在全县三级干部大会上的讲话（2017年2月7日）同志们：今天，我们在这里隆重召开全县三级干部大会，这既是一次总结工作、表彰先进的千人大会，又是一次鼓劲加压、激励斗志的动员大会，更是一次奋勇争先、开拓创新的誓师大会。会议的主要任务是，认真贯彻落实上级精神和县第十三次党代会部署要求，全面总结2016年工作，研究部署2017年重点工作，加快推进温州大都市区南部副中心建设。2017年，是新一届县级领导班子的开局之年，是加快建设温州大都市区南部副中心的攻坚之年，也是实施“十三五”规划、高水平全面建设小康社会的关键之年。干好今年的工作，意义重大，事关长远。年前召开的县第十三次党代会，对未来五年发展作出了重大部署，提出了要深入实施“两大战略”、加快建设“三个之城”，打造温州大都市区南部副中心的奋斗目标。下周召开的县“两会”，还将对各项工作进一步深化、细化、具体化。下面，我就做好今年工作，讲三点意见：一、站在新起点、认清新方位，在科学研判形势中坚定发展信心新方位决定新使命，新方位引领新发展。在浙江新方位下，谋划平阳的发展，我们必须科学研判、深入分析，读懂平阳的“过去、现在和将来”。（一）回顾过去，我们信心满满。近年来，历届县委县政府带领全县上下攻坚克难、创新实干，破解了一个又一个难题，打赢了一场又一场硬战，为平阳发展奠定了坚实的基础。特别是刚刚过去的2016年，我们积极应对错综复杂的宏观环境，着力破解各类难题和挑战，扎实做好浙江新方位下的平阳工作，各项事业取得新成效，实现了“十三五”发展的良好开局，在全市年度考核中被评为优秀单位，这也是三年来首次考核优秀。主要体现在三个方面：一是一些主要经济指标走在全市前列。30项主要经济增长指标中，有28项超全市平均水平、有15项全市排名前三。其中，全年实现生产总值增长8.9%、全市第二，规上工业总产值增长10.3%、全市第一，限上消费品零售总额增长4.7%、全市第三，出口增长8.9%、全市第二。二是多项重点工作实现突破。三产比重史上首超50%，科技创新全省排名上升54位、全省最快，网络经济增长突破200%、成为“浙江村淘第一县”，鳌江水质20多年来首次消除劣V类，“大拆大整”攻坚月拆出史上单月最大体量建筑面积，城中村改造首次创新“房票”政策、整村改造实现破题等多项工作取得了有效突破。三是创新亮点工作取得扎实成效。宠物小镇入选省级特色小镇、小镇客厅100天建成投用，南麂基金岛入驻基金187家、注册资金43.5亿元、成为温州最大的资本市场，创成全国国土资源节约集约模范县，“党建联盟”全市推广，获评全省文化礼堂建设工作先进县，夺取“平安金鼎”成功在望。应该说，通过全体党员干部的共同努力，各条战线涌现出许多亮点，交上了一份漂亮的成绩单。这些成绩的取得，为我们下步的发展奠定了更加坚实的基础，也进一步坚定了我们加快发展的信心和决心。（二）审视现在，我们蓄势待发。推动一个地方的发展，科学研判形势是基础和前提。一是宏观大势催人奋进。面对新常态，党中央及时提出一系列新理念新思想新战略，并且2017年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为我们提供了宽松的宏观环境。省委省政府坚定不移地推进“拆治归”，持续深入打好转型升级组合拳；市委市政府联动推进“三大转型”，纵深推进“大拆大整”，为我们加快转型发展指明了方向。二是发展优势正在集聚。平阳近年来的发展优势正在逐渐累积，比如：滨海围垦工程的推进，我县面海向东发展的空间进一步拓展；又比如，“1+1+10”产业平台逐步成形，承载了全县52.4%的规上企业、92.6%的工业投资；再比如：平阳有20多万平商资源，在11个城市成立了平阳商会，这些在外平阳人都很有家乡情结，是我们的优势资源。三是短板劣势亟待补齐。当前，我们虽然取得了一些成绩，但经济社会发展中短板还很突出，比如：要素制约突出，特别是用地问题，今年占补平衡需要垦造耕地6751亩，但目前储备库中仅剩余水田125亩、旱地1412亩，占补平衡压力巨大。