目 录在全省普通公路安保工程现场会上的讲话 3不畏艰难 顽强拼搏 不怕牺牲 甘于奉献 在推动福建交通跨越发展中创先争优 9公路水毁灾后重建工作视频会议讲话 21在全省交通运输系统加快发展方式转变专题研讨会结束时的讲话 31转变发展方式建设现代交通运输业 40在全省交通运输系统百日会战动员大会讲话 54在全省干线公路养护与管理检查迎检工作视频会议上的讲话 66抢抓机遇 加快发展 构建更加畅通 便捷的海西普通公路网 76在全省交通运输系统工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议上的讲话 85建设文明交通 和谐交通 为交通运输科学发展跨越发展提供坚强有力的保障 97在全省普通公路安保工程现场会上的讲话（根据讲话录音整理）李德金（2012年8月18日）同志们：今天在德化召开全省交通运输系统公路安保工程现场会，上午参观了一条省道、一条县道，听取了德化县委书记吴深生同志的情况介绍。德化县委、县政府高度重视交通公路建设与安保工程实施“三同时”及省道、农村公路安保工程的实施，积极履行县政府职责，强化领导、综合治理、明确责任，有效提高农村公路安全保障水平。我们从德化县交通发展特别是实施安保工程的介绍中，感受到科学发展观在这里具体贯彻实施，感受到保障群众生命安全执政理念在这里具体体现。吴深生书记的认识及德化县的具体做法和经验，值得交通系统认真学习、借鉴。刚才厅建管处、省公路局，从建管、公路法、安保工程主要内容、实施办法等方面进行了布置；培健总工就安保工程做什么、怎么做以及宣传、落实等方面，讲了很好的指导性意见，这些都是经过认真研究的，希望大家抓好落实。最近一段时间，厅党组根据省委九届五次全会上孙春兰书记、苏树林省长对强化交通安全综合整治工作的有关指示，按照省政府道路交通安全整治“九条措施”、道路交通安全综合整治三年行动和三个月集中整治的方案，结合交通部门职责，深入研究了道路交通安保工程，出台了相关的指导方案和实施管理办法，请大家认真研究并加快实施。这里我再强调几点：一、安保工程实施刻不容缓一是群众出行的要求提升了。以前没有路，必须修路解决通的问题。这几年国道、省道、农村公路路网基本形成，实现了公路通县、通镇、通村，出行难的问题基本划上句号。下一步的头等大事就是如何提升，更好地保障安全出行的问题。要修路、修好路、养好路，符合安全标准，这是科学发展观的必然要求。大家必须提高认识，不仅要有路，还必须要有让老百姓放心的路、平安的路，虽然压力很大，但是交通人必须迎接这个挑战。二是国务院、省委省政府高度重视民生，要求在实现村村通路的基础上，实现村村通车，方便老百姓出行。但如果发生事故，要根据职责倒查问题、追究责任。因此，只要有道路安保设施达不到标准，县里就不敢开通农村客运，老百姓出行的需求没有满足，客观上为柴三机、拖拉机、摩托车等提供了载客市场，增加了安全隐患。根据规定，这些责任在地方政府，但是交通是政府的组成部门，最终还是要落到交通人肩上。因此，村村通路、村村通客车是我们的职责所在，也是党委、政府对我们的基本要求，必须坚决完成任务，通过实施安保工程，进一步提高道路安全标准，不但满足群众便捷出行，而且满足通车安全标准。三是最近农村客运事故频发多发。从全国来说，现在交通事故一年死亡约8万人，福建省今年上半年死亡2900多人，平均每天死亡13.2人。道路交通安全涉及交通、安监、交警等相关部门，不管是哪个部门管的，都是在路上发生的事故，从这点上来说，都与交通有关。我们交通人一定要认真研究办法，研究道路交通标准、安保工程，否则上对不起党和政府，下对不起老百姓，对不起交通事故中伤亡者。所以，加快实施安保工程非常重要，书记、省长亲自关心、亲自部署，各级党委政府必须高度重视，作为行业的主管部门我们有职责把路修好，保证车开得平安、安全，降低死亡率，哪怕降低一个百分点，一年就少了不少事故。修一条路是积德，修一条安全的让人平安回家的路是积大德，希望交通部门认真履行职责，把路修得更安全一点，这就是我们开会的主要目的。二、全面借鉴推广德化的经验做法为什么选德化来开这个现场会？因为德化经验值得全省推广借鉴。今天看了德化的安保工程现场，行家一看就懂，这些公路安保设施都是长期以来一以贯之实施的，都不是临时实施的。德化县委、县政府十分重视这项工作，不是一任，而是一任接着一任干。德化国土面积2200多平方公里，在我省排名前列，道路里程长，而且财政也较困难，属泉州财政困难县，但是在道路安保工程方面，比很多财政好的县做得更到位，这是很值得我们学习的。一要学习德化县委、县政府安全为先的执政理念。我认为，只要政府把人民的生命当作头等大事，把交通安全当作执政职责的直接体现，困难一定能够得到解决。德化县是真正把老百姓生命安全作为头等大事的政府。今天，德化介绍实施安保工程花了2900多万，按政策省补资金大概1800多万，市里配套10%，县里承担了剩余量的大数。1000多万哪一个县都拿得出，德化可以做到，至少沿海99%的县可以做到。在座的局长们，只要你们重视，千把万的资金交通系统还是能够拿得出来的。现在省委、省政府高度重视，相继出台了九条措施、三年行动方案、三个月大会战实施方案，政府领导只要重视，就会优先排上。所以，德化这种以人为本、科学发展观的执政理念值得我们学习，德化县领导重视安全发展的理念值得大力宣传。我们要向德化学习，优先安排安保工程资金，修好安全路，保障人民群众生命财产安全。二要学习德化县明确责任、综合治理的工作机制。安保工程的实施，由安监牵头，交通、交警及其他部门齐抓共管。德化县能形成这种有效的工作机制，主要是高度重视，深入研究，结合实际探索出科学合理的工作制度。同时注重实事求是，不是盲目提高标准，而是有的放矢，在临水临崖、急弯陡坡等路段，通过设置防撞墙、完善标志标线、铺设减速带等措施，减少安全事故的发生；督促相关部门强化管理、科学管理、精细管理，采取限速、限时、限车型等管理措施，有效落实安全保障。三要学习德化县落实乡镇主体责任。对农村公路，德化县分乡镇、分部门挂钩每个路段，并在道路上设立责任公示牌，老百姓可找到相关责任部门。安全责任不光是交通、交警的，县有关部门都有责任，真正落实多部门齐抓共管的责任，体现国务院的文件精神。要做到这点，关键在于政府要主动履行职责，统一领导，综合治理，协调部门齐抓共管，形成安全共同责任机制。在此基础上，交通人主动作为，把路修得更安全、更标准。三、加强综合治理，坚决消除安全隐患首先要有标准。所有的路都按照国道、省道标准来设置安保工程，既没这个必要也没这个能力。要探索标准，与质监部门共同研究形成地方标准，这个标准要从实际出发，要做得到，不是标准越高越好。采取限车型、限车速的管理措施，在隐患点增加防护栏、反光镜，在街道化严重路段增加警示标志和减速带提醒驾驶员慢速通行，这些都是切合实际的有效措施。所以要从实际出发，由县级人民政府牵头，安监、公安交警、交通等部门联合研究安保工程设施的标准，形成正式意见。第二，目标要坚定不移。三年完成2.2万公里农村公路安保工程的计划已经下达，有条件的地方要力争两年甚至年底完成。今年6000公里要加快，省级资金先拨付60%，支持各地加快推进实施。各地要加强资金监管，防止挪用，确保安保工程资金专款专用。第三，责任和措施要落实到位。县委县政府要高度重视，统筹资金优先用于安保工程。希望大家将目标责任进一步细化，分轻重缓急，重点加快临水临崖路段安保工程的实施。按照省政府要求，地方政府要有效强化行政组织协调力度，严格落实措施任务；市、县政府财政预算要加大保障力度，加强资金监管，确保专款专用。第四要强化检查。县（市、区）交通局长、公路局长要靠前指挥，带头检查，一定要深入一线，深入工地检查，了解实际情况。第五要奖惩挂钩。实行“三挂钩”制度，与年度绩效考评挂钩，与项目审批挂钩，与补助资金挂钩，强化督促。安保工程未完成的，省级不予安排该县年度项目。第六要加强宣传。通过媒体发布公益广告，提醒大家爱惜生命、珍重生命，增强安全意识。同时积极开展“平安交通”、“和谐交通”创建活动，营造浓厚的人人关注、积极参与的道路交通安全氛围。今天会议在泉州德化开，既要学习德化的经验做法，也要学习泉州人“敢拼会赢”的精神，希望大家在安保工程攻坚战中，主动作为、强化责任，认真开展三年综合治理特别是三个月集中整治，把事故多发的势头坚决压下，确保取得明显成效，让省委省政府放心，让老百姓满意，让行业持续健康稳定，以实际行动迎接党的十八大召开！不畏艰难 顽强拼搏 不怕牺牲 甘于奉献 在推动福建交通跨越发展中创先争优——在全省交通运输系统防抗特大暴雨洪水抢险救灾表彰大会上的讲话李德金（2010年8月14日）同志们： 今天，我们举行全省交通运输系统防抗特大暴雨洪水抢险救灾总结表彰大会，深入贯彻省委八届九次全会精神，表彰在抗洪抢险救灾中涌现出来的先进集体、先进个人，进一步弘扬交通人抗洪抢险救灾精神，激发全省交通运输系统干部职工以更昂扬的斗志、更扎实的工作、更务实的作风投入到百日会战及交通运输建设、生产、改革各项工作中去，在推动福建交通跨越发展中创先争优。刚才，唐建辉同志代表厅党组宣读了全省交通运输系统抢险救灾先进集体和先进个人的名单。李秋辉、钟发林、刘建忠等三位代表作了很好的先进事迹发言，听了之后受到很大的震撼和鼓舞。李秋辉同志代表泰宁县交通局讲述了基层交通干部职工是如何面对特大暴雨洪水灾害，整个基层交通干部群体是怎么奋力抢险救灾的。尽管事迹非常普通，但显现了基层交通干部职工的精神风貌，非常感人。钟发林同志代表高速公路养护公司作了发言。他不长的报告里面，道出了高速公路人、高速公路养护人的典型代表在抗洪抢险救灾中的不凡表现，正是有了这一批把自己生命和高速公路事业联为一体的高速公路人，我们高速公路才会有今天这样的不俗业绩。刘建忠同志对黄国辉一家三代养护工人的事迹作了很好的阐述。养护工人普普通通、平平常常，却让我们看到了养护工人、交通人以路为家，舍小家保大家的大家风范、大局意识、国家意识。听了之后，我们无不动容。怎么样来继承、发扬他们的精神、作用，是值得我们认真研究的，也是我们在百日会战期间，专门召开这次表彰大会的目的所在。这些先进集体和个人，是交通运输系统在此次历史罕见特大暴雨灾害中发扬“不畏艰难、顽强拼搏、不怕牺牲、甘于奉献”抗洪抢险救灾精神、全力抢通保畅的典型代表，是我省交通运输干部职工忠诚履职、奉献交通运输事业的突出标杆。在此，我代表厅党组向获得表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺！向在抗洪抢险救灾中付出艰辛努力的全体交通运输系统干部职工表示崇高敬意！向关心支持福建交通运输抗洪救灾工作的各级领导和有关部门及为交通抢险救灾及时伸出援助之手的各界人士表示衷心感谢！为进一步弘扬交通人抗洪抢险救灾精神、在推动福建交通跨越发展中创先争优，我这里代表厅党组再强调三点意见。一、在全省交通水毁抢通保畅过程中，铸就了福建交通人抗洪抢险救灾精神6月13日至7月上旬期间我省轮番遭受特大暴雨侵袭,强度之大、时间之长、地域之广、灾害之重历史罕见，全省公路遭受严重毁损。南平延平、顺昌、邵武、建阳、建瓯等县（市、区）与外界交通多次发生交通中断，全省16条国省干线水毁400多处，累计线路阻车247处，受阻里程5000多公里，水毁损失超过42亿元；全省累计41418个道路客运班次、19548辆次营运客车及20792艘次内河船舶暂停运营，46个车站不同程度受损。灾情就是命令，全省交通运输系统在省委省政府坚强领导和交通运输部大力支持下，按照“保干线、保重点路段、保生命通道”总体要求，紧急动员、迎难而上，昼夜奋战，最大限度地抢通通往灾区的生命线，最大限度减低灾害造成损失。全省交通运输系统共组织50余支应急抢险队伍3万多人次现场作业，累计投入各种抢险救灾机械1.2万台次，清理溜塌方600多万方，转运旅客10万人，救助滞留人员30万人次，抢运重点物资0.15万吨，分流车辆8.49万台。距离7月7日的最后一场特大暴雨仅仅8天时间，7月15日，全省291处国省干线、44处高速公路、253个受灾乡镇，1840处受阻的乡村道就已全部抢通，体现了交通人能打硬仗、敢打硬仗也打好了硬仗。我们一手抓抢通，一手抓重建工作。6月30日，制定《福建省公路水毁灾后修复重建的实施意见》获省政府同意并付诸实施。积极组织、有序推进修复方案制定、工程设计、施工组织、资金筹措等相关工作。灾区交通干部职工不等不靠，自力更生，以干促上，各项恢复重建工作全面推进，到7月底全省已经有70%的水毁点展开修复重建施工作业。在抗洪抢险救灾中，以许忠听等7名高速公路养路工为杰出代表的福建交通人用理想凝聚力量、用信念铸就坚强，以自己的辛勤、汗水乃至鲜血和生命，诠释了“不畏艰难、顽强拼搏、不怕牺牲、甘于奉献”的福建交通人抗洪抢险救灾精神，得到中央领导和省委省政府、交通运输部领导的充分肯定和高度评价，得到社会各界和灾区广大群众的广泛赞誉。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山，省委书记孙春兰，省长黄小晶，交通运输部部长李盛霖等领导多次作出重要批示给予高度赞誉，要求要广泛宣传他们的感人事迹和崇高精神。全省交通运输系统有一大批抗洪抢险救灾先进集体、先进个人受到省委省政府和各级党委政府的表彰。当然，受表彰的集体和个人仅是全省交通运输系统干部职工的很小部分，大多数干部职工也身体力行、默默无闻地做了大量工作。“不畏艰难、顽强拼搏、不怕牺牲、甘于奉献”的交通人抗洪抢险救灾精神，集中体现在以下方面：——在抗洪抢险救灾中福建交通人先人后己、先公后私，在家人和群众的生命财产安全同时受到威胁的时候，以国家利益为重，以群众利益为重，舍小家为大家，义无反顾地冲在防汛抗灾的第一线。——在抗洪抢险救灾中福建交通人百折不挠、顽强拼搏。在灾害面前，顽强挑战体力极限、精神极限，哪里灾情危急就向哪里冲去，这种压倒一切困难而不为任何困难所压倒的勇气，是我们交通运输事业不断向前发展的重要精神支柱。——在抗洪抢险救灾中福建交通人意志坚定、担当重任，为了道路的安全畅通，为了人民生命和财产的安全，不怕苦、不怕累，不屈不挠、连续奋战，始终保持昂首挺胸、奋勇拼搏的精神状态，以顽强的作风完成一个又一个抢通任务。——在抗洪抢险救灾中福建交通人不畏艰难、不怕牺牲，在艰难险重任务面前站得出来，在生与死的考验面前豁得出去，置个人生死于度外，始终战斗在最艰险的地方，忠实履行党和人民赋予交通的神圣职责，为党和人民的利益勇往直前，义无反顾，直至流血牺牲。交通人抗洪抢险救灾精神，具有丰富的思想内涵和鲜明的时代特征，集中体现了民族精神和时代精神，体现了爱国主义、集体主义和社会主义精神风貌，体现福建交通人长期以来的光荣传统和优良作风。这一伟大的抗洪救灾精神，既是我们夺取抗洪抢险救灾胜利的重要法宝，也是落实百日会战、推动福建交通跨越发展的强大精神支柱。我们要倍加珍惜，大力弘扬，使之成为加快推进海西“大港口、大通道、大物流”建设的有力支撑、转化为推进福建交通跨越式发展的强大动力。二、福建交通抗洪抢险救灾的胜利，积累了宝贵的经验和启示这次抗洪抢险救灾，是对福建交通的一次异常严峻的考验。我们从中可以总结许多宝贵的经验，获得许多有益的启示。第一，省委省政府的坚强领导和交通运输部的大力支持，是我们抵御和战胜重大自然灾害，不断取得胜利的根本前提。省委、省政府、省防指多次部署防汛救灾工作，孙春兰书记、黄小晶省长多次就科学组织防汛抗汛工作、保障人民群众生命财产安全等作重要批示指示，不顾险情亲自深入南平、三明受灾一线检查灾情，并就交通运输抢险救灾保畅通工作提出具体要求。在得知我省灾情后，在外访问的交通运输部李盛霖部长迅速通过冯正霖副部长转达对我省灾情慰问，回国后即于6月27-28日亲自带领部有关司局负责人到三明、南平等地检查指导防汛抗灾工作，慰问因公殉职干部职工家属，并紧急拨付2600万元救灾专项资金。张昌平常务副省长、张志南副省长亲自指导并深入一线检查指导交通运输系统抗洪救灾工作。省委省政府及当地党委政府的有力领导和交通运输部的帮助支持，极大鼓舞了全省交通干部职工的斗志，坚定了我们战胜灾害的信心，为福建交通夺取抗洪抢险救灾的重大胜利起到了至关重要的作用。第二，各级交通运输部门沉着应对，果断决策，科学调度，是我们抵御和战胜重大自然灾害，不断取得胜利的重要支撑。暴雨洪灾发生后，厅党组立即启动应急预案，多次紧急召开专题会议研究部署抗灾工作，确定了“重点保障高速公路主通道畅通、确保受灾地方至少有一条生命通道、全面加强道路运输管制”等重点工作；厅所有领导先后多次赶赴一线，协助当地党委政府指挥抢通保工作，并以超常规力度从全省范围内调集设备、队伍投入重灾区生命线抢通工作。全系统干部职工立即取消休假，厅应急指挥部坚持每半天会商一次灾情，统一力量调配，统一值班调度，全面落实省、市、县三级分级管理、上下联动、各司其职、各负其责机制。各级交通运输部门在当地党委政府领导下，全面细化部署，强化联动机制，加强应急指挥，确保通行安全。高速公路路段公司和各市、县公路部门对辖区公路实行分段负责，每个领导落实责任片区，路政部门分段巡查，推动了抢通保畅工作有序快速进行。　　第三，交通党员干部高度负责、顽强拼搏、浴血奋战，是我们抵御和战胜重大自然灾害，不断取得胜利的力量源泉。在抗洪抢险救灾期间，交通各级基层党组织成为坚强的堡垒，交通党员干部职工成为生力军，交通成为紧急驰援灾区的生命线。在这场抗洪抢险救灾中，广大交通干部职工在抗洪抢险救灾中不畏艰难、连续作战，广大党员始终战斗在最前沿，充分发挥了先锋模范作用，以富有成效的工作使人民群众生产、生活影响和损失减到最低，涌现出了一批可歌可泣的先进人物和先进事迹。例如：省公路局涂慕溪同志既当普通公路系统抢通指挥员，又当重灾区交通抢通战斗员，连续几昼夜奋战在一线；交通规划设计杨尚海同志不顾自己血糖高情况，连续几个昼夜在雨水中奔波，行程达1000多公里；交通质监局林作雷总工深入浦南高速公路等受灾路段帮助救灾；泰宁公路分局共产党员范跃斌迅速组织一支39人的抢险突击队，迅速调集8台挖掘机，克服“施工面窄、只能单向作业”等困难，历经24小时昼夜奋战，打通泰宁县上青乡、新桥乡 “生命线”；还有在救灾现场奋战突遇石流和山体滑坡掩埋受伤的高速公路抢险队员柯奇文、沙县公路分局路政员蔡祥勇等。他们的英勇事迹，成为我们持续推进交通先行的宝贵精神财富，成为推动福建交通跨越发展的重要力量源泉。交通抗洪抢险救灾取得的重大胜利，是党和政府高效组织动员的结果，是全省交通运输干部职工舍身忘我、顽强拼搏的结果，是社会各界鼎力相助、真情支持的结果。