关于加速发展农村有线电视产业的调查报告根据《xx县政协2013年工作要点》的安排，自5月份至9月，县政协学习文教卫体委组织部分政协委员组成调研组就我县农村有线电视产业建设工作进行专题调研。在调研过程中，调研组通过深入全县10个乡镇和5个政府部门，采取听、看、访、查、问、测相结合的办法开展调查研究，共召开社会各界人士座谈会15次、参与座谈人员近120人，发放社会测评问卷183份，收回183份，社会各界对我县目前农村有线电视产业近三年来工作的总体满意度为89.15%。经调研组认真讨论、分析，形成调研报告如下：一、我县农村有线电视产业的基本现状我县有线电视始建于1993年，作为一种新生事物，在当时精神文化生活相对贫乏的情况下，普遍被广大城乡居民所接受，县乡村三级兴建有线电视站热情高涨，农村有线电视开户积极性高，出现了欣欣向荣的景象。1995年前全县共建成县级有线电视站1个，覆盖了当时的城关镇和城郊的部分村，节目套数23套，建成乡级有线电视站23个，覆盖所有乡镇政府所在地及近边的行政村，节目套数一般在12套以上；1998年国家开始广播电视“村村通”工程建设，到2000年底，全县共建有村级有线电视小前端46个，节目套数在6套以上。截至2005年底前，全县拥有农村有线电视用户约30000户。2005年至2007年，我县实施了有线电视县乡联网工程，共投入资金约800万元，架设光纤干线80余公里，联通xx至马田、复和，xx至柏林的8个乡镇有线电视站，实现了联通乡镇与县城区收看同样的电视节目，乡镇有线电视节目增加至46套。2012年底前马田镇、高亭镇、湘阴渡镇、黄泥镇、太和镇和柏林镇实现有线数字电视整体平移，实施数字化改造的乡镇能收看68套基本节目和收听12套广播节目，并开通付费节目和上网等增值业务。目前，全县拥有有线电视用户约46000户。为加强我县广播电视覆盖，弥补有线电视的不足，1995年、2010年，县广播电视局筹集资金和招商引资形式，组建了xx县微波电视中心和xx移动电视xx分公司，通过无线数字微波技术和无线移动数字传输技术向全县广大农村发射无线电视信号，用户采取数字接受机能收看高清晰的无线数字电视，无线数字信号覆盖了全县除东部山区龙形市、七甲、大布江、千冲外的21个乡镇，全县拥有无线数字微波用户约12000户，无线移动数字电视用户约5000户。乡镇有线电视站是在广电与电信争夺广播电视阵地的特殊历史条件下建设的，全县缺乏统一的规划设计和技术标准，投资基本以乡镇广播电视站工作人员家庭投资为主渠道，村级有线电视小前端主要是通过国家免费提供部分设备和收益群众筹资的形式建设，因此乡村两级有线电视站都存在产权不明晰、规模小、技术不足、后续资金不足、节目套数少等问题。随着卫星直播设备进入市场，和受2008年冰灾对有线电视线路的重创，我县农村有线电视从2008年起一直处于萎缩状态，目前，坚持独立经营的乡镇有线电视站只有4个，被省有线网络公司收并的乡镇有线电视站6个，勉强经营的村级有线电视小前2个。二、制约我县农村有线电视产业发展的几个“瓶颈”随着当前农村经济社会发展进程加快，我县农村大部分乡镇有线电视产业发展较快，但也有少数农村乡镇有线电视发展缓慢。据统计，目前，全县拥有有线电视的乡（镇）有12个、有线电视入户46000户，通乡（镇）率、入户率分别为57.14%、24.21%，这与人民群众日益增长的文化生活需要还有较大差距。究其原因，主要有以下几个方面：一是重视不够，经营理念滞后。