又比如：产业层次偏低，机械机电、塑编塑包、皮革皮件三大传统产业占比规上工业总产值达65%，但均未超100亿，而且主要集中在产业链的中低端；工业企业产出效益差，去年全县工业每亩地税收只有18.6万元，是其他发达县市区一半都不到，每度电税收0.9元、每吨排污税收62万元，只有人家的四分之一；服务业层次不高，尤其是旅游业发展还没真正破解、缺乏大项目带动，南雁游客数还不到北雁的三分之一。又比如：企业规模小，全县4499家工业企业中，规上企业仅328家，仅占7%，剩余93%都是小微企业；在这328家规上企业中，产值超亿元的仅72家，超10亿元仅5家，与周边发达兄弟县市区相差很大；目前，我县上市企业仅1家，跟周边地区相比差距较大，永嘉上市企业有4家、乐清上市企业有6家。又比如：城乡环境“脏乱差”问题十分严重，垃圾乱堆乱放现象突出，特别是城中村成为城市环境最脏最差最乱的区域。又比如：交通和水利等基础设施还远远落后于全省全市，境内高速公路总长仅为27.4公里、占全省0.7%；鳌江干流堤防防洪标准严重偏低、很多标段都只有1-2年一遇，每逢台风大暴雨，水头等地就会满水。又比如：一些干部精气神不足，干事创业缺乏激情，担当意识不够，为企业服务意识不强，一些企业对此意见很大。又比如：一些主要经济指标和重点工作在全市还不尽人意，去年房地产和民间投资增幅处于全市例一、倒二，增幅低于全市63.3个百分点、26.1个百分点；在全市考核排名中，县市场监管局全市排名倒数第一，县行政综合执法局、县人行等单位五县排名最差，等等。这些短板和问题必须引起高度重视，都亟待尽快补齐。（三）展望未来，我们充满梦想。每个平阳人对于平阳未来的发展，都要有期待和梦想。对于我们来讲，打造温州大都市区南部副中心，就是我们全县上下共同的梦想，也是我们全县上下为之奋斗的目标。具体来讲，未来平阳在这三个方面努力拼搏：一是在温州大都市区建设中有更大作为。温州市在“十三五”规划中，明确提出了“一主两副三极多点”的大都市空间布局，其中“两副”指的就是以乐清为重点的北部副中心和以平苍为重点的南部副中心。顺应这样的布局规划，我们在县十三次党代会上，明确提出了打造温州大都市区南部副中心的奋斗目标。要把宏伟蓝图变为美好现实，接下去，我们就要全力以赴打造几大南部中心，比如，要努力建设温州南部交通枢纽中心，要努力建设鳌江流域现代服务业中心等等，尽快成为真正意义上的南部副中心。二是在白热化的区域竞争中走在前列。当前的区域竞争十分激烈，足以用“白热化”来形容。而平阳在过去的区域竞争中并没有太大的优势，尽快我们增速比较快，但体量还偏小，比如，GDP（373亿）不到鹿城（877亿）、乐清（838亿）、瑞安（784亿）的一半，工业总产值（320亿）不到乐清（1371亿）的四分之一、瑞安（964亿）的三分之一。在新一轮的竞争中，我们必须加倍努力，才能占据优势，才能实现赶超。特别很多产业发展和城市功能布局，都是独占性的、排他性的，比如，交通枢纽、产业布局、企业家资源的竞争，都必须要“千日急行军，抢占制高点”。三是在新一轮的转型发展中率先突围。之前，我对平阳所处的工业化和城市化阶段做过分析，得出两个结论：一个是平阳的工业化正处在中期向后期过渡的关键时期；另一个是平阳的城市化远落后于工业化，并阻碍了工业化的发展。工业化中期向后期过渡，意味着经济发展的驱动因素将发生改变，经济增长由主要依靠投入向主要依靠创新转变，我们必须坚持“工业强县”战略不动摇，在加快动力接续上寻找突破口。而城市化落后于工业化并阻碍了工业化的发展，意味着必须加快城市转型，努力在城市形态，城乡环境，高端要素集聚等方面不懈努力，在新一轮的转型中突出重围。二、把握新任务、开拓新路径，在明晰思路方向中加快发展步伐方位已经明确，目标已经清晰，关键的关键就是明晰任务、狠抓落实。我们要咬定目标，突出重点，把握关键，克难攻坚，扎实抓好十二项重点工作，全面加快温州大都市区南部副中心建设步伐，奋力开创经济社会发展新局面。重点抓好十二个方面工作：（一）狠抓有效投资。