它再一次充分证明，我省交通各级党组织和党员干部是具有很强的凝聚力和战斗力的，是完全可以信赖的；福建交通人，是一支识大体、顾大局、勇于拼搏、敢于胜利的队伍，是完全可以引以自豪的。只要我们万众一心，齐心协力，就没有什么不能克服的艰难险阻，就没有什么不能创造的交通奇迹。三、弘扬交通人抗洪抢险救灾精神，在推动福建交通跨越发展中创先争优近日，中央办公厅发布《关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》，提出要以学习实践科学发展观为主题，深入开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员的创先争优活动，组织动员基层党组织和广大共产党员在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。省委也要求，要深入宣传在抗灾救灾中涌现出的先进集体和模范人物，充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，在灾后重建中创先争优，团结带领广大群众共建美好家园。广大交通运输干部职工要认真落实中央和省委省政府部署，在全省上下大干150天、全力实施“五大战役”的热潮中，在交通百日会战30个攻坚工程建设中创先争优，加快推进海西交通“三大建设”，推动福建交通跨越式发展。（一）认真贯彻省委八届九次全会精神，增强加快交通跨越发展的责任感和紧迫感。我省交通正处在抢抓机遇、加快发展的关键时期，加快发展方式转变，推动跨越发展，是我们面临的重大而紧迫的任务。我们要大力弘扬伟大的抗洪救灾精神，按照省委八届九次全会作出的部署，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，更加自觉地加快发展方式转变，在调整结构、改善民生、深化改革创新等方面力争取得新进展，不断提高交通发展的质量和效益。要把加快完善交通设施网络，作为推动跨越发展的首要任务，继续推进“大港口、大通道、大物流”建设；把加快构建综合运输体系，作为推动跨越发展的核心内容，形成符合海西经济社会经济发展要求的现代综合交通体系；把优化结构，推动交通运输产业升级，作为推动跨越发展的战略目标，积极推进规模化、集约化、网络化运输，建设现代交通物流业；把提升党建科学化水平，作为推动跨越发展的重要保障，以大战略、大手笔、大气魄来推动交通先行、跨越发展。（二）大干150天，全面实施百日会战五大战场30个攻坚战。根据省委省政府“大干150天，全力实施好五大战役”总体部署，厅党组认真研究制定了《全面实施百日会战推动福建交通跨越发展的实施方案》，决定在高速公路、普通公路、港口航道、运输场站、质量安全等5大战场全面实施30个百日会战攻坚工程，并确定了30个处级责任干部，并将开展督察。全省交通运输系统要按照《实施方案》的部署，采取超常规办法、超常规举措、超常规力度大干150天，打好每场攻坚战，通过会战攻坚快速推进交通重大项目，通过集中力量强力攻克一批难点工程、重点工程、投资大效益明显的工程，充分发挥交通运输在社会经济发展的先行效应、前置效应、推动效应、示范效应，在五大战场形成轰轰烈烈的建设高潮，带动海西交通整体提速，跨越发展。目前实施半个月来成效明显、态势良好。（三）立足当前，着眼长远，抓好近期几项工作一是抓紧抓实灾后重建工作。要按照《福建省公路水毁灾后修复重建实施意见》和李部长来闽检查提出的“三个衔接”要求，全面加快修复工程设计、修复施工等工作。各地特别是重灾区要按照《实施意见》确定的目标，结合百日会战工作，倒排工期，落实责任，细化节点，16个挂钩工作组要切实加强指导服务，确保重建工作按《实施意见》确定的目标提前超额完成。从公路规划、设计、建设、管理等入手加强总结，适当提高公路防灾设计标准，不断提升公路防灾能力，特别是干线、主通道。二是确保完成年度及“十一五”目标任务。今年已经过去7个多月，全省交通运输经济运行总体体现了健康、持续、有序的态势，但也存在部分重点工程建设进度与省委省政府确定的竣工目标相比仍然不够理想，不同地区间、不同项目间进度不平衡等问题。在接下去的4个多月里，各级交通运输部门要认真对照年初计划任务和“十一五”各项目标，认真盘点，查找薄弱环节、深入分析原因、研究解决办法，加大协调力度，特别是重大项目的开工、竣工要确保按计划实施，抓住施工黄金季节，加快建设，以干促上，确保超额完成今年660亿元、力争700亿元的投资任务和“十一五”各项发展目标。三是持续深化交通体制改革。认真落实省委、省政府港口资源整合方案，积极运作、有序推进，厦门漳州港口8月底前整合到位，同时加快湄洲湾港口（泉州-莆田）、福州和宁德港口资源整合进度；进一步理顺厅机关业务处室与厅直专业局职能，完成具有行政职能厅直单位的“三定”方案调整工作，强化专业局职能，提高机关业务处室服务、协调能力；加快推进综合执法体制改革，确保完成费税改革后续的人员安置工作。四是抓紧编制印发“十二五”交通运输发展规划。根据福建跨越发展的要求和转变发展方式、建设现代交通运输业的主线，抓紧编制印发“十二五”交通规划及相关专项规划。切实把加快“大港口、大通道、大物流”推动交通运输跨越式发展和“十年规划任务五年完成”的目标、任务体现在“十二五”规划中，加快实现由传统产业向现代交通运输业转型。同时要主动对接，积极争取将更多重大规划、重大项目、重大通道列入全国交通发展“十二五”规划布局。同时要做好与国土、城市建设等相关规划的衔接工作。（四）转变作风，勤政廉政，加强交通各级领导班子和队伍建设要深入开展创先争优活动，提高交通党建科学化水平，为全面推进百日会战、实现交通跨越式发展提供组织保障。要坚持正确的用人导向，形成凭德才用人、凭实绩用人、凭群众公认用人的干部选拔任用机制，让想干事的人有舞台，能干事的有平台，在全省交通系统形成一种风清气正、风正气顺、昂扬向上、奋发争先的良好氛围。进一步强化党风廉政建设，重点围绕规范权力运行、健全市场机制、工程建设领域等关节环节加强监管，实现工程优质、资金安全和干部廉洁。学习天津超常规发展的精神，深化机关效能建设，切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，以非常之功，争取非常之效，实现交通运输发展速度更快、规模更大、质量更高、效益更好。　　同志们，经过这次洪灾的洗礼，我们交通运输各级领导班子更加坚强有力，我们交通党员干部与人民群众的感情更加深厚扎实，我们交通加快发展、跨越发展的信心、决心更加坚定不移。我们坚信，有省委省政府的坚强领导和交通运输部的大力支持，通过广大交通干部职工的团结奋斗、努力拼搏，我们一定能够战胜各种困难和险阻，在更高的起点上实现交通跨越发展。公路水毁灾后重建工作视频会议讲话（根据录音记录整理）李德金（2010年7月16日） 同志们：今天，省厅经研究召开视频会议，主要任务是进一步贯彻省委省政府灾后重建工作部署、李盛霖部长来闽就交通灾后重建工作的重要指示、省政府永安灾后重建现场会精神和省政府办公厅转发的《福建省公路水毁灾后重建实施意见》，分析前一阶段抢通和重建工作情况，明确下一阶段工作任务。刚才三明、南平、龙岩三个设区市就这些工作作了具体汇报；陈培健总工根据7月15日省厅专题会议研究精神，就公路水毁灾后修复重建工作提出了具体的要求，应该说都比较切合实际，各地要认真贯彻落实。这里我再强调三点意见。一、前一阶段抢通修复工作总体有力、有序、有效6月中下旬我省境内连续遭受历史罕见的暴雨洪水灾害，公路交通受灾严重。在省委省政府和地方党委政府的坚强领导下，全省交通运输系统特别是重灾区的交通干部职工发扬“不畏艰难、顽强拼搏、不怕牺牲、甘于奉献”交通人精神，按照“保干线、保重点路段、保生命通道”总体要求，紧急动员、迎难而上，昼夜奋战、负重奋进，在极短时间内快速抢通恢复严重受损的交通设施。到7月15日，291处国省干线、44处高速公路、253个受灾乡镇已全部抢通，1840处受阻的乡村道仅余最后2处，也将于这两天抢通。这次抢险救灾工作，是一次对交通运输系统的考验，广大干部职工英勇奋战，体现出良好的团队精神和工作干劲，实践证明，交通运输系统是一支拉得出、打得赢、守得住有战斗力的队伍，得到省委省政府和交通运输部的肯定，得到灾区广大群众的肯定，孙春兰书记、黄小晶省长、李盛霖部长等领导先后作出重要批示给予高度赞誉。这半个月来，根据省委省政府灾后重建工作统一部署及《福建省公路水毁灾后重建工作实施意见》，各级政府及交通、公路部门已经进一步动员起来，一手抓抢通，一手抓重建工作，修复工程的方案设计、施工组织、资金筹措等各项工作正有序展开，不等不靠，自力更生，以干促上。省厅3个厅领导分片挂钩指导组及16个核灾组在地方党委政府领导和交通部门的支持配合下，深入受灾最重的市县公路水毁一线核查灾情，核实损失数量；协助地方交通公路部门研究提出初步修复措施；受毁桥梁、全路段冲毁路基、重大滑坡等复杂工程修复方案和设计工作等在初步核实灾情基础上加快推进，做到边核灾、边制定方案、边组织设计。应该说，各级交通部门开展了大量工作，为下阶段组织推进灾后重建工作奠定重要基础，各项工作总体体现了有力、有序、有效。但从总体上看，灾后重建工作才刚刚开始，修复工程才刚刚启动，重建任务还非常繁重。加快推进高速公路、国省干线、农村公路水毁修复重建，尽快恢复公路路容路貌、通行能力和服务水平，既得交通运输自身正常运行的需要，也是区经济社会重建推进的需要。各单位要切实增强责任感和紧迫感，将公路水毁修复重建工作作为下半年灾区交通工作的首要任务，纳入重要议事日程，优先研究、优先部署、优先落实，集中精力，主动作为，抓紧实施。二、下一阶段工作重点修复重建工作点多、面广、任务重，省市县各级交通运输部门要进一步认真研究、细化部署，确保有序有效高质量地组织好修复重建工作。重点有以下几个方面：（一）进一步提高重视，明确目标任务公路水毁灾后重建工作省委省政府和社会各界高度关注，孙春兰书记、黄小晶省长对加快公路水毁修复工作提出了明确要求。从刚才通报的水毁核灾初步结论看，本次公路水毁灾情重、受灾面广、重灾区多，修复重建工作难度大，特别是南平、三明等重灾区灾情特别严重。根据初步核查结果，全省国省干线损失约1亿元，农村公路损失约5.65亿元，其中南平、三明两市占总数的约80%。为确保重建工作的稳步、有序推进，各地在水毁修复重建的组织中，特别是几个灾后重建任务最重的市、县，一定要按照省委省政府和当地党委政府部署，采取切实有效措施，充分动员各方力量，全面落实《福建省公路水毁灾后重建实施意见》，确保设计工作本月底前完成；国省干线、农村通乡公路的一般水毁点修复9月30日前完成，重大水毁点国省干线和其余农村公路年底前全部完成。请各地要按照《实施意见》，加紧制定本市、县的具体实施方案，要深入一线、掌握准确信息，科学决策，按照上述时限，区分轻重缓急，细化节点计划，强力攻坚，加快推进，确保修复工程按期完成。（二）进一步核实灾情此次核实工作，各个核灾组做了大量细致工作，初步核实了灾情，为下一步工作提供重要基础资料。但由于核实时间比较匆促，标准和尺度可能也不够统一，部分地区、部分线路现场核实可能还不够深入，核定的数量和损失金额还不尽准确，仅能作为初步参考。下一步，16个核灾工作组要继续落实责任制，继续按照“人员不变、分组责任不变、分片包干不变、任务职能逐步从核灾向技术服务转变”的“三不变一转变”原则，在整个灾后重建期间负起核实灾情、技术指导、方案组织、工程设计的服务协调责任，做到“谁核查谁负责”、一级向一级负责，严格标准、一核到底。（三）加快修复工程设计工作国省干线方面，省公路局要集中技术力量，会同市县公路部门加紧推进设计工作，这项工作以省、市公路部门为主，省交通规划设计院要主动介入、主动服务，只要公路部门有需要就积极提供技术支持。农村公路方面，要进一步细化设计要求：桥梁方面，要按照满足公路等级、通行能力、洪水频率等方面因素，综合实际地形地貌和水文条件等要求进行桥修复重建设计。路基方面，沿河路基应采用混凝土挡墙；其他路段可采用浆砌石挡墙。滑坡方面，对技术难度较大的高边坡修复方案，应根据地质钻探资料委托具有相应资质的设计单位进行专项设计并组织专家论证后实施。其他水毁修复设计要按照省厅相关规定加快推进。为加快设计工作，我厅已直接指派省交通设计院负责各地农村公路全毁大桥的设计，设计费用由省统一支付。设计工作7月30日前完成，保证基本具备施工条件。各级交通部门要特别注意加强施工图审查，重大工程省公路局牵头审查；一般项目设区市负责审查，保证设计质量。在公路水毁灾后重建工程设计方面，这些年来各地都已经积累了一套经验和技术。县市党委政府要统筹调度，整合交通、公路部门技术力量，不等不靠、自力更生，充分发挥当地的技术力量加快推进，特别是一些小水毁点的修复工作。（四）抓紧组织工程实施按照应急工程建设程序组织水毁工程施工。各地既要认真把关，又要能快则快，县市政府分管领导要敢于负责、加强协调，除高速公路修复工程报省发改委、省交通运输厅审批外，水毁桥梁、大型滑坡治理等工程采用邀请招标方式或经设区市、县政府批准确定施工单位。一般水毁工程按养护工程由管养单位直接组织施工。省公路局加大对国省干线、农村公路水毁桥梁施工的组织协调力度；市、县政府可采取代建制委托当地公路部门队伍负责施工。选择施工队伍时，各地一定要选择靠得住、有信誉、技术和设备力量强的施工队伍，派驻能力强、业务精的班组和项目经理，上足劳力、施工机械和工程物资，加快工程推进步伐。同时在施工过程中，特别要注意施工队伍自身安全工作。这里特别强调，不允许村一级组织公路水毁桥梁修复工程，建议以县或镇为单位统一组织水毁桥梁施工，统一标准、集中预制、提高质量、降低成本。（五）强化修复工程质量监管水毁修复工程时间紧、任务重、质量要求高，各地要在设计、施工、质量管理、验收等环节中，落实措施，完善机制，将质量控制贯穿工程实施始末。充分发挥交通、公路等部门技术优势，因地制宜地组织好工程质量管理，将水毁工程建成优质工程、满意工程、放心工程，绝对不能出现豆腐渣工程。一般修复工程的项目实施单位应组成质量监理小组或聘请社会监理进行监督，重大修复整治工程由市交通质监部门负责质量监督。在加强质量管理的同时，落实好验收程序，完善档案移交管理。省公路局、省交通质监局等部门也要加强修复重建工程质量监督、管理和抽查。（六）多方筹资修复工程建设资金本次公路水毁灾后重建任务很重，资金需求量很大，普通公路总的水毁修复工程费用约为6.64亿元，其中国省干线约0.99亿元，农村公路约5.65亿元。考虑到受灾较重的三明、南平、龙岩及大部分的县（市、区）财力都比较困难，修复资金筹集难度比较大，省厅在研究制定修复省补政策时，已经给予大力支持倾斜，国省道的修复资金，由省级为主通过贷款等渠道筹措；农村公路水毁桥梁的修复资金按危桥补助标准执行，其他水毁修复省级尽量加大补助；我们还加大了对中央苏区和革命老区的支持力度。市、县政府主要是负责配套农村公路修复资金的地方配套。近期省级将在灾情核实基础上提前预拨一定的补助资金支持地方加快建设，市县两级政府要尽快研究出台公路水毁资金筹措办法，加强引导，多渠道落实市、县、乡各级配套资金。一是在救灾专项资金中应安排一定比例用于农村公路修复配套。特别福州、厦门对三明、南平对口支援资金中已包括公路修复重建费用，相关市县交通部门要积极主动争取。二是注意发挥广大农民群众的积极性，引导鼓励他们按照“一事一议”等方式，主动投工投劳到修复重建工作中。三是要积极发动各界捐资，以及盘活资源或资产的方式筹集资金，解决资金缺口。四是发挥地方融资平台作用并积极争取国家低息贷款。这些方面，永安等地都有一些经验做法，各地要结合实际借鉴推广。三、加强领导，确保重建工作圆满完成省级要进一步加强协调力度，市县政府要进一步出台和细化支持政策和举措，为灾后重建工作提供有力保障。（一）强化责任落实。在遵循现行公路建设、运营、养护管理体制基础上，这次灾后重建工作中省级加强行业统筹，主动协调、主动服务，市、县两级政府也要不等不靠，切实担负起主体责任：一是落实好牵头责任。水毁修复重建中，国省干线由省公路局协调、设区市组织，农村公路由县级政府为主。二是落实好具体实施主体责任。国省干线设区市公路局负责具体实施；农村公路县交通局、乡（镇）政府分别作为县道和乡、村道责任主体负责组织实施。三要落实好督促主体责任。省公路局和市交通局应加强国省道和农村公路水毁修复行业指导、协调监督，省公路局重点会同设区市公路部门组织实施好国省道和水毁大中桥梁修复。省交通质监局加强工程质量特别是桥梁修复工程质量监督管理。（二）简化实施程序。各级交通部门要按照省政府办公厅转发的《实施意见》，切实简化公路水毁修复工程的设计、审批、施工、验收等工作程序，每个环节都要有专人负责。设计方面，对一般水毁工程采取简易设计、一揽子审批；施工方面，按照应急工程的实施程序组织施工。其中，大桥项目由省公路局逐一组织审查；中桥、桥小桥项目分别由设区市、县两级组织会审批复。省、市两级加强过程检查和技术指导。（三）加强技术指导。近期，省厅还将由处级干部带队组成灾后重建技术支持组驻点到重灾县（市、区）指导监督水毁工程设计、施工和质量管理，协助解决技术难题。各地交通、公路部门靠前服务，组织技术干部深入乡村，帮助基层解决水毁修复设计、施工和质量管理等工作。公路部门在改造实施中要主动介入，有条件的地方尽量由县级交通、公路部门代建，以确保工程质量，提高改造实施的技术水平。（四）落实市、县政府责任。地方政府在加大水毁资金地方配套筹措的同时，要进一步执行好相关规费的减免政策，能免则免、能减则减。同时，要切实加大协调力度，落实公路水毁工程料场和地材供应以及火工等方面的支持、帮助，确保每个受灾县、重灾镇都要有料场，为工程加快实施创造良好条件，这方面南平等地做得较好。这项工作请市、县政府一定要抓紧落实，在本周内解决。（五）建立公路防灾长效机制。各地要按照李部长来闽检查提出的“三个衔接”要求，将公路水毁灾后重建工作与省、市政府灾后重建总体方案、与交通发展规划、与下半年及明年建设计划相衔接。同时，要从公路规划、设计、建设、管理等入手加强总结，适当提高公路防灾设计标准，完善抗灾防毁设施。对常发生水毁路段，改进设计，采取措施提高抗洪标准或局部改线，彻底消除水毁发生条件。要会同国土部门认真研究地质地形，专项治理滑坡等地质灾害。（六）加强监督管理。