再鼓干劲 再添举措向贫困堡垒发起新冲锋-----在2017年全县脱贫攻坚工作会上的讲话同志们：县委、县政府召开这次高规格、大规模的全县脱贫攻坚工作会议，主要任务是深入贯彻中央和省市一系列脱贫攻坚会议精神，对当前和今后一段时间脱贫攻坚进行再动员、再安排、再部署、再冲锋。刚才，会上隆重表彰了脱贫攻坚首战之年全县涌现出的先进集体、先进个人等典型，让我们以热烈的掌声向他们表示祝贺！下面，我就打赢脱贫攻坚战讲三点意见：一、首战告捷，更要坚定信心2016年，全县上下坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，探索出旬阳特色的脱贫攻坚模式，各项工作创新推出、成效明显，在省市组织的第三方评估和年度考核中排名靠前，当年减少贫困村45个，建档立卡贫困人口净脱贫9720户32140人，分别占年度计划的112%和110.4%，如期实现首战告捷目标。一是形成了合力攻坚的工作机制。县镇村“三位一体”的战时指挥部领导体制为最大限度集中优势资源、优势兵力决战脱贫攻坚提供了有力的组织保障，“三包三定”的全覆盖包抓责任制打通了脱贫攻坚“最后一公里”，这一举措在省市第三方评估中体现出明显效果和巨大优势。以中核建集团等为代表的中省市单位在旬定点帮扶凝聚了全社会共同力量，一批旬阳籍在外创业人士纷纷伸出援手，助力脱贫攻坚。二是构建起旬阳特色的政策体系。从“三年脱贫行动”规划到精准到户的具体方案，从任务清单“命令化”到包帮信息“二维码”，从督查暗访到评估考核，我县出台了一系列指导意见和实施方案，形成富有旬阳特色的政策指导体系，这些政策务实管用、接地气，有效地将中省市关于脱贫攻坚决策部署落到实处。三是实施了到村到户的脱贫措施。突出抓好贫困村路、水、电、讯等基础设施和公共服务配套建设，综合实施搬迁、产业、就业、生态、教育、健康、兜底等脱贫措施，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根，贫困村面貌发生明显变化，贫困户找到了脱贫“钥匙”。四是开展了前所未有的探索创新。在省市“七个一批”的基础上，通过先行先试，先后探索出基础设施“项目供给制”、慢病治疗“药品专供制”、兜底保障“五保过度制”、社会扶贫“引导激励制”、到户帮扶“电子记实制”等10项新举措，形成了一整套打赢脱贫攻坚战系统方法，也是当前和今后脱贫攻坚工作必须坚持和完善的宝贵经验。破解难题、创新机制走在全市乃至全省的前列，受到省市领导的充分肯定。五是营造了浓厚的工作氛围。通过开通微信平台、创办脱贫快报、编印政策手册等有效方式，广大干部群众对脱贫攻坚的认知度和参与度均有了明显提高，特别是健康扶贫等一批重头新闻稿件分别在《人民日报》、中央电视台、《陕西工作交流》等中省主流媒体相继报道，引起社会广泛关注。过去的一年，全县脱贫攻坚工作在实践中推进，在探索中创新，在创新中突破。实践证明，旬阳有一支能干事、能干成事的好班子，有一批能打仗、能打胜仗的好队伍，更加坚定我们决胜脱贫攻坚的信心和决心，激励我们继续前行。成绩来之不易，离不开全县广大群众的艰辛付出，凝结着奋战在脱贫攻坚一线同志们的汗水智慧，我代表县委、县政府向同志们表示衷心的感谢！二、聚焦重点，更要持续用力找问题、补短板是提升工作质量重要环节。在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到不容忽视的问题。一是识别不精准问题。从第三方评估反馈和群众涉贫信访来看，精准识别（退出）仍是我们工作中的最大短板。