当前，扩大有效投资，依然是加快经济增长的重要引挚，特别对于历史欠账较多的平阳，它不仅事关发展，更事关民生。一要突出抓好重点项目。抓投资，只有重点项目落下去、建起来，才是实打实的，才能让群众感受到切切实实的变化。今年，全县要安排重点建设项目87个，总投资133亿元、与去年相比增长23%；开工亿元以上项目25个、竣工重点项目15个，努力以重点项目带动投资、促进发展。要加快重大项目前期，今年要完成50个重点项目前期工作，启动8个十亿元以上重大项目前期，特别要成立工作专班对滨海中期围垦、南连高速等事关平阳长远发展的重大项目进行专门攻坚。二要突出抓好政策处理。平阳项目政策处理难问题十分突出，去年全县65个重点项目中，就有超三分之一重大项目推不进都跟政策处理有很大关系。今年，县委、县政府大力推进政策处理，阳历年初就部署开展了政策处理“百日攻坚”行动，目前已经取得了阶段性成效。接下来，各乡镇、各有关部门还要加大攻坚力度，通过100天的努力，确保完成交地5622.96亩、拆迁房屋1925间、迁移坟墓3218穴的攻坚任务。同时，对于2017年所有项目政策处理也要以攻坚的力度推进，列出计划表，让攻坚成为常态，让无障碍施工成为基本要求。三要突出抓好要素保障。着力破解土地要素保障这个最大瓶颈制约，县“两会”过后，要进行专题研究，开展专项攻坚行动，确保今后三年有地可用；今年，要完成耕地垦造5214亩、“旱改水”5000亩、城镇低效用地再开发1500亩，完成历史遗留农村土地综合整治项目1851亩的政策处理、拆旧复垦300亩，消化转（批）而未供1000亩，清理供而未用1000亩。要加快土地出让工作，增强做地意识，加强对出让计划、出让条件的统筹力度，把握好土地供给的规模、节奏，今年要成功出让一批商住用地。要抢抓融资机遇，加强融资工作，积极主动对接政策性银行，争取周期长的贷款；丰富融资方式，积极推行政府和社会资本合作（PPP）等模式，切实强化融资保障。（二）狠抓工业经济发展。无工不兴、无工不强。对于平阳来讲，必须要把工业作为“主心骨”牢牢抓在手里，坚定不移地实施“工业强县”战略。抓工业关键要把握好三个方面：一要修复传统动能。要整合提升机械机电、塑编塑包、皮革皮件三大传统产业，组建机械机电产业联盟，加快塑编塑包产业总部回归，推动水头皮革企业重组，努力打造三大百亿传统产业。要大力推进“四换三名”“三转一市”，实现重点企业“机器换人”全覆盖，确保技改投资增长15%以上。今年，要出台打造百亿工业企业扶持政策，扶持做大做强企业；要积极促进市场主体升级和小微企业成长，重点抓好领军型和高成长型企业培育，力争全年新增10亿元企业1家、5亿元企业2家、1亿元企业7家；加大10个小微园建设与提升力度，今年要新增开工面积500亩，竣工面积50万平方米，实现产值30亿元以上，实施小微企业成长三年行动计划，加快培育一批“专精特新”的小微企业群。要借助全市“大拆大整”契机，引进市区一批相对完整的产业链工业企业。二要发展壮大新动能。要把科技创新作为培育壮大新动能的重中之重，加大科技投入力度，实现R&D占比1.1%以上，组建产学研联盟，加快重点企业研究院、科技大市场、众创空间建设，建成投用工业设计研究院和滨海新区科技孵化器，新增省级（重点）企业研究院2家，新增市级以上众创空间3家，创成国家知识产权强县工程试点县。要大力发展文化创意、时尚轻工等新兴产业，整合提升纺织服装、食品加工、商务礼品、宠物用品、时尚家居等行业。三要撬动金融扶持工业。要持续推进金融创新，做大做强南麂基金岛，启动建设南麂基金小镇客厅，发展壮大政府产业基金，成立科技、旅游、教育、产业等子基金，积极引导基金投向实体经济和十大平台。加大企业上市（挂牌）工作力度，完善推动企业上市（挂牌）工作的联席会议制度，加强企业上市服务和重点指导与辅导，今年要新增上市企业1家、新三板挂牌3家。要化解“两链”风险，政银企法四方联动，落实去不良行动计划，有效处置“僵尸企业”，依法打击“逃废债”，争取年末不良率控制在2%以内，低于温州市平均水平。同时，牢固树立“店小二”意识，全力做好服务企业工作，积极构建“亲”“清”新型政商关系，切实改善发展软环境。