要进一步严肃纪律，在灾情核实、选择施工队伍、水毁资金使用等重建工作推进过程中，必须切实加强管理，加大审计、财务监督力度，纪检、监察和审计部门要主动介入加强监督，若发现有挪用救灾资金、到基层大吃大喝、收受红包等违法违规现象，一律从严追究责任。同志们，在前一阶段防汛救灾保畅通工作中，大家发挥了交通人“不畏艰难、顽强拼搏、不怕牺牲、甘于奉献”精神，取得了显著成效，为全省抗洪救灾工作作出重要贡献。下一阶段，我们要继续按照省委省政府的统一部署和孙春兰书记、黄小晶省长和李盛霖部长的指示要求，继续发扬交通人抗洪救灾精神，学习许忠听等七名因公殉职高速公路养路工的先进事迹，进一步鼓足干劲、振奋精神，加强组织、细化措施，确保提前完成目标任务，为全省灾后重建工作大局作出交通部门应有的更大贡献！在全省交通运输系统加快发展方式转变专题研讨会结束时的讲话李德金（2010年5月30日） 同志们：经过大家共同努力，圆满完成了这次专题研讨会各项议程。这次会议，是福建发展和海西建设进入新的历史阶段之际，全省交通运输系统认真贯彻中央、省委省政府部署，加快发展方式转变的一次深入研讨、全面部署的重要会议。这次会议，通过专家授课和交流讨论，初步统一了思想，大家对转变交通运输发展方式的必要性、重要性以及转变的基本思路和工作重点形成了初步共识。全省交通运输部门要系统、全面、深入地研究探讨，全面把握转变发展方式的内涵、途径、目标要求，真正把思想统一到转变发展方式、建设海西现代交通运输业这条主线上来，从观念思路、规划、体制机制、政策制度等各个方面全面落实加快转变发展方式的具体要求，在认真贯彻中央和省委、省政府关于转变发展方式的重大战略部署上求先行，加快构建现代交通运输业，为海峡西经济区建设提供更坚实的基础保障。借此机会，我就立足当前、真抓实干，确保先行提几点要求。一、加紧推进、确保完成全年任务。今年已经即将过去5个月，全省交通运输经济运行总体体现了健康、持续、有序的态势，大部分指标的序时进度比较正常。但也存在着港口生产等部分指标没有达到序时进度、投资总体进度有所滞后、福厦漳高速公路拓等重点工程建设进度与省委省政府确定的竣工目标相比仍然不够理想，不同地区发展不平衡等问题。各级交通运输部门要按照昨天许莹副厅长的部署，认真对照今年全省交通运输工作会议确定的“五个持续五个强化”重点任务和“十一五”既定的各项目标，认真盘点，查找薄弱环节、深入分析原因、研究解决办法。请厅效能办、厅办公室对今年全省交通运输工作会议确定的各项目标任务进展情况，特别是重大项目的开工、竣工是否按计划实施、按进度推进等进行督查；请厅计划处对“十一五”确定的各项目标任务进行全面盘点，严重滞后的工作任务要给予通报、重点督促整改，特别是省委省政府和社会各界高度关注的福厦漳扩建、平潭大桥、渔平支线、福州绕城、机场二期项目等，一定要确保工期、确保预期目标的实现。在接下去的7个月里，各单位要加大工作的协调力度，对薄弱环节和存在问题，要重点剖析、重点突破，将解决问题的任务落实到岗、落实到人，明确具体时间节点和完成时限。特别是要抓住施工黄金季节，加快建设，以干促上，尽快形成施工高潮，全面加快进度，确保超额完成今年660亿元的投资任务和“十一五”发展目标。大家要有一股敢拼会赢的干劲，加班加点，狠抓落实，形成合力，切实把各项工作完成好。二、科学编制好“十二五”交通发展规划“十二五”时期是我国全面推进改革开放和社会主义现代化建设重大战略部署的第一个五年期，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键阶段，全省交通运输发展面临的任务将更加艰巨和复杂。在新的历史时期，准确把握我省经济社会发展新形势和新要求，系统地研究和分析，明确任务，突出重点，统筹安排，科学编制好全省交通运输第十二个五年规划，是加快转变交通运输发展方式的具体体现，也是确保交通运输持续协调发展的关键所在。去年下半年以来，各单位围绕省委省政府部署，按照厅党组确定的总体框架，经过认真研究，已经形成课题成果和规划的初稿，主要的项目安排计划也已上报交通运输部。下一步厅综合规划处、规划办等部门，要会同省高指、公路局、港航局、运管局等部门，要在此基础上抓紧推进“十二五”规划编制工作，争取在7月份以前基本完成并上报省政府审定。在规划编制过程中，应当注意以下问题：一要立足五年计划，着眼中长期交通发展，编制好交通运输发展总体规划。“十二五”期仍然是我省交通基础设施建设高峰期，但同时也是转变发展方式、建设海西现代交通运输业的关键时期。五年规划要充分体现海西交通加快发展、加快先行的主要计划任务，既要力争在全国交通运输行业中先行，也要在全省各行业中先行。同时要加强规划的前瞻性、科学性和系统性，做好与“十一五”规划中一些中长期项目的衔接，并着眼中长期交通发展转型需要，加强现代物流业、综合枢纽、智能交通建设等，为“十二五”期之后我省现代交通运输业发展提供良好基础。二要立足公路水路交通发展，统筹考虑城市公交、民航等综合交通体系建设，编制好各专项规划。在总体规划指导下，理清功能定位，认真编制好港口、运输、公路、公共交通、智能交通等专项发展规划，科学分工，互补衔接，促进交通运输各子行业持续、健康发展。这方面请厅综合规划处、规划办等部门要加强指导、加强统筹。三是交通运输发展规划与全国交通运输规划、各地方城市总体规划、土地总体规划等相关规划做好衔接。规划编制过程中，各单位还要注意与相关部门主动对接、沟通、协调，实现相关规划之间的相互平衡、相互衔接。重大项目要积极争取列入交通运输部的规划计划盘子。四是规划编制中要综合考虑到交通运输新职能。省里这次机构改革，赋予我厅会同有关部门建立综合运输体系协调配合机制，指导城市客运及城市地铁与轨道交通运营，联系、协调民航管理机构，参与地方民用机场规划和建设工作等职责。各单位研究编制“十二五”规划时，要首先编制好传统的公路水路交通发展规划，并从我省实际出发，从规划布局、项目安排等层面上统筹考虑公路水路、民航机场、公共交通等不同运输方式的相互衔接，加强全省综合交通运输体系建设。五要立足福建，着眼海西区域交通一体化。福建是海峡西岸经济区的主体，建设海西现代化交通网络，首先要建设好福建公路水路交通，把加快发展的各项规划计划落实好。同时，要以海西港口群为龙头，加快推进联结海西三大港口通往中西部的“三横”大通道建设，加快推进省际高速公路、国省干线通道建设，形成海西对接两大洲、拓展中西部两横三横、联结海峡两岸的海陆空立体综合通道网络。三、积极稳妥加快推进交通改革转变发展方式，理顺体制机制是重要一环。各单位要按照省委省政府部署，积极稳妥推进交通各项改革，为交通运输持续快速发展提供良好的保障。一是抓紧落实厅机关“三定”规定。要按照厅党组确定的落实机构改革实施方案部署，6月底之前要基本完成厅机关“三定”落实工作，进一步优化内部机构和职责设置，着力构建行为规范、运转协调、充满活力、廉洁高效的交通运输管理体制和运行机制，为全省交通运输科学发展提供体制机构保障。在此期间，涉及改革的厅机关新老处室要做好职责交接工作，确保工作职责延续、平稳过渡，各项工作有序开展。各设区市交通主管部门也要主动加强协调，争取当地党委政府支持，构建运转顺畅的综合交通运输管理体制，特别是公交管理职能，要尽快明确理顺。二是尽快完成成品油税费改革遗留工作。债务锁定工作，目前已经完成财政部专员审计并上报国家。若国家认可后，相关的补助款各地一定要优先用于交通运输偿还债务、滚动发展，用于交通运输建设。关于融资平台，尚未组建融资平台的各市、县要按照省政府的要求尽快组建。要妥善安置涉改人员，确保事业编制人员今年上半年完成安置任务。请厅人事处、法规处要对各地人员安置工作进展进行检查，并对滞后地区给予通报。三是排除干扰推进港口一体化改革。省委省政府的思路已经非常明确，请相关地区一定要不折不扣、认真落实省委省政府决策，尽快成立专门工作小组，进一步细化具体实施内容、具体工作方法和步骤，明确工作责任和时限，确保改革顺利推进。同时，港口建设发展要按照省委省政府《福建省沿海港口布局规划》的要求，理清思路，明确定位，三大港之间要差别定位、明确各自发展重点，错位发展。四是加紧推进交通综合执法改革。交通综合执法改革是理顺执法职能、提升执法效能的重要举措，是推动交通运输转变发展方式的最要举措，事关全省交通运输将来长远发展。落实超限治理、打击非法营运、强化“建管并重”，都需要一支强有力、高素质的执法队伍保障。目前改革方案基本确定。省委省政府批准方案后，各相关单位要从大局出发，坚决贯彻落实。四、切实抓好行业安全稳定工作。交通运输是一个与群众生产生活密切相关的行业，行业稳定事关全社会稳定发展。当前，全省交通运输行业安定稳定总体态势是好的，没有发生影响行业整体发展的大的安定稳定事件，但也存在不容忽视的一些问题，主要包括：（一）当前是我省交通运输体制改革力度较大的时期，部分地区和部门由于工作不平衡、不到位导致群体信访、越级上访等事件发生；（二）交通工程建设领域在实行标准化管理之后，工程建设领域安全管理水平总体呈稳定提升的态势，但仍有部分建设单位、施工企业和人员存在安全意识淡薄，对安全事故抱有侥幸心理的问题；（三）各单位、部门对一些敏感、突发事件的处置能力有所提升，但整体应变、协调、指挥、联动水平仍然较低，正面宣传不够及时、到位。（四）部分单位、部门主要领导不够重视，落实安定稳定工作的内部工作机制不健全。针对前述问题，各单位、部门近期要切实抓紧抓好以下几项工作：（一）对人员安置、运输生产安全、自然灾害、突发事件等安全稳定问题，要重点深入分析，分种类、分部门、分层级、分清轻重缓急研究解决。（二）明确“谁主管、谁负责”原则，分清责任、分级管理、健全机制。进一步理清各级行业主管部门之间、地方政府与上级交通主管部门之间管理职责关系，形成各司其职、依法依规预防和处置行业安全稳定问题常态化工作机制。（四）强化联动。不断加强与公安、安监、交警等相关部门的沟通、协调和配合工作，确保交通运输行业安全稳定工作能够整合各方面资源和力量合力推进。（五）落实行业安全维稳的“一岗双责”制度。要及时组织开展排查和防控工作，主要领导要亲自过问、亲自抓，对可能引发越级上访、大规模集体上访和群体性事件的不稳定因素和工程建设、运输安全隐患进行全面认真排查，对排查出的问题明确任务、落实责任，最大限度地把问题解决和化解在基层。各级交通运输部门的主要领导要真正把安全稳定工作作为硬任务，切实担负起第一责任，深入一线、靠前指挥，确保做到办好自己的事、看好自己的门、管好自己的人。一旦发生突发性事件，第一把手要第一时间赶赴现场控制事态、果断处置，妥善做好善后处理工作。五、抓好防台防汛工作省委省政府对防汛工作高度重视，孙春兰书记、黄小晶省长都作了重要批示，省防指也作了具体部署。当前正值暴雨汛期，接下去6月开始又将面临台风多发季节。前一阵龙岩、三明、南平、宁德等地受暴雨影响，一些国省干线出现溜塌方现象，公路交通基础设施受损，省公路局会同各市交通局及时赴现场指挥抢通工作，使自然灾害影响减少到最低。省公路局要继续会同当地交通部门，全力做好抢通保通及重建工作；各单位特别是山区市县要切实落实好交通运输行业的防台防汛工作，抢险救灾物资和设备、队伍要加强储备，落实到位；加强路况巡查，危险路段要设立警示标志，应急预案要进行修订，做到确实可操作，遇有重大自然灾害，要立即启动预案，快速反应、抢通保通。六、转变作风，以良好精神面貌推进交通先行转变发展方式，首先要转变作风。交通运输干部职工要有大局意识，树立团队意思，形成团队力量，无论港航、高速公路、普通公路、运输，无论行政、后勤、技术领域，都要有一支团结拼搏、精诚合作的团队，都要有一批刻苦钻研，精通业务的技术骨干。大家要主动站位、主动补位、主动攻关。要有一股不服输、不怕苦的精神，要有一种蓬勃向上、敢拼会赢的激情，在交通运输建设发展进入转型的关键时期，大展身手，建功立业。要一件件工作狠抓落实，全面推进，落实先行。同志们，当前海西交通发展进入十分关键的时期，我们要围绕转变发展方式、建设现代交通运输业主线，加快推进“大港口、大通道、大物流”建设，抢抓机遇、加快发展，为福建发展和海西建设提供更加坚实保障！谢谢大家！转变发展方式建设现代交通运输业——在全省交通运输系统深入贯彻落实科学发展观加快发展方式转变专题研讨会上的讲话李德金（2010年5月28日） 同志们：召开这次会议主要是进一步贯彻胡锦涛总书记今年春节在闽考察重要讲话和中央、省委领导干部深入贯彻科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班精神，推动我省交通运输行业加快转变发展方式、发展海西现代交通运输业。2月3日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班式上就加快经济发展方式转变重点工作提出八点意见；春节在闽考察期间，对我们提出了“三个切实”和重要指示。4月12日，省委书记孙春兰在全省领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上强调：加快经济发展方式转变是贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是在新起点上推进福建发展和海西建设的内在要求和根本出路。4月13日，省长黄小晶在全省领导干部专题研讨班上就切实做好社会事业和改善民生工作强调了8个方面具体工作意见。当前，福建发展和海西建设进入新的历史阶段，对交通运输加快建设提出新任务；人民群众日益增长的物质文化需求，对交通运输提升服务水平提出新要求。转变发展方式、加快发展现代交通运输业已成为交通运输发展战略重点和主要任务。这里我先提出三个方面问题，同大家探讨。一、坚定信心，认清形势，切实增强转变交通运输发展方式的责任感紧迫感转变发展方式是交通运输行业深入贯彻落实科学发展观的一项战略举措，是我省交通运输领域的一场深刻变革，也是确保交通先行、持续为海西经济社会发展提供重要支撑的保障。今年是全面完成“十一五”目标任务、为“十二五”开启良好开端的承上启下关键一年，也是我省交通运输体制、机制和机构改革全面深化的一年。抓住这一关键时机，大力推进我省交通运输发展方式转变是全体交通人的使命所在，职责所系。为此我们有必要加深对以下几个方面的认识：（一）我省交通运输业发展成就为转变发展方式提供良好基础。近年来特别是“十一五”以来，在省委、省政府正确领导和交通运输部关心支持下，我省交通初步形成立体化、多层次发展格局，部分设施适度超前，运能和运力大幅提升，有力支撑经济社会发展，主要表现为：一是交通运输的基础设施建设加快推进，2004年至2009年，全省完成交通固定资产投资突破2300亿元，全省综合交通网络总里程近10万公里，公路、铁路、港口和空港建设均取得突破性进展；二是海西经济动脉空间布局基本形成，综合运输交通运输承载能力显著增强。高速公路里程突破2000公里，国省干线快速改造升级，铁路运输已形成“两纵两横”网络，民航运输网络已覆盖全国大中城市和周边国家中心城市，港口呈现集约化和规模化发展态势；三是交通运输服务大局地位更加突出。一方面，服务两岸人民交流合作的便捷通道初步形成，海西交通在闽台“三通”中的地位作用愈加显著；另一方面，服务周边地区发展新的对外开放综合通道正在形成。这些成就，为我们实施交通运输发展方式转变奠定坚实基础，树立了信心。如果没有这些成就基础，交通基础设施仍然是瓶颈制约，就谈不上什么先行，更谈不上什么“转变”。（二）发展现代交通运输业要求转变发展方式。交通运输发展方式主要取决于经济社会发展阶段，不同的经济社会发展阶段，交通运输发展方式方法不同。长期以来，在当时的经济社会条件下，我省交通运输主要以加大建设投资缓解交通基础设施瓶颈制约为主。随着交通运输供给能力不断提高，我省交通运输正进入一个“供需基本平衡、结构矛盾突出”发展阶段，交通投资边际收益呈递减趋势，单纯依靠扩大投资已不能有效解决交通运输发展所面临的结构优化、效率提高问题，传统思维模式和发展方式显然不能满足建设海西现代交通运输业的需要：一是传统“重建轻管”交通运输发展思路导致运输、运营、养护、管理、服务能力相对不足，交通运输产业发展相对滞后。长期以来把交通作为一种事业来推动，来建设，没有把交通作为一种产业来提升。二是传统“重投入拉动、轻创新发展”粗放型增长模式不能适应建设资源节约型环境友好型社会要求。三是传统“各种运输方式单一发展、各自为政”现象导致各种运输方式缺乏有机有效的统筹协调、发展不平衡、结构不合理，运输枢纽建设滞后，运能、运力过剩和不足问题不同领域、不同时段、不同区域同时存在，“零换乘无缝衔接”还难于实现。要建设现代交通运输业，我们就必须要转变发展方式，以加强主动协调、主动沟通来弥补体制分割造成的一些问题，以适应行业自身转型和可持续发展的需要。（三）海西发展新形势迫切要求转变交通运输发展方式。2004年至今，海西战略实施已进入第六年，这六年也是我省交通发展最快时期，全省交通基础设施有很大改善，但总体上我省交通在全国同行业还处中下游水平，特别在东部还是交通运输弱省；部分干部职工在观念、思路和管理能力上，与现代交通运输业要求还有差距，与福建发展和海西建设新形势新要求不相适应。国务院《若干意见》对海西区提出的“四个战略定位”都与交通密切相关；二个阶段发展目标“2012年人均地区生产总值接近或达到东部省份平均水平”、“到2017年人均地区生产总值比2000年翻两番，比全国提前三年实现全面建设小康社会的目标”都对交通运输发展提出更高的先行支撑要求。福建交通必须要进一步加快发展，特别是要在落实海西战略、转变发展方式中要争当排头兵，为经济社会发展提供更坚强的交通运输保障。当前和今后一个时期，转变发展方式、加快发展现代交通运输业，既是机遇，也是挑战。世界经济形势逐步趋好，我省交通运输积累的基础，为转变发展方式创造了较为有利的内外部环境；中央把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点，特别是强调要加快发展物流配送等现代和新兴服务业，为推动交通运输向现代服务业转型提供了战略机遇；海西战略被纳入国家重点发展盘子，也为我省交通运输发展方式转变创造良好条件。当然，我们也必须清醒地看到，新时期交通运输发展面临的挑战更加严峻复杂，长期以来传统交通运输发展方式中积累的深层次矛盾和问题还没有取得根本性突破，转变发展方式还有相当难度。