一些干部只把发展有线电视事业看作是为宣传而宣传，或者仅仅是为电视宣传提供有限的经费保障上，存在着非产业化思维方式，常常用行政手段的思维方式代替市场取向的思维方式，没有看到有线电视产业作为发展农村文化产业的“抓手”在推进农村社会文明进步中重要性，在日常的工作中关心不多、支持不够。一些从事电视事业的同志对电视网络产业的政策、经营管理特点和模式不太清楚，在农村有线电视走向产业化转变的过程中，不能适应现代企业管理制度要求，电视网络管理和运营效率比较低。二是有线电视覆盖率较低，电视传播信号较差。据调查，全县有线电视光纤架设里程仅为380公里，通村96个，通村率仅为28.8 %（详见表一）。尽管县电视台采取了微波数字电视和移动数字电视信号进行联网和传输，但目前仍有三塘、悦来、七甲、龙形市等9个乡镇 116个村没有有线电视网络，其中有3个乡镇35个村既没有有线网络，也没有微波电视发射网络和移动电视。由于农村有线电视通村入户率较低，造成本县电视台电视节目有效覆盖也较低，当地党委政府的声音很难做到及时传达村民，农村干部群众不能及时知晓和执行党委和政府的政策和决议，基层干部对此怨言不少。同时，国家广电总局制定的《我国有线电视数字化过渡时间表》明确规定2015年全部关停模拟信号传送，电视节目全部实行数字化传输和接收，而我县目前大部分乡镇采用传统的微波（无线）电视信号发射模式，频谱利用率低，网络数字化改造进程较慢，发射效果差，致使不少乡镇的农户无法较为清楚地收看电视节目。表一：         xx县农村有线电视用户统计表    从以上表中数据看出，全县有线电视入户率相对较低，乡镇间发展不平衡。三是投入不足，负债沉重。据了解，县级有线电视网络2008年上划前省里前，有线电视收视费毛收入每年都在1400万元左右，上划后，便减少了此项收入。县电视台为维持正常运行每年需要经费800万元，而实际到位的资金却只有300万元。如电视台每年需要投入采编播设备更新和维护经费就要100万元，而县电视台还因发展有线电视产业而产生的债务达 700多万元。此外，相对中央、省级电视台来说，县级电视台广告创收难度较大。据县电视台近年来广告收入统计， 2010年为 230   万元，2011年为200 万元，2012年为 170万元，电视广告收入呈逐年减少的趋势。四是电视节目品种单一，自办节目质量有待进一步提高。随着农村居民生活水平的提高，对文化需求的选择范围大大扩展，消费能力大大增强，鉴赏水平不断提高，电视产品在适应传媒大众化、满足群众多样化、个性化的需求上还有一定的差距。如一些没有传播价值的会议、县领导的日常活动以及行政事业单位日常工作等被当做电视新闻播放。另外，少数广告节目内容不是很健康。相反，本地观众所关注的一些人和事，有时得不到及时报道。五是电视人才少，维修服务质量有待进一步改善。农村有线电视台普遍缺乏新闻采、编、播、主持等方面人才，电视专业出身的人才很少进入县级电视台，从业人员得到系统、专业的培训机会较少。如县电视台目前定编52人，而实际在岗的近400人（大部分属于自收自支人员），其中电视记者、编辑、播音、制作人员28人，具有中级职称的专业技术人员不足10人，专业对口的高校毕业生仅9人。在农村有线电视网络维修服务技术力量方面，各乡镇一般拥有技术人员1—2名，而龙形市、油市、三塘、悦来等乡镇则无一名技术人员。同时，由于各乡镇的广播电视站的在编技术人员基本与岗位分离——没有做与电视服务相关工作，农村一些有线电视用户电视发生出现故障时不能及时得到维修的现象时常出现。三、加速发展我县农村有线电视产业的几点建议农村有线电视台是党和政府的重要舆论宣传工具，担负着为占我国人口大多数的农村居民服务的重要使命，对推动农村文明进步有着十分重大的意义，因此，加速推进农村有线电视产业发展刻不容缓。        