（三）狠抓服务业提升发展。去年，全县三产拉动GDP增长5.7个百分点，贡献率达到63.8%。可以说，服务业是平阳经济发展的主力军，是不可或缺的主要力量。一要坚持以旅游业为龙头。今年重点要抓好“一山一岛一园”建设。“一山”就是南雁荡山创5A工程，今年要加快推进吴山风情小镇、南雁游客服务中心等重点项目，整个南雁景区今年投资要达到3亿元以上，力争尽快出初步形象。“一岛”就是南麂列岛，要一边加快基础配套建设，一边做好合作开发的招商引资工作，有序推进南麂的开发建设。“一园”就是星际科幻谷文化园，争取4月份开工，年内完成主体工程建设。二要坚持网上网下联动发展。平阳的网络经济有一定的基础，去年网络零售额达到76.8亿元，今年要继续发力，建成投用电子商务综合园区，组建淘宝平阳特色馆，打造“创梦工厂”等一批电子商务发展平台，大力推进速卖通跨境电商产业带建设，实现网络零售额突破100亿元，力争通过几年努力打造成为“全国一类电商县”，进一步带动实体经济发展。三要坚持一二三产融合发展。深入推进农业供给侧结构性改革，加快推进省级农业特色强镇建设，大力培育“八大农业主导产业”，支持乳制品行业延伸产业链，大力发展乡村民宿，做大做强“平阳黄汤”品牌，打造一批休闲农业精品线，促进一二三产业融合发展。（四）狠抓城中村改造。今年，城中村改造将由启动阶段逐步进入铺开阶段，工作重点也由“签、拆”为主转向“签、拆”和“清、用”并重。各乡镇、有关部门要把握不同阶段的工作特点，狠抓任务落实，持续掀起新高潮。城中村改造会议刚刚开过，具体的我就不讲了，这里重点强调三点：一要如期完成“签、拆”的任务。要坚持“一天不拖、一户不剩、一事不留”，加大攻坚力度，确保今年23个城中村改造项目全部签约、年内全部拆除，确保两年内完成昆鳌两镇重点片区的40个村的改造任务。二要努力破解“钱”的问题。这次我们推进城中村改造除了群众工作，最关键的还是在于融资问题，这个一定要引起高度重视，财政部门和乡镇要联动，责任共担、合力共推，决不能让融资拖累城中村改造的进度。三要及时做好“清”的工作。“清”有两层含义，一个是对存在个别疑难户的城中村，要确立“99%等于零”的理念，集中力量做好扫尾工作，确保做到100%；另一个是对已经拆除的城中村，要及时做好环境清理、打扫战场的工作，绝不能让这些地方成为新的疤点。（五）狠抓“大拆大整”。“大拆大整”是今年重中之重的工作。要围绕市委市政府提出“上半年大见成效、年底再上新台阶”的目标要求，进一步加大力度，向纵深推进。一是“整”的力度要再加大。要全面整治城乡危旧房，深刻吸取鹿城和文成民房坍塌事故教训，“有一有二绝不能有三”。当前，各乡镇要根据省市县紧急通知精神，抓紧组织力量，集中时间对辖区内各类城乡房屋开展拉网式排查，特别是对位于农村山边水边等地质灾害点和违建较多区域的房屋，以及农民自建多层房屋、年代久远房屋要重点排查，在座的村干部要积极参与其中，做到不留死角、不留盲区、不漏一户，对排查中发现的存在严重安全隐患的城乡危旧住房要立即组织开展安全鉴定，对经鉴定为D级的危险住房要立即落实“五个一律”措施，即一律由乡镇发布危房公告，一律限期搬离、逾期未搬离的由属地政府强制搬离，一律贴封条禁止出入，擅自撕毁封条回迁入住的一律追究法律责任，涉及危害公共安全的一律拆除，今年要确保完成农村危旧房治理超2000户。另外，还要完成35个旧市场整治提升，实现出租房、合用场所、民宿整治合格率100%，完成3500多家“四无”小作坊和12000多家“四无”生产经营单位整治任务，减少外来人口10%以上，这些都是硬任务，请各个乡镇、有关部门切实落实到位。二是“拆”的力度要再加大。要加大违法建筑拆除力度，今年我们向违法建筑发起全面围剿，完成拆违260万平方米，创建5个“无违建创建先进镇”、3个“基本无违建镇”、260个以上“无违建村（居）”，创成“无违建创建工作先进县”。要加大涉及断头路建筑拆除力度，要打通断头路4条。三是“用”的力度要再加大。“拆”只是手段，“用”才是目的。