“十二五”期，我们要紧紧抓住历史机遇，切实增强紧迫感和历史责任感，用好有利条件，认真分析研究和切实解决面临的矛盾和问题，科学应对，化挑战为动力，真正把转变发展方式落实到规划计划、设计、运营、管理、发展政策、体制机制中，以适应海西发展新形势，适应现代交通运输业建设要求，不断开创交通运输工作新局面。二、转变观念，明确方向，进一步理清发展海西现代交通运输业的工作思路转变发展方式、建设现代交通运输业，已经成为全国交通运输行业发展主线。全省交通运输系统要围绕满足、适应、支撑海西经济社会发展的目标，从思想观念、规划计划、政策制度、体制机制等方面着手，加快推动福建交通运输业从单纯速度型、经济效益型向速度效益相统一、经济、社会、环境效益相统一的发展方式转变；从资源消耗型、环境污染型向资源节约型转变、环境友好型转变；从较单纯强调建设向建设、经营、管理、服务全过程发展转变；从相对分散、单一发展向综合运输转变；从投资驱动型向创新驱动型转变。（一）加快建设、加快发展，完善交通设施网络，是转变交通运输发展方式的首要任务。经济发展方式的转变不仅影响交通运输需求总量，还影响交通运输需求的方式、层次、结构等方面。与发达国家和东部省份相比，我省在交通网络的密度、通达度、便捷度等方面还有差距，各种交通运输方式的基础设施总体运能不足、布局上还存在不均衡、不协调等问题。要转变发展方式，首先要把交通基础设施建设发展好。加快“大港口、大通道、大物流”建设，构建综合通道、拓展经济腹地，仍然是我们主要任务。为此我们必须加快各种基础设施建设，提升总运能，同时注重不同运输方式基础设施建设均衡、协调、有机衔接，加快构建结构合理、层次分明、衔接顺畅、功能完善的现代化交通运输基础设施网络体系。（二）合理布局、构建综合运输体系，是转变交通运输发展方式的中心内容。构建综合交通运输体系，是发展现代交通运输业的重要标志，也是经济社会发展的客观需要。当前，我国交通运输发展客观上正处于综合交通运输体系形成的阶段。必须抓住机遇，研究与综合交通运输体系相适应的管理政策、标准和办法，从过去只强调各交通方式网络规模扩张向综合交通集成的转变，坚持统筹规划，合理布局，做好公路、水路、城市公共交通、城际轨道交通与航空、铁路等各种运输方式相互衔接，实现客运的零换乘和货运的无缝衔接，形成符合海西经济社会经济发展要求的现代综合交通体系。这方面江苏、上海、北京等省市已有先行探索，我们要认真学习借鉴。（三）优化结构，推动交通运输产业升级，是转变交通运输发展方式的战略目标。交通运输是人流、物流、资金流和信息流等生产力要素的重要载体。交通运输这种作为一种产业、服务业的属性，我们必须要高度重视、深化认识。要加快现代交通运输业的发展，结构优化是中心，是关键，必须不断增强从优化结构中要生产力的能力。重点做好五个方面的工作：优化运输组织结构，发展规模化、集约化、网络化运输；优化运力结构，引导营运车船向标准化、专业化、清洁化方向发展；构建由快速客运、干线客运、农村客运、旅游客运组成的多层次客运网络服务体系；推进城乡交通一体化和区域交通一体化，努力实现城乡公交资源共享、相互衔接，加快形成布局合理、方便快捷、畅通有序的新格局；要促进产业链的形成，发展冷链、甩挂运输、仓储配送，推动交通运输产业化升级。（四）强化创新、提高科技水平，是转变交通运输发展方式的内生动力。科技创新对于交通增长方式转变具有至关重要的作用，可以提高交通运输业劳力、资金投入产出效率，推动交通运输集约化增长。随着交通运输发展进入结构优化和服务水平提高阶段，交通供给能力和服务水平将从主要依靠扩大交通投资转向主要依靠科技创新。要大力推进交通科技创新，强化科技成果转化和应用，努力突破一批行业重大关键技术，推进信息通信、现代物流、环境保护、新材料、新能源等技术在交通运输领域的研发和应用。加强科技成果的推广，及时将先进适用的科技成果纳入标准规范，实施科技成果推广示范工程，提升交通运输发展的科技含量。切实加大交通科技创新投入，加强科技创新体系建设，提高交通运输科技创新能力。（五）深化改革、完善体制机制，是转变交通运输发展方式的重要保障。交通运输发展方式最大的转变在于体制机制的转变，合理科学协调的体制机制才是交通运输业保持永久生命力的保障，例如我们的高速公路建设管理体制就被实践证明是符合我省实际的一种有效管理方式。要不断深化交通运输投融资体制改革，进一步推进交通投融资平台建设。要发挥国有投融资平台和企业的主力军作用，担当起支持高速公路、机场、民航、公共交通发展，加快港站建设的重任。要积极实施交通运输综合执法体制改革，充分理顺执法在交通运输管理中的职责，促进全行业持续健康发展。要研究统筹高速公路资源与国省干线公路资源平衡互补发展的机制；研究公交优先发展，推进城乡客运一体化建设政策；积极探索建立出租车内部利益合理分配机制，保持行业稳定、和谐发展。三、凝心聚力，突出重点，逐步实现交通运输发展方式的转变“十二五”期间，全省交通运输系统要全面落实国务院《若干意见》，围绕海峡西岸经济区建设战略部署，转变发展方式，从服务、引导和促进区域经济协调发展出发，全面推进“大港口、大通道、大物流”建设，着力构建衔接顺畅的综合运输体系，着力构建城乡一体、区域一体的现代化立体交通网络，着力构建服务周边地区发展新的对外开放综合通道和两岸人民交流往来的便捷通道，建设海西现代交通运输业。争取至“十二五”末，面向世界、服务中西部发展的现代化、规模化、专业化、集约化的北中南三大港口群基本形成；对接两大洲两纵、拓展中西部两横、联结海峡两岸海空综合通道基本建成；高速铁路、高速公路、国省道、干支线机场、海峡运输通道构成的现代化交通网络基本完善，各项主要指标在全国同行业进入先进行列，适度超前于海西经济社会发展需要。（一）整合港口优势资源，强化龙头带动作用。认真落实《福建省港口体制一体化整合总体方案》，加快整合建成福州港、湄洲湾港（泉州－莆田）、厦门港三大港。重点加快罗源湾、湄州湾内25万吨级以上大型干散货码头和深水航道及江阴港区、厦门湾集装箱码头建设。充分发挥福厦两港保税港区政策优势、湄洲湾港争取区港联动政策，协调理顺口岸管理体制，使港口更好服务外向型经济发展。“十二五”力争完成投资比“十五”增长60%以上；沿海港口通过能力6亿吨，其中集装箱1600万标箱，适应度达到1.2：1，专业化泊位通过能力比例85%。（二）建设综合通道网络，全面提升先行功能。一要加快形成“两纵三横”综合运输大通道。继续推进对接两大洲的南北“两纵”大通道，突出纵深推进、联接三大港口通往中西部腹地“三横”大通道建设。二要完善省级干线网络建设，推进国省道拥挤路段、街道化公路和国省道主干线、区域交通重要通道、进出省通道、“断头路”的升级改造建设。三要完善连接空港、综合枢纽、沿海港口集疏运体系。到2015年基本建成海西高速公路、省道、农村公路规划网，全省高速公路通车里程5700公里，密度居全国前列；建制村硬化路率100%，全省公路网通车里程超10万公里，干线通道、农村公路网络基本形成，公路密度居全国中上水平。（三）促进现代物流发展，拓展海西集聚效应。要树立现代化的物流发展理念，充分认识到交通运输在物流发展中作为一个重要而关键环节的作用，主动服务推动现代物流业发展。一是大力发展甩挂运输、滚装运输、集装箱海铁联运、公铁联运等有利于提高运输效率的先进运输方式，实现货物高效衔接。二是大力发展港口物流业。充分发挥厦门海沧、福州江阴保税港区等优势，加快罗源湾、湄洲湾等一批以港口物流基地或货物集散中心建设，大力发展国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易业务。三是进一步做好交通基础设施与物流园区（场站）和产业集中区、综合物流枢纽建设衔接。四是建立港口和物流信息公共平台，加强物流资源整合和共享。会同有关省直部门，共同加快内陆“无水港”建设。五是培育物流龙头企业。实现8家企业进入全国物流企业50强，15家企业进入全国物流企业100强。六是加强枢纽场站建设。“十二五”规划投资65亿元，建设客运站场60个、货运站场31个（其中物流园区20个）。（四）构建海峡便捷通道，推进两岸深入交流。争取在福建先行先试开展与台湾方面机动车牌互认试点，实现闽台两地机动车辆通过滚装船舶互通；力争“小三通”客运航线海空联运行李双向直挂。福州、厦门已增列为两岸货运空中直航航点，下一步要争取将泉州、武夷山机场增列为两岸客运直航航点，福州邮政货运专机执行两岸航空邮件运输，加快建设厦门、福州对台邮件总包交换中心，争取开辟大陆各地—厦门—金门—台湾海空联运邮路和台湾—福州—大陆各地海陆空运邮路。加强与台湾业界交流合作，进一步推动海峡通道的论证、技术攻关等前期工作。加快平潭综合实验区重大交通项目的规划建设。（五）统筹城乡路网建设，推动区域协调发展。一要统筹城乡交通发展。继续提高农村公路的网络化水平和通达深度，集中财力逐步推进通较大自然村公路建设，鼓励支持修建其他通村公路，推进城乡路网一体化。二要统筹城市群交通发展。按照海西城市群协调发展的新趋势和“同城交通”的理念，积极发展城市公共交通和城际轨道交通，突破福州厦门城市、城际轨道交通建设，形成海峡西岸城市群的大容量公共交通骨干网路。三要统筹区域交通发展。力争将重要通道纳入国家规划，推进福建与周边省份在规划、基础设施建设和运输服务的一体化进程。（六）承接公交民航职能，拓展行业综合优势。进一步贯彻“公交优先”和“城乡客运一体化”发展战略，加快构建高效衔接、惠及全民的公共交通体系。省级层面已经理顺体制，各设区市交通主管部门要主动向当地党委政府汇报，争取理顺指导城市客运职责。首先，抓好运营规范、服务标准研究，消除公交和农村客运发展政策、标准差别和体制障碍，建立城乡一体化政策扶持保障体系；其次，合理布局城乡客运和公交线网、城际轻轨、换乘中心体系，推进区域通道衔接、运输衔接、标准衔接，实现城乡交通规划一体化；第三，按照海西城市群协调发展新趋势，在厦漳泉城市联盟试点，积极发展城际轨道交通，形成海西城市群大容量公交骨干网络。积极会同省发改委做好民航发展规划，增加与各省会、大中城市和周边地区主要旅游城市航空干线，着力构建海西空中快线网络。实施干线机场应急改扩建工程，在厦门和泉州交界地区择址规划闽南新机场，推进三明、宁德、莆田、漳州等支线机场规划建设。到2015年全省民航旅客吞吐量超3600万人次、货邮吞吐量超67万吨，航空客运周转量占全省综合交通份额23%。（七）完善交通服务体系，提高运输行业竞争力。一是提高交通运输效率。科学统筹，充分发挥各种运输方式比较优势，进一步突显交通运输公共、智能、综合的服务功能，形成各种交通运输方式的整体优势和综合效率。二是提高交通应急保障能力。重点建设覆盖道路运输、水路运输、公路管理、港航管理、海事管理等领域的交通运输应急指挥系统，加强全省公路应急抢险设备、物资和应急队伍储备，提升中远距离水域和立体化监管救助力量。三是提升公共服务水平。加强窗口服务标准化建设、人性化服务，打造文明服务标杆，树立交通文化品牌，带动行业服务水平整体提升。（八）增强科技信息程度，提升运输产业效益。一是建立资源共享的政府公共信息服务平台和管理信息平台，完善公众出行信息服务平台，利用现代信息技术提升行业的核心竞争力。二是建立健全交通运输科技创新体系。加大新材料、新工艺、新技术、新设备研发力度，切实推进交通运输发展逐步从投资驱动型向创新驱动型转变。三是通过科技手段充分发挥交通基础设施网络功能，有效提高公众服务效率，保障交通安全和畅通，全面提升海西交通发展现代化水平。（九）加强生态交通建设，形成海西绿色通道特色。一要建设海西绿色景观通道。按照省委、省政府“四绿”工程实施方案要求，在交通运输规划、设计、建设、管理过程中全面体现海峡西岸特色文化、旅游、资源特色，建设海西绿色景观示范通道，展示海峡西岸交通运输建设发展成效和作为。二要建设低碳交通，以节约集约用地、实现节能减排、提高运输效率等为核心内容，转变现状交通粗放型发展方式。三要建立完善交通环保管理体系，包括交通环保政策法规体系、监督管理体系、信息统计体系、监测考核体系；加强专业化环保队伍建设；加大环保科研和设施投入力度；继续推广节能环保新技术；大力推进智能交通发展。落实转变发展方式是一项长期而艰巨任务。各级交通运输部门要从我省实际出发，从交通运输事业联系千家万户、服务亿万群众特点出发，把加快发展、提高服务能力与交通运输发展方式转变紧密结合起来，在发展中促转变、在转变中谋发展，使交通运输业紧紧与国民经济和社会发展的需求相适应，与人民群众生活质量和水平的不断提高相适应，为福建发展和海西建设提供更加坚实的交通运输保障！在全省交通运输系统百日会战动员大会讲 话李德金(2010年7月30日) 同志们：刚刚闭幕的省委八届九次全会，发出了推动福建跨越发展的动员令，并号召我们大干150天、全力实施好“五大战役”。我们要全面贯彻省委八届九次全会要求和孙春兰书记、黄小晶省长重要讲话精神，按照省委省政府关于推动福建跨越发展和打好五大战役的总体工作部署，在全省高速公路、普通公路、港口航道、运输场站及质量安全5大战场全面实施30个百日会战攻坚工程，以项目为带动，以战役为载体，大干150天，兴起新一轮交通建设发展高潮，推动福建交通跨越发展。刚才，福州、漳州两个攻坚任务较重的设区市分别作了表态发言，省高指、省公路局分别就高速公路和普通公路15个攻坚工程等重点项目建设作了具体布置，都谈了很好的意见、决心和举措。这里我再强调三点意见。一、切实增强责任感、紧迫感、危机感，把思想认识统一到省委省政府推动福建跨越发展战略部署上来省委八届九次全会是贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神、推动福建跨越发展的一次重要会议，会议审议通过的《关于进一步贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神推动福建跨越发展的若干意见》，提出“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的总体要求；确定了大干150天、打好重点项目建设、新增长区域发展、城市建设、小城镇改革发展、民生工程等“五大战役”、推动福建跨越发展的工作目标。7月27日，省政府又召开大干150天、全力打好重点项目建设战役动员会，张志南副省长在讲话中明确提出了重点项目建设战役的三大目标（投资目标、竣工和投产目标、前期工作目标）、三大战役（投产攻坚战、开工攻坚战、前期攻坚战）、三大保障（资金保障、审批保障、征迁安置保障）、三大考核体系（目标责任考核、安全质量考核、维护稳定考核）等具体工作要求。今天我们召开这次会议，就是要认真落实省委省政府部署，全面推进交通五大战场攻坚战。“五大战役”，个个战役都和交通密切相关。重点项目战役涉及到高速公路、普通公路项目，新增长极战役涉及到沿海三大港口临港工业，城市建设战役涉及到公交优先和客运码头整治，小城镇发展、民生工程战役也都对交通基础设施建设和城乡交通一体化等提出具体要求。交通是先行官，是福建跨越发展的重要支撑保障。应该说，这几年来福建交通加快发展、加快先行取得了一定成效：一是交通投资实现跨越增长。“十一五”以来平均每年投资额以100亿元幅度增长，2009年突破500亿元，今年上半年完成257亿元，同比增长26.6%，增幅高于全国平均水平5个百分点，连续三年居全国前列。二是交通网络逐步完善。高速公路通车里程达到2176公里，比“十五”末净增1000公里，基本形成“两纵两横”主骨架；在建项目里程超2000公里，居全国第8位。“二纵二横”国道建成完成，“八纵九横”省道正全面推进，农村公路基本实现“村村通”。港口吞吐能力近3亿吨。三是战略通道逐步构建。全力通往中西部、联结台湾的北京经福州至台北、重庆经湄洲湾至台中、昆明经厦门至高雄三大综合运输通道的构建，其中福建境内的高速公路建设已经全面启动。但从总体上说，我们也必须清醒看到，福建交通与现代交通运输业的要求还有较大差距，突出体现在港口资源优势没有得到充分发挥，对接两洲、拓展中西部、联结台湾的战略通道格局尚未形成，现代物流业仍然较为落后，在东部地区还是交通运输较弱的省份。加快突破、加快转变、实现福建交通跨越发展，不仅是行业自身发展提升建设现代交通运输业的需要，更是为海西先行提供坚强支撑保障的客观需求。这次全会，为福建发展和海西建设进一步明确了战略指引，发出了我省转变发展方式、实现跨越发展的动员令，同时也是全省各个行业、各个系统经济社会建设的新起点、新开端。全省交通运输系统要切实把思想和行动统一到省委、省政府的战略决策部署上来，增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，紧紧围绕“五大战役”战略部署，以时不我待、只争朝夕的精神，比学赶超，真抓实干，全身心投入、全天候运转，全面掀起全省交通建设发展新高潮，推动福建交通跨越发展，为海西建设提供坚强的交通运输先行保障。二、全面实施五大战场百日会战，推动福建交通跨越发展根据省委省政府“大干150天，全力实施好五大战役”总体部署，厅党组认真研究制定了《全面实施百日会战推动福建交通跨越发展的实施方案》，决定在高速公路、普通公路、港口航道、运输场站、质量安全等5大战场全面实施30个百日会战攻坚工程。全省交通运输系统要按照省委省政府和厅党组部署，采取超常规办法、超常规举措、超常规力度大干150天，打好每场攻坚战，通过会战攻坚快速推进交通重大项目，通过集中力量强力攻克一批难点工程、重点工程、投资大效益明显的工程，充分发挥交通运输在社会经济发展的先行效应、前置效应、推动效应、示范效应，在五大战场形成轰轰烈烈的建设高潮，带动海西交通整体提速，跨越发展。（一）明确百日会战总体目标。通过百日会战，全省交通运输发展投资增幅要进一步提高，形象进度要进一步提速，节点目标要进一步提前。全年交通建设投资在原计划600亿元基础上力争增加93亿元、增长16%，全年投资力争达700亿元、比上年增30%以上。其中，高速公路力争增加70亿元、比原计划超额17.5%。普通公路增加20.6亿元、比原计划超额18.2%；水运工程确保完成年度计划，力争增加1.5亿元、超额1.9%；交通物流和枢纽场站增加0.7亿元、超额10%。（二）重点实施好30个攻坚战。这次百日会战，在高速公路、普通公路、港口航道、运输发展、质量安全五大战场分别确定了10个、5个、6个、5个、4个攻坚工程。