我们在设置好保护农民权益的防火墙的前提下，搭建好桥梁和舞台，稳定政策预 期，优化投资环境，遵循市场规律，让更多的工商资本在乡村振 兴中大有作为。四要汇集全社会力量。要建立有效激励机制，以 乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生 教师、技能人才等，通过各种方式回馈故里建设乡村。第四，靠什么来推动乡村振兴？一要落实党管农村的基本原 则。党在农村工作中总揽全局、协调各方的领导地位不能动摇， 党管农村的原则不能放松、力度不能削弱，党领导“三农”工作 的干部队伍要配优配强。党委、政府一把手是乡村振兴的第一责 任人，要按照农业农村优先发展的要求来抓“三农”工作。要切 实加强各级党委农村工作部门建设，做好党的农村工作机构设置 和人员配置工作，充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推 动落实、督导检查等职能。二要培养懂农业、爱农村、爱农民的 “三农”工作队伍。要把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求， 加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理和使用，把到农 村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，拓宽县级“三农”工 作部门和乡镇干部的来源渠道，注重提拔使用实绩优秀干部，形 成人才向农村一线倾斜流动的用人导向。三要培养“三农”人才 队伍。要加快培育新型农民，以提高农民、扶持农民、富裕农民 为方向，以吸引年轻人务农、培养职业农民为重点，通过培训提 高、发展培育，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理 的新型职业农民队伍。要加快培养农业科技人才队伍，提升自主研发、成果转化、农技服务能力，为现代农业发展注入强大而持 久的驱动力。要巩固、壮大、提升农村实用人才队伍，加大新型 农业经营主体、职业农民培训力度，推进农民创业创新，确保农 业“后继有人”。四要引导返乡农民工和来自农村的大学生等人 才到农村创业。农民工和来自农村的大学生有着农村生长的背 景，有着城市生活的经历，我们要用宽松的政策、良好的环境， 吸引他们返乡创业，积极落实各项政策措施，从资金支持、政策 保障、财政优惠、公共服务、投资环境等各个方面，为乡村人才 引进建立全面的保障体系，充分调动人才投身乡村建设的积极 性。第五，如何建立推动乡村振兴的体制机制？实施乡村振兴战 略，必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化 配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的 系统性、整体性、协同性。一要落实保持农村土地承包关系稳定 并长久不变的政策。落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年 政策。处理好农民和土地之间的关系，坚持农村土地集体所有， 坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，做好相关政 策和法律宣传工作，完善配套措施，把这一政策落实好，确保农 民享有更加稳定有保障的土地权益。二要深化农村土地制度改 革。在实施好农村土地承包经营权确权颁证的基础上，持续深化 农村承包土地“三权分置”改革，依法赋予农民对承包地的占有、 使用、收益、流转权能，更好地用活土地经营权。中央提出，要完善农民闲置宅基地和闲置农房的政策，探索宅基地所有权、资 格权、使用权“三权分置”。这对于我们来讲是个难得的机遇和 契机，我们一定要搞好谋划。在征地制度改革方面，中央强调现 在到了该把土地增值收益更多用于“三农”的时候了，要解决土 地增值收益长期“取之于农，用之于城”的问题，破解“农村的 地自己用不上、用不好”的困局。我们在做盘活农村土地这篇文 章的时候，一定要把握住这个大方向，将土地增值收益更多用于 脱贫攻坚和乡村振兴。三要推进农村集体产权制度改革。要持续 抓好农村集体产权制度改革试点工作，按照中央部署适时在全市 推开，重点抓好清产核资、身份确认、股份量化工作，推动资源 变资产、资金变股金、农民变股东，建立符合市场经济要求的集 体经济运行新机制，确保集体资产保值增值，确保农民收益。四 要创新农业经营方式。要处理好培育新型农业经营主体和扶持小 农生产的关系，立足资源禀赋，在农业生产经营规模上坚持宜大 则大、宜小则小。要发挥新型农业经营主体农业转方式调结构上 的引领作用，积极培育家庭农场、种养大户、农民合作社、农业 产业化龙头企业等，推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕 联种等多种经营方式，适度扩大规模经营。要保护好小农户利益， 健全利益联结机制，让小农户在进入规模经营、现代生产中更好 分享成果。要创新农业社会化服务机制，建设覆盖农业全程、综 合配套、便捷高效的社会化服务体系，推动小农户和现代农业发 展的有效衔接。第六，如何形成推动乡村振兴的强大合力?首先，观念上要 重视。各级党委、政府要把乡村振兴战略作为“三农”工作的总 抓手，坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，把农业农村 优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置 上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安 排。其次，行动上要参与。要发挥党政机关、工会、共青团、妇 联、科协等组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党 派人士等的积极作用，吸引各行各业人士投身乡村振兴运动。要 研究制定管理办法，鼓励或支持各方人士回乡下乡任职、创业， 投身乡村振兴运动，确保对乡村振兴敢于建言、勇于投身、乐于 奉献的各行各业人士在政治上有荣誉、经济上不吃亏，形成以参 与乡村振兴实践为荣的社会风尚。其三，理论上要指导。要建立 乡村振兴专家决策咨询制度，组织专门人员加强乡村振兴理论研 究，不断提升乡村振兴的理论水平。要充分发挥专家智库作为“智 力池”和“思想工厂”的作用。积极鼓励专家智库在“三农”理 论与政策、城乡融合与减贫、产业发展、生态建设、乡村治理等 方面建言献策，为各地各部门提供决策建议和智力支持。其四， 舆论上要引导。加大乡村振兴战略宣传报道力度，充分运用广播、 电视、微信、微博等各类媒体，全面宣传党中央、国务院和省、 市关于乡村振兴战略的决策部署、政策举措。要及时总结提炼乡 村振兴战略推进中好的经验做法，创新宣传形式，丰富宣传载体， 引导主流媒体深度、广泛报道，营造全社会共同参与乡村振兴战略的良好氛围。三、切实加强党对“三农”工作的领导，为实施乡村振兴战 略提供坚强保证办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。各级党委、政 府要真正把实现乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的 要求落到实处，进一步提高各级党委把方向、谋大局、定政策、 促改革的能力和定力，提高新时代党全面领导“三农”工作的能 力和水平。第一，要完善党委领导“三农”工作的体制机制。要坚持党 委把方向、出主意，政府做规划、抓落实，健全党委全面统一领 导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制， 建立实施乡村振兴战略领导责任制，压实党委政府一把手第一责 任人的责任，形成省市县乡村五级书记抓乡村振兴的工作格局。 特别是县委书记要下大力气抓好“三农”工作，当好乡村振兴“一 线总指挥”。要建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴 战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用干部的重要依 据。第二，要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。党的基 层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要 坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，以提升组织力为 重点，突出政治功能，认真落实基层党建工作责任制，持续推动 工作中心向基层转移、工作力量向基层下沉、政策资源向基层倾斜，扩大党的组织和工作有效覆盖，把基层党组织建设成为宣传 党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动 改革发展的坚强战斗堡垒。要利用村“两委”班子换届的机会， 选出组织放心、群众满意、社会认可的村“两委”班子，坚定不 移把党的领导落实到基层。要持续整顿软弱涣散基层党组织，加 大基层基础保障力度，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有 场所议事、有制度理事。第三，要持续践行“马上办抓落实”。要坚持市第五次党代 会提出的“四个总”工作要求，以落实“三·五”基层工作日为 载体，大力践行“马上办抓落实”推进工作机制，着力解决农村 基层存在的农民增收脱贫、基层矛盾化解、班子建设、群众办事 和农村基本公共服务、法治建设薄弱等问题，做到矛盾在基层化 解、问题在基层解决、工作在基层推进，实现全市 4052 个村（社区）支部联系干部全覆盖，实现全市 9954 个基层支部作用发挥 全覆盖。