内外兼修依法行政 构建和谐　　——XX市地方税务局落实依法行政先进经验材料　近年来，XX市地方税务局在XX市地税局和XX市委、市人民政府的正确领导下，紧紧围绕“法治、公平、文明、效率”的新时期治税思想，努力打造法制地税，大力营造文明和谐的税收环境，树立XX地税人团结务实、文明规范、无私奉献的良好形象，有力推动各项工作全面提升。　　一、基本概况　　XX市地方税务局成立于　1994年9月28日　，现有干部职工96人（行政编制84人），其中大专以上学历95人（本科以上学历39人），干部职工平均年龄 42岁,中共党员63人。内设办公室、法规税政股、征管和科技发展股、收规划核算和财务管理股、人事股、监察室、党建办和工会8个职能股室；下设庆远、怀远、德胜和开发区分局、第一、第二、第三税务所共7个派出机构，负责全市16个乡镇的地方各税征收管理工作,组织收入连年大幅增长，为XX经济发展作出了较大贡献；多年来，有1人荣获全区地税系统“十佳纪检监察干部”称号；1人荣获全区地税系统“十佳地税局长”称号、1人荣获全区地税系统“十佳办税服务标兵”称号、2人荣获全区地税系统“十佳地税所(分局)长”称号；4人获得XX市“十佳服务明星”称号；1人获得“办税服务岗位标兵”称号；三星级办税员6人，四星级办税员5人，办税服务厅被评为XX市地税系统“四星级”办税厅及“纳税人满意办税服务厅”称号；连续十年被XX市党委、政府评为“落实党风廉政建设”先进单位；先后获得“全国税务系统信息化建设先进单位”、“全国税务系统纪检监察工作先进集体”、“全国税务系统文明单位”、全国“青年文明号”、全国“巾帼文明岗”、自治区“和谐单位”及广西五一劳动奖等省部级荣誉10个和多个市县级荣誉，特别是2012年后先后获得XX市级、XX市、自治区级“依法行政示范单位”荣誉称号，有力推进了XX地税依法行政、规范执法工作的步伐。　　二、主要做法　　（一）统一思想认识，强化组织领导　　一是提高认识。把推进依法行政、建设法治地税同加强税务部门自身建设紧密结合在一起，把依法行政工作作为推进各项地税工作持续、健康发展的重要保障。二是成立机构。成立由一把手任组长，分管副局长任副组长，各相关部门主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，全面负责依法行政工作的组织实施。三是明确目标。把依法行政工作纳入年度目标考核，实行“一票否决”。通过层层签订《依法行政目标责任书》，将依法行政工作目标任务细化，分解，形成了职责明确、齐抓共管的工作格局。四是严格考核。将依法行政工作与税收工作同考核,严追究，量化绩效指标，加大行政问责力度，确保权责一致、失责必究。　　（二）坚持以人为本，提升队伍整体素质　　我局积极抓好“素质教育工程”，一是狠抓思想道德教育。每年开展全员参与的爱国主义、职业道德培训近5次，进一步增强队伍凝聚力。二是开展学习型队伍建设，着重加强法制教育。领导班子年年获得“五好五强班子”称号，积极引导干部职工增强学习自觉性，树立“全员学习、终身学习”的理念；三是坚持“按需施教”。班子成员侧重依法行政、依法决策、提高执行力等知识的培训，并坚持每季度集中学习法律知识一次。一线执法人员则加强法律基本知识和岗位执法技能的培训。四是以讲促学、以评促学。利用决策例会、业务剖析会、现场办公会进行培训；五是以考代培。组织参加上级举办的各项业务竞赛，开展计算机操作、业务知识技能竞赛，对成绩优异者予以奖励。经统计，全局干部职工每人每年参加培训天数累计达12天以上。每年组织专业培训和考试不少于10次；以会代培不少于20次。　　（三）强化依法决策，健全各项机制　　1．建立健全行政决策机制。制定和完善《重大事项决策内控监督办法》、《重大行政决策风险评估、责任追究、跟踪反馈制度的通知》，并加以落实，做到决策前有评估、有调研、有论证，党组会议充分讨论并决议，决策后有跟踪反馈，适时评估，修改完善。　　2．建立完善沟通机制。结合XX地税工作实际，突出信访投诉、涉税咨询、办税厅服务等，及时受理群众涉税举报案件，将案件办理情况及时反馈，并对举报人进行跟踪回访，积极预防和化解税务行政争议，几年来，积极对政协、人大提案进行答复，得到代表的充分肯定。　　3．建立健全依法行政工作机制。