加强气象信息员队伍建设的思考　　 　近年来，随着全球气候变暖的不断加剧，各种极端天气事件频发，因气象灾害及其衍生灾害造成的经济损失越来越大，对国民经济的正常发展、社会的安定团结和人民群众的正常生活秩序造成了严重影响。加强气象灾害的防御，增强全社会的防灾减灾意识，特别是加强农村气象灾害防御体系建设，努力发挥气象信息员的作用，切实有效的减轻气象灾害造成的损失，对保障经济社会的持续健康发展具有十分重要的现实意义。　　一、景洪市农村气象灾害防御工作的现状　　景洪市地处祖国西南边陲，位于云南省南部，总面积6959平方公里，总人口40.35万人，其中少数民族占70.3%。由于地形地貌特别复杂，且受东南季风和西南季风的共同影响，气候差异大，山地和立体气候明显，暴雨、冰雹、雷电、大风、干旱、冷害、连阴雨、森林火灾、山洪、泥石流、滑坡、崩塌等各类气象灾害、气象次生、衍生灾害频繁发生，给全市工农业生产及经济建设造成重大影响。　　近年来，景洪市气象局在市政府的大力支持下，以及“三农”气象服务专项建设、山洪地质灾害防治气象保障工程等项目的带动下，农村气象灾害防御工作取得显著成效，截至目前，全市建成区域自动气象站53个，建立了乡村气象信息显示屏120块，气象大喇叭107个，全市所有11个乡镇(社区)均建成了气象信息服务站。 同时，建立了农村气象信息服务系统、地质灾害气象预警服务系统、农业气象服务系统、气象预警信息发布平台、气象信息服务网站；开展了农村防雷减灾工程建设和人工影响天气基地建设，并与农业、林业、水务、科技等部门建立了信息共享与联动机制，“政府主导、部门联动、社会参与”的农村气象防灾减灾工作机制初步形成，农村气象灾害防御能力显著增强。景洪市气象局通过广播、电视、网络、12121、电话（传真）、手机短信、电子显示屏、气象大喇叭等多种手段发布各种气象信息，气象预警预报信息的发布和传输渠道不断拓宽。　　但是，农村气象灾害防御工作仍然存在比较突出的问题，主要表现在：一是不能及时接收气象预警预报信息。广大农民不能及时的通过有效渠道获得气象信息，气象信息传输的“最后一公里”问题还没有真正解决。二是对气象预警信息的理解不到位。气象知识的专业性较强，广大农民群众对气象知识的了解程度各不相同，对各种灾害性天气预警信息的理解也存在较大的偏差。三是应急处理措施不到位。即使收到了气象预警预报信息，对于应该采取什么防御措施，很多人还不是很清楚，不知道应该怎么“防”，起不到防灾的作用。四是存在侥幸心理和封建迷信思想。例如：　2009年8月4日　，景洪市大渡岗茶场十队发生雷击事故，1茶农在茶园采茶时当场被雷击死亡，市气象局在调查了解雷击事故的过程中，当地部分村民还存在“遭了雷击，是‘干了坏事的报应’”的封建迷信思想。　　二、气象信息员可以发挥的作用　　气象信息员具有熟悉本地地形特点、了解群众分布情况及本地主要灾害性天气影响区域等优势，可以充分发挥气象信息中间传输者的作用。　　（一）传递气象预警信息　　气象信息员在收到气象部门发布的各种气象预警预报信息后，采取有效的措施（广播、电话等）传递给本地人民群众，可大大提高气象信息传输的及时性。　　（二）制定灾害应急预案　　根据当地的地形特点、容易发生灾害的区域等情况，制定本地各种灾害性天气应急避险预案，告知本地人民群众，并在适当的时候，组织人民群众开展必要的应急避险演练，增强应对各种灾害的能力。　　（三）指挥群众应急避险　　在发生或即将发生灾害性天气的时候，气象信息员可根据灾害性天气的特点及可能的影响范围等，指挥广大人民群众采取正确的应急避险措施，有效防范气象灾害可能造成的损失和影响。　　（四）调查核实上报灾情　　在发生气象灾害后，气象信息员可及时组织进行灾情的调查和收集，并将收集到的灾情进行核实和整理，上报救灾、民政、气象等部门。　　（五）开展气象知识宣传　　组织开展对本地人民群众的气象知识宣传，普及防灾减灾知识，增强人民群众防灾减灾意识，提高防御气象灾害的能力。　　三、景洪市气象信息员队伍建设存在的问题　　2008年，景洪市政府下发通知，要求在学校、医院、农场、气象灾害防御薄弱区、重大气象灾害频发区、地质灾害易发区等场所，明确气象灾害应急联系人，对联系人定期开展灾害预防等相关知识的技能培训，确保联系人能够及时准确地接收和传递气象灾害预警信息，并组织采取应急处置措施。景洪市所有行政村及各大胶园、茶园要配备气象信息员，气象信息员要及时接收、传递气象灾害预警信息，负责灾情的收集、整理及上报工作，并帮助群众做好防灾避灾工作。　　2009年，又根据该市农场较多而且比较集中的实际情况，将各大农场生产队队长纳入了气象信息员队伍。2010年，又将新农村建设指导员和大学生村官纳入到气象信息员队伍中。　　近两年来，又以“三农”气象服务专项建设为契机，进一步加大气象信息员队伍建设力度，扩大覆盖面，先后将农村专业合作社、种（养）殖大户、中小学校校长和部分农民等纳入气象信息员队伍。截至目前为止，景洪市气象信息员已近1000人，乡镇和行政村的覆盖率均达到了100%，初步建立起了覆盖到乡镇、村、街道、社区的气象信息员队伍，这些气象信息员在每次灾害性天气过程中，都能及时传播气象灾害预警信息，收集上报灾情，有效减轻了气象灾害造成的财产损失和人员伤亡，成为农村气象防灾减灾工作的生力军。　　