要以狠抓项目引进和建设为总抓手，围绕市委、市政府 制定的关于推进乡村振兴战略的实施意见等“1+N”行动计划， 实行项目化管理。目前，各县（区）、各乡镇要着力抓好的事情， 主要包括：推进农业供给侧结构性改革“四优四化”行动、扶贫 车间、无害化厕所建设、镇（区）卫生整治、农村土地空闲地整 治、“四好”农村公路建设、脱贫攻坚“六改一增”和“九大工 程”以及农村精神文明创建等。同时，要将乡村振兴每项工作都 分解为一个个具体的、可操作性强的项目，使每项工作任务更加清晰、责任更加明确、要求更加具体。要提高领导农村工作的本 领，大兴调查研究之风，多到农村走一走，多到农家看一看，了 解民情、汇集民智，做到懂“三农”工作、会抓“三农”工作， 成为“三农”工作的行家里手。要加大对农业农村工作的督促检 查力度，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作 风，努力推动各项工作任务落到实处。同志们，做好“三农”工作，推动乡村振兴，既是一场攻坚 战，更是一场持久战。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为 核心的党中央周围，坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想 为指导，在省委、省政府的正确领导下，锐意进取、埋头苦干， 扎实做好新时代我市“三农”工作，让广大农民在共同富裕的道 路上赶上来，让美丽乡村成为美丽**的鲜明底色，为决胜全面建 成小康社会、建设社会主义现代化新**做出新的更大贡献! (http://www.shangqiu.gov.cn/Item/36215.aspx)在 “三农”工作会议上的讲话同志们：刚才，**同志作了工作报告，连江同志部署了农村党员干 部“勇于担当”主题实践活动，希望大家按照工作安排，认真抓 好贯彻落实。今天我们还表彰了 20**年度“三农”工作的先进典 型，在这里向他们表示祝贺。过去一年，全区上下认真贯彻落实党在农村的各项方针和政 策，在宏观经济环境复杂、困难和挑战增多的情况下，“三农” 工作继续保持良好势头。荣获“国家农产品质量安全县”称号， 休闲农业、互联网+农业等新业态培育步伐加快，高品质农产品 品牌影响力逐步扩大。农村环境明显好转，生产生活条件进一步 改善。促进低收入户增收工作全面启动，农民收入及增速均位居 生态涵养区首位。基层党建工作不断加强，党的执政基础进一步 夯实。这些成绩的取得，是各部门、各乡镇，特别是农村广大干部 群众共同努力的结果。在此，我代表区委区政府，向战斗在“三 农”第一线的党员干部群众、向各部门各乡镇的同志，表示衷心 的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到目前“三农”工作存在 的突出问题。刚才**同志在工作报告中列出了一些问题，这些都 是实实在在、普遍存在的，我们都要认真反思。这些问题反映在主观上，说明我们的观念、能力、队伍等方面还有很多不足。 一是新形势下“三农”工作总体定位找得不准。在疏解非**功能为重点的京津冀协同发展大背景下，在**“一二三四五”的 发展思路下，没有找准“三农”工作的新定位、发展新思路，缺 乏对“三农”工作的系统性研究和顶层设计，农业、农村、农民 三条线各自为战、部门各自为战、镇村各自为战，这就导致工作 上“点上开花，面上无果”，小项目上了不少，大项目落不下来， 不是没土地，就是缺规划，不是少管理，就是缺文化。同时，“三 农”工作自身发展也不平衡，嘴上说“三农”，干的更多的是农 业上的事，农村的事顾不过来，农民的问题只是“挂角一将”。二是对“三农”工作的内在规律研究不透。对市场规律认识 不深，农业还侧重在以追求数量为主的生产环节，对品质提升重 视不够，忽视了品牌建设和流通渠道建设，跟不上**市场需求的 新变化。“三农”政策措施主要以“撒芝麻盐”和输血为主，在 如何集中政策优势、如何“造血”，特别是优化市场环境、激发 要素活力上办法不多。更关注于农村的有形投入，忽视了农民教 育培训、文明素质提升等无形投入，农民的主体作用没有充分发 挥，在拓宽农民的就业、创业渠道上压力很大。三是“三农”工作体制机制不够健全。“三农”的现代化必 然要求管理体制和运行机制的现代化。当前，“三农”工作体制 机制既有“三农”行业管理与镇村属地管理的关系问题、还有村 两委班子职责分工与凝心聚力的矛盾问题、又有村民自我管理服务与农村公共服务相互补充的磨合问题。这里既有过去问题的集 中反映，又有新形势的新要求；既存在职能交叉，谁都能管，又 存在管理空白，谁都不管。正是因为出现了管理空白，才导致地 痞村霸的出现。这必须引起我们的高度警醒。四是基层党组织核心作用不突出。基层党建实效性不够强， 一些党组织软弱涣散，不能发挥引领发展、服务群众的积极作用。 有的镇村干部缺乏大局意识和责任意识，碰到矛盾问题不是想方 设法就地解决，而是当“二传手”直接往上交。有的村干部群众 路线走 得不实，选举的时候还能走近村民，选上以后就拉远了 和群众的距离，经常是两脚不沾泥、两手不种地，甚至出现“走 读”现象，和农民群众的关系越来越远、感情越来越淡。五是党员干部能力水平有待提高。面对日益复杂的“三农” 工作形势，有的基层干部思想守旧，总是背着农业产值的包袱不 放，缺乏改革观念和创新思维，生态安全的意识树得不牢。乡镇 干部普遍缺乏现代治理能力，不善于协调矛盾关系，不善于调动 工作资源，不善于应用法治手段，经常陷入“老办法不管用、新 办法不会用、问题来了没办法可用”的工作困境。村干部普遍缺 乏服务带领农民致富的能力，懂技术、会管理、善营销的能人不 多，有的甚至把“等靠要”养成了习惯、变成了理直气壮。对此，各级各部门要切实引起高度重视，坚持目标和问题双 重导向，把“三农”工作放在全区工作重中之重的位置，从根本 上探索解决“三农”问题的有效途径，认清形势、抓住重点、落实责任，努力推动我区“三农”工作取得新成效。下面，我再强 调三个方面意见。第一方面，认清形势，明确定位，准确把握**“三农”发展 方向（一）认清“三农”工作面临的新形势。只有主动适应国家、**市和**区发展的大形势，才能顺势而为，找到自己的定位和方 向。一是要适应中央推进改革的需要。党中央一直把“三农”作 为全党工作的重中之重，**书记在不同场合强调：“没有 农村的小康，就没有全面建成小康社会。中国要强，农业必须强； 中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。去年年底召 开的中央农村工作会议和今年出台的中央一号文件，都聚焦于深 入推进“农业供给侧结构性改革”，提出了“质量兴农”的理念， 要求农业农村发展要由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需 求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。 这既是“三农”发展的大逻辑，也是解决我们自身问题的好药方。 我们要抢抓改革机遇，深入推进农业结构调整，调优产品结构， 调绿生产方式，调新产业体系，走出具有**特色的都市型现代农 业发展之路。二是要适应**发展战略的需要。在京津冀协同发展的大背景 下，**加快了非**功能疏解和城市副中心的建设，作为距离副中 心最近的生态涵养区，我们拥有了前所未有的区位优势和发展优势。“三农”工作也要从服务**、服务城市副中心建设中看到机 遇，找准着力点。一方面要让**市民吃得放心，打造成为**安全 优质农产品供应基地。另一方面还要让**市民玩得开心，把**打 造成为**的大花园、大乐园、大公园。三是要适应**未来发展的需要。**发展，“三农”为本。“一 二三四五”发展思路描绘了我区未来发展的蓝图，“三农”工作 在产业转型、生态提升、城乡建设等领域都大有可为，而且必须 大有作为。在地区经济发展上，农业是基础，是我们老百姓的饭 碗，同时也是我们的比较优势，蕴藏着无限潜力，必须在三次产 业融合发展上找新出路。在生态文明建设上，**有着自身的生态 优势，也面临着环境保护的巨大压力。我们必须解决好经济发展 和生态环保的关系，既要保护好、治理好农村生态环境，让透支 的资源环境得到休养生息，又要努力把绿水青山变成金山银山， 真正实现绿色发展。在城乡建设上，要以城带乡，城乡一体，巩 固住原有的新农村建设成果，打造出一批新型城镇和美丽乡村。（二）找准“三农”工作的新定位。主要从以下三个方面来 码定位。第一个定位是“生态立区的主战场”。生态是**的生命，而 我们的生态资源主要就集中在农村，抓好生态建设的重点、难点 也在农村，可以说“生态立区，无农不立”。因此，一方面要把 生态理念贯穿于“三农”工作的全过程，只有爱护生态、保护生 态、依靠生态，农村才能美，农业才能强，农民才能富。另一方面，要把生态标准贯穿于“三农”工作的全过程，细化落实到农 业生产、农村发展、农民生活的方方面面，实现“三农”发展与 生态建设协调推进、互促共进。第二个定位是“城乡一体化的主载体”。城乡一体化的主要 动力在城市，主要对象在农村。我区作为传统的农业大区，农业 基础厚，农村面积大，农民人口多，没有农村的现代化，就没有 城乡一体化，必须从“三农”中打开突破口。要加快推进农民市 民化，吸引农民向新城和重点镇集中，逐步提高户籍人口城镇化 水平。要完善农村基础设施和公共服务体系，促进资本和要素在 城乡之间的有效流动，改变农村的贫穷落后，让农村变成宜居宜 业的好地方。第三个定位是“巩固执政基础的主阵地”。“三农”工作在全 局工作中具有基础性地位，是全区改革发展稳定的压舱石。要把 “三农”工作作为走好群众路线的第一站，把群众路线贯穿于全 过程，做到关系最密切、联系最直接、服务最具体。要作为安全 稳定的第一防线，把维护稳定的关口前移，做到“小事不出村， 大事不出镇”。要作为展示党员风采的第一窗口，强化农村党员 干部的奉献意识和模范带头作用，把勇于担当、改革创新的精神 体现在方方面面，开创基层工作的新局面。（三）明确“三农”工作的新蓝图。今后一个时期的“三农” 工作，要围绕率先全面建成小康社会、率先建成国家生态文明示 范区的战略目标，努力实现三个美、三个前列。