关于农村农家宴监管工作的调研报告近年来，随着**社会经济发展和人民生活水平的迅速提高，农村居民因红白喜事举办家庭宴席的频次越来越高，规模越来越大，一批专业加工经营家庭宴席的民间厨师队伍应运而生，不但满足了农民家庭待客的需求，也繁荣了农村经济，成为新农村建设中的“新生事物”和独特风景。二季度，县政协专题对我县农家宴监管工作开展了调研，现将有关情况汇报如下。　　一、我县农村自办宴席管理的基本情况　　为促进农村家庭宴席的健康发展，县委县政府高度重视，2007年以来，我县大力实施食品安全惠民工程，积极探索加强农村食品安全监管的新途径、新方法。一是健全管理网络，完善管理制度。县食安委、工商等有关部门密切配合形成合力，由各镇放心消费创建办公室牵头，在各村(居)设立监督点，健全了基层监管网络。先后制定下发了经营备案、预防性指导、应急处理等相关管理制度10项，促进有效管理。二是加强宣传培训，提高食品安全意识。县每年拨出专款约4万余元，用于对农家宴监管工作的考核，进一步调动镇、村食品安全工作人员的积极性。分期分批对民间厨师进行集中培训、考核、备案、健康检查，合格者发给相应的从业资质证明，有效防止某些传染性疾病的传播。三是建立食品溯源机制。对政府指定的农家宴食品原料供应点，进行定期检查，建立健全索票索证制度和质量追溯制度，保证农家宴食品来源有源可溯，有据可查，农村居民安全、放心消费，农民真正从中受到了益处。　　目前，全县农村家宴各项管理制度正常运行，日常登记备案有序实施，有600多名农村家宴厨师经过体检上岗，3000余桌家宴经过申报登记备案，六年多来没有发生一起食品安全事故。在今年的省政府为民惠民百件实事征集评选中，我县的“农家宴监管工程”获得综合排名第一，受到省市领导及相关部门的充分肯定和高度评价。　　二、农家宴存在的主要问题　　由于举办农家宴的时间、地点均不确定，部分食品加工人员也多是从附近邻家请几位“烹饪能手”帮忙，所以随机性极大。 加上农家宴多与农村的婚丧嫁娶、升学乔迁等喜庆之事相关，大多集中在中高考之后的8-9月份、农历腊月和正月，还有端午、中秋、春节等走亲访友的旺季，这就给农家宴全面、适时规范管理带来了一定的难度，实际中，我们也发现了一些较为突出的问题。　　（一）人员素质不高。农家宴食品加工人员多为农村妇女，食品卫生意识不强。由于食品加工人员不固定，常常是你一手、我一手的相互帮忙，根本不可能进行健康检查。就餐的客人基本没有使用公筷公勺的习惯。　　（二）环境条件简陋。农家宴的食品加工均在农家自家厨房进行。由于厨房面积、砧板、菜刀、锅碗瓢盆等有限，很难做到生熟食分开加工，冷热盘单独存放。另外餐具清洗消毒简陋，加上禽畜引来的苍蝇，四处寻食的猫狗，还有川流不息人群，使本已狭小的厨房更加拥挤不堪、杂乱无章。这些都给食品安全造成了极大的隐患。　　（三）原料购存混乱。首先农家宴食品原料既有农家自产，也有市场采购。其市场采购多以就近、便宜为原则，而在质量上要求不高，导致假劣食品极易混入。其次农家宴举办地多为偏远的农村，大多数农家均无冰箱等冷冻冷藏设施，食品多存放于自然环境之下，加上鸡啄蝇爬、猫拖鼠咬等，均极易造成食品污染。第三是因人手、时间、器具等限制，大多数加工比较费时的农家宴食品均在宴席前一日已经烹调好，在宴席当日，只是简单加热一下便端上餐桌，卤制食品经常不经加热便直接食用，这也为食品安全埋下了很多隐患。　　（四）残羹剩饭处理不到位。