2016年全面深化改革工作汇报

（2017年1月26日）

2016年，埇桥区委在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻**书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省、市委改革决策部署，围绕群众期盼，坚持问题导向，不断夯实基础凝聚改革力量，创新举措争当改革先锋，精准发力推进改革深入，为埇桥经济社会发展注入不竭动力。

一、强化组织领导，拉升改革埇桥高度

（一）区委高度重视。充分发挥区委全面深化改革领导小组牵头抓总作用，抓好统筹协调。全年召开6次领导小组全体会议，召开20余次区委常委会和区政府常务会议，密集召开全区改革工作任务调度会议，谋划改革，推进改革，推动改革任务按时序进度完成。

（二）领导率先垂范。区委、区政府主要负责同志靠前指挥调度，既当改革谋划者、指挥者又当改革的担当者、宣传者。亲自部署全区改革任务，亲自谋划重点领域改革，亲自研究重大改革文件，亲自一线督察调度。

（三）机制高效运行。按照最新人事变动，及时调整区委全面改革领导小组成员，健全完善各项工作制度，规范工作程序，充实全区深改工作力量，全力为深化改革工作提供优先保障。

二、突出重点领域，探索改革埇桥路径

（一）经济和行政体制改革迈出新步伐。顺利完成国家级农业补贴“三合一”改革试点、稳步推进国家级农村承包土地经营权抵押贷款试点、持续深化埇桥区省级服务业综合改革试点。同时，组建项目建设“1+10”指挥体系，建立经济社会发展10大工作机制，全力破解体制机制障碍，激发发展活力。

（二）民主法制领域改革取得新突破。实施宪法宣誓制度，创新开展“千名代表助扶贫”活动，深入推进民主政治协商，实现委员知情明政有“看台”、建言献策有“讲台”、尽责履职有“平台”。积极引导民族宗教改革，开展“和谐宗教活动场所”创建活动，推动文化型、学习型、道德型、生态型“四型场所”建设。

（三）文化体制改革迈上新台阶。落实党委领导意识形态工作责任制，健全完善党委、政府的新闻发言人制度，建立完善舆论引导应对机制，完善拟提拔重用干部任前法律法规考试制度。实施网上舆论引导工程，牢牢掌握网络舆论工作的主导权话语权。出台《埇桥区“十三五”时期文化改革发展规划》、《埇桥区关于加快文化（旅游）产业发展的实施意见》，推动埇桥文化产业大发展大繁荣。完善《埇桥区城区文明创建工作考核办法》，巩固城区文明创建成果。

（四）社会治理体制改革取得新进步。健全法律顾问制度，加速推进区级民主法治示范单位建设。出台《关于建立以案释法制度的实施意见》，建立法官、检察官、律师、行政执法人员、基层法律工作者等以案释法制度。印发《关于进一步加强城乡社会协商的实施方案》，开展“民主法治示范村（居）”活动，提高基层治理法治化水平。完成环宇等7个社区社会组织联合会和社区社会组织孵化基地的筹备、成立工作。建立健全矛盾纠纷多元化解体系。继续推进诉讼制度、立案登记、数据集中管理平台建设、公益诉讼等多项改革工作。创新行政管理服务方式，完成公安系统行政审批制度改革和户籍制度改革。

（五）社会事业体制改革取得新提升。开展集团化办学改革试点，推进义务教育优质、均衡发展。完善支教制度，加大提高教师流动覆盖面。深化职业教育教学改革，全面提高人才培养质量。建设埇桥区人力资源产业园，一期工程已经完工，面积6000平方米，区就业局整体搬到产业园就业服务大厅办公。推进城镇“四有”标准示范社区和农村社区试点工作。推进专业养老、医养融合、社区养老和农村养老服务设施建设，构建多层次社会化养老服务体系。深化医药卫生体制综合改革，组建以区中医院、市第一人民医院为龙头医疗服务共同体，全区实现医共体全覆盖。

（六）生态文明体制改革展现新作为。制定农村人居环境综合整治方案和规划，针对八个镇七个村制定农村人居环境综合整治方案。不断完善秸秆综合利用和禁烧工作的长效机制，首次实现全年禁烧“零火点”。落实党政领导干部生态环境损害责任追究，出台加强环境监管执法、建立城乡环境综合整治长效管理机制、水污染防治行动计划、环境污染第三方治理等一系列改革举措。实行水资源消耗问题和强度双控行动，创新水污染防治“河长制”。