——高速公路十大攻坚工程：其中在建项目7个、开工项目3个，具体分别为泉厦高速公路扩建“9·8”通车工程、福州西北绕城高速公路西（闽侯西岭互通）洋（连江洋门互通）路段国庆通车工程、武邵高速公路十月通车工程、渔平高速公路元旦通车工程、福州机场高速公路二期元旦通车工程、福泉扩建春节通车工程、厦漳扩建春节通车工程、京台线建瓯至福州高速公路开工工程、沈海复线漳州天宝至诏安高速公路开工工程、宁德蕉城至连江浦口高速公路开工工程。十大攻坚工程计划完成投资146亿元，调增36亿元，超额完成年初计划投资110亿元的33%。十大项目是重中之重，省委省政府和社会各界高度关注，一定要全力组织好，认真推进。——普通公路五大攻坚工程：分别为平潭海峡大桥元旦通车工程（力争再提前1个月至11月底通车）、平潭环岛路建设工程、农村公路改造工程、灾后恢复重建工程、迎国检争先工程。计划完成投资133.6亿元，比原计划增加20.6亿元，超额18.2%。港口整合工作也要全力推进，实现港口生产、建设、改革齐头并进。——港口航道六大攻坚工程：分别为福州港可门作业区4#、5#泊位工程、湄洲湾港东吴港区东1#、东2#、4#-6#泊位工程、国投湄洲湾煤炭码头一期工程、厦门港刘五店南部港区散杂货码头工程、湄洲湾航道二期工程、闽江南港航道整治工程。计划年度投资力争完成14亿元，较原计划增加1.5亿元、提高12%。——运输发展五大攻坚工程：分别为村村通客车工程、公交优先便民工程、“的士”文明创建工程、物流枢纽争先工程、闽台“三通”先行工程。交通物流发展和场站枢纽建设完成年度投资7.1亿元，比原计划超额0.7亿元。公交、出租车、农村客运等民生工程全面推进，闽台航运有新突破。——质量安全四大攻坚工程：质量安全工作要贯穿于前面各大战役的始终，要确保所有的战役都要有质量、安全的保障。具体分别为安全生产与应急“双基”工程、内河水上安全管理及应急水平改善工程、平安工地建设工程、质量通病治理工程。实现安全生产各项指标严格控制在上级下达的指标范围内，建设和运输安全管理水平上新台阶，质量安全基础建设工作逐步达全国同行业的先进水平。这些攻坚项目都是各条建设战线筛选出来的工程实施难点、重点，都是投资额大、关系交通建设全局、发展大局的重点工程或管理项目，例如福泉厦漳扩建工程、平潭海峡大桥、渔平高速公路工程等。这些攻坚工程是本次会战的关键，拿下这些攻坚工程，会战就取得决定性胜利。30个攻坚项目，省厅已拿出具体的“清单”，各子行业、各地区必须围绕上述目标，认真对照“清单”，根据本单位实际情况进一步细化分解到各个设区市、各个具体项目，落实责任单位、责任人，以国庆（第三季度末）、元旦（第四季度末）为重要节点，倒排工期，确保总体实施计划的超额完成。（三）保前期、保开工、保竣工。在实施30个攻坚工程的同时，从保前期工作、保开工项目、保竣工项目三大领域着手，带动交通运输发展整体提速。——前期工作。年底前基本完成海西高速公路网规划项目的工可和初步设计工作。在环评、水保、用地、用海、用林等前置审批条件上，项目业主、各级交通、港航部门要积极主动与相关部门汇报、沟通、协调，主动跟踪、争取支持；行业内部的审批要能快则快，交叉进行，加快各环节。需要国家审批的京台线建瓯至闽侯、福州绕城东南段、泉州湾跨海通道、国投湄洲湾15万吨级煤炭码头、罗屿作业区9-10#25万吨级泊位等重大项目前期工作要盯紧抓实争取尽快获批。“十二五”计划建设的重大项目中，要确保12个项目年内完成工可批复和初步设计，甚至完成施工招投标，为项目今年底或明年上半年开工创造条件，为“十二五”规划实施奠定良好开端。个别不能按期批复的项目，在各方条件许可、省内条件具备时，部分路段控制性工程可先行开工建设，使一批项目通过“加快前期、加快报批”提速开工进程。——开工项目。在高速公路、普通公路、港口航道、运输场站、质量安全等5大战场通过百日会战大干150天，一要确保年初计划开工的10个高速公路项目、40个省道项目、15个港航项目按计划如期开工。二要确保一批项目开工时间尽量提前。京台线长乐至平潭高速公路（平潭第二通道）等五个重点项目提前至今年开工。三要力争新增开工部分项目。高速公路除确保计划新开工的10个项目外，新增渔平延伸线（平潭大桥复桥）等3个项目开工；农村公路要力争完成近3000公里，比原计划增加10%以上；公路运输枢纽站场在原计划9个项目基础上再新增3个项目开工。“十一五”增列的10个高速公路项目、12个港航项目、19个国省干线项目确保年底前全部实现开工。——竣工项目。高速公路要确保除计划通车的5个项目外，新增渔平、宁武兴田互通至九曲互通段等2个项目、75公里建成通车，全年新增运营里程466公里；普通公路要确保18个省道项目、350公里建成通车，平潭海峡大桥确保元旦通车并力争提前至11月底通车，国省道灾后恢复重建工程提前至9月30日前基本完成；港口航道项目要确保完工10个项目，新增生产性泊位15个（其中深水泊位8个）、货物吞吐能力3000万吨。运输枢纽站场确保建成运营7个项目、超计划4个。（四）科学组织在建项目攻坚。对于在建的25个高速公路项目、47个省道项目、17个港航项目、20个运输场站项目要科学组织，确保按计划全面推进。一要科学制定施工计划。严格安排施工周期，每个环节的具体时间节点、完成时限和目标要求，制定详细月度计划、周作业计划，并将月度、周作业计划具体落实到每一道工序、每一个环节和每一个班组。二要要统筹好各个分项工程的实施，统筹好各个施工环节的衔接。特别对项目中的长大桥隧、水下工程等控制性工程要集中攻坚、狠抓落实。三要大力推动规模化施工，继续通过大标段招标、工程总承包、“代建制”等措施集中优势资源，强力组织攻坚，全面掀起施工高潮。三、落实五大保障，确保百日会战强力推进超额完成在百日会战中，各地各单位按照现行建设管理体制机制，落实好省、市、县三级的建设、管理主体责任，加强组织，落实保障，为百日会战提供良好的实施条件和外在环境。（一）组织保障。省厅成立交通运输行业百日会战大干150天指挥部，由厅主要领导任总指挥，各分管领导任副总指挥，下设工程建设综合协调、效能督察、新闻宣传等工作组负责百日大会组织推进。各级交通运输部门也要成立相应机构，加强全过程指导、协调、服务。落实责任分工。明确30个攻坚工程的具体实施主体责任，每个项目都实行分管厅领导挂钩、处级干部负责、技术干部驻点，层层分解责任。省厅将对百日会战30个攻坚战每个攻坚工程派出至少1名处级干部具体为主挂钩负责，会同地方重点跟踪、指导、监督。以上请厅建设处会同省高指等部门认真研究提出具体名单报厅党组决定后实施。（二）资金保障。发挥各级融资平台作用，拓展与各类金融机构的合作空间，争取充足银行授信。市县政府加大支持，积极争取财政资金用于交通建设投资信贷贴息。加大汇报协调力度，争取交通运输部等部委对我省预算内资金时安排和二级收费公路撤站债务专项资金加大补助力度。加快资金拨付，省级及时预拨补助资金，市县及时落实配套，保障工程进度。（三）施工保障。全面推行无障碍施工，借鉴渔平高速公路无障碍施工经验，地方政府是征迁协调、安置群众的责任主体，攻坚工程沿线市、县政府必须成立无障碍施工协调领导小组，主要领导亲自挂帅、亲自帮助协调解决征迁安置过程中的重大问题，健全工作机构，及时协调解决征迁民事问题，确保实现征地拆迁施工图提交后3个月内完成除拆迁外80%征地工作并交付施工；6个月内完成80%征迁工作，为建设大会战创造良好条件。全面推行标准化，高速公路要严格“三个集中”、“两准入”，争创“六个一流”工程；省道突出“施工工艺标准化，工地建设标准化”，强化“一析、二控、三必备”的工作机制；港航、运输场站建设也要抓紧积极推行标准化，力争每项工程都达到“优良工程”标准。（四）激励机制保障。一要严格攻坚工程项目的考核、监督，加强参建单位履约考评，并将履约考评结果与信用评级、市场准入等相挂钩。二要强化日常跟踪。建立百日会战调度联席会制度和旬报制，定期会商攻坚工程的推进情况，特别是对问题项目、滞后项目、难点项目要逐一跟踪，采取约谈、调度、重点督查、挂牌督办等形式督促。三要建立完善考评制度。将百日会战活动作为绩效评估、效能督察的重要内容，将考评结果与评选评优、项目补助、物质奖励、干部使用等挂钩，奖优罚劣，鼓励先进，鞭策落后。省厅将由厅人事、监察等部门制定具体的考评管理办法；各个单位、各项工程也要制定实施百日会战的奖励管理办法，开展百日会战考评并兑现奖惩。（五）党风廉政保障。通过大会战进一步转变队伍作风、队伍的形象，用大会战磨砺我们的队伍，锻炼我们的干部职工，将交通运输系统打造成拉得出、打得赢、守得住、有战斗力的队伍，让省委省政府放心，让人民满意。一要进一步围绕重点项目建设深入开展党员争先创优活动，为全面推进百日会战提供党建保障。二要从工程招投标、履约信誉、建设程序、勘察设计、征地拆迁和资金管理等重点部位和关键环节入手，防范建设领域突出问题的发生。三要加强资金管理。百日会战攻坚工程每个项目投资都很大，管好用好资金是组织好攻坚工程的重要环节和保障。要加强各级资金使用情况的财务检查和审计，确保资金不被挪用、截留，把会战工程建设成优质工程、廉政工程、安全工程和人民群众满意工程。同志们，实施交通先行五大战场30个攻坚战，是交通运输系统落实省委八届九次全会精神的实际行动，是实现交通跨越发展的具体举措。时间紧，任务重，我们要认真学习天津发展“五加二”、“白加黑”、“宁肯掉肉、不肯掉队”的精神，弘扬交通人“不畏艰难、顽强拼搏、不怕牺牲、甘于奉献”的抗洪救灾精神，把这次百日会战作为推动交通运输事业跨越式发展的重要载体，精心部署，狠抓落实，大干150天，打好各个战场各个攻坚战役，全面掀起百日会战高潮，促进交通建设速度更快、规模更大、质量更高、效益更好，推动福建交通跨越发展，为交通先行和海西新一轮大发展再建新功！在全省干线公路养护与管理检查迎检工作视频会议上的讲话李德金(2010年6月17日) 同志们：经党组研究,今天召开迎检工作电视电话会议，主要是对国省干线养护管理迎部检准备工作全面动员部署。10月中下旬，交通运输部将组织五年一次的大检查。这个五年，是海西发展快速推进的五年，也是福建交通取得历史性突破的五年。这次检查，是对我们五年来交通建设、管理、服务综合水平的全面检阅和总结,也是今年底制定出台我省“十二五”交通运输发展规划的重要基础依据。省政府领导十分重视，指示要认真准备，开好这次会议，按照部检方案逐一落实，争取有好的名次；厅党组对这项工作也非常重视，多次专题研究，制定方案，加大投入，加强管理。公路是具有公益性的公共产品，公路养护与管理工作是各级党委政府履行公共服务职能的一项重要行政行为。今天会议也邀请了各设区市分管副市长、各县（市、区）政府分管县长参会，希望这项工作得到各级政府的重视和支持，通过政府行为推动公路养护管理工作，促进公路综合服务水平的提升，为经济社会发展提供更好保障。这次迎检，我们明确提出“名次比2005年要有明显提升，力争进入全国先进行列，获部表彰”的目标。在全国进入先进行列，实现与全省GDP在全国相适应的排位，才能体现“大港口、大通道、大物流”建设成效，才能体现福建交通在海西建设中的先行作用，同时这也是省委省政府对我们的工作要求，更是福建3600万人民对交通的期待。目标艰巨，时间紧、任务重。具体工作刚才邱榕木、涂慕溪同志已提出很好举措，我都赞同。下面围绕前述目标，我谈三点意见。一、要以迎部检工作为契机全面加强公路养护管理工作加强公路养护管理，是转变交通运输发展方式，建设现代交通运输业的一项重要举措。交通运输部提出的“三个转变”，第一个转变就提到了要“由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变”。今年五月份省厅召开的转变发展方式研讨会，再次强调了要“建管=养并重”的问题。建设是发展，养护也是发展，养护是保证建设成果的重要手段，同时也是交通转变发展方式的具体体现。随着社会发展和人民生活水平提高，公众对公路交通服务质量和要求日益多样化，不仅要“走得了”，而且更要“走得好”。各级交通运输部门一定要把“建设是发展、养护也是发展”和“安全、高效、舒适、环保”的理念贯彻到交通运输特别是公路建设发展全过程中，适应现代交通运输业发展需要。“十一五”以来，在省委、省政府的正确领导和全省上下共同努力下，我省公路建设、投资力度不断加大，超过任何一个时期，社会效果显著。在加大建设投资的同时，各级交通运输部门也加大力度，抓养护生产、抓规范管理、抓服务品质，公路养护工作逐步向常态化、优质化发展，特别是以“绿色长廊和谐公路”为载体的养护工程扎实推进，“十一五”以来全省仅在路面改造、安全保障、桥隧整治、灾害防治、公路绿化、班站改造、养护机械等养护工作投入上就超过56亿元，其中省级投入26亿元，建设“绿色长廊和谐公路”4500公里，全省普通公路优良路率从2005年的80.7%上升到2009年的83.2%，高速公路优良路率达99.4%，全省干线公路路况和服务品质有了很大程度提升。但总的来说，养护工作还存在一些问题。一是各地发展不平衡。山区与沿海不平衡，高速公路与普通公路发展不平衡，与其他省份相比有差距。部分地区路况、环境不容乐观。二是“重建设、轻管养”思想还没有彻底转变。三是一些地方养护资金投入不足，养护生产专业化水平较低、科技含量不高、信息化程度弱、组织效率不高。四是管养体制总体还不够适应市场经济快速发展要求。当前公路养护管理水平与社会经济发展和人民生活需求相比还有差距，需要我们从思想上、投入上、措施上、工作规范上加以重视，认真研究解决。这次迎部检工作，为提升全省公路养护管理提供了很好机遇，各地区应当通过这次迎检工作，系统分析当前养护管理现状，认真落实省政府《关于进一步加快公路建设的若干意见》等相关文件规定，进一步深化养护是发展的理念，使公路养护工作更加适应省委省政府对交通发展的要求，适应经济社会发展和人民群众便捷出行的需要。当前，交通运输部正在拟定费税改革后替代养路费等六费中央财政转移支付的增量分配方案，这次干线公路检查结果将作为增量分配方案参考的重要依据之一，因此，这次迎部检，关系到今后五年国家分配我省的替代六费转移支付，各级政府、交通部门务必高度重视。希望各地、各相关单位一定要增强工作责任感和紧迫感，从思想上、行动上高度重视，充分组织好检查前各项准备工作，争取获得好的名次，使我省交通在全国有位置、在行业有影响，并以此次检查为契机，摸清行业自身情况，建立公路养护管理长效机制，真正建设畅通、安全、绿色、环保、舒适、优美海西公路网络。二、进一步明确迎检工作重点根据部检《方案》，本次检查，涉及面广，包括高速公路、普通国省干线运营管理、养护、路政、通行费、应急体系、综合服务等方面，工作内容细、专业性强。当前时间紧、任务重，各地公路部门、高速公路路段公司要认真对照检查要求，切实有效地把迎检、备检的各项任务抓好、抓实。这里强调四个重点。一要突出标准化养护。落实标准化管理，不仅是建设优质安全工程的需要，更是提高管理水平、促进交通运输事业又好又快发展的需要。按照省委省政府的部署，全省交通运输行业在建设、设计、施工等方面全面推行标准化管理，实践证明，推行标准化管理有利于降低工程质量不合格率、降低成本，有利于减少安全隐患，提升专业化水平。公路养护管理工作也要借鉴全国其他省市先进经验，积极推行标准化。一要有标准可依。近一时期，省高速公路公司、省公路局陆续下发了《高速公路养护标准化指南》、《普通公路专业化养护指导意见》、《专养公路规范化养护工作手册》等一系列推动标准化养护的技术规章、指导文件，各地要在备检工作以及今后的日常养护工作中认真执行。二要有专业化的队伍。要切实抓好专业化养护队伍的建设并充分发挥其作用，提升应急保障能力。例如这次高速公路受连续暴雨影响，福银中胜隧道等出现塌方溜方等，高速公路养护队伍迅速行动、连续奋战、快速抢通，发挥了专业化队伍的专业水平。三要有配套保障。包括资金投入保障、体制机制保障、政策保障等。从具体的工作环节、工作流程、管理细节入手，让“习惯服从标准、标准成为习惯、结果达到标准”的理念深入公路养护工作。努力推动养护标准化、专业化，使我省公路养护走上更加规范、高效、优质的轨道。二要突出路况整治。本次干线检查，提升路况水平是工作的重点，也是评比、评分关键。全省路况总体是好的，但各地区发展不平衡，不同等级公路也不平衡。各单位要按照部检方案、标准化养护计划任务及日常养护工作要求，把提升路况水平作为迎检工作重中之重：一要做好路面、路基、边沟、桥涵等的整治，工作要扎实、要到位。特别对于备检路线和路况较差的路段，要重点改善、集中治理，确保病害及时修复，路面洁净、平整，行车平稳、舒适。请各级公路部门为主落实。二要突出公路环境整治。请地方政府帮助牵头，组织相关部门加大力度，整治公路两侧违法广告牌、占道经营等，创造良好的公路通行环境。三要加大配套工程力度。普通公路干线重点实施养护五项工程：路面改造393万平方米，安保工程910公里，灾害防治1100公里，公路绿化910公里，并同步实施路肩硬化、标志标线等完善工程，优良路况率85％以上，可绿化路段绿化率100%。高速公路优良路率达100%（除改扩建路段含罗宁段外），公路技术状况指数MQI平均90以上；桥梁技术状况保持在一、二类水平；全线绿化美化；交通安全设施设置规范完整，全面完成国高网交通标志改造。这些项目，厅里已经通过正常养护计划及增列计划下达，各地要抓好项目落实，加强工程管理，落实配套资金，保质保工期完成任务。近期按省委省政府城乡绿化一体化工作部署，省厅印发了建设“绿色通道”实施意见。按照分工，公路用地范围内的绿化，由公路管养部门具体负责实施，公路用地范围之外的绿化，请地方政府大力支持落实好公路用地范围外绿化的规划、用地、栽植、养护等工作，共同打造公路“绿色通道”。三要突出管理规范。近一时期，各级交通、公路、高速公路运营等部门要对照部检查方案进一步加强内业规范化管理，把工作抓实抓细。特别是一线的养护管理单位（如养护管理站、道班、路政所、通行费站、超限运输检测站），要重点开展内业规范化整治。一是要健全内业基础资料。内业资料，包括公路规划、设计、勘探、施工、验收等资料，是公路管理的宝贵资源，要切实管理好、利用好。二要健全公路路况纪录资料。包括公路大中修、改建、提级等基础数据变化要跟踪记录，体现公路变化情况。三要加强路政管理。地方政府要大力支持交通执法队伍的规范化建设，强化路政管理职能，保护路产路权，规范公路管理，为公路治超、公路养护、公路环境整治提供有力的执法队伍保障。四要突出长效机制。