对于所有拆出来的土地，都要全面开展大调查，对现状进行大起底，分门别类采取措施、盘活利用。今年，特别是对水头制革基地和城中村改造拆出的地块，要加大出让力度，做好招商工作；对于暂时没用到的土地，要结合小城镇环境综合整治提升，可以先进行绿化或修建公园。（六）狠抓“十大亮点项目”建设。今年，我们谋划了昆鳌城中村改造、平阳宠物小镇、中心区“生态新城”、红色旅游经典景区、苏步青励志文化园、南麂基金岛客厅、九叠河公园、星际科幻谷、吴山风情小镇、力邦合信项目等“十大亮点项目”以及电子商务综合园区、萧江镇环境综合整治等两个备用项目，这是我们要重点抓的项目，也是今年必须出形象的项目。一要县领导领衔推进。每个亮点项目明确一名县领导挂钩联系，成立专班进行深入谋划，实行“一个项目、一位领导、一个团队、一套方案、一抓到底”。二要目标管理推进。每个项目都要按照年内“出形象、见成效”目标要求，制定更加详细的攻坚计划，画出明确的流程图和时间表，实行目标管理、挂图作战，目标分解到季、进度安排到月、措施细化到周、任务落实到天。三要发挥示范引领。我们抓亮点项目建设，一个重要原因就是要发挥引领作用，抓好这些亮点项目建设，往往能起到“牵一发而动全身效果”。所以，今年我们要开展十大亮点项目建设速度大比拼，创造几个“速度”，以亮点项目快速推进引领带动面上项目推进。（七）狠抓十大平台建设。近年来，平阳陆续形成了十大投资平台，包含了产业平台、城市平台和基础设施建设平台等三个方面。要按照“要素向平台流动、资源向平台倾斜、项目向平台集聚”的要求，强化十大平台投资强度，今年十大平台确保完成投资140亿元以上，持续增强平台聚集能力和发展动力。一要强化产业平台建设。今年滨海新区重点要做好基础配套建设，启动1.5万亩中期围垦，加大招商引资力度，力争每年引入1个单体10亿元以上的战略性新兴产业项目；平阳宠物小镇要坚持基础设施、重大项目、环境风貌“三先行”，实施宠物小镇建设三年行动计划，建成宠物用品产业园等15个项目。二要强化城市平台建设。加快实施昆阳城东新区、鳌江滨江商务区、水头北港新城“三大百亿”投资计划，今年城东新区要完成投资20亿元，滨江商务区要完成投资18亿元，水头城区要完成投资10亿元，全面提升中心城区首位度。三要强化基础设施平台建设。今年重点抓好水利、交通等重点基础设施投资，水利方面要加快建设鳌江干流治理水头段、麻萧段防洪工程等4个项目，开工鳌江标准堤钱仓段、东江段以及萧江段等8个项目，推进南湖分洪、江西垟平原排涝等2个项目前期，完成投资11亿元以上，尽快提升鳌江流域防洪排涝能力；交通方面要基本建成温州绕城高速西南线平阳段，开工228国道及4条红色旅游道路，续建甬台温高速复线平阳段、104国道西过境等6条道路，完成投资35亿元。（八）狠抓精准招商。对一个县域来说，如果没有招引一批大项目、好项目进来，短时间内经济发展想取得突破性成效是很难实现的。今年我们要加大力度，实现省外回归项目引进到位资金50亿元，浙商资本回归项目到位资金10亿元。一要深挖平商资源抓招商。我们在外平商资源丰富，一定要用足用好。要全面摸深摸细在外平商各类信息，建立平阳资源库，有针对性的加强宣传推介，定期开展外出招商活动，切实加强与在外温商、平商的联络沟通。今年4月份，我们将召开第二届世界平阳人大会暨招商引资大会，签约一批招商项目，努力引进一批有影响的大项目、好项目。二要落实载体抓招商。要做到招商目标载体化、载体具体化，进一步健全完善招商项目库，列出十大重点招商引资对象、十大重点引资项目，分解到县四套班子领导进行对口挂钩招商，做到每个对象、每个项目都要有“一名领导、一套专班”对接，真正实现精准对接、精准招商。要积极推动投资回归、贸易回归、总部回归，抓紧出台扶持建筑业发展政策，积极探索更加契合平阳实际的招商政策，形成政策洼地效应。三要优化服务抓招商。招商引资除了讲感情，关键还是要拼服务。要强化对平商回归等重大项目的服务保障工作，优化招商政策，建立完善从项目引进到落地全程协同机制，特别是对于一些重大招商项目（安邦、中非商会），要建立工作专班进行专门的服务对接。