供给侧结构性改革研究* ———以“补短板”为重点 中国国际经济交流中心课题组

推进供给侧结构性改革: “补短板”

本课题组

摘  要:“补短板”是推进供给侧结构性改革的重要内容。文章诠释了“补短板”的 内涵、目标实质和手段，提出: 在当前供给侧结构性改革背景下，“补短板”应突出如 下五个重点: ( 1) 土地制度改革; ( 2) 人才与创新; ( 3) 公共产品投融资; ( 4) 金融结
构改革; ( 5) 补产业“短板”。文章围绕上述五个重点提出了相应的对策建议。 关键词: 供给侧结构性改革; 补短板; 土地制度改革; 公共产品投融资 中图分类号: F123. 16 文献标识码: A 文章编号: 2095 － 3151( 2017) 26 － 0003 － 17 DOI:10.16110/j.cnki.issn2095-3151.2017.26.001

为了有效摆脱 2008 年由美国次贷危机触发 的国际金融危机的影响，使经济走向复苏，近几 年来，结构性改革已经被大多数国家所认可并付 诸实施。我国也不例外。2015 年以来，中 央明 确提出供给侧结构性改革，重点在去产能、去库 存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，其中，“补 短板”是重中之重。

一、我国供给侧结构性改革的背景及 意义
( 一) 供给侧结构性改革的含义。 经济学理论中，“供给”与“需求”相对，是指
生产者在一定时期内，在某一价格水平上愿意并 且能够提供一定数量的商品或劳务，强调了不同 价格水平上单个生产者行为的变化。“供给侧”

* 本研究为 2016 年国家发展改革委委托课题成果。课题组组长: 綦鲁明( 中国国际经济交流中心副研究员) ; 课题组成员: 梁云凤( 中国国际经济交流中心研究员) 、谈俊( 中国国际经济交流中心助理研究员) 、许琳( 中国社会科 学出版社副编审) 、胡敏一( 中国国际经济交流中心硕士) 。

2017 年第 26 期( 总第 2802 期)

将“供给”概念从空间上拓展至整个社会层面， 强调一定时期内全社会与生产相关的所有要素 的集合。从社会再生产过程的角度来看，供给侧 包括生产与流通环节。① 进一步的，供给侧结构 是指整个社会层面的与生产相关的生产要素配 置的比例关系，具体包括: 资源配置结构、生产与 流通结构、产业结构等。供给侧结构性改革则是 指，通过体制机制的改革，使供给侧结构进行调 整与优化，实现与需求侧的有机结合，促进经济 平稳高效发展，重点在于调整生产要素配置的比 例关系，提高生产要素利用效率。
需要指出，供 给侧结构性改革既要强调供 给，也要关注需求，妥善处理供给与需求的关系， 原因在于，作为经济的有机组成部分之一，需求 会随着经济发展阶段、宏观经济环境的变化而变 化。当前，我国部分行业领域出现的生产过剩并 非因需求不足或没有需求，而是需求出现了变 化，如果供给没有随需求的变化相应调整，仍然 会出现供给与需求之间的错配。供给侧结构性 改革要妥善处理供给与需求的关系，应从生产端 入手，同时瞄准需求端的变化，提高供给结构对 需求变化的适应性和灵活性。
( 二) 供给侧结构性改革的背景。 我国供给侧结构性改革面临错综复杂的国
内外背景。国际背景方面，2008 年世界金融危 机爆发至今，世界经济仍未完全走出危机的泥 潭，未来几年世界经济增速整体将维持相对弱 势，贸易增长前景难言乐观; 各国经济周期分化 及政策分化的发展态势仍将延续; 金融风险隐 患仍是影响世界经济平稳发展的又一不确定因 素。国内背景方面，我 国经济发展进 入“新 常 态”，这是未来较长时期分析我国经济问题的 大的逻辑基础，也是供给侧结构性改革最大的 背景，此 外，“三 高一低”的 粗放型发展方式难

以为继也是我国实施供给侧结构性改革的主要 背景因素。
( 三) 我国供给侧结构性改革的意义。 在复杂的国内外经济背景下，供给侧结构性
改革对我国经济当前及长远的稳定发展具有重 要意义。从短期来看，供给侧结构性改革一方面 有助于防范和化解经济风险，特别是高杠杆率可 能带来的金融体系的风险，另一方面有助于缓解 我国当前面临的供求失衡这一突出问题; 从长远 来看，供给侧结构性改革有助于优化我国的经济 结构，提高经济发展效率，特别是全要素生产率， 为全面实现市场对资源配置的决定性作用奠定 坚实基础。
二、“补 短 板 ”的 内 涵、目 标 实 质 和
手段
( 一) “补短板”的内涵。 经济学“木桶效应”原理认为，一只木桶能装
多少水，是由其最短的木板决定的，只有补齐短板 才能增加容量。所 谓“短 板”，是 整 体 中 的“短 板”，是影响经济社会发展的那些带有全局性、关 键性、决定性的薄弱环节、滞后领域、制约瓶颈。 “短板”带有明显的瓶颈性、阻碍性、积重难返性、 侵蚀性等特性。因此，“补短板”就是立足自身，着 眼未来，弥补、改进、消除发展进程中的薄弱环节、 滞后领域、制约瓶颈的行为，是一种补短为长、化 劣为优、转弱为强、变被动为主动的对策举措。
党的十八大以来，**书记就“补短板” 作出了一系列新论述，深刻阐明了当前“补短板” 的重大意义、主要任务和具体要求。**书记总书 记指出，供给侧结构性改革，重点是解放和发展社 会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效 和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结 构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生

①           社会再生产过程中的分配与消费通常被视为需求侧。

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产率。并指出，“补短板”是切实从满足需要出发

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