第一个是生活美，农民收入水平保持生态涵养区前列。把农 民增收作为首要任务，让想种地的农民更加专业，不想种地的农 民充分就业，到 2020 年农民人均收入突破 2.8 万元，低收入户 全部脱低。农民的生活更加便利，着力补齐基础设施、公共服务 等方面的短板，基础设施更加完善并实现长效管护，在家门口就 能享受到良好的教育医疗等公共服务。农村精神文明生活更加丰 富，法治观念和文明风尚深入人心，让**的农民活出尊严、活得 精彩、乐享人生。第二个是生态美，美丽乡村建设走在全市前列。坚持全域公 园化，全部完成国家级生态乡镇和美丽乡村建设，体现**特色， 创造**经验。用三年时间完成中小河道治理和农村污水治理，实 现无煤化，村庄绿化水平明显提高。农村环境秩序明显好转，公 共服务设施运营完善，侵街占道、违法建设等突出问题基本根除， 让**的农村变风景、民居变亮点。第三个是生产美，农业现代化水平争取全国前列。土壤质量 有效改善，标准化和安全生产全面推广，形成以安全食品为基础、 有机食品为先导的产品格局。农业规模化、循环化、组织化水平 不断提高，形成比较完整的农业产业化链条。互联网+等现代流 通形式取代传统批发零售，打通农产品流通前后两端各一公里， 品牌营销成为主流，把更多流通领域的价值留在本地。休闲农业 加快推进，乡村旅游实现升级换代，全域旅游示范区创建完成， 乡村旅游由“点上开花”的盆景变成“全域旅游”的风景。**区农业现代化的品牌在全市乃至全国打响。第二方面，围绕中心，突出重点，努力打开“三农”工作新 局面“三农”工作是一项系统工程。既要统筹兼顾，又要重点 突破，具体来说，要突出抓好六个重点。（一）抓规划统筹，强化对“三农”工作的系统谋划。研究 制定“三农”发展规划，深化定位、思路和目标，做好统筹谋划 和整体部署，形成对“三农”各项工作的总体指导。发展规划是 总纲，针对重点工作还要制定相应的专项规划，包括农业产业规 划、美丽乡村建设规划、农民教育培训规划、土地利用规划等。 要注意规划之间的相互衔接，特别是与土地利用规划的衔接，要 把农用地、集体建设用地、宅基地在一张图上理清楚，只有规划 的蜂窝煤眼都对上，农村发展的炉火才能快点旺起来。规划制定 完成了，不是挂在墙上，而是要落在地上。要严格按照规划要求， 研究制定“三农”各领域的具体实施方案，明确时间表、路线图 和责任状，把规划目标从纸面上真正落在行动上，把政策的红利 切实落在百姓身上。（二）抓动能转换，增加农业产业化发展效益。动能就是发 展动力。近年来，我区农业产值增速变慢，特别近两年出现负增 长，一方面是大力推进“调转节”的结果，另一方面也说明农业 发展出现乏力了，需要调整动能了。要突出一个“优”字，做到 结构优、主体优。面向**和京津冀大市场，围绕都市型现代农业的定位，进一步挖掘**农业的竞争优势，优化农业产业布局，实 现资源要素优化重组，形成优势产业聚集区。扶持壮大有实力的 合作社，让他们去组织带领农民致富，形成某一行业发展的旗舰。 围绕我区农业主导产业和优势产业，鼓励支持龙头企业做强做 优，重点培育产业链条长、产品附加值高、辐射带动面广、市场 竞争力强的龙头企业。要突出一个“精”字，做到精准、精细。 要与市场实现精准对接，及时掌握市场动态，市场需要什么，我 们生产什么，切实解决好农产品生产与市场信息不对称的问题。 要搭建综合性农业信息平台，让市场知道我们都有什么好产品， 把**优质农产品的品牌打出去。要实现精细管理，推动农业经营 方式的集约化、现代化，把我们的农产品做到极致，不仅能够卖 出去，还要卖出好价钱，卖出好名声。（三）抓绿色发展，提高“三农”可持续发展水平。要加强 生态保护的宣传教育，无论是农业生产、农村发展还是农民生活， 都要时刻绷紧环境保护这根弦，牢固树立绿色发展的意识，践行 绿色发展的方式。要发挥政策措施的导向作用，把环境的成本效 益放到“三农”的大账本里去计算，在政策鼓励和制度约束方面 拿出硬招实招，重点要将绿色标准融入到农业生产流通的全链条 中，通过提高农业生产的规范化、包装的规格化、流通的有序化， 构建起安全、绿色、有机的农业产业化体系。要把住“三农”进、 出两个关口，投入品要保证绿色安全，大力推广实施土壤健康工 程，减少农药和化肥使用，争取利用三年的时间，全面提升土壤质量，为农产品提供绿色的生长环境。排出的东西也不能对环境 造成危害，要严格控制农业面源污染，减少畜禽养殖污染和农民 生活污水直排，特别是充分利用农业自然规律，探索推广“生态 桥”模式，变废为宝，让各种资源循环利用起来，最大限度减少 农业对生态环境的负影响。（四）抓规范秩序，完善农村组织管理体系。目前，我区农 村治理上存在的环境差、管理乱、发展能力弱等问题的根子，就 在于缺秩序、少规矩。下一步，要重点规范环境、发展、管理、 社会四大秩序。规范环境秩序要在规划、建设、监管三个方面下 功夫。对于美丽乡村规划，要实行三步走。区里制定美丽乡村建 设整体规划，乡镇研究具体落实方案，各村组织实施。在村庄风 貌的规划设计上，不能搞千村一面，也不能搞奇形怪状，要体现 本地文化，留住乡土、乡音和乡愁，今年重点抓几个试点，引导 推动村庄特色风貌的形成。在农村基础设施的建设上，要做到一 次建设全部到位，不能反复折腾，防止把民心工程变成“烦心” 工程。同时，任何建设工程在谋划阶段就要考虑建成后的管理问 题，彻底扭转只建不管的被动局面。规范发展秩序要在资源统筹 利用上着力。首先是盘点账目，包括农村“三块地”使用情况、 镇村债务情况等，必须要摸清实数，建立台帐。其次是盘活资源， 要抓住集体建设用地试点利用的机会，全面盘活土地资源，把沉 睡“资源”变成“活资本”。在土地的利用和项目的引进上，要 实现“区统筹、部门协调、镇村落实”的工作格局，决不能反过来，村里先签合作协议，部门后补相关手续。特别是在吸引社会 资本进入时，大家一定要保持定力，看准了产业，再上项目，决 不能把有限的土地资源给浪费了。规范管理秩序要通过制度规矩 形成“硬杠杠”。做到眼中有制度，心中有规矩，行为定方圆。 要全面梳理各项制度，全面摸查制度落实情况，重点开展协议和 财务管理的专项清查行动，堵塞漏洞和空白，消灭法外之地。要 运用好村务公开和村民监督这个武器，建立区镇村涉农资金三级 公开制度，村级事务要实现全口径公开，所有收入来源和开支都 要一笔一笔亮出来，让村务“晒”在阳光下，接受村民的实时监 督。规范社会秩序要通过村规民约逐渐养成。对农民要深入开展 法制宣传教育，提高遵纪守法的意识，让他们知道哪些事能做， 哪些事不能做。各村都要建立村规民约，把保护环境秩序、杜绝 违法建设等规矩立起来，特别要与村民福利挂钩，要让守规矩的 得好处，没规矩的没好处，通过村规民约的严守逐渐规范农村社 会秩序。（五）抓体制机制，激发“三农”事业发展活力。重点围绕 理顺关系、激活要素、加强统筹三个方面。首先要理顺关系。要 明确乡镇社会治理、公共服务、安全稳定、安全生产、生态保护 等主要职能，产业发展、土地管理拿到区直层面来统筹，逐步弱 化对乡镇经济指标的考核，让乡镇把更多精力投入到基层治理 中。要按照责权利一致的原则，建立健全属地管理与部门管理的 统筹协调机制，探索建立乡镇重大事项统筹机制，推动“重心下移、资源下沉、人员下行、政策下调”，提高基层工作的系统性 和实效性。理顺党的领导、行政管理和村民自治之间的关系，切 实发挥党组织领导核心作用，推动行政管理与村民自治的良性互 动，实现三者之间的有机统一。其次要激活要素。土地要素方面， 要引进有实力、有意愿的经营主体进来，盘活农村闲置土地，提 高农村土地的整体利用率。要结合“三权分置”改革，把分散的 土地资源要素整合起来，形成规模，提升农村土地的价值产出。 资金要素方面，要实现资金投入效果的最大化。过去我们涉农资 金都是通过补贴等形式直接给到了企业和合作社，效果怎样难以 考证，今后要探索建立涉农资金的“拨改投”机制，建立起财政 资金“先投入，再运营，后退出”的良性循环，更好地发挥其“四 两拨千斤”的作用。最后要加强统筹。首先要做好“三农”与生 态建设的统筹。全区生态建设的难点在“三农”，要出成绩也在 “三农”。要探索建立生态统筹机制，破除单打独斗、条块分割 的体制机制，把水、林、土等资源统筹好、利用好。其次要做好 “三农”本身的统筹。要把农业增效、农民增收、农村发展放在 同等重要位置上安排部署，探索建立“三农”工作互动互促的体 制机制，统筹好“三农”的各项重点任务。（六）抓农民素质，提升“三农”人才资源开发质量。农民 是“三农”发展的主体，没有高素质的农民，农业很难实现现代 化，农村治理很难实现良性循环，“三农”工作很难上水平。要 重点从职业培训和文明养成两个方面入手。在农民培训上，区里准备拿出 2000 万元，加大对镇村优秀干部、农民合作社带头人 等的系统性、专业性培训。要突出差异化需求导向，可以引进来， 也可以走出去，瞄准国内外“三农”工作的先进理念，做到“缺 什么学什么，需要什么教什么”，打造一批新型职业农民，培养 一批在全市甚至全国都叫得响的带头人。在乡风文明建设上，要 抓一批活动，多开展一些农民喜闻乐见、健康有益的文化活动， 做到村村有团队，周周有活动，培养农民积极向上的文艺爱好， 用文化建设带动农村精神文明建设。要树一批乡贤，发现和挖掘 农村道德模范、身边好人、优秀基层干部等先进典型，言传身教、 示范引领，把文明乡风“种”进农民心田。要带一批家庭，通过 评选、表彰“**榜样”、“美德少年”和“幸福家庭”等先进典型， 引导树立良好的家风家教，实现小家带大家、家风促乡风。第三方面，落实责任，强化作风，为“三农”工作提供坚强 保障今年我们在全区开展“勇于担当”主题实践活动。镇村两级 要以此为契机，进一步明确责任、提高能力、强化作风、狠抓廉 政，为做好“三农”工作提供坚强保障。（一）明确工作责任。只有明责担责尽责，才能想事干事成 事。做好“三农”工作，首先就要把各级责任理清楚，把各级力 量动员好。村里要带头。村党支部要把广大农村党员干部管好用 好团结好，在美丽乡村建设、提升农民收入、维护农村稳定等方 面冲锋在前，不能眼里只盯着项目和钱，遇到信访维稳等难事就往后闪。