刘文新在全市安全生产工作专题会议上的讲话 （xxxx年xx月xx日）同志们：　　今天，我们召开安全生产工作专题会，主要任务是传达贯彻中央领导和省委、省政府主要领导及陈刚书记就11月22日山东省青岛市经济技术开发区中石化黄潍输油管线泄漏引发爆燃事故作出的重要批示，对我市安全生产工作进行再强调、再安排、再部署、再落实。　　相关批示精神刚才已作了全文传达并印发给大家，请务必认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。下面，我强调四点意见：　　一、充分认识新形势下做好安全生产工作的极端重要性　　11月22日，山东省青岛市经济技术开发区中石化黄潍输油管线泄漏引发爆燃事故，截止11月24日13时，事故已造成52人死亡，11人失踪，**书记总书记亲临现场，充分表明党中央对安全生产工作的高度重视，再次向我们敲响了安全生产的警钟。一般来说，发生重大自然灾害的时候，中央主要领导才去，**书记总书记在发生安全事故的时候去，意义就不同以往，传递出明确的信号，就是中央更加重视安全生产，更加重视责任追究，更加重视在安全生产领域解决“四风”问题，向全党发出一种警示。全市上下务必以高度的政治责任感、高度的政治敏锐性、高度的民生意识认真学习**书记总书记、**总理和赵克志书记、陈敏尔省长、陈刚书记的重要批示精神，切实增强抓好安全生产的紧迫感、责任感。　　从我市情况来看，1至10月份，全市各类事故起数和死亡人数同比下降23.1%和16%，安全生产形势总体稳定。但个别行业领域事故多发，如道路交通发生事故起数和死亡人数分别占了总事故和起数的94%和92%，且发生了2起较大事故。另外，发生消防火灾事故和死亡人数同比分别上升102.26%、200%。这充分暴露出我市安全生产工作中存在的不足和问题，正如陈刚书记在九届60次常委会上指出：我市安全生产工作存在五个方面的不足，即重视程度不够、责任制落实不到位、台帐制度不完善、缺少长效管理办法、责任追究流于形式等。　　特别要提醒大家注意，我市有燃气经营企业18家，液化气经营站点291个，燃气管道总长度约3000公里（其中：贵州燃气集团燃气管道约占90%，清镇煤气公司燃气管道占10%），绝大部分都埋在地下，运营时间最长的燃气管道已超过20年；有危化生产经营企业980余家，有输氨管道2条（息烽县小寨坝至开阳县金钟镇，开阳县永温乡至金钟镇）。中石化成品油输送管道1条，中航油输油管道1条，都贯通南明、花溪、小河等地方。这些隐蔽致灾隐患，相关业务主管部门、相关区县、相关企业到底清不清楚？检查没有检查？安全不安全？决不可掉以轻心！　　全市各级各部门务必增强责任感和紧迫感，从讲政治、顾大局、重民生、促发展的高度，认真贯彻落实**书记总书记“始终把人民群众生命安全放在第一位”的重要指示精神，把安全生产工作摆在重要位置。深刻反思血的代价、深刻吸取血的教训，建立完善安全生产长效机制，切实做到举一反三，警钟长鸣，真正把安全生产工作记在心上、抓在手上、落实在行动上，以实实在在的工作，切实保护人民群众的生命和财产安全，决不能以牺牲安全、牺牲生命为代价来换取发展。　　二、建立完善安全生产责任体系和制度体系　　要立足当前，着眼长远，抓实基础工作，进一步建立完善安全生产责任体系和制度体系，切实完善治理体系，提高治理能力。　　一是要严格落实“党政同责”和“一岗双责”。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实安全生产责任制。各地、各部门党政主要负责同志要亲自研究和部署安全生产工作，对本地、本部门安全生产工作做到心中有数；要亲自督促检查安全生产措施落实情况，及时解决安全生产工作中存在的重大问题，对安全生产工作承担第一责任人的职责。　　二是要严格落实政府监管责任和企业主体责任。各级政府及其部门要认真履行安全生产监管责任，切实执行安全生产法律和政策，做到严格执法，尽职尽责，确保监管责任落实到位。企业是安全生产的责任主体，要加大安全生产投入，配齐安全生产管理人员，加强安全生产培训，严格遵守安全生产规章制度，及时排查治理隐患，有效预防事故，增强抗御事故风险的能力。要建立企业安全生产信誉等级评价机制，与企业生存发展挂钩，督促企业有效落实安全生产主体责任。市安监局落实此项工作。　　三是严格落实安全生产执法检查责任。要坚持“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，建立健全安全生产执法检查档案，完善检查倒查回查追究制度，切实解决安全生产执法检查走形式的问题。要加大执法检查力度，全市性安全生产大检查由市安委办牵头，每季度开展一次；全市性专项安全大检查请市安委会专业办公室牵头，每月开展一次；日常安全生产检查由行业主管部门和属地政府牵头，适时开展检查。　　四是建立健全安全生产隐患台账制度。要对各类安全生产检查和排查发现的隐患进行登记建档，完善隐患排查治理台账，搞清楚全市安全生产隐患和风险主要有哪些，分布在哪些领域和部位，确保底数清、情况明。各行业、各主管部门都要建立台帐，此项工作要在一周内完成。　　五是完善应急处置体系。各地和相关部门要进一步健全完善安全生产应急救援预案和应急处置预案。这方面，大家都有文件，但锁到柜子里面的多，挂在墙上的多，管不管用、是否可操作？值得大家高度重视。