在做好招商引资的同时，要一视同仁地对待本地企业，绝对不能“招来女婿气走儿”。（九）狠抓环境整治。平阳环境“脏乱差”问题十分突出，如果不抓好整治，就很难引来高端要素集聚，更不用谈转型发展。今年，我们全力抓好城乡环境整治，重点推进美丽平阳三级联创。一是美丽县城创建。美丽县城创建，以昆鳌一体化推进为核心，实施美丽县城建设三年行动计划，联动推进昆阳、鳌江两镇的环境整治，加快昆阳镇人民路、昆阳镇汇水河路和鳌江镇新河路等风貌带打造和各乡镇主干道美化亮化，完善县、乡镇两级行政执法管理体制，开展城市“治乱”专项行动，进一步加强切实巩固创国卫成果，切实提升平阳的城市形象。二是美丽城镇创建。以小城镇环境综合整治为抓手，全面实施小城镇环境综合整治三年行动计划，结合各乡镇特色编制整治规划，全面推进“一加强一改造三整治”，确保三年内完成全县所有乡镇达标创建，今年要完成萧江、腾蛟、顺溪、怀溪5个乡镇达标创建，特别是萧江镇作为示范镇、腾蛟镇作为省级样板镇，要加大整治力度，尽快出成效，树立典型样板。三是美丽乡村创建。按照“点上出彩、线上成景、面上美丽”思路，全面启动省级美丽乡村示范县创建，编制完善美丽乡村建设规划和布局规划，制定出台2017年度创建方案，点上今年要创成10个精品村、2个“月亮工程”，线上要提升3条美丽乡村精品线，面上要全面深化“清洁乡村”行动，今年要完成120个村垃圾减量化、资源化分类处置，加强农村生活污水处理设施运营维护，确保三年内创成省级美丽乡村示范县。此外，要以争创“清三河”达标县、力夺大禹鼎为目标，实施鳌江流域水环境治理“4118”工程，全面落实“河长制”，全力打好污水治理“剿灭战”，坚决防止劣Ⅴ类水反弹，创建特色主题河道12条，实现“镇镇都有游泳河、镇镇都有景观河”目标。（十）狠抓民生短板。要以解决民生领域“短板”为着力点，办好十大民生实事，努力让群众有更多获得感。一要补齐教育短板。开展“教育基础设施建设年”活动，开工建设5所学校、加快推进12所学校建设、建成投用2所，提升教育资源总量供给；积极推进民办教育综合改革，持续提升教育教学水平，继续保持高考重点上线率全市领先。二要补齐医疗短板。重点是加快县级三大医院建设，加快平二医建设，启动县中医院迁建，特别是县人民医院异地扩建工程，这是群众非常关注的焦点，必须要加快进度，确保今年年底前建成投用。三要补齐文体事业短板。推进“百千万”文化下乡活动，加快“两馆一中心”建设，开工建设平阳历史文化展示综合体，开工建设平阳体育场。四要补齐社会保障短板。深入推进扶贫攻坚“六大行动”，确保绝对贫困现象不出现反复；加快建设覆盖城乡大社保体系，做好社保扩面提标工作；优化养老服务，建成居家养老服务中心50家。（十一）狠抓平安建设。平阳社情比较复杂，社会和谐稳定的问题比较突出，必须抓紧抓牢。一要确保夺取平安金鼎。平阳已经连续11年保持省级“平安县”，很不容易，这是平阳一张亮丽的“金名片”。现在距离实现“十二连创”、夺取“平安金鼎”只有最后的50多天，要全力抓好最后冲刺攻坚。同时，今年还要在誓夺“平安金鼎”的基础上，实现省级平安县“十三联创”，努力打造成为全市平安建设的标杆地区。二要保持社会面稳定。要深刻吸取台州天台火灾事故教训，开展安全生产特别消防安全隐患大排查、大整治，重点对浴室、足浴、桑拿等休闲场所，歌舞厅、电影院、网吧等公共聚集场所，通宵营业场所开展消防大检查；各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，强化本行业、本系统的消防安全检查和日常管理，各乡镇、村（居）要组织沿街商铺、商住楼和物业服务企业加强消防自查，加强网格员队伍日常巡查，从严从快整治各类安全隐患。要加快社会治安防控体系建设，依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、网络犯罪、盗抢骗、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动。