要通过“勇于担当”主题实践活动明责定标，梳理明确 村党支部、村委会、经济合作社的职责重点，既强化村党支部的 领导核心作用，又突出分工不分家的思路，形成并驾齐驱的合力。 镇里要扛活。乡镇要统筹抓好所在地区改革发展稳定等各项工 作，遇到问题不能上推区里，下卸村里。特别在农村环境治理方 面，乡镇要充分发挥牵头协调的作用，协同各方力量加大执法力 度，不能光强调没有执法权的问题，要把属地责任落实到位。在 软弱涣散村的治理问题上，也要结合自身实际，在配强班子、找 准路子、结好对子等方面拿出行之有效的解决办法，推动弱村转 化提升。部门要配合。各涉农部门要站在全局的高度，服从服务 于“三农”重点工作。特别是要加强对基层工作的帮扶指导，在 政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上向基层倾斜，形成 人往基层走、钱往基层投、事在基层落的良好局面。（二）提高工作能力。新形势下，抓住推动“三农”发展的 上线，守住维护稳定的底线，能力素质是前提。各级组织和党员 干部要进一步强化自身素质，重点提高四种能力。要不断提高政 治引领能力。打铁还要自身硬。要针对我区基层党组织领导核心 方面存在的突出问题，包括有组织存在、缺组织功能，有支部活 动、缺规范机制，有党员工作、缺党的意识等，进行有针对性的 梳理查摆整改，打造一批政治强、同时发展过硬的样板村，在全 区起到榜样示范作用。农村党员干部也要站在讲政治的高度，带 头把党的各项规章制度和中央、市委、区委的重大决策部署坚决落实下去，做到全区上下步调一致。同时，还要通过建立区委党 校分校、严肃党内政治生活等方式，普遍开展针对农村党员干部 的学习教育培训，切实增强其党员意识、宗旨意识和模范意识。 要不断提高推动发展能力。各村要结合各自的基础、定位和实际， 找到自身在休闲旅游、生态建设、农村建设等方面的比较优势和 核心竞争力，做到推动发展“一村一策”，形成可持续发展的内 生动力。同时，选派第一书记等好的机制也要继续坚持下去，让 有潜力的机关干部下基层经受锻炼、丰富阅历，为农村发展提供 源源不断的新鲜血液。要不断提高服务群众能力。要充分发挥党 组织对合作社、农民的组织带动作用，积极探索创新“党支部+”、 土地合作社等新型合作机制，带领群众增收致富。“三农”政策 资金也要更多地用在直接服务群众上，用在改善群众生产生活的 裉节上，让老百姓得到实实在在的利益。要不断提高维护稳定能 力。时刻绷紧安全稳定这根弦，任何时候都不能麻痹大意。要探 索建立“以村为主”的安全维稳工作格局，把责任明确到村，任 务落实到村，奖惩兑现到村，在村一级形成由村书记、村干部、 村民组成的三级立体式维稳体系，把各方的力量都动员起来、发 挥出来，最大限度地化解初访问题，消解重复访问题，把矛盾纠 纷隐患消除在萌芽状态。（三）强化工作作风。基层干部作风好坏直接影响“三农” 工作成效，要牢固树立四种作风，形成干事创业的良好氛围。一 是争当模范的作风。“三农”工作点多线长面广，任务十分繁重，广大基层党员干部要切实增强紧迫感和责任感，主动发挥先锋模 范作用，把党徽戴起来，把职责亮出来，把形象树起来。区相关 部门要以“勇于担当”主题实践活动为抓手，全面考察基层党员 干部在重点工作、急难险重任务中的表现情况，和年终评先争优、 绩效待遇直接挂钩，充分发挥正反两个方面的激励效果。二是亲 民为民的作风。要走好新形势下的群众路线，乡镇干部包村、村 干部包户等机制今后要继续坚持下去，广大基层党员干部要经常 性地进村入户，和群众面对面交流、手拉手沟通，把为民服务的 各项工作做到群众的心坎上。三是真抓实干的作风。基层工作千 头万绪，要想干好没有捷径可循，只有发挥老黄牛的精神埋头苦 干、踏实肯干。要从解决突出问题入手抓好基层工作，违法建设 问题要打好歼灭战，环境卫生整治问题要打好持久战，低收入户 “脱低”问题要打好攻坚战，要做到敢啃硬骨头，敢于涉险滩， 干一件成一件。四是敢于创新的作风。老办法解决不了新问题， 要善于学习先进经验，善于创新方式方法，善于剖析问题存在的 深层次原因，推动解决一批农业“低、散、劣”、农村“脏、乱、 差”、农民“老、弱、孤”等“三农”中工作存在的突出问题。 要以这次“勇于担当”主题实践活动为契机，发现一批敢闯敢干 敢创新的基层先进典型，发挥好身边榜样的带动作用，在基层形 成干事创业、担当有为、鼓励创新的良好氛围。这里我要强调的 是，敢想敢干不是乱干，我区乱干现象非常严重，必须加以杜绝。（四）狠抓廉政建设。通过下大力气抓好农村地区党风廉政建设,助推“三农”工作健康发展。严格自律。在廉洁自律方面， 村干部不能等同于普通党员，党员也不能等同于普通群众。村书 记要做带头自律的榜样，最基本一条就是杜绝“走读”、常年驻 村，做到随时掌握第一手的情况，解决第一线的问题。村里的党 员干部要自觉服从支部要求，主动参加支部活动，在廉政建设方 面从严自我要求，做到干在前、苦在前、奉献在前。在这里我要 强调的是，当官、发财两条道，既然当了村干部，不要老想着挣 钱的事，更不能惦记着把当村干部作为谋私利的渠道。按照全市 的总体部署，从今年起建立村干部基本待遇、基本保障制度，区 里也制定了指导意见和管理办法，近期就要落实到位。建立这种 制度就是要大家有一个基本的收入来源，减少后顾之忧，把更多 的心思和精力放到工作上。严格监管。深入落实党风廉政建设主 体责任和监督责任，规范向村级派驻纪检监察员，强化对村级重 大决策、重大项目、重大开支等的监督检查，做到严在日常、抓 在经常。在日常工作中，发现基层党员干部不讲规矩不守纪律的， 工作不称职不合格的，四风问题依然突出的，要下定决心惩治一 批，影响恶劣的甚至要清出党员队伍，出现职位空缺区镇两级可 以派干部去挂职，要真正做到宁缺毋滥，有一个顶一个。严肃查 处。严肃查处“小官不廉”、“小官贪腐”行为，加大对“地痞村 霸”和宗族恶势力的整治，大力治理侵害群众利益的不正之风， 在基层营造风清气正的政治生态。根据中央文件精神，区里正在 研究落实意见，针对区里情况，将集中打击治理“地痞村霸”。同志们，做好今年的“三农”工作，任务艰巨，责任重大， 使命光荣。全区各级各部门都要牢固树立“等不起”的责任感、 “坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感，加快工作节奏，提 高工作质量，推动我区“三农”工作实现新发展、新跨越，为实 现“一二三四五”发展思路做出新的更大贡献。(http://www.bjpg.gov.cn/publish/portal0/tab1673/inf o63381.htm)在全县农业工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省、市农业农村工 作会议要求和县委、县政府决策部署，深入推进农业供给侧结构 性改革，实现农业增效、农民增收、农村增绿，简要总结回顾 20** 年农业工作，安排部署 20**年农业工作。一、肯定成绩，正视问题，准确把握农业发展新要求20**年，在克服宏观经济下行压力加大及灾害性天气频发的 影响，全县上下认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，以“六 大行动”为抓手，着力推进农业供给侧结构性改革，做优做强特 色主导产业，深入推进农村重点领域改革，全县农业保持平稳增 长态势。一是主要经济指标实现稳增长。全县农村经济总收入实现 41 亿元，增长 15.1%；农村常住居民人均可支配收入 12870 元，增 长 10%；农业增加值增长 3.5%；规模以上农产品加工产值达到35.88 亿元。二是茶产业取得新成效。新发展无性系良种茶园 0.4 万亩，改造标准化生态高效茶园 0.7 万亩，“三品”认证的茶园 11.9 万亩。红茶产量 4390 吨，全县茶叶综合产值达到 22.88 亿元。** 县荣获“20**年度中国十大最美茶乡” 、“全国重点产茶县”等 荣誉称号、连续第七年入选“中国茶叶区域公用品牌价值十强”。三是新产业新业态快速兴起。休闲农业、乡村旅游和农产品 电子商务等成为农民增收新的“增长极”。全县乡村旅游总收入 9.86 亿元，增长 12%，农产品电商交易额 8035.1 万元，增长 80%。历口西塘建成 54 亩稻蟹立体共生种养基地，祥源**生态茶园物 联网建设启动实施。四是新型农业经营主体蓬勃发展。全县累计新增农民专业合 作社 43 家，家庭农场 46 家，专业大户 15 户，流转土地面积 6.04万亩。组建现代农业产业化联合体 8 家。 五是农业绿色发展取得新进展。全县农药集中配送体系初步建立，高效低毒低残留农药市场份额大幅提高。建成 5 个乡镇蔬 菜农残快速检测实验室， “三品一标”有效获证农产品 4 个。 六是农村重点领域和关键环节改革深入推进。农村土地承包 经营权确权登记颁证工作基本完成，确权登记证书发证率达99.7%，农业“三合一”支持保护补贴试点改革顺利推进。 以上成绩的取得，是县委、县政府坚强领导的结果，是各级各部门和广大农业干部职工共同努力的结果。在此，我谨代表委 班子全体成员向大家长期以来的共同努力和辛勤付出表示衷心 地感谢！20**年中央农村工作会议，深刻分析了在新的历史时期，农 业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性 供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。对此，我 们各部门在实际工作中要主动适应新常态，认真分析和研判我县“三农”工作面临的新问题。一是农产品供求结构失衡。农业发 展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生 态可持续、更加注重满足“质”的需求转变，加快农业结构调整， 发展生态绿色循环农业，为市场提供安全、优质的农产品任务艰 巨。二是主导产业综合效益和竞争力亟待提高。