如果说2016年存在识别不精准，有时间紧、政策不清等客观原因，但现在经过多次“回头看”，特别是去年底和近期国家扶贫信息系统开放，县上反复要求严格政策界线、核对纠正信息的情况下，仍有应纳入而未纳入，应退出而未退出的，就要上升到思想认识、工作作风和为民情怀上来看待，要深查究竟是什么原因导致识别不精准，是对政策界限把握不准还是优亲厚友、厚此薄彼？精准识别不仅是评估验收的刚性指标，直接影响群众是否满意度和精准识别率，也是打赢脱贫攻坚战首要前提，更是体现党的方针政策在农村的贯彻执行，展现的是党员干部忠诚、担当、干净和践行为民服务的宗旨，识别不精准的问题需要我们认真反思。二是群众不满意的问题。群众不满意从一定的客观程度上是难以完全消除的，因为如果进入了贫困系统，相对而言，优惠政策更多了，扶持力度更大了，其他群众就会有些眼红，有些意见，但这不是导致群众不满意的根本原因。这些问题可以通过道德评议、宣传教育转变群众的思想认识。之所以存在不满意，核心还是要从干部的自身问题找起,有的单位和干部驻村结对帮扶工作存在敷衍现象，工作队流于形式，扶贫目标和帮扶措施停留在纸上。有的驻村干部和第一书记不会群众语言，不懂农时，不学农村工作经验，说外行话，想的办法不管用，出的主意不高明。有的包帮干部沉不下身子，挂名、走读，三天两头找不到人，群众办事来回跑，有的包帮干部当面表态答复好，转过身则涛声依旧，冷了群众的心。三是帮扶不实在的问题。有的地方发展产业项目想要见实效遥遥无期，群众看不到希望，找不回信心；干部帮扶走过场，不重潜绩重显绩，一味地强调下了多少次村、入了多少户，忽视了下村入户与群众结对帮扶是为了解决群众实际困难、实际问题的目的；有的热衷于填表做资料，档案整整齐齐、名目繁多，实际效果平平淡淡、起色不大；有的项目建设进度缓慢滞后，路修不通、房搬不进；有的专项扶贫资金还滞留在镇财政所专户上，至今还没用出去，导致到村到户项目无法实施到位。四是群众不积极的问题。少数贫困群众错误理解中央扶贫政策，满足于贫困生活现状，缺乏自我发展意识，有的对帮扶措施产生依赖思想，甚至是惰性思维，满足于吃低保、领救济，浑浑噩噩过日子，安安宁宁图舒服。五是进展不平衡的问题。从整体看，明显感觉镇与镇、村与村、干部之间工作进展不平衡，表现在：有的镇就脱贫抓脱贫，缺乏统筹推进意识，思路短缺、措施不力，既没有完成规定动作，也没有创新亮点，面对难题束手无策、茫然失措，面对矛盾萎靡不前、听之任之，对导致群众致贫的关键性问题还未从根本上破解，只做表面文章；有的镇思想还未转化，还在等、还在靠、还在要，擅长于琢磨数字指标、满足于应付评估验收，干部号召不起来，群众发动不起来；有的村一年来基本没有变化，特别是非贫困村还没进入实质性工作；工作压力也未完全传导到位，县镇领导急、脱贫指挥部干部急，一般干部尤其是村干部在思想上、行动上依然没有急起来、紧起来、动起来、干起来，仍在被动应付。导致这些问题的根本原因，归结起来，核心是思想认识不到位，关键是干部作风有差距。一些干部，尤其是领导干部存在麻痹、松懈、厌战思想，认为自己已经很苦很累了，达不到工作要求，得不到群众认可，还面临被批评、被问责的风险，加之受脱贫攻坚期乡镇党政主要领导岗位原则上不调整的影响，不少领导干部士气低迷，干劲不足，缺乏当先进、争一流的意识；有的干部盲目乐观、急功近利，认为脱贫标准低、容易过关，不是深入研究如何抢抓机遇把工作干好，而是把大量的精力放在研究怎么通过评估考核上，背离了打赢脱贫攻坚战的初衷。这些问题务必引起我们的高度重视，认真对照，切实抓好整改。