要深化提升“一堂一策”工作法，开展“五大专项整治行动”，依法加强对宗教事务的管理，确保宗教领域和谐稳定。要加强舆情分析研判特别是网络舆情的监控、引导，扎实做好各项预警和处置工作，推动网信“6321”治理体系落地生根。三要切实巩固基层基础。要深入思考、积极探索基层治理新方法、新机制，深化基层治理体系建设，依托“一张网”，深化乡镇“四个平台”建设，在全市创出亮点、打出品牌。要进一步巩固信访工作的基层基础，高度重视并做好初信初访工作，深入开展信访积案难案大化解行动，落实县领导包案机制，加大非访整治力度，确保党的十九大、全国“两会”等敏感时期“零上访”。（十二）狠抓党的建设。党建是我们做好工作的根本保障。由于下午还要专门召开党建工作会议，这里就不再具体部署，重点强调四点：一要抓好村级组织换届。村级组织换届抓好了，今后三年农村的工作也就有了保障，这是一场必须打赢的关键战役。在座的村干部无论是要留的，还是要换的，都要努力站好最后一班岗。要以“五个零”目标，按照“五审五严”要求，高质量完成村级组织换届工作，2月底前完成试点村换届工作，4月份基本完成村级组织换届。检验这次换届成功与否，要达到三个效果：选出好班子、选出好风气、选举过程依法；特别是从换届一开始，就把纪律和规矩挺在前面，就保持严肃纪律的高压态势，对贿选、违纪、黑恶势力干挠、破坏选举等行为，坚持露头就打、形成震慑，确保换届过程成为改善乡风民风、优化基层政治生态的过程。二要大力发展村集体经济。目前全县还有151个省级集体经济薄弱村，要按照“一村一策”的思路，加大攻坚力度，力争2017年全县累计减少省定村级集体经济薄弱村100个以上。三要加强农村精神文明建设。宣传部门要抓紧制定出台加强农村精神文明建设专项实施方案，发动各地查找陋习，梳理后列出当前平阳几大陋习，比如：裸墙陋习、乱堆乱放陋习等，组织开展革除旧习、移风易俗活动，树立社会主义农村文明新风尚。四要推动从严治党向基层延伸。深入开展农村基层作风专项行动，严肃查处扶贫领域、土地征收和惠农领域、集体“三资”管理等方面存在的问题，规范农村“微权力”，防止“微腐败”。近期，最高检印发《关于充分发挥检察职能依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪积极维护农村和谐稳定的意见》，强调要严惩农村基层组织人员腐败犯罪，这个是动真碰硬出重拳整治，今天很多村干部都在，要把这个精神带回去宣传好。三、干出新作为、展现新形象，在全面转变作风中夯实发展保障习总书记说过，“天上不会掉馅饼”。要完成今年十二项重点工作任务，加快建设温州大都市区南部副中心，需要打造一支能战能胜、勇立潮头的“平阳铁军”，需要全县上下“撸起袖子加油干”。新的一年里，全县上下特别是党员干部要坚持“干”字当头，苦干实干大干快干，以铁军精神干出新作为、干出新成效，以实干挺起平阳发展的脊梁。 （一）转变作风踏实干。今年要深入开展“敢担当、强执行、优环境”作风建设年活动，以“六大专项整治行动”为抓手，从严整治，努力营造实干担当的良好发展氛围。一要强化干部担当意识。要深入开展“为官有为”干部队伍建设专项行动，实施全面目标管理制度，突出“凭实绩论英雄”的鲜明导向；开展“五查五看”活动，认真查找在思想观念、境界标准、工作作风等方面存在的突出问题，切实抓好整改；加大不适宜担任现职干部和“为官不为”干部“下”的力度，梳理出一批为官不为、懒政怠政的科级领导干部，坚决予以调整。要深入开展“严纪律、刹四风”正风肃纪专项行动，进一步加大“四风”整治力度，特别要抓一批典型，每月要查处一批作风典型案例，形成震慑，确保长效。二要大力提升干部执行力。深入开展“强执行、严问责”专项行动，聚焦县委县政府重点工作落实情况，组织开展专项检查，对执行不力、敷衍塞责以及因主观不努力导致任务未如期完成的，严格按照规定予以问责；聚焦重大项目“推进难”问题，建立“四查倒逼”机制，严肃问责在重大项目审批、落地、建设中不作为、乱作为等问题，推动项目建设大提速。