由于农村老百姓环保意识相对较差，剩饭剩菜及自办宴席造成的一些食品垃圾处置较为随意，乱丢乱弃垃圾的现象时有发生，尤其夏季，容易滋生蚊、蝇、蟑螂、老鼠，传播疾病，对人们的健康危害极大。　　（五）监管相对缺失。部分乡镇领导对农村食品安全的认识还不够重视，加上农家宴的随机性与流动性、监管人力物力和财力资源不足等的影响，目前一些农家宴还处于监管缺失、放任自流的状态。一旦发生食品安全事故，由于报告不及时，地理位置偏僻、交通通讯不便等的影响，常常导致救助不及时，处置不准确。　　三、加强农家宴临管的几点建议 　　（一）完善监管网络建设。依托基层现有卫生管理体系，切实抓好农村食品安全“三网”建设，明确镇政府的管理职责，各镇要安排专人负责，使农家宴的日常管理工作常态化，并将农家宴管理工作列入镇级考核机制中。充分发挥各镇食品安全管理机构和各村食品安全监督站监管职能以及基层食品安全协管员、信息员的作用，加强对重点时段、重点地区、重点环节的日常检查和市场巡查，做到即时、即地监管。　　（二）加强宣传培训。不断提高广大农村居民的食品安全意识，提高他们关于食品安全的自我保护和防范能力，使广大农民群众变被动监管为主动加入到义务监管队伍中来，发现问题后能够做到积极、主动地向有关部门举报、投诉。探索建立农家宴食品加工人员管理制度，在每个乡镇、或者每个村组，确定相对固定的人员为农家宴食品加工人员，对其进行集中培训、考核、备案、健康检查，并发给相应的从业资质证明。　　（三）增加经费投入。因农家宴监管法律法规的依据不足，加之农家宴承办者、帮厨者的自觉性低、流动性大，自觉参加预防性健康检查和食品安全知识培训的人很少，参照其它地方农家宴管理的做法，建议农家宴承办者、帮厨者的预防性健康检查和食品安全知识培训的费用统一由政府买单，以便调动承办者参与的积极性，进一步规范从业者的操作行为。　　（四）规范供应渠道。以食品安全信用等级分类为基础，在每个乡镇确定几家质量、信誉较好，价格公道合理的食品经营企业作为农家宴食品原料供应点，并实行登记备案、定期检查，建立健全索票索证制度和质量追溯制度，在保证农家宴食品质量的前提下，使其来源有源可溯，有据可查。　　（五）实行备案制度。以食品安全纳入乡镇目标考核为契机，依托乡镇食品协管员、信息员和监督员，对农家宴举办的时间、地点、食品加工人员、原料供应点进行登记备案，以防假劣食品和不具备资质人员进入农家宴食品供应、加工环节，并为一旦发生食品安全事故的救助、调查等提供及时准确的第一手资料。 　　（六）完善应急处理。除各职能部门应及时公布食品安全事故报告电话外，在各乡镇确立一个食品安全事故报告联系点，确定专人负责，实行全日值班，并将报告联系电话在其辖区内予以公布。成立食品安全事故应急处理小组，确定相对固定的事故处理人员。加强食品安全事故应急演练，建立一套反应快捷、行动迅速、处置准确、配合默契的应急反应机制。　　（七）积极探索举办“农家宴”的新模式，提高监管效率与水平。引导和鼓励一些乡村饭店开设代办“农家宴”的业务。他们既可以为办宴的农民家庭提供餐具、加工酒席、采购食品原料，又可以根据农户要求，或提供就餐场所，或上门服务。如此一来，一举多得：饭店通过代办“农家宴”赚了钱，饭店的专业化又大大降低了农村家庭自办宴席的食品安全隐患，同时也便于食品安全监管部门对“农家宴”实施统一、规范的管理。同时鼓励城镇餐饮饭店“送宴下乡”类似举办“农家宴”的新模式，有利于提高食品安全的监管效率，值得我们积极探索、研究。