农业市场竞争日 益激烈，我们茶叶生产成本较高，茶叶亩效益低下，价格不具竞 争优势，优化农业产业体系、生产体系和经营体系，提升传统农 业产业综合市场竞争力任重道远。三是传统农业的产业链价值链 需进一步延伸。我县优势农产品价值低，衍生产品单一，农产品 深加工和产业链拓展延伸亟待进一步提升。四是农村抛荒土地需 合理开发利用。由于传统农业生产效益低下和外出务工劳动力增 多，农村土地抛荒严重，破解农村土地抛荒是当务之急。五是农 民收入持续增长乏力。农民收入虽然持续增长，但增速降缓，培 育农村发展新动能，确保农民增收势头不逆转压力加大。二、认清形势，把握重点，扎实做好今年农业各项工作今年中央一号文件要求，“三农”工作必顺应新形势新要求， 坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性改革， 加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。各 级各部门一定要牢牢把握这条工作主线，直面困难和挑战，坚定 不移推进改革，扎实做好今年农业各项工作。今年农业工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省、市和 县委、县政府关于农业工作的决策部署，突出**、生态两大特色，围绕农业供给侧结构性改革这一主线，扎实推进农业现代化，为 加快建设更具盛名的中国**之乡、打造全省生态经济强县提供重 要支撑。主要预期目标是：农业增加值增长 3 %，农村常住居民人均 可支配收入增长 8.5%。20**年在做好常规工作的基础上，突出抓好六方面工作。（一）、突出特色产业，加快推进农业提质增效。1、统筹发展**产业。围绕**产业发展“2111”计划，发挥 和放大“**+”经济效益、社会效益和生态效益。力争建成高效 生态茶园 0.5 万亩，发展无性系良种茶园 0.47 万亩，实现茶叶总产值 7 亿元，茶叶综合产值 30 亿元以上，茶农年人均茶叶收入超 4500 元。2、做优做强特色产业。按照稳粮、兴茶、优经要求，扎实 推进农业结构调整，发展特色农业产业。重点培育以果蔬、苗木、 花卉、中药材等为重点的特色农业产业。着力推进凫峰精致农业 示范区及 5 个休闲农业庄园打造，努力建成一批特色农业精品工 程，促进农业转型升级增效。（二）、发展新产业新业态，促进一二三产业融合发展1、发展“旅游+”农业。推动旅游与**产业、精致农业、休 闲观光、农事体验和度假养生为一体的休闲农业和乡村旅游融合 集聚，围绕美丽乡村建设，结合“一核两带两圈两区” 总体空 间布局，整合涉农资金，以油菜花、菊花、玫瑰花等规模种植景观为主，重点打造 1-2 个“旅游+农业”样板区，实现休闲农业 与乡村旅游接待量增长 20%，年营销收入增长 15%以上。2、推进“互联网+农业”。发展农产品电子商务，鼓励各类 新型农业经营主体与第三方知名电子商务平台开展深度合作，搭 建农产品营销平台，支持名特优、“三品一标”产品优先入驻电 商平台，培育 2-3 个交易额超千万元的农产品电子商务示范企业， 全年实现线上交易额突破亿元。积极发展农业物联网，完成历口 祥源茶种植基地物联网建设并投入使用，鼓励九都山生态农业基 地开心农场和曲坞.仙岩滩休闲农业文化养生度假区应用农业物 联网。（三）、发展现代农业，推动农业绿色发展。1、加快推进农业清洁生产。着力发展生态循环农业，大力 推行种养结合、立体种植、沼气综合利用为主的生态循环模式， 建成 2-3 处稻蟹、稻蛙种养示范点。深入推进化肥农药使用量零 增长行动，开展有机肥替代化肥试点工作，提升农作物废弃物综 合利用。加强化肥农药行业市场监管及产品追溯系统建设，继续 实施测土配方施肥和农作物病虫害绿色防控，降低农业面源污 染，促进农业可持续发展。2、完善农药集中配送体系建设。全面落实农药集中配送， 是市委、市政府作出的一项重大决策部署。实施一年来成效开始 显现，高效低毒低残留农药市场份额逐步扩大、农业节本增效作 用明显、农业面源污染得到缓解。今年，要进一步完善配送体系建设，认真梳理现有网点布局，合理增加配送网点，健全农药电 子管理系统，加强农药销售市场监管，切实提高配送质量和效率。3、强化科技服务支撑水平。继续组织实施基层农技推广补 助、高产粮油示范片创建、测土配方施肥、沼气池管护、统防统 治、种养业扶贫等工作。创新公益性农技推广服务方式，开展农 技人员包村联户，促进主推品种和主推技术入户率和到位率达到 95%以上。（四）培育新动能，厚植发展新优势。1、打造农业企业“甲级队”。抓住现代生态农业产业化示范 县创建契机，加快**绿色产业园、箬坑省级现代农业示范区建设， 推进凫峰精致农业示范区和 5 个重点庄园打造。新培育年加工产值超亿元龙头企业 1 家，规模以上农产品加工企业 1 家，新培育市级以上现代农业产业化联合体 2 家、农业产业化龙头企业 1-2 家。积极组织参与**、上海、合肥等农产品展示展销会，重点培 育 3 个在市场上有较高知名度和市场占有率的农产品品牌，争创1 个以上安徽省著名商标或名牌产品，力争中国驰名商标实现零的突破，全县规模以上农产品加工企业产值突破 25 亿元，增长10%。2、发展适度规模经营农业。进一步加大和完善财政资金的 扶持和奖励办法，鼓励有条件、有能力的农业新型经营主体流转 农村土地，发展生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、 生态环境可持续的新型现代农业。继续开展新型农业主体示范评选认定工作，重点选择和培育一批优势明显、基础较好、带动性 强的新型农业经营主体，充分发挥典型示范作用，鼓励做大做强。3、扶持村级集体经济发展。开展走访调研，指导制定村级 集体经济发展计划，加大村级集体经济项目扶持，增强造血功能， 着力提高村级集体经济收入，提升村集体经济发展活力和实力， 力争新增年经营性收入超 10 万元村 10 个以上。（五）、以民为本，扎实推进民生工程建设。1、继续实施篮子民生工程。积极发展大棚蔬菜，新增大棚 蔬菜基地 60 亩，绿色防控蔬菜基地 200 亩，伏缺菜种植 50 亩， 确保市场菜篮子产品有效供给。开发无公害蔬菜、特色蔬菜、特 色食用菌等，发展外向型“菜篮子”产品生产。完善无公害蔬菜 监测体系，建立生产过程质量安全田间档案，从源头上把好蔬菜 质量安全关，全年检测蔬菜样品 400 个。2、加强新型职业农民培育。围绕主导产业发展，选择长期 从事农业生产、有一定产业规模、文化素质较高的专业大户、家 庭农场主、农民合作社骨干、回乡创业的大中专毕业生等作为重 点教育培训对象，以教育培训、认定管理、政策扶持、后期跟踪、 技术指导服务为重点，加快培养一批有文化、懂技术、会经营的 生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民，壮大现代农业 生产经营者队伍，为加快现代农业发展提供强有力的科技和人才 支撑。20**年，培训茶叶生产、肉羊生产、淡水池塘养鱼、中药 材生产、农资经销员和电商人才 6 个专业新型职业农民 295 人。3、提升农作物秸秆综合利用。为提高秸秆综合利用率和耕 地质量提升率，通过加大秸秆禁烧力度，倒逼秸秆综合利用提升， 优化空气质量，着力推进秸秆综合利用规模化、专业化、产业化 发展，实施秸秆还田 2.2 万亩，建设秸秆固化成型燃料生产点 1处、配套推广生物质户用气化炉 100 台，实现秸秆综合利用率 84%以上。4、保障农产品质量安全。依托“农安”工程，重点加强项 目实施乡（镇）农产品快检实验室建设，建成蔬菜农残快检系统 7 套、特色农产品农残快检系统 5 套。加强检测人员培训，扩大 农产品质量安全监测的区域、品种和参数，增加监测频次，提高 农产品质量安全监测水平。落实“三品一标”奖补政策，培育 1-2 个农产品质量安全监管示范点（六）深化农村改革，激发农村发展内生动力。1、加快推进土地确权扫尾工作。一是及时修改经营权证书 发放后出现的错登、漏登等错误，确保数据的完整性、准确性； 二是加快土地确权档案资料整理进度，力争在 3 月底前全面完成， 实现村级档案入柜，乡镇级档案入室，县级档案入馆。三是建好 县级确权数据库，做好数据汇交工作，尽快实现土地确权数据成 果转化应用。2、深入开展农村集体产权制度改革。实施农村土地所有权、 承包权、经营权分置改革，巩固农村土地确权登记颁证成果。全 面开展农村集体资产清产核资，在充分调研的基础上，选出 1-2个基础好，经济实力强的村开展资源变产、资金变股金、农民变 股东的试点工作，逐步建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、 保护严格”的现代产权制度。3、抓好农村三资管理。进一步规范完善农村“三资”委托 代理、会计核算，严格落实收支两条线、非生产性开支限额管理 等财务制度。强化村级财务检查管理，加大村集体资金的监管力 度。做好农民负担日常监管，维护农村社会和谐稳定。三、适应新常态，主动作为，不断提升服务“三农”工作的 能力和水平深入推进农业供给侧改革、加快发展现代农业，需要我们农 业系统广大干部职工，主动适应把握新常态下“三农”工作新要 求，主动作为、强素质、增本领，练就一支素质过硬、敢于担当、 作风优良的农业干部队伍。（一）、兴学风，提升能力和素质。面对农业农村发展新形 式、新任务、新要求，我们农业系统干部要加强学习，提高服务 “三农”的本领。要学党章党规。提升政治素养和道德水平，增 强为“三农”事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。要学系列讲话。 加深对**书记治国理政新思想新战略的理解，特别是关于 “三农”工作讲话，要深思细悟，用以指导实践，推动工作。要 学业务知识。结合工作实际开展学习，增强依法行政能力，增强 指导工作的针对性、有效性，成为“三农”工作的行家里手。（二）、树行风，形成合力抓落实。大力弘扬自强创业、持续创新、争优创先意识，发扬苦干实干抓落实、深入一线抓落实、 协调配合抓落实、强化责任抓落实精神，严格工作纪律和责任追 究，畅通工作任务、决策部署落地生根的“肠梗阻”，努力形成 合力抓落实的良好工作氛围。