一要树立农村有线电视产业化的经营理念。要坚决破除长期以来计划经济形成的制度桎梏和思想观念的束缚，要在把握正确舆论导向，用党的路线、方针、政策和国家法律统一农村干部群众的思想和行动的基础上，切实把发展农村有线电视产业项目推向市场化经营，同时，要积极探索公益性新闻节目与影视娱乐性服务类节目的频道产业化经营路子。不但要拓宽创收渠道，还要控制经营成本，提高经济效益。　  二要加大投入，努力提高农村有线电视覆盖率。通过实行“市场拉动”与“政府推动”合力运行加大对农村有线电视网的大规模光纤升级改造，实现有线电视网数字化传输模式，大规模增加传输容量。因此，政府一方面要将发展农村有线电视事业经费纳入公共财政预算，履行发展社会性公益事业政府应承担责任；另一方面要鼓励民营文化企业通过独资、合资、参股、承包、租赁等方式参与农村有线电视项目的开发建设，政府在项目招标、产品定价和服务质量等方面加强政委服务和指导工作。如通过制定优惠政策吸引村民安装有线电视，对农村有线电视一次性入网工材费每户 300元，县财政和县广电网络公司可分别为每户补贴100元，群众每户只需交纳 100 元就可以收看有线电视。三要狠抓节目质量，提高本地节目收视率。  县电视台要根据自身各种资源优势凸显个性，把握好节目的定位，创办几个叫得响的品牌栏目。首先要办好本地新闻节目。要落实新闻宣传“三贴近”要求，办好xx新闻综合频道频率，突出品牌战略，推出一批有影响力的栏目节目，使之继续成为农村干部群众获取信息最重要、最权威、最及时的渠道。其次要办好几档群众喜欢的社教专题节目，还要办好少儿、体育等公益性节目。如专门针对农村设置《农村科技》、《婚恋新俗》、《发家致富》、《法制与经济》、《卫生与健康》等节目，不仅可以提高电视台的收听率，还可形成品牌效应，带动广告创收。第三要实行媒体资源信息化管理，实现资源共享。不仅为台内提供节目内容，还要为社会和企业提供经济服务信息，如向手机、网络电视等信息终端提供经济产业方面的政策信息，努力扩大有线电视节目的收视率。四要加大人力资源开发力度，努力提高 服务质量和效率。县电视台要采取集中培训与实地操作相结合的办法加强宣传人才、经营管理人才、技术人才三支人才队伍的培养，建立有利于优秀人才脱颖而出的用人机制、激励机制、评价机制、培育机制，真正造就一批名记者、名编辑、名播音、名主持及高水平的科技工作者和经营管理者。针对电视行业特殊性，县级电视台应核定一定数额的（10至15名）不固定到人头的“以钱养事”名额，由县电视台自主聘用，财政解决工资、住房租金等经费，以解决技术人才不足的问题。要努力提高农村有线电视维修服务质量和效率，要向电视用户公开承诺：保证有线电视维修电话24小时畅通，有线电视一般故障修复不超过12小时，重大故障修复不超过24小时，光缆故障修复不超过36小时，并诚恳接受广大用户的监督。五是强化行业管理制度建设，促进农村有线电视安全运行。政府有关部门要广泛宣传国家关于促进农村有线电视事业发展的有关法律和政策，建立健全《加速农村有线电视产业发展目标管理制度》、《财政支持农村有线电视产业发展和民间融资管理制度》、《农村有线电视产业从业人员职业道德》、《农村有线电视维修保障和安全播放制度》等规章制度，加强对农村有线电视产业安全运行的监督执法工作，如通过开展农村卫星电视地面接收设施的检查，查处和整治境外卫星有害电视节目传播活动，为农村有线电视播放、传输、接收活动和设施保护提供良好的外部环境。