2017年，全县脱贫攻坚的总体思路是：以省、市扶贫开发工作会议精神为指导，以省市评估和考核为基准，以问题为导向，围绕今年10283户29700人和60个贫困村脱贫目标任务，紧扣“村变样、户脱贫”两大重点，紧盯“识别（退出）精准率和帮扶满意度”两项指标，聚焦薄弱和关键环节，精准发力，推动全县脱贫攻坚再上新台阶。（一）落实精准要求，算清比例账。**书记指出“脱贫是全面小康的底线任务，不能眉毛胡子一把抓，而要下好精准这盘棋，做到扶贫对象精准，扶贫产业精准，扶贫方式精准，扶贫成效精准”。要认真领会精神实质，自觉用于实践，选好结合点，找准突破口，打好主动仗。一要精准核定扶贫对象。把扶贫对象摸清楚、搞准确，是打赢脱贫攻坚战的基石和前提，如果情况不准，脱贫攻坚就失去了目标，如果情况不实，各项扶贫措施就不能靶向治疗、精准发力。对建档立卡贫困户严格核查，搞清楚谁最穷，为啥穷，做到村不漏户、户不漏人，动态管理，应当纳入的必须纳入，不符合条件的对象坚决退出，坚决杜绝“走私”现象。精准识别率和精准退出率要达到98%以上，对镇上而言那就是100%，各镇党政主要领导要算好精准率比例账，确保每个贫困对象都符合条件。二要精准制定扶贫措施。要充分借鉴2016年探索创新的成功经验，因村制宜，一户一策，有什么病就抓什么药，灵活运用好“七个一批”措施，抓好最困难的村，扶持最困难的户，办好最需要的事，增强帮扶措施针对性。三要精准认定扶贫成效。严防弄虚作假，搞数字脱贫，严格脱贫退出程序和标准，确保对象有进有出，按照攻坚期内“摘帽不摘政策”的要求，稳定扶持政策，防止脱贫即返贫。（二）抓好产业增收，算清收入账。培育增收产业是脱贫致富的根本路径，也是促进长远发展的重大举措。一要培育特色产业。充分发挥比较优势，因地制宜，长短结合，以短养长，短抓当年可见收入的种养业，长抓特色林果业。要借力脱贫攻坚这一强大政策优势和社会氛围，大力发展油用牡丹、拐枣等特色产业，弥补农业产业后续乏力短板，推动农业产业转型升级。二要强化组织引领。抓党建促脱贫，推行“支部+X+贫困户”产业发展帮带模式，重点依托专业合作社、龙头企业、产业大户等新型经济组织，带动贫困户就业增收。在脱贫搬迁中必须坚持“先业后搬”，解决好移民搬迁户增收问题。三要拓展增收渠道。持续抓好农业精准扶贫、资产收益扶贫和旅游、电商、光伏扶贫试点，今年要重点抓好李家台统筹农村发展创新试点和4个产业精准扶贫项目试点，以此为平台展现我县脱贫攻坚综合效益和成效，拓宽贫困群众增收致富渠道。（三）完善配套设施，算清长远账。改善生存发展环境既是脱贫攻坚的硬性指标，也是保护水源地的现实需要。一要积极争取中省项目支持，加强以路、水、电、讯、活动室为重点的公共基础设施建设，提升交通互联互通水平，提高水电供应能力，为面上整体脱贫注入动力，为长远发展打好基础。二要着眼改善村容村貌和贫困户人居环境改善，以易地扶贫搬迁为抓手，围绕“搬、拆、修”基项举措，着力解决好建档立卡贫困户不安全住房问题。同步开展“美丽乡村·文明家园”创建活动，加强农村环境综合整治，彻底改变“脏乱差”的环境面貌。三要同步抓好贫困村活动室、卫生室、警务室、阅览室、健身场所等公共服务设施配套建设，让广大贫困群众更好地享受改革发展成果。今年全县涉农资金整合用于农村路、水、电、环境整治等项目，要优先向贫困村特别年内脱贫的村安排。（四）加大扶贫投入，算清效益账。一要按中省要求切实加强涉农资金整合，确保当年脱贫退出贫困村每村投入项目资金不少于800万元。县脱贫攻坚指挥部成员单位，尤其是17个主责部门要加大衔接力度，争取上级项目扶持。