（三）、转作风，切实改进服务方式。干部作风是做好群众 工作的试金石。要保持求真务实作风，少说多干，善于担当，进 一步提升勤政效能和办事效能。要创新工作方式方法，注重运用 和通过市场办法、法治方式、信息化手段、典型制度来推动工作， 提升指导服务水平。要着力提供精准服务，向抓精准扶贫一样抓 农业，精准识别服务对象，精准界定服务内容，精准创新服务机 制。（四）、清政风，加强党风廉洁建设。各部门要持之以恒贯 彻落实中央八项规定和省、市、县各项规定，不断推进党风廉洁 建设和反腐败斗争。落实主体责任和监督责任，抓好班子、带好 队伍。加大监管力度，加强强农惠农资金、项目资金、村级集体 资金监管，规范程序，强化廉政风险防范，坚决防止和纠正损害 农民群众利益的不正之风。同志们，面对新形式、新任务、新要求，我们要在县委、县 政府的坚强领导下，抢抓机遇，锐意进取，开拓创新，迎难而上， 不断开创我县农业农村发展新局面。(http://www.ahqimen.gov.cn/BranchOpennessContent/sh ow/593915.html)同志们：在全市农业工作会上的讲话在**即将来临之际。今天，我们召开区县农牧（林）业局、 局属事业单位全体班子成员参加的大会，主要任务是：贯彻落实 市委十二届一次、二次全体会议，20**年市委市政府第一次党政 联席会议精神，总结 20**年农业工作，安排 20**年重点工作， 动员全市农业系统广大干部职工，团结一心，苦干实干，加快农 业供给侧结构性改革，为全市推动振兴发展、决胜全面小康而努 力奋斗。一、20**年工作总结20**年，围绕“全省农业发展目标考核稳定在全省中等偏上 水平、全省农田水利基本建设考核农业及农机项目至少 1 项榜上 有名”目标，全市上下强化发展意识，全力以赴，全面完成了省 农业厅下达的 11 大类 47 项和市委市政府下达的 20 项重点任务， 农村土地确权登记工作荣获全省先进单位称号（排名全省第二 位）；农田水利基本建设绩效考核农业、农机项目分别荣获全省 第二名、第三名，是近年来我市在全省农田水利基本建设农业类 考核上首次榜上有名，实现了十三五良好开局。20**年成绩来之不易，总结起来主要抓了以下几方面工作。 第一，坚持稳定农业生产，农牧渔业形势良好。兑现农业支 持保护补贴 2.35 亿元，稳定粮食播种面积达 324 万亩，全年粮食总产达 134.6 万吨、同比增长 1.5% ，创历史新高。推进 100万亩果菜茶产业基地建设，全年水果产量 31 万吨、同比增长3.7%，蔬菜产量 205 万吨、同比增长 2.5%，茶叶产量 0.8 万吨、同比增长 19.1% 。提升建设生猪、肉奶牛、川南黑山羊、禽兔等四大优质畜禽产业基地，全年肉、蛋、奶产量分别达到 30 万吨、 5.6 万吨、1.7 万吨，分别同比增长 4.2%、3.7%、3.0%。拓展水 域资源保持水产养殖面 42 万亩，巩固提升 10 万亩健康水产养殖 基地，全年水产品产量达到 6.79 万吨、同比增长 4.8%。第二，坚持转变发展方式，农业质量效益并重。创建绿色高 产高效示范片 34 个，新增粮食规模化经营面积 1.58 万亩，粮食 单产增长 1.3%。发展粮经复合产业，建设现代特色效益农业标准 化基地 7.2 万亩，发展柑桔、蔬菜、茶叶标准化示范基地 27 个，创建农业部园艺作物标准化示范园 2 个，基地标准化生产覆盖面 积达 75%以上。推动四大优质畜禽基地养殖标准化建设，新改扩 建畜禽标准化养殖小区（场）50 个，全市畜禽规模化率、规模养 殖标准化生产面分别提高 2%。推进沿滩、富顺创建为省级农产品 质量安全监管示范县，认证或复查换证“三品一标”农产品 98 个。全市农业质量效益积极变化，农产品质量安全例行监测合格 率达 99%，农业增加值增长 4.0%、达到 137.76 亿元。第三，坚持推进接二连三，产业融合发展加快。建设酿酒高 粱、茶叶、甜橙、花生、泡菜等农产品专用原料加工基地，新建 绿色原料基地 87 万亩、同比增长 15%。支持城市近郊休闲农业发 展，对休闲农业示范经营主体实施专项奖补，建成各类采摘园、休闲园、休闲农庄、主题公园 180 余个，形成环城 40 公里休闲 农业产业带，自流井区“尖山葡萄采摘”、大安区“雁溪谷”、沿 滩区“百胜生态体验”、贡井区“塔罗科血橙采摘”、荣县“荣国 故事”等一批休闲农业品牌知名度明显提升，建成沿滩区仙市镇 箭口村、贡井区建设镇固胜村等休闲农业园区 4 个，仙市古镇休 闲农业主题公园、花香田园循环农业公园成功创建为省级示范农 业主题公园，**“中国玫瑰海”入选全国优选旅游项目名录，休 闲农业年接待游人达 800 万人次以上，实现综合性收入 5.8 亿元。第四，坚持发展现代农业，农业发展后劲增强。争取中省资 金 4.03 亿元，实施 4 个市级重大项目，完成固定资产投资 40.6 亿元，拉动四区两县现代农业加快发展，富顺、大安、荣县入选 第三轮现代农业（畜牧业）重点县或示范县。新建“田网、路网、 渠网”配套高标准农田 7.7 万亩，建设农机化生产道路 13.8 公里，新建（技改）农村机电提灌站 30 处，提高农机总动力达 121.6 万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平 46%。建设 30 个现代 农业示范园区，自流井区尖山现代循环农业示范园区、富顺县永 年现代农业综合园区创建为省级现代农业示范园区。培训新型职 业农民 1264 人、现代青年农场主 22 人，新发展农民专业合作社68 个、家庭农场 789 家，培育省级以上示范合作社 15 个、示范家庭农场 11 家。改善农业生态环境，农药使用量增长率实现负增长，新建沼气集中供气项目 6 处。支持农业科技创新与转化应 用，《“高粱+再生高粱”高产高效栽培技术研究与应用》荣获 20**年度**市科技进步二等奖。 第五，坚持推进脱贫攻坚，产业扶贫成效初显。编制《**市农业产业扶贫 20**年实施方案》，区县和贫困村也相应制定了产 业扶贫计划和方案，整合 3730 万元财政资金投入贫困村发展特色效益农业、畜禽养殖等产业。组建 6 个农业产业综合技术指导专家服务团，派出 113 名农业科技人员进驻 113 个贫困村开展技术扶贫，进村培训贫困户 5.5 万人次，为贫困地区解决马铃薯种植效益不高、母猪配种时期难把握等 52 项技术难题，编制具体产业扶贫规划或方案 129 个，建立“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+贫困户代养”等 3 种主推模式，探索试点“财政资金+合 作社+贫困户”、“三带三变助农脱贫”等机制（即“龙头带能人， 能人带贫民，贫民带政策；资金变股金，资源变资产，贫民变股 东。”），指导新建农民合作社 45 个、家庭农场 19 个（其中建成省级示范家庭农场 1 家），大安区 3500 万羽黄羽肉鸡“代养”项 目和荣县过水镇黑林村发展彩色种养业（黑猪、红椒）等产业扶 贫模式成为样板。截至 20**年底，在贫困地区建成现代农业产业 基地 8.1 万亩，出栏大牲畜 4.5 万头、小家禽 570 万只，带动 8738 人通过发展产业脱贫。第六，坚持狠抓工作推动，获得各级充分肯定。更新工作理 念，组织区县党政、区县局、局内相关科室等负责人到云南、贵 阳、眉山、南充、凉山州等地，学习现代农业示范园区建设等方 面的好思路好经验，继续每两月在各区县轮流召开现代农业推进工作现场会，通过会议“现场点评互促”方式，更新现代农业发 展理念，形成了“建新基地（园区）、创新亮点”的追赶跨越工 作氛围。提升工作能力，把“两学一做”学习教育与加强党建和 党风政风行风建设结合起来，领导带头学习并践行于推进现代农 业发展中，组织编制会务管理等 25 项机关管理服务标准，提升 了全局干部职工廉洁从政、创新创业本领。力促工作落实，召开 全市农业工作会、全市农业系统纪检监察工作会、全市农牧系统 脱贫攻坚暨农业产业扶贫工作会等 12 次重要会议，与区县签订 农业发展、脱贫攻坚、党风廉政等目标责任书，制定并严格执行《**市 20**年农业工作考评方案》《20**年现代农业考核方案》 等制度，开展产业扶贫等专项督查 3 次，实现工作推进有力、成 效明显。迎来全省转变植保服务方式暨稻水象甲防控现场会（4 月）、全省蜜源植物现场会（4 月）、全国再生稻现场观摩交流会（9 月）等 7 次省级以上重要会议在我市召开，获得省级以上重 要表彰、奖励及荣誉 6 项，其中获省人力资源社会保障厅和农业厅表彰四川省农业系统先进集体 10 个，先进个人 19 人（川人社 发〔20**〕14 号）。总的来看，过去的一年农业发展呈现了积极向好态势，这是 我们全市农业系统上下用智慧和汗水干出来的新变化，实属不 易，需要我们倍加珍惜，持续巩固提升。当然，我们也要清醒认 识到，发展和工作中还存在一些突出问题：一是农业发展与生态 保护矛盾加大。随着农业特别是畜禽养殖业的迅速发展，受土地资源有限制约，农村自然生态环境承载能力有限，农业废弃物对 农村生态环境污染呈加重趋势。二是本级财政投入不足。由于我 市农业正在转型升级，而市级、区县都是“吃饭”财政，且当前 地方财政因经济下行又更加困难，对农业投入就更加吃紧，部分 区县不但没能有效增加财政投入，可能有些区县还呈现减少趋 势。三是作风能力与新要求还不太适应。当前我们农业战线肩负 既要转型升级又要脱贫攻坚双重压力，且新一届市委市政府对农 业工作提出了更高要求，然而我们部分干部职工思想观念和作风 能力还没有跟上新节奏。我们务必正视这些问题，增强“等不起” 的责任感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感，打破思维 定势和行为惯性枷锁，敢于担当，勇往直前。二、20**年重点工作今年，我们将坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，在 保持粮食生产总体稳定前提下，着力调结构、提品质、增效益、 补短板、强保障，培育种养业、农产品加工业、休闲农业和“互 联网+”相结合的新产业、新业态、新模式，促进一二三产业融 合发展。