但是，在气象信息员的管理和培训等方面，依然存在比较突出的问题，主要表现在以下方面：一是多数基层信息员都是由乡镇农技站负责人和村主要负责人兼任，因为多种原因，造成这些人员的流动性较大，给管理带来不便；二是全市气象信息员数量已近1000人，队伍比较庞大，培训难度大；三是缺乏必要的经费保障，导致气象信息员开展工作的积极性不高，难以真正发挥其在传播气象信息、收集气象灾情、宣传气象知识等方面的作用。　　四、加强信息员管理，为农村防灾减灾服务　　景洪市委、市政府非常重视气象灾害防御工作，2010年汛前景洪市委副书记张杰到市气象局调研指导气象工作时，要求景洪市气象局进一步加大气象信息员队伍建设力度，增加农村气象信息员人数，拓宽气象为农服务范围，提高农业气象服务信息的覆盖面，增强农村气象服务的针对性，提高农村气象防灾减灾的能力和水平，有效解决“最后一公里”的问题，真正将气象信息送进千家万户，切实解决农民获取气象信息难的问题。为此，2012年景洪市人民政府印发《关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的实施意见》明确提出“各级政府要加强气象信息员队伍建设。市级政府有关部门、乡镇、街道办事处以及居民委员会、村民委员会等基层组织要指定专人作为兼职气象信息员，并将学校、医院、工矿企业、建筑工地等单位负责人以及乡村种养大户发展成为气象信息员，负责气象灾害预警信息接收传递工作,延伸气象灾害预警信息传播网络。健全传递工作机制，形成县—乡—村—户直通的气象灾害预警信息传播渠道。加强气象信息队伍管理，建立健全气象信息队伍培训、考核和奖惩制度，给予必要的经费支持，充分发挥其在预警信息传播中的作用。”。　　针对景洪市气象信息员队伍建设中存在的问题，坚持“政府主导、部门联动、社会参与”的气象信息员队伍管理体制，加强气象信息员队伍的规范管理，努力发挥气象信息员的作用，切实提高农村防御气象灾害能力。　（一）因地制宜，整合资源　　防灾减灾是一项系统工程，目前，景洪市政府建立起了覆盖到乡镇、村社的基于防灾减灾的综合应急体系的应急人员队伍，气象灾害防御也属于该应急体系的重要内容之一，加之气象灾害占了自然灾害的很大比重。因此，将这些乡镇、村社的应急人员作为兼职气象信息员具有现实性，这样一来，不仅有效的利用了现有人员资源，而且更加有利于气象信息员作用的发挥。　　（二）明确职责，落实责任　　根据景洪市的实际，建立比较完善的气象信息员管理制度，由市政府印发各部门及乡镇，明确气象信息员的职责和工作任务，并将开展工作情况纳入本人年度综合目标考核，使气象信息员真正成为基层气象信息的传送者、气象灾情的收集者、气象知识的宣传者。　　由于基层气象信息员多数是由村、社主任兼任，在管理制度中明确规定，在村、社主任换届之后，由接任者继续履行气象信息员的职责。　　（三）加强培训，提高素质　　气象信息员要发挥作用，必须对其进行气象知识的培训，使气象信息员比较全面地了解景洪市的气候特点以及气象预警、信息传送、灾情收集、防灾减灾避险基本知识，切实提高其履行职责的能力。　　培训紧紧围绕景洪市气象灾害的特点，突出针对性和实效性，由于气象信息员队伍比较庞大，采用分级培训的方式，市气象局主要对各乡镇的气象信息员进行培训，然后由乡镇气象信息员对其所辖村、街道的气象信息员进行培训。　　（四）构建平台，交流合作　　气象信息员都分散在乡镇、农村，且大多数都是兼职，聚在一起交流的机会很少，加之部分气象信息员在工作中缺乏主动性，通常是被动地接收气象信息，很少主动地与气象部门联系，因此建立交流平台就显得非常重要了。　　为解决这一需求，可利用现代传媒建立网络、QQ、手机短信等气象信息员交流平台，交流内容包含气象工作动态、各地气象信息、乡镇农村气象灾害及防御工作动态、气象科普知识和气象信息员心得等，气象局要安排专人开展气象信息的互动交流工作，一方面及时收集气象灾情，了解农村及农民对气象信息的需求，不断改进为农服务工作，增强农村气象服务的针对性，提高气象防灾减灾水平；另一方面，及时向气象信息员传递气象工作动态、气象科普知识和生产措施及建议等，使气象信息员能更好地履职，为群众服务。　　与此同时，气象局要不断总结经验，完善丰富气象信息员交流平台的内容和形式，以现代传媒为载体，多方面促进气象信息员的交流合作，以充分发挥气象信息员的作用，将防灾减灾工作落到实处。　　（五）建立机制，激励先进　　为了有效调动信息员的工作积极性，结合景洪市实际情况，建立起经费保障机制和信息员质量考核奖励制度：一是将气象信息员培训及劳务费补助等纳入年度市财政预算；二是对气象信息员从事气象宣传、灾情收集、信息传递等工作实行一定的劳务补助；三是对认真履行工作职责、完成工作任务出色、为防灾减灾做出较大成绩的气象信息员给予表彰奖励等。　　气象信息员的建立和完善，将有效解决景洪市气象信息传输的“最后一公里”问题，必将对全市基层（特别是广大农村地区）提高防灾减灾能力起到积极的推动作用。