特困县开展联村联户为民富民行动的探索与实践　　XX县属XX集中连片特困地区，是国家扶贫开发工作重点县、全省特别困难县。联村联户为民富民行动开展以来，XX县坚持把“双联”行动作为一项重大政治任务来抓，紧紧围绕与全国同步进入小康社会这一目标，突出务实和创新“两个要求”，努力实现“八个全覆盖”，办好“五件实事”，全力推动“双联”工作扎实有效开展，取得了阶段性成效。通过行动开展，全县富民产业有了新发展，基础条件有了新改善，民生难题有了新突破，群众能力有了新提升，基层组织有了新加强，干部作风有了新改进。　　但是，受多方面因素制约，与同步实现小康社会目标要求和人民群众的期盼相比，还存在一些困难和问题，主要表现在：一是全县经济总量较小，经济结构不尽合理，一产弱、二产小、三产不活，加快发展的压力依然很大，实现科学发展的任务艰巨。二是基础设施建设滞后，基本公共服务不足。由于历史和地域条件，以交通为主的基础设施建设欠账大，城镇建设起步晚、辐射带动能力不强，城乡发展不平衡，统筹推进城乡一体化发展任重道远。三是农业基础较为薄弱，扶贫开发任务艰巨。境内自然条件严酷，生态环境脆弱，农业抵御自然灾害的能力十分脆弱。农业产业化经营水平不高，农民持续增收难度加大。贫困人口多，贫困程度深，自我发展能力不强，返贫现象突出。四是干部群众思想观念保守，发展能力存在差距。一些干部开拓创新、敢闯敢干的意识不强，运作市场、引资融资、破解难题的办法不多，谋划发展思路不宽。部分困难户自我发展能力弱，小农意识浓厚，存在对传统种养业和政府扶贫的依赖思想。　　为了确保XX县与全国同步进入小康社会目标的如期实现，结合省、市要求和XX县实际，要重点抓好以下几个方面。　　一、在农业结构调整上下功夫，提升产业开发水平。充分考虑全县自然条件、群众基础和种养传统等因素，进一步调整优化农业内部结构，加大特色产业区域布局规划和实施力度，加快促进中药材、蚕豆、草畜、沙棘、果菜等特色产业广度和深度开发。按照“种业繁育智能化、基地建设规模化、经营方式集约化、龙头企业品牌化”的要求，坚持农机农艺结合、良种良法结合，大力推进农业产业化进程，着力打造各类示范点，提升示范点建设水平，以示范点建设带动特色优势产业发展。按照优势更优、特色更特、效益更好的要求，打造区域特色亮点，注重把发展潜力大的品种和技术推广到更大范围，贯穿到“一乡一业、一村一品”的专业化生产过程中，促进一户带多户、多户带全村、一村连多村、多村成基地，延伸产业链条，提高结构调整效率。坚持以工业化的理念抓农业产业开发，积极启动民间资本，大力招商引资，兴加工、建龙头、创品牌，着力延伸产业链条，推进产业化经营。　　二、在基础设施建设上求突破，夯实农村发展基础。立足于抗御自然灾害基本能力的提高和农村群众生产生活条件的持续改善，着力抓好以水利为重点的农业基础设施建设，加强基本农田保护和中低产田改造，加大水土流失治理力度，巩固扩大退耕还林还牧成果，不断改善生态环境。谋划、实施一批农村路、水、电、气、通信等项目，加快推进农村基础设施和信息化建设，努力改善农村生产生活条件。加快推进农业机械化，提高农业生产的装备水平，为建设现代农业、拉动农村发展提供有力支撑。重视抓好贸易流通基础设施建设，建设好农贸市场，促进农村经济的持续发展和繁荣。同时，要依靠科技创新，进一步理顺农技服务管理体制，建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的服务网络，加强农民科技培训和技术指导，实现“科技服务直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的科技成果转化应用新途径，努力提高科技对农业的贡献率。　　三、在强化培训上做文章，做大做强劳务经济。坚持发展劳务经济，全方位、多层次、宽领域地组织劳务输出，走出一条政府引导、市场配置、专业化培训、市场化运作、规范化经营、一体化服务的劳务输出产业化新路子。坚持因岗施教，对农民工进行以短、平、快为特点的特色化、个性化的技能培训;对下岗职工、新生劳动力进行以新职业、高技能为方向的提升性和储备性培训;对农村富余劳动力进行以针对性、实用性为主要内容的技能性培训，确保达到以培训促就业、以培训促发展的目的。同时，把返乡创业作为延伸劳务经济发展链条、提升劳务经济质量的突破口来抓，采取政策上引导、资金上扶助等办法，鼓励更多的外出务工人员返乡创业。　　四、在体制机制上求创新，深化农村综合改革。推进农村改革发展必须积极探创并逐步建立新型农村基层工作机制，不断增强农村工作活力。加强农业综合服务体系建设，全面加快农技、林业、水利、畜牧、经管、供销等基层服务体系改革步伐，健全网络，稳定队伍，提高农业服务水平;加快农民专业合作组织发展，提高农民组织化程度，依托龙头企业、产业大户和致富能人，建设一批制度健全、运转规范、功能强大的农民专业合作组织;稳步推进农村各项社会改革，积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转，深入推进集体林权制度配套改革，创新完善农村金融服务体系。强化社会管理，完善社会管理机制，积极探索流动党员、流动人口等管理方式，不断提高管理水平;健全维护农民权益机制，拓宽社情民意表达渠道，妥善解决农村因土地征用、环境污染、移民搬迁、集体财产处置等引发的突出矛盾和问题，切实保障农民群众合法权益。推进民主管理，建立健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治制度，保障农民享有更多更切实的民主权利。　　五、在社会保障上出实招，促进农村和谐稳定。着力加强以改善民生为重点的社会建设，逐步实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。大力发展农村教育、医疗卫生、文化等社会事业，促进公共资源在城乡之间均衡配置。抓好农村社会保障，继续完善新型农村合作医疗和农村养老保险制度，进一步规范农村低保，落实农村“五保”供养政策，完善受灾群众救助制度，大力发展农村社会福利、慈善、老龄、残疾人事业，切实提高农村社会保障水平。依托村级组织活动场所，加快便民服务平台建设，健全农村服务体系，为基层和群众提供方便快捷优质服务。健全防灾减灾体系，不断提高处置地质灾害、防汛备汛、森林火灾的能力和水平。　　六、在扶贫开发上求实效，提升自我发展能力。创新扶贫思路，整合扶贫资源，加大扶贫开发力度，加快全县脱贫致富奔小康进程。加强农村低保和扶贫政策的有效衔接，从根本上解决贫困群众生产生活问题。在编制完成全县XX片区区域发展与扶贫攻坚规划的基础上，加强与省、市相关部门的衔接沟通，争取更多的项目纳入XX总体规划之中。坚持把统筹城乡发展同加快新农村建设和扶贫开发有机结合起来，积极推进城乡产业发展、劳动用工、社会保障等方面的有机结合，加快城乡一体化进程。积极稳妥扩展贫困村村级发展互助资金试点工作，大力发展扶贫互助合作组织，整合资源解决贫困群众发展生产所需资金不足的难题，引导和带领农民群众面向市场，发展生产，脱贫致富。