要切实加强演练，及时修订完善预案，增强预案的针对性和可操作性。发生事故后，要按照《贵州省行政机关领导干部及时赶赴现场处置生产安全事故规定》（黔府发〔2011〕82号）要求，第一时间赶赴现场，组织指挥抢险救援，确保损失降到最低限度。相关制度完善工作要在一周内完成。　　六是完善信息报送制度。对发生的安全生产事故，必须按规定的时间逐级上报。对上级领导的重要批示和指示，要在第一时间传达到位，以便于科学决策和及时安排。比如，克志书记、敏尔省长关于青岛11·22事故之后的重要批示，今天我才看到，影响工作的及时安排部署。　　三、切实抓好安全生产的全面、深入、准确排查　　安全生产重在防范，严在排查，实在整改。能不能实现全市安全生产形势的进一步好转、能不能有效预防各类事故发生，在于隐患排查到不到位、整治手段得不得力。特别是岁末年初，由于雨雪凝冻等恶劣天气，加之部分生产经营单位抢工期、抢进度、抢产量，更容易导致事故多发、易发、频发。要按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，深入开展隐患滚动排查，建立完善隐患排查治理台账，搞清楚全市安全生产隐患和风险主要有哪些，分布在哪些领域和部位，以铁的手腕整治安全隐患。　　由高卫东同志牵头，进一步细化部署，从今天开始，立即开展全市安全生产大检查、大排查、大整治专项行动。各区（市、县）、各部门要搞好抽查和重点督查，确保生产经营单位一般隐患整治到位、重大隐患挂牌督办、重大危险源分级管理和监控。消防安全：由公安消防部门牵头，对宾馆酒店、商场（特别是地下商场）等人员密集场所消防安全隐患进行全面彻底排查。道路交通：冬季已经来临，公安交管和交通运输部门要强化源头管理，进一步加大对运输企业和客运车辆的检查力度。有效预防因浓雾、雨雪、凝冻等恶劣天气引发道路交通事故。煤矿安全：由市工信委牵头，督促煤矿企业股东带班下井，并比照矿长下井带班制度执行。认真落实10月18日省政府召开的全省安全生产紧急电视电话会议精神，扎实开展煤矿安全生产专项大检查，突出对瓦斯、水害等整治工作的督查，确保不发生事故。非煤矿山（尾矿库）：由安监部门牵头，督促非煤矿山企业比照煤矿开展矿长保护矿工生命安全特别行动，坚决淘汰落后产能的矿山，关闭不具备安全生产条件的非煤矿山。加强对尾矿库的监测监控，严防尾矿库溃坝事故。建筑施工：住建等相关部门要切实履行行业安全监管职责，加强对各类建设项目、特别是重点建设项目的日常安全检查，加大安全监管力度，指导、督促重点工程建设施工单位依法履行安全生产主体责任，落实各类安全技术措施，合理安排工期，科学组织施工，坚决防止“漠视安全、违规指挥、违章作业、盲抢工期、乱抓进度”的行为，确保安全与速度同步。危险化学品和烟花爆竹：由安监部门牵头，危化企业方面，加大对“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源的监管）的监测监管和指导力度，及时排除隐患。突出对危化品储存和使用环节的管理，确保万无一失。烟花爆竹方面，严格控制烟花爆竹零售点数量，进一步加大打非治违力度，严厉对非法渠道进货行为进行打击。城市燃气：市直相关部门要加大对中缅天然气管道的安全监管，同时对不符合质量要求的液化气罐，坚决淘汰。油气管网：由市安监局牵头，加强对石油天然气长输管道领域开展安全检查。其他：特种设备、民爆物品、运输物流、旅游、校园以及冶金、建材等行业要结合实际，认真开展安全生产专项整治，切实预防生产安全事故发生。这里要特别强调一点，各区市县、各部门在开展排查工作的同时，各企业主必须开展自查，坚决落实主体责任！　　四、安全隐患排查和专项整治必须做到四个到位　　一是组织领导到位。各地各部门要加强安全生产工作的领导，主要负责同志要经常深入安全生产一线开展检查和督导。近期，陈刚书记和我将深入安全生产一线开展督查，各位常委和副市长也要按照“一岗双责”的要求，深入分管行业领域开展安全生产督导检查，及时协调解决隐患排查和专项整治中存在的重大问题。　　二是全面整改到位。对检查出的各类事故隐患，必须制定整改方案，落实整改资金，明确整改责任人和整改期限，确保限时整改完成。有关部门要对隐患整改和专项整治情况进行回查，对整改不彻底、整改不认真、效果不明显的，将严肃实施问责。　　三是应急措施到位。再次强调一下，各地各部门要进一步修订完善应急救援预案，进一步完善各类事故的应急处置措施，确保发生事故时，队伍拉得出、物资用得上，做到科学有效快速处置，减少和降低事故损失。　　四是责任追究到位。凡是发生安全生产事故，造成重大人员伤亡、经济损失和社会影响的，坚决追究责任，当事人一律查处、单位一律通报、领导一律问责、企业一律停产整顿，严格做到“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任未追究不放过、职工未受到教育不放过、整改措施未落实不放过）。各级各部门的领导干部、工作人员在安全生产工作上有失职、渎职和腐败行为的，坚决从严、从快、从重查处并严格执行“一票否决”，决不姑息迁就。　　同志们，安全生产责任重于泰山！必须警钟长鸣、必须常抓不懈！各级各部门务必以铁的手腕和过硬措施强化安全生产监管，坚决做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，确保人民群众生命财产安全、确保社会和谐稳定。