调研报告：随着我市脱贫攻坚进入收官阶段，兜底扶贫作为精准扶贫的最后防线，对于如期实现脱贫攻坚和全面小康目标有着决定性意义。4月以来，市政协在“三个一”扶贫行动基础上，部署了“政协委员帮千户”助力兜底扶贫行动，并就提高全市社会救助兜底保障对象（建档立卡贫困户中的低保对象和特困人员，简称兜底贫困户）的脱贫质量开展了专题调研，听取了市扶贫、民政、残联和国调队等xx家单位的意见，召开了xx个县市区x个片区座谈会，调研走访了xx个村的xx户兜底贫困户，组织动员了省市县三级政协委员和政协工作者xx人结对帮扶兜底贫困户。调研结果显示，我市兜底扶贫工作成效显著，兜底贫困户生产生活明显改善，但在兜底贫困户特殊群体帮扶和因户施策方面还存在一些短板，应该进一步在这些方面下功夫，稳定推动兜底贫困户脱贫质量的提高。
一、基本情况
近年来，我们举全市之力，坚持精准识别、精准帮扶，坚持应兜尽兜、应救尽救，坚持统筹衔接、综合施策，脱贫攻坚战高效推进，“两不愁三保障”有效落实，兜底贫困户对象动态调整到位、救助标准逐年提高、保障措施全面强化、帮扶方式不断创新。 
（一）兜底对象动态调整到位。近年来，我市兜底扶贫底子清、数字准、动态调整好，做到了应纳尽纳、应兜尽兜。截至2020年5月底，兜底贫困户动态调整为xx户、xx人，其中已有xx户、xx人脱贫。
（二）兜底救助标准逐年提高。保障标准显著提高。从2014年至2020年，农村低保标准由xx元提高到xx元、增加xx%，救助水平由xx元提高到xx元、增加xx%，农村特困供养由xx元提高到xx元、增加xx%，事实无人抚养儿童参照孤儿基本生活标准分类别发放保障金。医疗保障持续增强。采取医疗救助和财政资助方式全额为特困供养人员缴纳城乡居民医保、为兜底贫困户家庭缴纳个人承担的城乡居民医保部分，2020年资助兜底人员医保xx万元，参保率xx%。就医报销比例加大。兜底贫困户在县域内住院实际报销比例达xx%以上。2019年，县域内健康扶贫“一站式”共结算xx人次，医疗总费用xx万元，实际报销比例达到90.27%。残疾人保障逐步加强。xx万名困难残疾人生活补贴标准和xx万名重度残疾人护理补贴标准由2017年的xx元/月提高到目前的x元/月，增加xx%。为所有重度残疾人代缴基本养老保险费，开展贫困残疾人职业技能培训，落实教育资助制度。临时救助逐年加大。对遭遇突发性、灾难性困难的兜底贫困户，充分发挥临时救助“兜底中兜底”的作用，2019年临时救助xx万人次，发放临时救助金额xx亿元，比2014年分别增加xx%和xx%。
（三）兜底保障措施全面强化。规范工作举措兜好底。出台了兜底扶贫专项文件，加强农村低保制度与扶贫开发政策在对象、标准、管理方面的有效衔接，完善了兜底保障对象档案，确保管理规范，实施动态调整，进退有序，保持政策稳定性、连续性。同时，严格审批程序，主动接受社会监督，有效减少了“人情保、关系保”等不正之风。建立长效机制兜住底。按“一户一档”要求，对所有兜底贫困户建立“兜底保障对象登记表”，根据致贫原因，因户施策，综合解决“两不愁三保障”突出问题。实施特困照料兜稳底。为特困人员购买住院护理险，2019年按xx元/人/年的标准出资xx万元为全市所有特困人员购买住院护理保险，理赔率高达xx%；建立失能半失能特困供养人员照料护理制度，为分散供养的失能半失能特困人员确定照料护理人员，并签订照料护理协议，分别发放xx元/年、xx元/年的照料护理费。2019年发放照料护理费xx万元。动员社会参与兜密底。全市xx家企业帮扶xx村，累计帮扶xx亿元、xx万人次，xx家社会组织帮扶xx个项目、xx名贫困人口，社会各方力量每年筹资xx万元以上，2019年达xx多万元，全市累计社会扶贫xx万次、帮扶xx万人次、捐赠物资xx万件。
（四）兜底帮扶工作不断创新。创新产业帮扶模式。县以及三区分别发展脐橙、蜜桔、金银花、玉竹、茶叶、油茶产业，以“入股分红”的模式为兜底贫困户脱贫提供了稳定的收入来源。创新就业帮扶方式。全市各地将“扶贫车间”搬迁至各乡各村，为有就业能力的兜底贫困户送岗上门，邵东斫曹扶贫车间创业项目荣获中国青年“最具品牌影响力”奖项、绥宁县在全省率先开展劳务经纪人建设模式被中央电视台《新闻联播》头版头条报道。创新做实安居工程。新邵县潭府乡的易地搬迁扶贫纳入全国政协xx个经典扶贫案例之一，并翻译成多种语言向全世界推介。创新乡村就医模式。全市兜底贫困户的医疗健康得到有效保障，武冈市标准化村卫生室建设选入群众突出获得感全国十二个改革先进典型之一，受到中央深改委推介。
二、存在的问题和困难
从调研的实际情况来看，全市兜底贫困户的脱贫质量还存在以下问题和困难。

（一）全市脱贫质量依然存在一些亟待整改的问题。5月底，省脱贫质量“回头看”工作推进会通报了我市xx个问题，其中录入性错误xx个，占比xx%，需整改问题xx个。截至6月10日，全市核实存在问题xx个，其中已整改到位xx个、占比xx%，尚待整改xx个、占比xx%。这些问题集中在四方面：一是贫困户“一超过两不愁三保障”不达标的问题待整改xx个，调研的xx户兜底贫困户中还有x户未落实住房保障；二是脱贫攻坚相关政策落实不到位的问题待整改xx个；三是边缘户收入及“三保障”不到位的问题待整改xx个；

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