坚持抓改革、促长效，备检工作是推动养护管理的一次契机、一个平台，但绝对不是为迎部检而备检，要以迎部检为契机，展示福建交通五年来的良好面貌，健全我省今后的公路管理养护机制。要做到“不用扬鞭自奋蹄”，加强自身建设，形成长效机制。一要在体制机制加强探索。研究、总结推动养护管理的措施、方法，特别是结合养护市场化改革，在促进集约化养护、专业化养护、机械化养护上重点探索，寻求突破。二要理清省市县三级职责。公路系统不同于其他行业，公路是一个互联互通的网络，是一个整体；同时市县政府又是本地区公路养护管理主体。做好公路养护管理工作，一方面需要省级统筹，另一方面需要地方政府大力支持。省、市、县各级要互为依存、统分结合、上下联动，推动公路养护管理工作上新水平。三要敢于探索创新。进一步总结经验，创新养护管理机制，要在养护管理机制创新方面走在行业前头，形成行业领先的好机制、好办法。例如进一步整合高速公路、普通公路养护资源，继续推进养护总承包改革等。三、切实强化迎检工作保障措施本次检查涉及面广、要求严、内容细、时间紧，各相关单位一定要切实加强备检工作的组织，进一步强化领导，落实各项保障措施，层层细化分解责任，明确具体负责人员，确保组织到位，工作到位，措施到位。（一）加强组织领导。现在距离部检时间只有几个月。时间紧、任务重，务必加强组织领导。一是请各级交通、公路部门立即主动、及时向当地政府汇报工作进展，争取地方政府理解支持，加强领导加强统筹，要像落实政府还贷二级公路债务锁定工作一样高度重视、加紧推进。二是请各级交通部门主要领导亲自负责为主抓，细化方案。厅已经成立领导小组，我兼任组长，并由省高速公路公司、省公路局按照各自管辖范畴，分别负责具体备检工作事务。各市、县要成立相应机构。三是加强联动，沿线地方政府及公路、交通、路政、通行费等部门参加，通力合作，密切配合，协调行动，形成合力，共同推动迎检准备工作。（二）落实工作责任。一要明确省、市、县三级的责任分工，包括资金配套、监督检查机制、具体落实主体等。二要进一步细化内部职责分工，形成跟踪落实分工表，落实各单位内部具体的负责部门和责任人，明确内部责任。三要建立协调调度机制。地方政府和省高指领导要定期听取汇报，了解工作进度，督促工作进展。交通公路部门和高速公路路段公司要每月召开会议，协调商议迎检工作事项，解决存在问题。迎检机构要采取“一周一报、一旬一报、一月一报”方式及时通报各单位工作情况。（三）要落实要素保障。一是资金投入保障。这次迎检准备工作，省厅在标准化养护方面采取了有力的措施，投入省补资金7.42亿元，大约占养护总投资一半。这是省厅在当前建设资金十分紧缺情况下多方筹措安排的，希望各地充分利用融资平台、财政投入、银行贷款等渠道积极筹措地方配套。二是建筑地材保障。除确保资金投入外，地方政府在迎检工作中加强协调，重点落实水泥、砂石料、火工供应，同时积极发挥公路部门专业养护队伍作用，降低成本，确保标准化养护工程顺利推进。三是综合整治保障。地方政府要组织发动沿线乡镇、群众，开展道路交通综合整治，对摆摊设点、占道贸易、以路为市等影响道路秩序行为坚决予以取缔，对公路沿线违章搭盖、垃圾杂物，要及时清理，通过专项整治，改善路容环境，树立良好形象。（四）要强化督促落实。各地要加强迎检工作考核，定期督促，采取奖惩、绩效考核等方式强化推动。省厅将把迎部检完成情况作为本年度各市交通公路绩效考核重要标准，与省级补助挂钩。希望各市一定要树立全省“一盘棋”的思想，发扬福建交通公路人讲大局、肯吃苦、敢战斗、讲奉献的精神，勇于克服困难，全力打好迎部检攻坚战。（五）要适度动员宣传。近期，各地要积极开展迎检工作部署，通过召开动员会、调度会、观摩会等方式，让一线的养护、路政、管理人员了解、掌握部检的标准。与此同时，要通过社会媒体及在公路沿线、路政治超检测点、道班等发布、张贴、悬挂迎检相关宣传标语，加强公路法规规章的宣传，推动全社会提高爱路护路意识，形成一种推动工作的良好态势，充分展示养护工作者的良好精神风貌。同志们，迎部检工作的目标任务已经明确，任务光荣而艰巨。让我们在省委、省政府的正确领导下，按照“进入全国先进行列”的目标要求，真抓实干、迎难而上，争创佳绩，切实做好各项准备，以一流的业绩、一流的服务、一流的管理、一流的形象展现海西交通新面貌新成就，为推动我省交通先行发展和海峡西岸经济区建设做出新的贡献！抢抓机遇 加快发展 构建更加畅通 便捷的海西普通公路网——在全省省道及农村公路建设养护电视电话会议上的讲话李德金（2009年10月27日）同志们：　　今天我们召开全省省道及农村公路建设养护电视电话会议，主要任务是：贯彻国务院《若干意见》、省委八届六次全会及全国农村公路会议精神，落实《福建省农村公路管理办法》、省政府《关于加快公路建设发展的若干意见》和省政府办公厅刚出台的《关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见》，全面加快普通公路特别是省道建设步伐，完善农村公路养护管理体制，更好服务海西城乡统筹和区域协调发展，为加快建设小康社会提供交通基础支撑保障。　　省委省政府高度重视普通公路建设，卢展工书记、黄小晶省长就农村公路建设和养护工作多次作出批示、提出要求；张志南副省长亲自到基层调研、多次专门协调，等会还要代表省政府作重要讲话，我们要认真贯彻落实。这里我先代表省交通运输厅就如何加快普通公路建设及养护管理工作提四点具体意见。　　一、我省普通公路建设取得了显著成就　　近年来，在省委省政府的高度重视和各级地方党委政府、社会各界的大力支持下，在海西建设战略效应的推动下，我省普通公路建设取得历史性成就。　　一是提前两年基本完成“年万里农村路网工程”。2003年，省委省政府就加快农村公路建设作出全面部署，并年年把“年万里农村路网工程”列入为民办实事项目；地方党委政府也把这项工作作为社会主义新农村建设的一项重要内容加以推进。2005年，厦门、泉州市率先实现建制村通硬化公路目标；2007年，福州、莆田、漳州、龙岩4个设区市如期完成任务，三明市、南平市7个县提前三年实现预期目标。至2008年底，全省提前两年完成“年万里农村路网工程”。五年间全省累计完成投资约176亿元，硬化里程约4.1万公里，通乡（镇）公路硬化率100%，通建制村公路硬化率提高到96%以上，居全国第5位。　　二是初步形成“畅通、安全、舒适、美观”的国省干线路网格局。充分利用国家支持东南沿海交通基础设施建设有利时机，抓紧建设我省境内“二纵二横”国道及“八纵九横”省道规划网，打通山区、老、少、边、远地区与沿海地区通道，全省共完成国省道路面重铺改建约1200多公里，国道路面重铺任务将于今年提前1年完成，省道二级标准以上公路比例提高了近15个百分点。晋江大桥、杏林大桥、集美大桥建成通车，中心城市进出城交通条件进一步改善。各地还大力实施“绿色长廊和谐公路”建设，开展路面改造、灾害防治、安保工程、桥隧整治等综合治理，进一步提升了全省干线公路的服务水平。　　三是探索建立了一套行之有效的管理机制。（1）计划管理模式上，改变原来的“撒胡椒面”安排计划模式，建立了重要网络项目库、农村公路项目库、国省干线路面改造项目库，实行以库立项。农村公路还采取了“一县一议、以奖代补”机制，极大激励了各级地方政府积极性。（2）建设管理机制上，全面推行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，严把设计文件审批关、招标文件审查关、工程质量监督关、工程竣工验收关，保证了建设质量。农村公路还推行 “省级抽检、完工兑现”和路面工程县级“代建制”，2008年抽检合格率达到96.5%、较前几年有较大提升。（3）出台《福建省交通建设市场信用管理办法》，对从业单位、人员开展信用登记和考核，有效促进交通建设市场健康发展。（4）全面推行“阳光补助”，建立农村公路纪检监察巡查制度，创新了交通建设廉政监督机制。　　四是筹资渠道不断拓宽，增强了滚动发展能力。省道建设方面，充分利用我省特殊地理优势争取国债资金倾斜，并采取上级补助、财政投入、贷款融资、各界捐资、群众投工投劳等方式多渠道筹资。农村公路方面，省政府支持省交通厅采取统贷统还、统一归口管理地方国债，并将国债资金与交通部补助资金、省级交通规费、银行贷款捆绑使用等方式集中有限资金，加大省级投入力度；并以“部门贷款”形式向世行贷款1亿美元，开创了世行在我国“部门贷款”建设农村公路先例。各级政府也积极研究摸索筹资办法，通过以林换路、以地换路、以矿换路、电站股份分红、生态公益林补助及充分挖掘闲置资产等方式拓宽筹资渠道，减轻农民负担，为公路建设提供资金保障。　　公路建设发展为广大农民群众带来了实实在在的效益，加快公路建设促进发展意识更加深入人心。但我们也要清醒看到，当前公路发展仍存在一些不足：公路网络结构不够合理；干线公路整体技术等级还不够高；公路管护体制机制还不够完善；公路养护政策还不够落实等，需要我们认真推动解决。　　二、齐心协力，全面落实发展目标　　国家扩大内需政策和国务院《若干意见》的出台，部省《会谈纪要》的签订以及省委省政府支持加快交通发展的一系列政策，为加快公路建设提供了前所未有的机遇和良好发展环境。我们必须上下合力，加快构建更加完善的普通公路网络。本届政府任期内普通公路建设主要目标是：　　（一）国省道建设。利用2009-2012年四年时间，改造“二纵二横”国道路面约300公里，建设改造“八纵九横”省道约2900公里。2009年底基本完成国道路面改造任务，2012年底基本完成规划内省道建设项目，提前五年基本建成“八纵九横”省道网络，省道水泥（沥青）路面铺装率100%，二级以上公路占规划里程比例从目前的47％提高至70%以上。　　（二）农村公路建设。2009-2012年重点推进网络项目建设，再建成1.6万公里以上农村公路，并根据财力实际以切块管理方式逐步推进通较大自然村公路建设，全面提升农村公路网络化水平。　　（三）公路养护管理。加大投入，提升公路养护管理水平。至2010年底，基本实现农村公路养护机构健全、人员到位、资金落实，经登记的县、乡、村道有人管养、有钱管养、有效管养，国省道安全畅通水平和抗灾防灾能力明显提升。至2012年，全省公路路况全面改善，公路综合服务水平有效提升，力争达到全国先进水平。　　（四）公路安保工程、危（病）桥改造。2012年前基本完成安保工程、危病桥改造任务，提高抗灾能力和安全水平。加快农村客运站、候车亭建设，力争到2012年全省所有乡镇和符合通班车条件的建制村通客运班车，逐步实现“路通车通”。　　三、抢抓机遇，加快省道建设　　10月中旬全省交通部门已经先期在尤溪召开了省道建设现场推进会就省道建设管理作了具体要求。这里我再强调几点。　　（一）落实“省地共建、县为主体”建设体制。根据省政府《关于加快公路建设的若干意见》明确的这一建设体制，省级负责行业管理、政策制定、计划补助下达，并加强建设监督指导；设区市统筹协调本辖区建设管理，制定市级支持政策，筹措市级配套资金，对建设全过程监督；县级是具体组织建设的责任主体，并落实县级配套资金，对工程进度、质量安全和投资控制总负责。　　（二）加快推进前期工作。目前全省98个、2474公里的省道建设项目中，大部分工可已完成，47个项目初设已审批。工可未审批的项目主要是土地、林业、环评、水保等前置审批手续滞后。各地要组织强有力工作班子，全面加快推进前期工作，早立项、早开工。一是主动与发改、国土、水利、林业等部门沟通，及时对接，争取支持。二是督促设计单位加大技术力量投入，合理交叉高效开展环评、用地预审等前置手续。对于项目较大、技术较复杂路段，要合理划分勘察设计合同段，组织多家设计院设计，合理缩短周期。三是加强招投标工作组织和监管，努力避免招投标投诉、流标等对工期造成不利影响。四是请地方政府加大支持力度，加强征拆、综治、火工材料、地材开采、施工水电、税费减免等相关协调工作，为项目开工创造良好环境。　　（三）加强建设管理。一要推广标准化施工。当前省道建设规模较大，可学习高速公路做法推行钢筋、搅拌、预制“三集中”等标准化施工方式，提高工艺水平。二要突出项目法人、项目经理、项目总监“三个关键人”管理责任，落实建设、设计、施工、监理、试验检测单位各自职责，加强现场监督检查，坚决遏制重大质量安全事故的发生。三要整合行业技术、人才、设备资源，加强业主管理力量，提升法人管理水平。在省道建设中推行“代建制”，鼓励市、县公路部门参与项目代建。四要严格控制计量支付、变更，加强投资控制。各级政府要出台优惠政策，做好征地拆迁、土场料场、筑路材料价格控制等工作，鼓励划拨优质土场、料场用于公路建设，努力降低工程成本。五要加强工程招投标、资金使用、设计变更等重点环节、重点岗位监督检查，预防和查处招投标中围标、串标等违法、违纪现象，促进交通建设市场健康发展。　　（四）落实建设资金。省级多渠道筹资约50亿元，采取“定额补助+奖励”机制鼓励各地加快省道建设，对提前完成任务的县（市、区），实行该政策后补助额比之前总体上翻了一番。对在2011年前完成所有省道建设任务的县（市、区），我们将再给予适当奖励。地方政府也要切实负起主体责任，抓紧出台省道建设的配套扶持政策。市、县两级融资平台尚未成立的，要抓紧按省级模式组建，多渠道筹措地方配套资金。　　各地在加快公路建设过程中要进一步贯彻科学发展观，保护环境，节约资源，努力实现公路建设与自然环境和谐发展。　　四、明确责任，强化农村公路养护管理　　各级政府要切实把省政府办公厅出台的《关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见》落到实处，明确养护管理机构，筹集养护资金，完善管养机制。　　一是根据现行的“县道县管、乡道乡管、村道村管”管养体制，遵循“省市指导、县乡为主、多元投入、强化考核”原则，强化主体职责，切实落实各级养护管理机构、人员。县（市、区）通过内部编制调剂等方式，在县级交通主管部门内设立农村公路管理机构；乡（镇）政府要配备专兼职养管人员，并明确一名乡（镇）分管领导；村一级由村两委成员或从农村“六大员”中选任一员，由县级财政给予适当津贴，兼任农村公路养护管理员，实现农村公路“有人养、有钱养”。　　二是建立“国家扶持引导、政府主体投资、群众捐资投劳”的养护资金筹集机制。除省级交通运输主管部门按照县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元的标准筹集省级资金，设区市、县（市、区）人民政府也要筹集不低于省级投入的养护资金，并鼓励乡、村两级以投工投劳、社会捐助、“一事一议”筹资，实现“有钱管养”。进一步健全养护资金管理监督机制，县（市、区）、乡（镇）设置专户，办理和核算农村公路养护资金的拨入和拨出，养护人员领取养护作业资金时，应办理收款签字手续，规范养护资金支付的管理。　　三是结合地区实际推行多元化农村公路管护模式。这些年，各地探索总结出了许多行之有效的养护经验。例如，三明市注重建立完善养护考评机制，对各县（市、区）农村公路实行半年检查、年终考评，并依据考评结果下拨养护经费。永安市建立了“养护告示及人大代表监督”制度。德化县探索了企事业单位养护、村组织养护、党员义务养护、个体运输户承包养护等模式。顺昌县利用转让农村公路(桥梁)冠名权、路域资源开发权、绿化权等手段拓宽养护资金筹措渠道等。各地要进一步加强探索，采取专业化养护、承包养护、村民认养等多种模式不断提升农村公路管护水平。同时要建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的农村公路保护机制，依靠乡（镇）协助和“村规民约”，加大农村公路保护管理力度。　　在加强农村公路养护的同时，要积极探索干线公路养护体制改革，打破干支界限、统筹养护资源，逐步推行养护管理市场化，不断提升全省公路网络的整体服务和管理养护水平。　　同志们，当前新一轮公路建设发展的目标已经明确，让我们在省委、省政府的正确领导下，抢抓机遇、真抓实干、迎难而上，掀起海西新一轮省道和农村公路建设发展高潮，努力实现“一通百通海西先行”，为海峡西岸经济区建设作出新的贡献！在全省交通运输系统工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议上的讲话李德金（2009年9月18日） 同志们：中央决定用两年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理。交通运输部和省委、省政府高度重视这项工作，专门成立了工作小组，召开了电视电话会议进行动员部署，制定了实施方案。我们今天召开电视电话会议的主要任务，就是要认真贯彻落实全国交通运输系统和全省工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议精神，动员部署全省交通运输系统扎实开展交通工程建设领域突出问题专项治理工作。刚才，培健同志传达了部里和省里关于工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议精神，并结合我省交通运输工作实际，提出了具体措施，各级交通部门要认真贯彻。下面，我强调三点意见。一、统一思想，充分认识开展交通工程建设领域突出问题专项治理工作的重大意义在当前加快建设海峡西岸经济区的新形势下，全省交通运输系统的广大干部职工一定要站在政治和全局的高度，充分认识交通工程建设领域突出问题的危害性，充分认识开展专项治理工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策和部署上来。（一）开展专项治理工作，是构建具有交通特色的惩治和预防腐败体系的重大举措交通工程建设领域案件易发多发频发，是惩治和预防腐败的重点领域。近年来，我省交通运输系统通过完善规章制度、加强市场监管、开展商业贿赂专项治理等积极有效措施，不断加强交通基础设施建设领域廉政建设，从业单位和从业人员行为不断规范，钱权交易等腐败现象滋生蔓延的势头得到明显遏制。但是，我们必须清醒地认识到，工程建设领域滋生腐败的土壤仍然没有从根本上铲除，仍然是腐败易发多发领域，特别是极少数党员干部违纪违法问题仍然时有发生，个别案件涉案金额较大，社会影响恶劣。在加快交通基础设施建设、投资力度不断加大的形势下，反腐败斗争的形势依然十分严峻。开展专项治理工作，就是要通过采取排查问题、加强监管、完善制度和深化改革、创新机制以及加大办案力度等标本兼治的治理措施，严格规范领导干部从政行为和工程建设领域市场交易行为，是进一步加强交通运输系统反腐倡廉建设和干部队伍建设的重要举措。