重点抓好五大重点工作。（一）着力调结构。坚持市场需求导向，以调整完善农业和 农产品结构为重点，建设优质粮油、果茶、蔬菜、畜禽、水产五 大特色产业基地。一是做优粮经产业。推行稻菜轮作、玉米套作 小红椒、大豆套作大头菜等粮经复合高效种植模式，推进 130 万 亩“两再一豆一薯”（中稻+再生稻、高粱+再生高粱、套作大豆、秋冬马铃薯）、100 万亩果蔬茶产业基地连片成园发展，提升粮经 复合产业化水平和整体效益，稳定粮食产量在 128 万吨左右。二 是做优畜牧产业。推广“公司+家庭农场”模式，巩固提升生猪 产业，实施南方现代草地畜牧业推进行动，发展牛、羊、兔、鹅 等节粮型草食畜禽，肉、蛋、奶产量分别稳定在 30 万吨、5.6万吨和 1.7 万吨左右。三是做优特色产业。提升建设 40 万亩蔬 菜、40 万亩优质柑桔和 10 万亩优质茶叶基地，推广蔬菜、柑桔、 茶叶绿色生产技术，新增特色效益农业产业基地 1 万亩以上。实 施现代蚕桑产业发展项目，协调发展果桑、饲料桑、桑园林下养 殖，提升蚕桑产业综合效益达 1.5 亿元以上。巩固 10 万亩健康水产养殖基地，探索示范稻鱼、稻鳅、稻虾、稻蛙等种养模式 1000亩，改扩建特色水产产业化示范和休闲渔业基地 3000 亩。（二）着力提品质。坚持可持续发展理念，推进农业生产绿 色化，稳步提升农产品品质。一是推行绿色化生产。探索丘区“生 态健康养殖+粪污综合利用+绿色高效种植”可持续发展模式，新 建省级新村集中供气沼气工程 6 处，建设畜禽种养循环示范场或小区 4 个。二是依托科技支撑。重点支持高蛋白质大豆原种基地 建设，加快川南黑山羊高繁品系应用，推进四川麻鸭的品种资源 保护及开发利用。开展机艺融合高效技术、畜禽规模养殖粪污综 合利用、稻渔共生生态种养模式等新技术引进与攻关，提高农业 科技进步贡献率达 56%以上。三是加强监管执法。推进自流井区、 贡井区创建为省级农产品质量安全监管示范区，实现四区两县均建成为省级农产品质量安全监管示范区县，为创建农产品质量安 全监管示范市奠定基础。（三）着力增效益。引导土地规范流转发展种养适度规模经 营，推进农产品加工业，打造产业发展与休闲观光、“产加销” 与“互联网+”深度融合的新业态，提升农业综合效益。一是着 力适度规模经营。建立全市统一的农村土地承包经营权确权管理 信息平台规范土地流转，倾斜现代农业发展工程专项资金 3234 万元改善适度规模经营区域基础设施，吸引经营主体通过承包、 租赁、入股、合作等多种形式发展适度规模种养业。二是着力开 展产加衔接。利用西南（**）无水港优势，加快建设以肉食品、 茶叶和中药材加工为主的荣县农产品加工园区，规划建设以食品 工业为主的沿滩农产品加工园区、自流井农产品物流加工园区， 支持**冷吃兔地标产业园尽快建成投产。三是培育产业融合业 态。推进农业与乡村旅游、康健养老、文化会展等产业衔接，实 施“互联网+现代农业”行动，建设种植业物联网生产基地 2 个， 拓展畜牧业物联网应用率达 32%以上，设立 20 个农情信息基点， 充分发挥“大农和”、“茶码头”、“互通三农”等 5 家本土农业电 商综合平台线上线下业务，培育壮大“互联网+”与“产加销” 深度融合的农业新业态，新建省级现代农业产业融合示范园区 1个、力争 2 个。（四）着力补短板。坚持围绕解决实际问题导向，推进园区 建设，培育经营主体，开展产业脱贫，力促补齐农业突出短板。一是坚持建设示范园区。整合资源高标准建设现代农业示范园区7 个，规划建设自流井、贡井、荣县结合部 50 平方公里的市级综合性现代农业示范园区，今年重点抓好荣边、桥头等区域 10 平 方公里起步区建设；同时在四区两县各打造一个特色现代农业示 范园区，新建省级示范农业园区 2 个。二是坚持培育产业主体。 鼓励和引导农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等 返乡下乡人员到农村创业创新，培育省级以上示范农民专业合作 社 10 个、省级以上示范家庭农场 10 家。三是坚持重推产业扶贫。 引进和支持江苏立华等农业龙头企业在贫困村发展产业基地，带 动贫困户发展适度规模种养业，整合专项资金 4000 万元以上投入产业扶贫发展集体经济，在全市 113 个贫困村加紧培育出 2-3 个特色主导产业，增加贫困户财产性收益和产业发展带来的经营 性收益，力促长效脱贫摘帽。（五）着力强保障。坚持围绕保障农业工作取得实效导向， 强化农业风险防控，加强项目投资驱动，增强自身服务发展能力， 确保各项工作奋发有为。一是强化风险防控。落实政策性种植业 和养殖业保险，实施蔬菜、生猪价格指数保险试点，扩大保险覆 盖面。加强疫病风险防控，抓好高致病性禽流感、稻瘟病等重大 动植物疫病防控，保持主要农作物专业化统防统治覆盖率、重大 动物疫病有效免疫抗体合格率分别在 40%、70%以上。二是强化项 目拉动。精准向外推介肉兔全产业链经营、现代化示范园区建设 等一批具有鲜明特色的优势项目。精准掌握中、省重点投资领域和专项建设资金投向，争取一批中、省农业发展项目。精准向内 继续推进**100 万头生猪产业化生态循环经济暨食品加工综合项 目、3500 万羽黄羽肉鸡项目建设，以项目带动投资驱动现代农业 发展。三是强化能力建设。推进农业法治建设，健全行政权力依 法公开运行平台，开展重要时节专项执法，严肃查处农资、渔政、 动物卫生及兽药等违法案件，确保案件查处率达 100%。践行全面 从严治党要求，认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”， 开展强农惠农资金使用问题专项整治，规范农村“三资”管理， 切实维护农民群众合法权益。持续开展干部人才队伍建设，严格 考核问责，进一步提高农业工作能力和管理服务水平，推动农业 工作再上新台阶。三、当前重点工作岁末年关、安全为要；立春将至、农事催人。一要抓好春节 期间农产品质量安全监管，做好农机作业、畜禽屠宰、渔业船舶、 农村能源、饲料兽药生产等安全隐患排查，确保行业安全。二要 抓好小春生产和春耕备耕，加强农资市场监管和备耕指导，保障 种子质量安全，春节后广泛动员发动，迅速掀起春耕春管热潮。 总之，要早安排、早部署、早落实，努力为全年工作开好头。最后，在此新春佳节即将到来之际，我代表市农牧业局祝大 家身体建康、生活幸福，鸡年行好运、万事遂心愿!(http://www.zg.gov.cn/zh/web/snmyj/-21/-/articles/6 453224.shtml)在全县农业农村工作会议上的讲话同志们：下面，按照县委、县政府安排，我就农业工作讲几方面意见。20**年，我们着力在“促生产、增收入、强基础、上科技、 惠民生、添活力”上下功夫,积极推进“三农”工作全面进步， 取得了令人欣喜的成绩。总结起来有六方面特点。一是农业效益 不断提升。积极克服自然灾害和市场低迷等不利因素，全县粮食 产量实现 19.8 万吨，农业总产值突破 13.7 亿元，上升 2%；农民 人均可支配收入 12,583 元，增长 6.6%，总体保持了平稳健康的 发展态势。二是结构调整科学稳健。大豆、小麦和玉米种植面积 调整为 92.48 万亩、4.19 万亩和 9.17 万亩，推进有机作物种植7,390 亩。象山现代农机合作社晋升省级规范社，县级规范社和联合社增至 10 家，农业种养结构和生产方式不断优化。三是科技引领日益高效。新建有机大豆示范基地 7 个，棚室生产示范面 积达 8,000 平方米，成功开启了园区体验式采摘，1.7 万株蓝靛 果忍冬和有机蔬菜实现对外开放展示。四是惠农保障更加坚实。 政策性农业保险实现合法耕地全覆盖，理赔资金达 9,000 万元。 制定出台了有机作物种植优惠政策，集体土地确权和家庭农场认 定工作有序推进，成功举办四期农业大集，农业保障明显提升， 农民群众得到更多实惠。五是基础建设深入推进。美丽乡村完成 投资 6,113 万元，重点加强了 14 个村、2 个林场的基础设施建设。完成**镇 7 个村老旧电网改造，新建 4 个村饮水安全工程，数字 电视村屯覆盖 90%，农村面貌和生活条件大幅改善。六是扶贫攻 坚成果显著。落实县、乡、村三级扶贫机制，派驻扶贫工作队 60 个，4 个贫困村实行常委包扶，制定精准扶贫措施 13 项，投入扶 贫专项资金 400 万元，提供小额贷款 110 万元，成功实现脱贫2,359 人，超额完成了年度脱贫计划。 取得的成绩来之不易，凝聚着全县上下的心血和汗水，也为**农业提质发展打下了良好基础。但我们还要清醒认识到，在农 业农村工作还存在一些不容忽视的问题，需要我们正视、思考， 并加以解决。大部分耕地抗风险能力不强，容易受洪涝、干旱、 霜冻等自然灾害影响；耕地零星分散，去年全县土地集约经营面 积仅为 21 万亩，集约化经营规模偏小，生产效率偏低；农民靠 天吃饭的传统小农意识和“等靠要”思想还普遍存在，对土地集 约经营、农资集中采购、抱团市场营销等新型高效的农业生产经 营方式认识不足。20**年，按照县委要求，我们计划从以下七个方面入手，着 力抓好农业农村工作。（一）合理优化种养结构，促进农业提质增效。农业供给侧 结构性改革的核心在于种养殖结构调整，在于提升农产品质量。 要按照“稳粮、优经、扩饲”的要求，根据“市场导向、比较效 益、项目带动和农民意愿”，科学有序的推进农业结构调整。要 在保障基本粮食安全的基础上，继续稳定绿色有机大豆、高筋小麦等传统作物种植面积，鼓励扩大种薯和商品马铃薯、水飞蓟、 北药、麻类等高效经济作物种植，着力发展青贮玉米、苜蓿等优 质牧草，因地制宜推进林下浆果、牧草、水稻等作物实验推广， 全力保障粮食产能持续稳定，农业效益不断提高。要突出抓好畜牧养殖产业。鼓励更多养殖户从事猪牛羊、笨 鸡等规模化、订单式养殖。畜牧部门要积极争取省级“两牛一猪” 资金支持，抓好大牲畜屠宰厂管理运营，主动跟进中捷集团森林 猪养殖基地建设，推动种猪繁育场和饲料加工厂尽快开工，年内 争取新建 1 至 2 个标准化禽畜养殖场或高产养殖小区。