县发改局和财政局要尽快制定整合使用方案和资金管理办法，并纳入年度审计计划。二要足额落实财政专项扶贫资金，力争年增长20%以上，强化扶贫专项资金的使用管理，坚决防止专项资金的违规违纪行为。三要抓好国家政策性金融扶贫政策对接，力促申报资金尽快落地，继续编报一批重大项目，确保政策性金融支持的持续性。四要广泛吸纳社会各界的资金投入脱贫攻坚，进一步完善专项、行业、金融、社会“四位一体”扶贫攻坚投入保障体系。（五）加快工作进度，算好时间账。时间不等人。县委十五届二次全会提出要以开局就是决战、起步就是冲刺的态度抓好各项工作落实，核心体现的是一个“快”字，脱贫攻坚到了啃最硬骨头、攻最坚堡垒的冲刺时期。2016年脱贫攻坚省市评估验收时很多项目和工程没有完工，在评估验收时考虑到是起步之年，放宽了评估标准，降低了验收门槛。今年既要做好2016年度尾欠工作的收尾，还要奋战当年脱贫任务，更要提前着手2018年全面脱贫摘帽目标，任务异常艰巨。2016年各镇各部门“5+2”“白+黑”尚未完成任务，今年任务相对去年更多更繁重，更要加快进度，从一开始就要倒排时间表、任务图，始终保持冲锋状态。特别是今年省市每季度要召开追赶超越点评会，通报各县区综合排名情况，并将通报结果计入年度目标责任考核。县上也将借鉴这一作法，召开追赶超越季度点评会，对工作滞后、进度缓慢的镇和部门实行点名通报，计入年度考核，并将结果在广场公开亮晒，电视台滚动播报。今年60个重点村的脱贫任务必须在十月底以前全面完成，从十一月份开始，进行自查申报，县查整改，以便高标准迎接省市评估考核。三、提振士气，更要夯实责任习总书记在2016年12月24日中央经济工作会议上指出，脱贫攻坚战是一场战役，大家立了军令状就要完成，军中无戏言，到了时间节点完不成任务或弄虚作假的，那就要“军法从事”了。这次会议是以正面激励为主题，其目的就是为了提振士气、鼓舞斗志，大家切不可纠结于考评结果。去年我县脱贫攻坚工作能够进入全省20强，受到表彰嘉奖，大家都下了狠功夫，出了力、流了汗，由于各镇工作量大小不一、难易程度不一，年度考评结果相差甚微，大家的成绩，县委、县政府是充分认可的。今年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年，现在，全县脱贫攻坚战冲锋号再次吹响，我们要乘胜追击，切实把脱贫攻坚作为一项重大政治任务装在心里、拿在手上、落实在行动上，努力在新的起点上创造脱贫攻坚新成效。（一）责任再夯实。进一步完善和落实责任清单制，夯实各级各部门和全体党员干部的责任。一要实行项目建设主责制。贫困村的路、房、水、电、讯等建设实行部门主责制，即建设项目由交通、水利等部门负责争取、供给并指导各镇实施，县脱贫办负责项目对接、落实督查、考评通报。夯实主责部门项目供给责任和措施，做到项目早对接、计划早下达、措施早制定，把任务明确到60个贫困村和主责部门。二要强化干部驻村工作制。各级各部门要把脱贫攻坚作为分内之事，尤其是“七个一批”主责部门，要持续加强贫困群众惠民政策落实，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳。今年贫困村帮扶要以单位驻村工作队为主体，每个单位选派2—3名干部驻村开展工作。加大包帮干部的考核力度，单位干部职工包户不变，侧重考绩，将干部包帮成效纳入干部年度考核。三要集中开展村级组织整顿。由县委组织部牵头，对班子涣散、战斗力差的村，各镇党委派驻工作组开展集中整顿，配齐配强三委班子，充分发挥基层党组织的政治引领功能和战斗堡垒作用。