（二）开展专项治理工作，是实现海西交通“三大建设”、“十年任务五年完成”战略决策的重要保证今年，中央出台了支持海西建设的《意见》，加强综合交通运输网络与对外通道建设是全省交通运输系统的重要使命。我厅结合落实中央和省委省政府扩大内需、“保增长、保民生、保稳定”重大部署，进一步研究提出要紧紧抓住中央支持加快建设海峡西岸经济区的重大机遇，突出“大港口、大通道、大物流”建设和构建“四大通道”，发展再提速、目标再提前。2009年交通投资确保完成500亿元，本届政府任期内交通投资超过2500亿元。高速公路力争年均新开工500公里以上、完成投资300亿元以上；2012年通车里程突破3000公里，建成“两纵四横”主骨架；2015年通车里程突破5000公里，海西高速公路网提前5年基本建成。普通公路年均完成投资100亿元，2012年前建设改造国省道3000公里以上。力争港口年均完成投资100亿元，新增吞吐能力2.7亿吨，2012年形成3个亿吨大港。我们要清醒地认识到，在今后一个时期交通工程建设资金投入和开工项目持续增加，时间要求紧、建设任务重的情况下，如果缺乏强有力的监管措施，就有可能出现质量、安全和廉政等问题，严重影响海西交通事业发展。因此，开展专项治理工作，是加快推进“三大”建设，确保“十年任务五年完成”的重要保证。（三）开展专项治理工作，是解决当前交通重点部位和关键环节突出问题的迫切需要我省交通工程建设领域总体形势是健康的，但由于建设市场管理和监督行为不够规范、招投标制度还不完善、诚信体系建设还不健全等原因，交通工程建设领域存在不少的风险和问题。如：投标人投标资料虚假、围标、串标，个别项目招标代理机构违规操作，部分专家评标不公正的问题；个别领导干部违规插手干预工程招标投标、工程分包、材料采购；部分项目设计周期不足，勘察设计质量不高，设计变更不规范；个别项目未严格履行基本建设程序，部分项目盲目压缩工期；部分地市、项目管理力量薄弱，责任制不落实，造成项目进度滞后、工程质量通病和安全隐患难以消除；一些单位违法违规征地拆迁，损害群众利益，存在冒领、挤占、挪用和弄虚作假骗取补偿款现象。这些问题的存在，对交通运输事业又好又快发展将造成影响。因此，开展工程建设领域突出问题专项治理工作，就是要着力解决工程建设在重点部位和关键环节存在的突出问题，对于确保建设项目决策科学、程序合法、工程优质、资金安全和干部廉洁，必将产生积极的促进作用。二、突出重点，深入推进交通工程建设领域突出问题专项治理工作要认真领会和坚决贯彻交通运输部和我省关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案的精神，准确把握专项治理工作的总体要求、主要任务、阶段性目标和工作重点，以高度的政治责任感和对交通运输事业认真负责的态度，深入分析存在问题的根本原因，突出治理的重点，狠抓落实，扎实开展好专项治理工作。（一）以破解突出问题为重点，增强工作的针对性和有效性当前，我省工程建设领域存在4个方面20个突出问题，涉及工程招投标、履约信誉、建设程序、勘察设计、工程实施、征地拆迁和资金管理等重点部位和关键环节，我们要紧紧围绕这些重点解决突出问题。前期工作方面。着重解决项目基建程序不完善，个别项目未严格履行基本建设程序，部分项目盲目压缩工期；部分项目设计周期不足，勘察设计质量不高等问题。招标投标方面。着重解决投标人投标资料虚假现象仍较普遍；投标人出借资质难，围标串标现象难以根绝；投标人中途撤回标书或中标后放弃中标时有发生；个别项目招标代理机构违规设置前置条件，限制竞争，排斥潜在投标人；部分专家评标不公正；部分项目招投标投诉举报不规范等问题。项目实施过程方面，着重解决施工、监理单位信用缺失，合同履约率低；转包和违法分包；工程实施过程中生产要素投入不足，现场管理人员素质不高，流动性大，管理粗放，责任制不落实；部分单位试验检测数据不真实；部分项目工程进度滞后；工程质量通病难以消除；安全生产事故时有发生。部分地市、部分项目管理力量薄弱，责任制不落实，监督管理不到位。设计变更不规范，审批不严格，投资控制存在漏洞，造成突破概算。其他方面问题。主要是拆迁工作滞后，违法违规征地拆迁，损害群众利益；冒领、挤占、挪用和弄虚作假骗取补偿款现象；部分项目沿线存在抢栽抢种抢盖、哄抬价格、强买强卖行为；一些项目地方资本金到位差，拖欠现象严重；部分项目拖欠施工企业工程款和农民工工资；个别干部插手干预工程招标投标、工程分包、材料采购等行为。交通运输系统开展专项治理工作，就要紧紧围绕这些突出问题开展自查自纠、查办案件、建章立制、加强监管和深化改革，采取综合有效措施集中力量加以解决。（二）以招投标监管体制改革为重点，完善交通建设监管体制机制省委、省政府决定建立健全统一规范的工程建设有形市场，有利于增进建设工程交易的透明度，有利于强化政府部门对招投标活动全过程的监管。我们要坚决贯彻落实我省建立工程建设有形市场的决定，同时要根据这一重大改革带来的新形势新变化，认真研究制定进一步加强招投标监管的新对策。一要及时改变观念。交通建设项目进入有形市场进行招标，改变招标投标监管方式后，并不是意味着我们交通主管部门对招标投标没有责任，管不到或不能管。项目管理作为一个系统工程，作为行业主管部门，我们不但要加强招标前招标文件的审查和备案工作，还要对评标结果进行备案审查。二要切实做好新、旧办法之间的衔接。在工程建设有形市场正式运转之前，一定要严格按照现行的招投标办法，按照规定的程序、步骤加快今、明年要开工项目的招投标，确保“十一五”建设任务的如期完成。同时，要做好新办法实施的各项准备工作，积极按照省委、省政府要求，配合建立健全统一规范的工程建设有形市场，交通基础设施建设项目分批次、有步骤进入有形市场进行招标，进一步规范招标投标活动。三要进一步清理招标投标相关管理制度。交通建设项目进入有形市场进行招标，改变招标投标监管体制后，要进行清理和修订一些不适应新的监管体制的办法、制度，及时废止不符合规定的制度，加快构建适应新形势、新要求的监管体制机制。四要理清各方监管职责。积极响应、配合省委、省政府做好招标投标监管体制改革。进一步理清明确行业主管部门、行政监察部门、有形市场的职责分工，继续充分发挥行业主管部门作用，与行政监察部门、有形交易市场共同强化对工程建设招投标的监管，分清职责，齐抓共管，共同做好交通建设项目招标投标监管工作，努力从源头上规范招投标行为。（三）以制度建设为重点，建立健全专项治理工作长效机制近年来，厅党组针对工程建设领域的重点部位和关键环节，制定了一系列规章制度，对规范从业人员行为、保证工程质量、加强资金监管、促进干部廉洁发挥了积极作用。但是，在法规制度建设方面，还存在着制度设计不够科学合理，滞后于形势的发展，弹性空间大，可操作性不强等问题。在专项治理工作中，全省交通运输系统要结合交通运输部、省委省政府的部署，进一步清理制定的工程建设领域的规章制度，及时做好废止和修订完善工作，适用的继续坚持，过时的要及时废止，有缺陷的抓紧修订，需要出台的抓紧起草。要注重做好制度设计，提高制度的科学性和系统性，尽可能做到明确具体、简便易行、符合实际，使各项制度管得住、行得通、做得到。要把制度建设与深化改革结合起来，进一步深化行政审批制度、投融资体制、招投标制度、行政管理体制等改革，把专项治理的要求寓于重大改革措施之中。(四)以落实责任制为重点,强化业主对交通建设市场的管理近年来，由于业主单位没有落实责任制，业主代表存在玩忽职守，吃拿卡要，以权谋私等行为导致工程建设过程中违法违纪案件的时有发生。因此，必须强化落实项目业主责任制，加强对交通建设市场的管理，要根据有关法律法规和职责分工，落实管理责任。一要按照规范的程序，认真组织招标投标活动，规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、组织清标评标定标等行为。二要着重加强项目建设实施过程管理，严格依法征地拆迁，严格合同订立和履约履行，规范设计变更，加强资金管理，控制建设成本，禁止转包和违法分包。三要着重加强工程建设质量和施工安全的管理，落实从业各方工程质量和安全生产责任制，强化对施工监理的督查，防止重、特大质量与安全事故的发生。（五）以诚信体系建设为重点，规范交通建设市场行为近年来，我厅积极推进交通建设市场信用体系建设，实行了年度分类分级的信用考核和严格兑现奖罚措施的制度，对于规范我省交通建设市场、维护公平竞争的市场秩序，促进行业自律，发挥了积极作用。但在信用考核执行过程中，还存在与其他省份、行业建设市场没有实现信息共享，难以形成惩治失信行为的合力等问题。我们要进一步完善《福建省交通建设市场信用考核管理办法》，建立互联互通、信息共享的建设市场信用体系，规范招标投标和合同履约等交通建设市场行为，扩大守信激励范围，加大失信惩戒力度，促进交通建设市场健康有序发展。（六）以查办案件为重点，遏制建设领域案件易发多发频发势头坚决查办违纪违法案件，是惩治腐败的重要手段，也是推进专项治理工作深入开展的重要措施。在专项治理工作中，全省各级交通运输主管部门要按照干部管理权限和工作职责，集中查办一批违纪违法案件，充分发挥查办案件的惩戒和震慑作用。要通过公布专项治理举报电话、举报信箱等方式拓宽案源渠道，健全举报投诉机制。要注重在项目审计、执法监察和新闻媒体报道中发现和排查案件线索，深挖工程质量和安全事故背后的腐败问题。重点查处领导干部利用职权违反规定插手招投标、物资采购等具体经济活动以权谋私的案件。严厉查处在工程建设中虚假招标、非法转包和违法分包等商业贿赂、权钱交易的案件、国家机关工作人员失职渎职案件。对典型和重点案件要抓住不放，严厉惩治，以儆效尤，一把手要敢于碰硬。要及时研究和分析工程建设领域违纪违法案件的新动向、新形式和新手段，深入研究发案规律，不断提高办案水平。要加强对典型案件的剖析，严肃开展警示教育，针对案件中暴露出来的问题，认真查找体制机制方面存在的缺陷和漏洞，充分发挥查办案件的治本功能。三、强化领导，确保突出问题专项治理工作取得实效按照部里和省里的统一部署，要用2年左右的时间圆满完成专项治理的各项工作任务，实现预定目标。要紧紧抓住我省交通建设“省市共建，以地市为主”的特点，在全省交通建设领域全面开展专项治理工作。专项治理工作要求高、难度大、任务重，各单位要加强组织领导，认真履行职责，密切协作配合，确保专项治理工作取得实效。（一）健全机构，明确职责厅成立由主要领导任组长的治理工程建设领域突出问题工作领导小组，成员由厅机关相关职能部门和厅直单位领导组成，下设厅专项治理办公室负责日常工作。交通运输系统各单位也要成立相应机构，并采取适当方式明确领导干部和有关职能部门的工作分工和工作责任。要坚持专项治理办公室牵头，各职能部门履行职责、齐抓共管的工作机制。对因工作失职、监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的，要严肃追究责任单位领导和有关人员的责任。专项治理工作要坚持行政首长负责制，一把手要负总则，党政要齐抓共管。（二）紧密协作，形成合力交通工程建设领域专项治理工作涉及行政审批、市场监管、工程管理、质量监督、财务审计、行政监察、政务公开等多个业务部门，各单位的相关职能部门在认真履行工作职责的同时，增强全局意识，及时沟通情况，密切协作配合，发挥整体效应，形成工作合力。要将专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、与扩大内需促进经济增长政策措施落实情况监督检查、与治理商业贿赂工作和推进政务公开相结合；要把专项治理与推动当前交通建设结合起来；把坚决惩处与有效预防结合起来，切实推动专项工作取得预期目的和成效。     （三）加强督查，狠抓落实各级交通运输系统监管部门要根据法定职责，严格按照法律法规的规定，加强工程建设、设计、施工、监理单位和工程建设各个环节的监管。对不符合有关法律法规和政策规定的，要督促相关单位认真整改；对违反法律法规情节严重的，要依法予以处理。对组织领导不到位、方法措施不得力、治理效果不明显的单位要提出整改要求，重点督查，限期整改。这次会议后，随着治理工作的不断推进，厅将组织督查组到有关重点建设项目、有关设区市和单位进行专项治理工作的监督检查，并对各设区市、各单位的治理工作情况予以通报。同志们，工程建设领域突出问题专项治理工作意义深远，任务艰巨。我们要坚决贯彻落实中央、部里和省里的决策部署，深入实践“海西发展，交通先行”福建交通精神，统一思想，坚定信心，扎实有效地开展专项治理工作，持续推进交通运输事业又好又快发展，为海峡西岸经济区建设作出我们交通人应有的贡献！建设文明交通 和谐交通 为交通运输科学发展跨越发展提供坚强有力的保障——在全省交通运输行业精神文明建设工作会议上的讲话李德金（2010年12月23日）同志们：厅党组决定召开这次会议主要任务是：深入贯彻党的十七届五中全会和省委八届九次、十次全会精神，按照全国交通运输行业精神文明建设工作会议李盛霖部长讲话精神和省委文明办部署，认真总结“十一五”全省交通运输行业精神文明建设工作，全面部署“十二五”行业文明建设主要任务，扎实推进文明创建工程，建设文明交通和谐交通，为福建交通运输科学发展、跨越发展提供思想保证、精神动力和智力支持。省委文明办、交通部文明办对这次会议高度重视，省文明办副主任杨玉湖同志亲自到会指导，等会还要作重要讲话,我们要认真抓好落实；部文明办发来贺信。下面，我讲三个方面工作。一、围绕交通先行大局，“十一五”交通运输行业精神文明建设取得显著成效“十一五”是全省交通运输发展成就显著的五年。福建省的交通运输先后经历了从瓶颈制约到基本适应再到跨越发展科学发展的阶段，同时，这五年也是交通行业精神文明建设成绩突出的五年。五年期间，交通人要用什么样的态度，用什么样的精神，用什么样的业绩，向全省人民作出汇报？现在整个“十一五”只剩下几天了，我们可以自豪地在这里自我总结，如果没有精神文明建设所取得的良好业绩，没有交通人的精诚团结，没有交通运输战线全体干部职工的奋力拼搏，就没有全省交通运输事业的跨越发展。这五年，交通行业精神文明建设成绩突出。全省交通运输系统紧紧围绕省委省政府和交通运输部的部署，坚持围绕“大港口大通道大物流”建设中心，以交通运输党建文明“三大工程（新时期党建工程、文明创建工程、党建带创工程）”为抓手，广泛开展“学先进、树新风、创一流”活动，突出行业特色，创新活动载体，精神文明建设成效显著：厅机关被中央文明委授予全国文明单位、被交通运输部授予全国交通文明行业；全行业有全国文明单位3个、全国精神文明建设工作先进单位2个，部省级文明行业8个，部省级文明单位87个；获得全国“五一”劳动奖章6个，“工人先锋号”10个；获得全国巾帼文明岗12个，巾帼建功标兵8个。概括起来，“十一五”全省交通运输行业精神文明建设成绩集中体现在“五个一”：第一，围绕一个中心。就是紧紧围绕交通运输科学发展战略目标这个中心，深入开展精神文明创建活动，做到主题突出、主线突出、重点突出、中心突出。正因为如此，“十一五”全省交通运输完成投资？亿元，是建国以来到“十五”期的总和；正因为如此，我们实现了十年规划任务五年完成；正因为如此，我们高速公路快速发展，农村公路提前两年完成通达目标，与全国11个省一起实现村村通公路；正因为如此，我们克服金融危机的困难，围绕交通先行大局，提出港口整合构想。所有这些，都是通过大家精诚团结无私奉献来体现的。特别是2010年下半年以来，在全省交通运输系统围绕省委省政府推动福建科学发展跨越发展部署及交通运输行业百日会战工作方案，全面打响高速公路、普通公路、港口航道、运输发展、质量安全五大战场“百日会战百团大战”， 广泛深入地开展创先争优活动，100名处级干部扑下身子深入项目协调督促，促进交通运输建设发展整体提速，预计完成交通投资672亿元，超额完成投资72亿元，同比增长30%以上，会战攻坚全面告捷，进一步丰富了行业文明建设内涵，有力推动交通运输跨越式发展。第二，弘扬一种精神。就是弘扬一种永不服输、永不肯输，不甘落后的精神，敢于先行先试。这就是李盛霖部长在视察福建省防抗特大暴雨洪水抢险救灾时提出的16字精神——“不畏艰难、顽强拼搏、不怕牺牲、甘于奉献”交通人精神。长期以来交通运输行业坚持围绕中心，攻坚克难，形成了不甘落后、不愿落后、不能落后的精神风貌，形成了默默无闻、无私奉献、艰苦奋斗的优良传统。在险重任务前是这样，在平凡的岗位上也是这样，交通人就是靠这种精神支撑的。很多老干部，很多老同志一辈子在一个岗位上，勤勤恳恳，几十年风雨无阻，在路、船、车、港等平凡岗位上，终身未动，靠的是这种精神，这是非常重要的。13万人的团队，没有这种精神是团结不起来的；没有这种精神是持续不下去的。特别是面对重大自然灾害，广大交通干部职工按照党委政府统一部署，奋力抗灾保畅，交通人精神进一步得到传承、弘扬、升华。在防抗“桑美”、“珍珠”台风及雨雪冰冻、特大暴雨洪水等重大自然灾害中，全省交通运输系统英勇善战，克服困难，上下一心，全面弘扬“不畏艰难、顽强拼搏、不怕牺牲、甘于奉献”精神，为保障人民生命财产安全和灾后恢复重建作出重要贡献，受到省委省政府和交通运输部高度肯定。2006年以来，全系统抗洪救灾抢险工作中有18个集体、41名个人受到省委省政府和交通运输部表彰。这16字精神，高度体现福建交通运输行业新时期交通人的优秀品质、精神面貌，体现省委省政府、社会各界对交通运输系统更高要求和期望，我省交通运输行业要继续弘扬，必须也能够成为全国交通运输行业、全省各行各业排头兵、领头羊。第三，找准一个平台。就是找到适应交通运输行业的创建活动载体平台，每个单位都能围绕中心工作，实施文明交通创建工程，深入开展“学先进、树新风、创一流”活动，得到了上级的肯定和群众的认可。整个福建省交通运输行业，也就是省交通运输厅被中央文明委授予全国文明单位，据初步了解，全国交通运输系统中，省交通运输厅被授予全国文明单位的只有两家，在福建省省直机关里，只有一家，这个成绩是来之不易的。第四，涌现出一大批默默奉献的交通运输人。这是交通运输行业干部职工队伍的主流。俗话说，铁打的营盘铁打的行业，流水的领导流水的兵，光靠台上的几个人是靠不住的，台上的领导是经常变换的。而交通人的精神是几十年形成的，不是一朝一夕就能形成的。这就是交通人的精、气、神，不服输，甘于奉献。刚才会上交流的，有很多好的做法、好的经验、好的典型。象我们的刘国才、许忠听、黄国辉，等等。