三要全面优化服务效能。深入开展“助企服务年”行动，按照“最多跑一次”要求，组织开展行政审批取消事项落实情况专项检查，推行企业投资项目承诺备案制，实施中介机构服务纳入项目审批全流程管理，最大限度地提高审批效率；加强涉企行政执法检查规范化建设，实行“企业宁静日”、检查备案制等制度，防止“多头”“交叉”“反复”检查，最大程度减少企业负担。（二）破难攻坚拼命干。今年平阳发展任务很重，城中村改造、项目政策处理百日攻坚都是“硬骨头”，“大拆大整”、小城镇环境综合整治、美丽乡村示范县创建都是“硬任务”，可以说，没有破釜沉舟的气势、破难攻坚的力度，肯定是攻不下来的。一要县领导领衔破难。进一步深化县领导“两包三挂”机制，在挂钩内容上更加突出聚焦发展和难题破解，做到每月必深入项目一线督促协调重大工程推进，每月必到挂钩联系乡镇指导，积极协调解决乡镇、部门层面难以化解问题，带头营造破难攻坚良好氛围。二要强化组团攻坚。今年县委要深入实施“百狮引领”计划，分类遴选100名左右政治可靠、能力过硬、尽责担当、群众公认的干部组建“狮子攻坚团”，有计划地选派到攻坚一线进行磨练，将干部在重点工作的表现与个人提拔使用挂钩、与派出单位考绩捆绑，以实战检验干部。三要突出实干担当。要全面强化“周一夜学、周三夜访”制度，定期开展夜访解难帮困，让全县领导干部真正沉下身子、深入一线抓工作、解难题。要重用那些勇于冲锋、敢于担当、善于成事的狮子型干部，坚决调整困难面前当逃兵、关键时刻撂（liào）担子的干部。要不让埋头苦干、踏实肯干的老黄牛式干部吃亏，绝不让投机专营、善做表面文章、虚造声势的人得利。（三）严格督考对标干。今年将强化考核、督查工作，以严格督考推动工作落实。一方面，要发挥考核“指挥棒”作用。要更加突出部门责任，对平台建设、城中村改造等重点工作，创新实行“双轨制”考核，既考核乡镇，又考核相应部门，坚决破除“乡镇在干、部门在看”的现象。要更加突出鞭打慢牛，比如对“昆鳌城中村改造工程”和政策处理“百日攻坚”专项行动考核，实行倒扣分制，进一步强化“干好干坏不一样”的工作导向。要更加强调结果运用，坚持奖优罚劣，对评为“优秀单位”的且排名靠前的，作为县委选人用人和评先评优的重要依据；对年终考核全市排名末位的相应责任人实行问责。另一方面，要发挥督查“推进器”作用。要创新督查方式，借鉴省里《今日聚焦》和市里《新政聚焦》的做法，开办电视问责栏目。要强化问责力度，继续实行县领导督查通报制度，对于被批评通报的单位，加大扣分比例。（四）上下同欲齐心干。风雨共舟者兴，上下同欲者胜。平阳要发展，离不开每个层级、每个人的合力担当、共同努力。部门干部要做好服务。要服务好全县大局，做到党委、政府中心工作部署到哪里，服务就要跟进到哪里；要服务好乡镇工作，严格执行基层站所统一服从当地党委政府管理和调配机制；要服务好企业和群众，牢固树立“店小二”意识，推行即办制，提高服务效率。乡镇干部要下沉重心。要沉下身摸情况，全面摸清辖区基层情况，做到上情下达、下情上传，确保政令畅通；要沉下心做工作，落实好乡镇干部值班住夜制度，坚决防止“走读”现象。村居干部要守土尽责。要当好带头人，抓好村级集体经济发展、美丽乡村建设；要敢于担当，对信访维稳、政策处理、宗教事务等难点工作，要敢抓敢管，和党委政府“心往一处想、劲往一处使”。企业家要有“工匠”精神。要树立精益求精的工匠精神，聚焦主业、做强主业，合法经营、诚信经营，实现企业可持续发展；要心系家乡，把总部留在家乡、税收回归家乡、产业链高端留在家乡，自觉将企业发展融入家乡建设之中。总之，在我们的共同努力下，平阳的明天一定会更美好。同志们，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。完成新一年工作任务，需要全县上下的共同努力，需要各级干部的真抓实干。希望全县上下立即行动起来，迅速从过年的气氛中走出来，以新的形象、新的风貌、新的姿态投入新的工作，攻坚克难、狠抓落实，砥砺奋进、铿锵前行，为加快建设温州大都市区南部副中心做出新的更大贡献！