四要抓好群众教育。深入开展“说论亮”道德评议和“学兴当”农民教育提素质活动，把扶贫与扶志结合起来，推进移风易俗，引导贫困户自强自立，非贫困户不害“红眼病”，帮助贫困群众树立战胜困难、摆脱困境的信心和斗志。 （二）措施再细化。在强化“三包三定”、督查和暗访等行之有效措施的同时，创新方式，务实推进。一要巩固脱贫成果。各级各单位要按照“三年任务一起抓、成效巩固同步抓”的思路和“力度不减、人员不撤、责任不变、政策不脱”的总体要求，继续做好巩固提升工作，坚决防止返贫。二要抓好环境改善。农村环境改善由县住建局牵头，制定环境整治具体补助办法，从环保、农林科技、卫计、扶贫等部门整合项目和资金，加快推进环境改善工程，彻底改变贫困村脏乱差面貌。三要抓好信息动态调整。严格执行扶贫政策，要把“精准”贯穿工作始终，比照低保核查，采取逐村逐组调查、一家一户走访等方式，对贫困对象再识别、再核实，坚决杜绝在贫困系统之外还有更贫困群众的现象。要抓住国家贫困信息系统开放窗口期机遇，及时做好信息的补充完善。四要开展阶段成果展示。县脱贫办牵头，采取现场会、PPT展示等方式，半年组织开展脱贫攻坚项目建设、工作成效展示，量化赋分。（三）纪律再严明。打硬仗须有硬措施来保障，要用好战时纪律这把利剑，使其成为打赢脱贫攻坚战的“方向标”和“指挥棒”，坚持把脱贫攻坚作为贯彻落实“三项机制”的突破口、切入点、大考场，作为检验干部作风的主战场，充分调动全县干部的积极性，激发干部干事创业的动力。一要充分发挥考核“指挥棒”作用。结合工作开展和上级工作要求，进一步完善现有考评指标体系和办法，让考评指标更优化，评出差异化，考出荣誉感，考评结果更服众。要强化考核结果运用，加大对奋发有为、业绩突出干部的褒扬、嘉奖与提拔，严惩落实脱贫攻坚不力的平庸者，不惜用组织调整、降职免职等手段，强力问责，倒逼责任落实。二要强化日常考核督查。实行“黄牌”警告、“红牌”摘帽，一季度一评比，对工作落后的，给予黄牌警告，实行动态管理，将考评工作更好地体现在平时。从今年起脱贫攻坚考核评优只设优秀标准，不设优秀比例，鼓励和支持各镇各部门对照脱贫标准抓落实，向优秀标准看齐。除工作需要外，不再组织大规模全面督查，根据阶段性工作，随机抽查一个镇或一个村，全面解剖，依据省市评估、暗访扣分，实行倒查算账。加强对帮扶干部、第一书记日常工作业绩的考核，对扶贫对象识别不精准、帮扶工作走形式的后进干部，通过 “回炉重造”促进其转化。三要树立群体榜样。对脱贫攻坚中各条战线涌现出的先进典型，要大张旗鼓地宣传、表彰，用榜样力量感召和激发干事创业活力。 （四）合力再加强。党政主要领导要对脱贫攻坚负总责，既要运筹帷幄又要冲锋陷阵，既要身体力行又要传导压力。各镇是脱贫攻坚的责任主体，镇党委书记、镇长既是一线指挥员，更是带头冲锋的战斗员，要紧扣全年任务制定方案，完善推进机制，抢早抓紧发起“春季攻势”；要强化大局意识和服务意识，做到“一切行动听指挥”，步调一致、协同作战。县脱贫攻坚指挥部办公室和两办要从严从实开展督查问效，把导向树起来，让规矩严起来。对落实不力的镇和部门，要向指挥部报告并提出责任追究建议。各贫困村第一书记要当脱贫攻坚急先锋，把主要精力放在精准扶贫工作上，争当脱贫攻坚主攻手，构建起各负其责、逐级负责、合力攻坚的责任体系。同志们，脱贫攻坚硬仗是党员“先锋行动党旗红”主题实践活动的主战场，是检验干部作风建设的试金石。全县上下要进一步强化战时观念，紧盯年度目标，同向精准发力，全力以赴打赢脱贫攻坚关键仗！