还有一大批没有介绍的，丝毫不亚于这些典型，默默无闻地工作，这样的事例比比皆是。第五，形成一个好的政风行风和效能建设主题活动。通过这些活动，我们的工作效率进一步提高。正因为有好的政风行风，面对改革，我们主动请战。虽然我们修建公路、码头等等都要投资，是否取消政府还贷二级以下公路通行费，收费公路每年有十几亿元的收入，同时还有一大批人员需要分流安置，收与不收，艰难抉择，省委省政府领导亲自过问。福建虽然不是全国试点省份，但我们主动提出取消收费，虽然交通人有自己的利益，但我们主动让利给八闽大地的老百姓。所以我们效能运输系统政风行风评议反映很好。去年绩效考评我们在省直机关里排名第三。这些年来，全省交通运输系统围绕各级党委政府部署，精神文明建设还在以下方面取得了显著成绩。（一）群众性创建活动深入推进，行业文明水平整体提升全省交通运输系统围绕“三大建设”、“四大通道”目标，提出要“树全国文明形象、展海西交通风采”为创建主题，以文明单位创建“上升层次”和文明行业创建“保中争十”为工作目标，以“学先进、树新风、创一流”活动为载体，全面推行标准化服务管理，大力实施交通运输文明创建工程，把文明创建的目标内容融入到交通运输建设大局，使创建工作充满生机和活力。一是在交通基础设施建设领域全面开展文明工地、和谐工地、平安工地创建。开展为交通重点项目建功立业、党员先锋号、青年突击队等活动，有力促进交通重点项目建设攻坚克难，加快推进，效果显著。一大批交通重大工程项目提前告捷。二是在交通行政管理领域广泛开展规范行政、文明执法。服务基层、服务企业、服务项目等创建活动，交通运输各级主管部门进一步转变行政职能，精简行政审批事项，推行网上审批，落实“阳光作业、阳光审批、阳光补助”；全面推行《交通行政执行自由裁量权基准制度》，规范行政执法行为，受到社会各界好评。三是在运输服务领域精心打造知名服务品牌。结合交通运输行业实际，以道路、水路客运站和出租车为创建重点制订第六届文明行业创建工作总体方案，研究制订《福建省道路客运服务标准》等6项服务标准和工作规范。以服务标准化为抓手，以文明示范窗口、文明服务标兵等创建为载体，深入推进服务创品牌活动。几年来先后涌现出厦金“小三通” 服务品牌，鹭岛长运“雷锋号真情旅途”，厦福商务车“龙洲号”、“龙江号”、“雷锋号”等客运品牌，及出租汽车 “文明服务之星”、“文明标兵车”、“全国见义勇为司机”等典型。四是加强群团组织建设。广泛开展创建工人先锋号、青年文明号、巾帼文明岗等活动，充分发挥工青妇等群团组织的积极作用。（二）突出以人为本、民生优先，群众满意率不断提高围绕人民群众关心的热点难点问题，重点在人民群众密切相关交通运输公共服务领域重点深化创建，突出以人为本、民生优先，不断提升人民群众对交通满意度。一是抓树新风，树立良好社会形象。加强行风和廉政建设：建立招投标监督机制，着重把握工程立项等“五个环节”，重点加大对项目法人等“五种对象”的监督力度；开展“制度落实年”活动、岗位廉政风险排查和风险防控、拓展规范权力运行等工作，修订完善了44项管理制度；开展工程建设领域突出问题排查、交通执法队伍培训、纠风工作目标管理和政风行风评议等活动，切实纠正损害群众利益的不正之风；开展“勤廉新风助推三大建设”主题教育、廉政文化“五进”等活动，进一步强化党员干部廉洁从政意识。 二是突出诚信体系建设。加强诚信制度建设，严格执行交通执法行为规范，健全服务承诺，简化审批程序，规范审批业务流程，建立全省建设市场和运输市场质量信誉考核制度；开展信誉考评，全面推行交通行政执法责任制；推行政务公开，实行“阳光作业”；着力解决交通建设转借资质、客运倒客宰客、货运车辆大吨小标、超限超载运输等热点问题；认真对待群众投诉和来信来访，厅长和主要职能部门负责人主动就群众关心的热心难点问题接受新闻媒体政风行风热线直播访谈。三是持续推出为民办实事项目。连续七年将“农村路网工程”列为为民办实事工程，新增农村公路2.7万公里、总里程超过8万公里，建制村通畅率达99%以上，居全国前列。实施“公交优先便民工程”，省政府办公厅转发《关于公交优先便民工程的实施意见》，全面加大公交首末站建设力度，优化拓展公交线网，加强与高铁、机场、客运站的衔接。实行电子政务，省级交通行政许可项目全部实现网上受理审批；实现在网上查询交通政策法规、规费征收标准、电子地图等信息，方便群众办事。建立交通信息服务系统，高速公路“12122”服务平台成效显著；实施高速公路手机救援电话定位功能，及时向社会发布公路水路交通运输动态信息。历次重大自然灾害后都及时部署灾后重建，特别是向山区倾斜，在重建过程中还注重对重要路段加强防灾能力的提升。（三）抓行业文化建设，培育一批各具特色交通运输文化品牌制定实施《福建交通文化建设实施纲要》，积极打造交通行业六大特色文化。一是抓好“环境文化”，注重环境保护与交通建设并举，努力建设环保、景观、生态工程，开展“绿色长廊和谐公路”建设，营造“车在绿中驶，人在景中行”的和谐之美。二是实施“科技文化”，不断提高交通建设、养护、管理的科技含量，注重科技攻关，推进“科技兴交”发展战略，加快构建综合交通运输体系。三是打造“形象文化”，打造知名服务品牌，奏响交通发展主旋律。省高速公路公司、省公路局等单位提炼“路畅业兴、家和共享”、“路畅人和、服务海西”等行业理念和单位精神。总结和宣传厦门隧道口文化、泉州桥文化、龙岩“三层绿化体系”文化，开展公路文化创意大赛等活动。四是培育“细胞文化”，全面深化 “文明车船站路所队”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”、“文明科室”等文明细胞创建工程。五是建设“廉政文化”，开展交通廉政文化进机关、进所站、进家庭、进工地活动，推进交通政风行风建设。六是丰富“业余文化”。 开展“海西先行颂——福建交通运输辉煌六十年”文艺晚会、“建功海西、展示风采”职工书画摄影展览、网球赛、篮球赛等丰富多彩的系列文化体育活动。（四）以典型引路，充分发挥文明标杆示范效应组织开展“三平精神在机关”、全国及福建省道德模范、“我推荐我评议身边好人”等选树和宣传工作。开展评选表彰“全省交通运输系统文明行业创建组织工作先进单位”、 “全省交通运输系统文明服务示范窗口”、 “十佳交通文明标兵”活动。涌现出全国见义勇为好司机廖笑湖、全省道德模范冯鸿昌、交通人先模刘国才、中央文明网孝老爱亲人物唐亚丽、新中国60年感动交通人物洪养养、在抢险救灾中舍生忘死的许忠听等英雄群体以及舍小家顾大家的模范养路工黄国辉等一批先进典型。总的来看，在省委省政府正确领导下，在省委文明办精心指导下，按照交通运输部的部署要求，应该说，我们在行业文明创建的安排上，在交通行业文化建设上，在制度的构建上，在党风廉政建设和政风行风建设上，我们直接面对社会，可以说交通人是负责任的，是认真贯彻省委省政府决定的，行业文明创建是卓有成效的。五年来取得这些成绩，主要有以下几点体会：一是始终坚持围绕中心。各项文明创建工作始终围绕福建发展和海西建设战略，围绕交通“三大”建设、“四大通道”发展重点，特别是围绕交通重点项目建设和运输发展，找准定位、提升实效、服务发展。二是始终坚持民生优先。把文明创建工作融入人民群众关心的热点难点问题，在办实事中争取社会认可，着力解决乘车难、行政审批难、出租汽车交接班时间等群众关注的问题。三是始终坚持创新载体。通过有效的载体、通过优质服务提升形象，提高群众的满意度。特别是重视抓窗口建设，把示范窗口建设成为文明创建工作的标杆。四是始终坚持大文明理念。整合资源形成创建合力。把文明创建活动与党的建设、政风行风建设、机关效能建设、绩效考评、纠风行评、治理公路三乱等有机结合，形成创建合力。五是始终坚持完善文明建设机制。各级交通部门高度重视，加强组织领导，逐步形成联席会的运行机制、绩效考核的奖惩机制、层层分解的监督落实机制、预算保障的资金投入机制。但是我们也要看到，随着社会发展水平的提升，对交通运输提出新的要求。海西发展，交通先行，交通人要负起先行官的责任。从综合交通、城镇交通、城市公交、村村通公路、物流衔接、抢险救灾应急保障、民生工程、软件建设，等等，省委省政府的要求、人民群众的期望进一步提升，这是要求质的提升。我们要认真研究。精神文明的提升与物质文明的提升不是按比例同步提升的,行业也是这样。明年是文明创建检查验收年，交通人要有心理准备，要在全系统深化文明建设活动，要积极创建全国文明交通和谐交通的先进单位，要巩固全国文明单位的成果，不要在我们手上丢了。二、扎实做好“十二五”交通运输精神文明建设工作，全力打造文明交通、和谐交通“十二五”是我省交通运输大建设、大发展、大调整、大转变、大有作为的战略机遇期。厅党组初步提出，从福建交通实际出发，坚持适度超前，持续先行先试，深化交通改革，推动跨越发展，全面推进“大港口、大通道、大物流”建设，加快构建对外开放、对台交流、对接两洲、拓展中西部四大通道，不断提升综合运输和城乡交通、区域交通一体化水平，加快构建两大枢纽、三大港口、“两纵三横”五条综合通道组成的综合交通网络总体布局，努力建设全国交通运输强省。计划投资约4500亿元，比“十一五”再翻一番。因此我告诉大家，“十二五”任务很繁重，是建设发展和调整转变同样重要的时期，也是精神文明建设大发展大提升的时期。我们要实现建设全国交通运输强省的目标，关键在人，关键靠精神力量。根据建设全国交通运输强省总目标，深刻认识和全面把握新形势、新要求、新任务，增强抓好行业精神文明建设工作的主动性和自觉性，以精神文明建设的成效保障和促进交通运输行业的稳定和谐健康发展。“十二五”交通精神文明工作总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，围绕交通“三大建设”、“四大通道”发展思路，以践行社会主义核心价值体系为主线，以“服务人民、奉献社会”为宗旨，以“树文明服务形象、展海西交通风采”为主题，以文明单位创建“上升层次”和文明行业创建“保中争十”为目标，以规范化管理和标准化服务为抓手，以“学先进、树新风、建体系、创一流”活动为载体，不断提高职工文明素质和行业文明程度，为福建交通科学发展、跨越发展，加快发展现代交通运输业提供精神动力和思想保障。总体目标是：交通运输行业管理更加规范，服务更加标准，职工素质更加增强，群众满意度更加提升，创建特色更加突出，活动更加活跃，品牌更加响亮，机制更加完善。全力打造“双十百工程”：至“十二五”期末，全系统文明行业和文明单位创建进入全省先进行列，打造10个各具特色的文化和服务品牌、100个文化和服务示范单位，培育选树10个先进集体典型、100个先进个人典型。围绕前述思路和目标，我提以下“五个一”总体要求和任务：（一）围绕一个总目标，即交通跨越发展科学发展、建设全国交通运输强省这个目标。根据建设全国交通运输强省总目标，深刻认识和全面把握新形势、新要求、新任务，增强抓好行业精神文明建设工作的主动性和自觉性，以精神文明建设的成效保障和促进交通运输行业的稳定和谐健康发展。要通过抓行业精神文明建设，依靠交通人的精神，把福建建设成为全国交通运输强省，体现和落实省委省政府提出的科学发展的部署要求。（二）继续深入弘扬一种精神，即“不畏艰难、顽强拼搏、不怕牺牲、甘于奉献”交通精神。充分发挥行业文明建设和文化建设思想保证、精神动力和智力支持的作用，支撑行业跨越发展科学发展。紧密结合我省交通运输实际和特点，以弘扬爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神为重点，大力践行社会主义核心价值体系。继续深化行业核心价值体系，组织开展不畏艰难、顽强拼搏、不怕牺牲、甘于奉献专题研讨活动，进一步丰富和完善我省交通运输的行业使命、共同愿景、交通精神和职业道德，构筑干部职工共同的精神家园，全面提升行业文明创建水平。（三）要创建一批品牌。认真组织实施文化和服务“双十百”工程，形成一批具有福建交通运输特色的文化和服务品牌。结合我省交通运输行业实际，我们提出《福建省交通运输文化建设和服务“双十百”工程实施方案（讨论稿）》，从2010年到2015年在全行业开展交通运输文化建设“双十百”工程，至“十二五”期末，全系统文明行业和文明单位创建进入全省先进行列，打造10个各具特色的文化和服务品牌、100个文化和服务示范单位，培育选树10个先进集体典型、100个先进个人典型。对先进典型和标兵要认真总结，弘扬正气，加强宣传引导，我们还没有在全国叫得响的先进典型，要加大这方面的力度。一要积极打造行业十大文化和服务品牌。在高速公路、普通公路、港航、道路运输服务、质量安全监督等各个领域大力打造十大交通运输文化品牌，注意突出地域特性、文化特色、行业特点和时代特征，以丰富文化内涵和鲜明外部形象向社会展示。二要积极创建100个文化建设和服务示范单位。注重精神文化、制度文化和物质文化建设的有机结合，内强素质与外塑形象的有机结合，行业文化建设与专业文化建设的有机结合，积极培育和发展具有鲜明特色的海西公路文化、道路运输文化、航运文化、海事文化、救捞文化、公交文化、出租车文化和机关文化等。三要积极评选推荐10个先进集体典型。大力培育和选树一批文化内涵丰富、规范化管理和标准化服务水平高、示范效应强、社会反响好的先进集体典型。四要培养选树100个先进典型。在继续深入学习包起帆、许振超、陈刚毅等先进典型以及我省交通运输行业先模事迹的同时，继续组织开展“十佳交通运输标兵”和最佳“十员”等系列评比表彰活动，不断树立和推出在现代交通运输业发展中作出突出贡献的先进典型。（四）要树立一种人人都是文明窗口的理念。每个交通人都是文明交通窗口，都要身体力行落实好交通各项服务，让人民群众感受到福建交通人的精神面貌。高速公路要把微笑服务的窗口建设好，要认真学习广东、浙江等兄弟省份的做法，认真落实三个服务，服务基层、服务企业、服务群众，让人民群众感受到福建交通人的服务和温暖。要大力倡导和推广微笑服务、文明服务，能化解过往驾乘人员的不愉快情绪。所以，文明创建、微笑服务非常重要，要让公交司机、高速公路收费人员、的士司机，等等，都成为交通运输微笑服务的一面旗帜。这方面，各个子行业要按照“管理规范化、服务标准化”的要求，研究制定交通各级行政管理部门及其窗口单位规范管理和文明服务标准体系，加强政风行风建设，切实解决人民群众反映强烈的热点焦点问题。执法部门重点围绕行政执法方面制定管理规范和服务标准，进一步规范自由裁量权，认真落实行政执法责任制，建立健全执法评议考核机制。积极开展社会群众评议行风活动，坚决纠正粗暴执法、随意执法、以纠代罚、乱收乱罚等违规违纪行为。高速公路部门重点围绕建设养护管理、通行费征收管理、路政执法与管理、服务区管理等方面制定管理规范和服务标准。畅通投诉渠道，纠正工程建设领域损害群众利益行为，加大清欠征地拆迁款、拖欠农民工工资的工作力度。运输部门重点围绕道路客货运市场管理、驾驶培训市场管理、汽车维修市场管理、道路运输安全管理等方面制定管理规范和服务标准。普通公路管理部门重点围绕普通公路、农村公路建设养护、城乡结合部专养公路安全畅通以及路政管理等方面制定管理规范和服务标准；港航管理部门重点围绕港航建设规划管理、水路运输市场管理、内河水上行政执法、船舶检验等方面制定管理规范和服务标准。交通行政机关大力推进服务型政府部门建设。继续推行网上审批，倡导便民服务，提高行政效能，使公共服务更透明、更阳光、更高效；切实加强交通服务窗口建设，不断改善服务条件，完善岗位行为规范和考核机制，逐步实现生产、管理和服务的科学化、制度化、规范化。推进统一形象标识工作，重视行业形象展示，力争尽快形成统一规范的交通运输行业工作场所、指示标志、公示栏、宣传牌、公务交通工具外观，统一行业标准字、标准色。（五）要努力构建一种交通特色文化。除了物质文明建设外，要善于总结行业精神文化，总结提炼体现福建交通运输行业特色的路文化、桥文化、港口文化，加以传承，提升行业文化软实力，树立行业文化品牌。要抓品牌建设，形成一批具有交通运输特色的建设、管理、养护、征收和服务各领导品牌；要抓规范管理，树立执法为民的交通执法形象；要抓优质服务，评选一批优秀的收费员、站务员、乘务员、驾驶员和执法人员，形成一批优质文明服务的示范出租车、样板路、文明道班、客运站、客运线路、服务区；要抓为民实事，着力解决群众反映强烈的热点问题，争取社会对交通运输工作的理解和支持。三、强化领导，深化完善，建设好推进精神文明建设的长效机制全省交通行业各部门、各单位要从战略和全局的高度，把交通运输行业精神文明建设作为“一把手工程”列入重要议事日程，强化制度建设，建立长效机制。进一步健全组织领导机制。建立一把手负总责、分管领导具体负责，专门机构统一组织，统筹协调的工作机制。党政“一把手”要亲自抓切实加强领导，把践行行业核心价值体系、深化文明建设作为推动业务工作作为重要议程列入目标考核，明确责任、完善措施、抓好落实。各级领导机关、领导干部特别是党政一把手要带好头做表率，积极支持和主动参与群众性文明创建活动。进一步健全工作运行机制。积极争取地方党委政府和有关部门支持，形成上下一致、左右互动合力。健全完善精神文明建设联席会制度，定期交流、讨论和布置工作。充分发挥各级交通运输思想政治工作研究会以及其他社团组织在行业精神文明建设中的作用，积极开展理论研究和经验交流，不断总结新经验，加强分类指导。进一步健全考核奖惩机制。继续把行业精神文明建设纳入各级各部门的绩效考核体系，进一步强化对文明创建工作的考核，对各类先进集体实施动态管理，发现和改进工作中的不足和薄弱环节，建立考评奖励机制，制定具体考核标准，拟订奖励兑现措施。进一步健全监督落实机制。完善责任机制，明确责任范围、责任内容、责任目标、责任追究，逐级对文明创建工作实行全方位、全过程的内部监督，结合民主评议政风行风等活动，主动接受社会监督和舆论监督。要建立科学、开放的文明测评体系，让社会群众支持、监督行业创建工作，研究一线窗口单位文明服务(群众满意度)指数测评发布制度。进一步健全资金投入机制。确保精神文明建设工作投入，把工作经费明确纳入预算，重大活动重要项目要予以资金保证，切实加大文明创建活动人力、物力、财力的投入，保证创建活动有条不紊地开展。同志们，“十二五”时期是我省综合交通运输体系发展的关键期，我们一定要进一步增强政治责任感和历史使命感，努力践行社会主义核心价值体系，大力实施文明创建工程，以文明建设的卓越成效扎实推进“大港口大通道大物流”建设，为海峡西岸经济区建设作出新的更大的贡献！