探索与韩 家园和十八站林业局合作经营，通过林农利益捆绑，推动农户和 林业职工共同发展畜牧养殖，减少林地草场对我县畜牧业发展的 制约。要加快推进冷水鱼养殖产业。鼓励渔民改捕为养，年内要争 取培育 1 至 2 家具有当地特色的冷水鱼养殖示范户。重点推进大 兴安岭有机源冷水鱼养殖项目，努力扩大冷水鱼养殖规模。水产 部门要切实加强“一江一河”渔业资源保护力度，严厉打击“电 炸毒”鱼等违法行为，运行好冷水鱼放流站，做好大马哈鱼等鱼 种放流增殖工作。（二）深入推进农业改革，增强发展内生动力。把优化农业 生产经营方式作为推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，进一 步释放农业农村发展活力。要加快构建新型农业经营体系。在抓 好现有 10 家规范社和联合社管理运营的基础上，进一步加大县级农业合作社整合归并力度，促进农村专业合作组织均衡健康发 展，年内争取增加 2 至 3 家规范社或联合社。要积极推进农民和 各类农业经营主体由生产型向生产经营型转变，逐步延伸农业合 作社经营范畴，重点扶持北疆乡象山、三卡乡瑞和、合牧兴等合 作社产业化发展，抓好规模化生产的同时，加大产品研发和营销 力度。要突出大社、强社的引领示范作用，不断提高新型农业经 营主体规模经营能力。要适度发展土地集约经营。通过各类合作组织的典型示范和 效益牵动，加强土地流转政策扶持，积极引导农民与合作社采取 经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，将零 散地块向种植大户集中，年内争取有规划的推动经营规模在 3000亩以上农户达到 80 户以上，联合经营 1 万亩以上合作社达到 3 家。鼓励农民在自愿前提下，采取互换、并地、差补等方式整合 细碎承包地块，抱团开展农资集中购买，农机集中耕作，农田集 中管理，农粮集中出售，促进农业节本增效，农民持续稳定增收。要稳步推进土地确权工作。进一步明晰农村土地承包关系， 规范农村土地承包管理。加快推进土地调查摸底和现场实测，确 保今年春播前完成测量，20**年全面完成确权登记工作任务。要 建立“县乡村”三级宣传教育和林地管理责任体系，积极抓好《森 林法》和相关法律法规的广泛宣传，加大对农民的教育管理力度， 进一步强化农民林地红线意识。（三）加快科技示范推广，全面提高生产效能。有针对性的开展农业技术推广、专业人才培育，是做强做优现代农业的重要 支撑。要突出示范园区引领作用。积极招引龙头企业和科研机构 介入，做好园区内北药、忍冬、水稻等农林作物展示，逐步打造 兼具科研、示范、观光为一体的寒地农林科技示范园区。推广中 心要将工作重心由服务指导千家万户，逐步向示范能力更强、效 益拉动更好的种粮大户和合作社转移，着力推进棚室蔬菜产业 化、规模化发展，重点在**镇、三卡、北疆等乡镇建设大豆绿色 高产高效示范基地 2.5 万亩。要加大农业技术培训力度。农业部门要组织谋划好春播、夏 管、秋收农业现场会，全面开展各类农技培训工作，今年要重点 对合作社骨干、村级农民技术员、涉农创业者进行培训，培养新 型职业农民、涉农创业者各 80 人，努力提升种植者专业技术水 平，充分发挥技术人才对农业发展的助推作用。要加强农业信息化建设。推进现代信息技术在农业农村工作 中的应用，重点结合“智慧城市”平台建设，力争用 2 至 3 年时 间，达到各类种养示范基地监控全覆盖，通过农业手机 APP 应用 等形式，实现农业生产 24 小时远程即时监控管理。在农林科技 园区开展“互联网＋农业”的田间物联网建设，有效发挥县农机 调度指挥中心作用。要利用好质量检验检测中心，加快健全农产 品质量安全监管追溯体系，深入开展“三减一增”工程和豆麦轮 种，逐步实现土壤改良升级，全面提高农产品质量安全水平。（四）大力培育绿色农业，推动产业融合发展。要助力绿色农产品加工企业提档升级。积极扶持绿色食品产业园提产增效， 争取尽快与北大荒集团进行深入合作；推进成良公司建设笨榨豆 油生产车间及配套设备，并尽快投产；强化越鑫、中泰等加工企 业合作开发，引领北药产业快速发展。支持有实力的合作社建设 产地初加工、特色加工的配套设施，鼓励农民参与农产品精深加 工，通过“市场+公司+基地+农户”和“订单式”合作等形式， 推动加工企业与基地农户合作共赢，争取培育 3 至 4 家龙头企业。要做好农业招商引资、产品推介和品牌创建工作。努力招引 知名农产品加工企业入驻**，借助企业品牌效益和营销渠道，提 升我县农产品知名度和经济效益。要加大培育产品研发和农民营 销队伍建设，开展农产品自主经销。要着力整合全县有机绿色农 产品品牌，规划统一的绿色有机特色标识，按照“政府搭台，企 业、合作社唱戏”的原则，计划建设 1 处集有机大豆、面粉、肉、 蛋、蜜等本地绿色食品展示的县级农产品品牌体验店，扎实办好 农业大集活动。要全力发展生态有机农业。加快推进《**县耕地有机认证规 划》编制，开展全国大豆绿色高产高效示范县创建工作，力争有 机农作物达到 1 万亩以上、有机畜产品达到 15%以上。要结合旅 游产业发展，深入挖掘农业旅游资源，重点扶持建设一批有代表 性的渔家乐、农家乐等特色家庭农场农庄和果蔬、浆果、北药、 花蜜等体验式采摘园，开发垂钓捕捞、漂流踏青、观光休闲等农 村特色旅游产品，突出抓好鹿鼎山画田种植，探索将河南、江湾、三合等景区周边村屯，逐步打造成为旅游景点接待服务区，提供 本地特色旅游商品，努力吸引外来游客和城乡居民到乡村体验消 费。（五）持续发力基础建设，不断夯实农业保障。把“改善农 业生产条件，增强农民发展能力”作为“三农”工作的重要任务 来抓。要切实加强农田水利建设。农业部门要稳步推进农林示范 园区内特色展厅、采摘园、垂钓园等设施建设，抓好 1.2 公里园 区道路升级改造，适时开展园区大门、围栏等设施建设，逐步推 进园区基础设施提档升级。要坚决落实各项惠农政策。继续实施县域合法耕地政策性保 险全覆盖，利用农机购置补贴政策，鼓励农民购置秸秆捡拾打捆 机、青贮收获机、搂草机等畜牧机械，继续对大马力拖拉机、深 松机具等给予补贴倾斜，进一步提高农业机械化水平。为象山合 作社增补 200 万元大型农机装备，支持三卡乡瑞和合作社、沿江 村、**镇科振合作社申报组建现代农机合作社。要做好农业普查和统计工作。各乡镇、农业局要配合好统计 部门，抓住第三次全国农业普查机遇，进一步摸清我县农业发展 各项基本数据，准确统计耕地四至、坐标、面积、权属、性质等 基本信息，为农作物播种、补贴发放打好基础。特别强调的是， 农业部门和各乡镇要按照省地关于农业补贴发放的相关规定，以 及合法耕地面积统计数据，严格落实“协议分配”、“一卡通”等 政策，确保各项农业补贴发放工作顺利推进，不出纰漏，不留后患。（六）突出抓好农民创业，全力做好扶贫攻坚。要做好政府 跟踪服务。落实好国家、省地关于“双创”工作的政策要求，为 农民致富创造良好的政策环境。要重点面向广大农民群众，为创 办各类经济实体和培育、发展高效种植业大户、精品养殖大户、 专职经纪人、农产品和山产品加工业户提供小额贷款、政策扶持 等优质服务。要鼓励农民自主创业。扶持 2-3 个村屯发展村集体经济，通 过为村民提供就业岗位和创业机遇，实现村民创业增收和村级积 累持续增长。要积极引导农村劳动力参与旅游开发、特色种养、 公路养护等创业项目，鼓励农民外出务工，力争实现人均创收 1.5 万元，增长 10%的目标。要探索开展全县创业先进人物和先进村 评选活动，树立全民创业典型，为全民创业营造良好氛围。要全面完成扶贫任务。落实好 13 项精准扶贫措施，积极整 合涉农资金，保障扶贫资金投入力度，不断扩大产业扶贫规模。 要健全扶贫项目资金使用公开和违规追责制度，定期开展扶贫联 合督查，对落实不利的部门和乡镇，严肃追责。要执行好贫困人 员动态管理机制，实现脱贫和新增贫困人员及时清退、纳入。要 建立完善回访观察机制，积极跟进了解脱贫人员生活现状，最大 程度减少返贫情况发生，确保今年实现全县贫困人口全部脱贫， 提前完成扶贫攻坚任务。（七）扎实建设美丽乡村，积极优化城乡环境。今年是省政府美丽乡村建设三年行动计划的最后一年，更是检验我县美丽乡 村建设成果的关键一年。要完善惠农设施建设。严格落实“奖勤 罚懒、以奖代投”的激励机制，多方整合资金和争取项目，扎实 推进 13 个美丽乡村示范村建设，高标准建成 15 个农村社区，确 保顺利通过省级验收。要强化农村建设管理。坚持农村建设“一村一品”原则，深 入挖掘民族村、沿江村村屯文化，保护好村内有代表性的老房屋、 老建筑等文化印记，制定《县域乡村建设规划》和《美丽乡村项 目建设管理办法》。农民房屋车库、仓房圈舍等基础建设要严格 履行项目上报和审批程序，严禁私建乱建、破坏村屯规划布局和 村容环境的行为。在保障城市管理运行的前提下，将“智慧城市” 平台建设适度向乡镇延伸，着力增强基层管理水平。要加大黑土 地保护力度，建筑施工中尽量将黑土层事先剥离出来，采取事后 回填再利用的方式，最大限度减少土壤和耕地破坏，保护农业生 产珍贵资源。要加强农村环境治理。继续组织实施乡村环境综合整治，完 成**镇 8 个村环境卫生管护项目，建立农村环卫保洁制度，强化 农村保洁队伍建设，推进村屯公共环境、庭院卫生环境、居民室 内环境全面改善。合理调整农机大院和“托畜所”建设布局，逐 步实现人机、人畜分离。继续实施农药瓶回收政策，面向贫困人 口研究制定农用薄膜等白色垃圾有偿回收方案，积极探索秸秆综 合利用有效途径，推动农村环境提档升级。同志们，做好今年农业农村工作责任重大、使命光荣。让我 们在县委、县政府的领导下，同全县农业干部职工和农民兄弟一 道，在“深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发 展新动能”的实践中，为实现**现代农业快速发展，农村面貌更 加繁荣，农民生活更加富足，做出新的贡献。(http://www.huma.gov.cn/openness/detail/content/58d 337b57f8b9a9261231766.html)