戴柏华：认真学习贯彻《政府会计准则——基本准则》加快推进政府会计改革

财政部部长助理、党组成员 戴柏华

  2015年10月23日，楼继伟部长签署财政部令第78号，公布《基本准则》，明确自2017年1月1日起正式施行。这是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化财税体制改革的重要举措。举办此次培训班，主要是为了对《基本准则》的学习贯彻进行动员部署，统一思想，提高认识，更好地推进政府会计改革工作。下面，我结合本次培训内容，谈几点意见。

  一、深刻领会制定发布《基本准则》的重要意义

  财政是国家治理的基础和重要支柱，政府会计是财政工作的重要组成部分。党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重大决策部署，提出了深化财税体制改革、建立现代财政制度的明确要求。推进政府会计改革是深化财税体制改革、建立现代财政制度的一项重要内容。《基本准则》的出台，对于构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，推进政府会计改革，建立现代财政制度都具有重要的基础性作用。

  （一）制定发布《基本准则》，是规范政府会计核算，提高政府会计信息质量的迫切需要。

  会计工作是政府财政财务管理的重要基础。长期以来，我国政府领域实行的是以收付实现制为核算基础的预算会计体系，主要反映政府预算执行情况，对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。但是，仅实行预算会计，不能科学、准确、完整地反映政府“家底”，政府会计信息的全面性和可靠性有待提高。另外，由于现行政府会计领域涉及的制度、办法、规定种类繁多，缺乏统一、规范的政府会计准则体系，不能提供信息准确完整的政府财务报告。《基本准则》的出台，为构建统一、科学、规范的政府会计准则体系奠定了基础，有利于规范各级政府、各部门、各单位的会计核算，提高政府会计信息的可靠性、全面性、相关性、可比性、及时性和可理解性。

  （二）制定发布《基本准则》，是推进政府会计改革，建立现代财政制度的内在要求。

  全面规范、公开透明的现代预算制度是现代财政制度的重要内容。十八大以来，党中央、国务院对于深化预算管理制度改革做出了一系列重要部署和安排，对于完善政府预算体系、推进预算公开、加强预算执行，规范地方政府债务管理等提出了一系列要求。政府会计是预算制度的基础。加快推进政府会计改革，建立健全政府会计核算标准，是夯实预算管理基础、确保预算管理相关制度落地生根的基础性保障。因此，深化预算管理各项改革，必须加快推进政府会计改革，逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的政府综合财务报告制度，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。

  （三）制定发布《基本准则》，是准确反映政府运行成本，科学评价政府绩效的重要基础。

  构建科学的政府绩效评价体系是加快转变政府职能，推进服务型政府建设的有效途径，也是我国推动国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。准确核算政府运行成本，是科学评价政府绩效的重要基础工作。2013年，中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》中明确提出，要“推进政府会计改革，进一步健全会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映行政成本”。为此，需要在政府会计核算中引入成本、绩效等先进理念，能够合理归集、反映政府的运行费用和履职成本，科学评价政府、部门、单位等耗费公共资源情况。《基本准则》在核算目标、核算基础、会计要素和报表体系等诸方面体现了上述要求，为准确反映政府运行成本，构建科学的政府绩效评价体系奠定了基础，从而有利于进一步规范政府行为、提高政府决策能力，促进国家治理体系和治理能力的现代化。

  二、准确把握《基本准则》的内涵

  在这次《基本准则》制定过程中，财政部进行了深入调研和反复征求各方面意见，力求在充分考虑我国政府财政财务管理特点的基础上，尽可能吸收国际上公共部门会计改革的最新成果、最新理念，为进一步深化政府会计改革引领方向。总体看来，这次公布的《基本准则》继承了多年来我国行政事业单位和财政总预算会计改革的有益经验，反映了当前政府会计改革发展的内在需要和发展方向，是政府会计领域的一次重要制度创新。从《基本准则》内容看，创新主要体现在以下几个方面：

  （一）建立了统一的政府会计“概念框架”。