一是印发《XX市地方税务局关于调整重大税务案件审理标准的通知》，加强重大税务案件的把关，几年来，共有重大审理案件5件，审理率100%，无应诉案件及重大税务案件发生；二是完善重大税务事项行政审批制度，2014年取消行政审批项目9项，合并行政审批项目1项，整合行政审批项目15项，2016年上半年，衔接上级取消类项目13项(含3个子项)，衔接下放我市项目121项。全面清理行政审批项目，编制了市本级保留实施的3项行政许可项目目录，在《广西壮族自治区政府信息公开统一平台》公布审批目录清单，提高审批效率；还按照XX市局规范性文件清理工作要求，开展税收规范性文件清理活动，共清理规范性文件8份。三是加强行政复议和应诉工作。几年来，共受理并审结行政复议案2件，结果均为维持原具体行政行为。截止诉讼期结束，无应诉案件发生。　　4．建立健全对税收执法权的制约机制。健全完善涵盖税政、征收、稽查等税收业务各个环节的制度，保障税收执法管理工作有据可依、有章可循，一是开展系列执法检查，共出工作底稿40份，通报4份，针对发现的18类问题现场指导，收到了良好效果。二是坚持每月检查税收征管执法风险，每季通报，并就发现问题及时纠正。　　5．建立完善监督机制。一是制定“红、黄、蓝”三色预警内控机制，针对重大事项、重要岗位的24个重点环节、83个高风险点，开展督查、预警、防范工作，及时化解岗位风险，强化 “两权”监督内控机制建设。二是坚持开好廉政分析会和述职述廉会，层层签订《党风廉政建设目标责任书》和《廉政承诺书》进一步完善了惩防体系建设。三是建立完善党务、政务公开制度，及时、全面公开税收法律、法规、政策规定和办税程序，并向社会公布办税服务厅的咨询电话及市地税局门户网站网址，自觉接受社会各界的监督。　　6．推行法律顾问制度。充分发挥聘请的法律顾问作用，使其在更多决策、更广领域中提供法律意见建议，为防范政府决策的法律风险、稳定风险发挥积极作用。同时，还出台了《关于建立法律顾问制度的实施意见》，力争经过2至3年的努力，实现法律顾问制度在全局各部门及分局所的全覆盖。为法治建设和XX地税局的重大决策提供法律咨询服务，协助处理重大涉法事务。　　（四）不断创新 推进纳税服务升级　　一是自主研发“二手房交易”管理软件，得到区局肯定。通过使用该软件，原需30分钟办结的二手房审批征税业务，提速到10分钟内办结，从根本上解决了减免税审批中税务人员自由裁量权过大问题，有效化解税收执法岗位风险，同时大大方便了纳税人。二是推行“二次优先纳税服务”。共为纳税人提供“二次优先纳税服务”1653户次，纳税满意率达100%。三是建立“地税之家QQ群”并对外服务。该群由相关业务单位的9个负责人轮流在线为纳税人提供税法咨询辅导等涉税事项服务。目前该群已有539名成员，其中纳税人530人；四是积极推行“双向预约”办税服务。几年来，共有89户房开公司预约申请为2121户购房者办理契税审批事项，共缴纳契税1288万元。办税服务厅主动预约二手房交易业主1135人，办理二手房交易1100宗，征收税款9037万元，大大缓解了办税服务厅办税高峰期的压力。五是全面推行“免填单”服务。为纳税人解决了“填表烦”、“填表难”问题，目前共有89种表格可免填。六是推行“一机双屏”服务。投入近万元，在办税服务厅窗口增加12台面向纳税人的液晶显示屏，纳税人在办理涉税业务时，全程跟踪监督税务人员的办税流程，保护了纳税人的知情权。七是全面推广“一次性告知书”服务。将办税服务厅常见的4大类29项常见业务，以表格形式详细将涉税业务需提供资料列举清楚，在纳税人咨询时一次性告知纳税人，推广一段时间来，共向纳税人发放“一次性告知书”近千余份。　　（五）富民惠民 正确落实税收优惠政策　　我局认真落实国家减免税优惠政策，在扶持企业发展、安置下岗失业人员再就业、农民工税收优惠、提高营业税起征点及工资、薪金个人所得税起征点、落实“二手房”税收优惠及小型微利企业政策优惠等方面实现新成效，2014年共有12908户次纳税人享受税收优惠政策，涉及减免税金额合计9972.03万元。2015年共有26896户次纳税人享受税收优惠政策，涉及减免税金额合计7671万元。2016年1-8月，共有5832户次纳税人享受税收优惠政策，涉及减免税金额合计4197.73万元。