（七）党的建设改革取得新成效。实行教育培训项目化管理，强化党性教育，举办区直、乡镇、街道不同层次专题讲座984场，教育培训基层干部2000余人。探索干部挂职培养机制，选派128名优秀年轻干部开展为期一年或半年的“双向挂职”锻炼。出台紧缺人才引进暂行办法，建立区级党政领导干部联系优秀人才制度。大力实施社区党建创新工程，我区社区党建区域化、女子工作队、楼栋党小组的经验，得到市委组织部的充分肯定。实施乡镇、村干部队伍能力素质提升工程，建立1052名村级后备干部人才库。落实基层组织建设“3456”工程，分批分级培植提升100个基层党组织示范点，符离镇党委荣获“全国先进基层党组织”称号，受到中央表彰。

（八）纪检监察体制改革取得新进展。制定重要案件线索报告、移送和管理办法，严格党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任考核制度，严格执行党风廉政建设“一票否决”制。建立并完善巡查和派驻制度，规范巡察工作准备、反馈、整改、材料移交等相关流程。加强农村党风廉政建设，出台《关于进一步推进村务公开工作的实施意见》和《宿州市埇桥区村务公开责任追究办法》，细化了村务公开责任清单，明确了责任追究对象。出台《关于进一步推进行政审批“三集中、三到位”工作实施方案》，构建一体化运行的政务服务平台，实现审批服务的集中、公开、限时办理，群众“进一个门，办所有事”。完善公共资源交易平台运行机制，杜绝领导干部插手工程建设，着眼源头，根治腐败问题。

三、紧密联系实际，形成改革埇桥经验

我们积极探索创新，开展地方特色改革，形成了一批可复制、可推广的经验，打造埇桥的改革品牌。

（一）农业补贴“三合一”改革试点。出台《宿州市埇桥区人民政府办公室关于印发农业三项补贴合并改革试点实施方案的通知》，将原农资综合补贴、种粮直接补贴、农作物良种补贴三项补贴资金合并，准确将1.94亿农业支持保护补贴资金发放到农户手中，把党的惠农政策落到实处。

（二）农村承包土地经营权抵押贷款试点。出台《埇桥区农村土地流转经营权抵押登记暂行办法》，盘活了农村“沉睡的资本”，实现了土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，让土地“资产”成为“资本”，累计共为群众发放土地承包经营权抵押贷款788万元。

（三）农业信贷“劝耕贷”试点。首创新型农业经营主体无抵押无担保贷款，发放“劝耕贷”近亿元，惠及121户新型农业经营主体。目前已推广至全省45个县区，2016年5月3日，安徽日报登载《没有抵押和担保 农民也能贷到款 ——宿州市埇桥区创新推出“劝耕贷”》；12月底财政部以“安徽首创‘劝耕贷’模式”向全国推广。

（四）现代农业产业联合体。培育“以农业企业为龙头，家庭农场为基础，专业合作社为纽带”的现代农业产业化联合体，优势互补、融合发展，取得了1+1+1>3的聚变效应，连续3年被写入省委省政府一号文件，在全省示范推广。2016年9月19日人民日报登载《节本又增收 农民尝甜头——安徽宿州探索现代农业产业联合体》。

（五）楼栋党小组。埇桥区环宇社区建立完善楼栋党小组管理、教育及作用发挥机制，促进社区各类党员自觉自主参加社区建设和服务，使楼栋党小组成为服务社区发展的“活力细胞”。

（六）开放型党组织生活会。埇桥区在全区城乡基层党组织中推行“开放型”组织生活会制度，创新基层党内民主实现形式，进一步增强了基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

（七）“四个维度”突出抓好“第一种形态”。埇桥区坚持把纪律和规矩挺在前面，“四个维度”突出抓好“第一种形态”，着力营造关心干部、保护干部的良好政治生态。

（八）教育集团化办学试点。出台《埇桥区教育集团化办学试点改革实施意见》，科学整合和扩大优质教育资源，破解城区“择校热”现象，科学整合和扩大优质教育资源，解决义务教育资源分布不均衡化问题，满足人民群众日益增长的教育需求。

（九）农村“三变”改革试点。实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，促进农业增效、企业增利、农民增收、集体增值。相关经验分别在人民网、凤凰网及《拂晓报》头版头条登载，在全国推广。

（十）区域医疗服务共同体试点。提高区级医疗资源的配置和使用效率，促进区乡两级联动发展，提升区乡两级医疗技术水平和服务能力，为辖区群众提供分级、连续、节约、高效的医疗服务。