坚持问题导向 着力攻坚克难

确保全年各项目标任务圆满完成

——在全区经济形势分析会上的讲话

同志们：

当前已进入10月中旬，各项工作到了冲刺全年目标任务的关键时期。今天，区委、区政府召开全区经济形势分析会，主要任务是回顾总结今年以来全区经济社会发展情况，分析研判当前和今后一个时期的发展态势，动员全区上下以决战决胜的精神状态和目标必成的信心决心，全力以赴，攻坚克难，奋力冲刺四季度，确保完成全年各项目标任务，为“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局奠定坚实基础。会上，徐书记还将作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我根据商量的意见，先讲三个方面问题。

一、认真总结成绩，突出问题导向，切实增强争先进位的责任意识

今年以来，全区上下牢牢把握“稳中求进、稳中奋进”主基调，紧紧围绕争当全市转型升级先行区总目标，按照“三严三实”要求，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会发展总体平稳、有喜有忧。

1．经济发展稳中有进，但核心指标完成不够理想。1-9月份，全区预计完成地区生产总值340亿元，增长9.2%；公共财政预算收入27.43亿元，增长17.7%；固定资产投资150亿元，增长24.5%；社会消费品零售总额158亿元，增长8.7%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、9.5%。实现规模以上工业增加值、利税、利润173.9亿元、100亿元、54.7亿元，分别增长5.8%、16.6%、23.7%；服务业增加值168.3亿元，增长10.4%；农业增加值3.51亿元，增长3.6%；建筑业企业增加值79.42亿元，增长5.7%。总体上看，经济运行继续保持平稳增长，部分指标增长较快，但从市效能办公布的各市（区）12个主要经济指标完成情况看，1-8月份，海陵排名靠后的指标有9个，其中3个排在第6位，5个排在第7位。特别是一些核心指标下降幅度较大，其中工业用电量下降11.3%，工业企业一般纳税人开票销售下降14.6%，实际到账外资下降77.8%，进出口总额下降19.7%。

2．招商引资势头良好，但实际工作成效尚未充分凸显。坚持把招商引资作为全区工作的重中之重，抓招商引项目的氛围日渐浓厚。制定全区招商引资工作意见、项目信息评估办法，对机关部门增加“合同项目数”考核内容，招商压力进一步传递，体系进一步完善。新选派8名乡局级后备干部参加驻点招商，专职招商力量进一步加强。积极组织参加各类投资促进周和投资说明会，区领导带头开展敲门招商，隆基高效电池、毅德商贸城、核润新能源等项目成功落户，汽车动力电池、美国房车等项目加快洽谈。但与兄弟市（区）相比，我区项目信息储备仍显不足，签约项目数量总体偏少，1-9月共收集筛选外资1000万美元、内资1亿元以上项目信息118个，目前进入实质性洽谈的只有59个，签约38个，在全市排名靠后。利用外资压力巨大，1-9月预计实际利用外资1188万美元，落后序时近70个百分点。今年新审批的13个外资项目中，单体规模1000万美元以上只有4个，3000万美元以上的仅1个，协议利用外资4041万美元，利用外资后劲明显不足。

3．项目建设进展顺利，但推进强度力度仍需加大。围绕项目建设这一主旋律，建立健全重点项目领导挂钩服务制度和“每周一会商、每月一通报、双月一过堂、一季一排名”督查推进制度，项目建设成效逐步显现。1-8月，全区完成产业投资92.04亿元，增长78.6%；1-9月，新开工亿元以上项目28个，占年度目标的77.8%。列为市“双百”工程的32个项目，均达到序时要求，其中金桥不锈钢、泰茂城等11个项目超序时进度。但同时也要看到，产业投资方面，虽然我区1-8月的增长率都保持全市第一，但完成率仍落后序时16个百分点，排名全市末位；新开工亿元以上项目方面，虽然1-9月略超序时进度，但其他市区都已完成或超额完成全年目标，我区的绝对值和完成率均排名全市末位；项目体量方面，1-9月全市共有10亿元以上项目18个，我区仅有1个。园区集聚效应不强，东、西两个园区1-8月产业投资合计仅完成43.72亿元，占区下目标的38.2%，落后序时近30个百分点；1-9月新开工亿元以上项目数合计仅完成12个，占区下目标的46.2%，落后序时近30个百分点。根据市最新的《重大产业项目核查认定办法（征求意见稿）》，落户省级以上开发区和市级特色园区的项目要分别达到40%以上，落户在省、市级园区以外的项目，每2个亿元以上项目只折算为1个。而目前东、西两个园区的项目合计占比仅为42.9%，如果按照这一认定办法，我区的项目数将进一步缩减。

4．转型步伐不断加快，但骨干企业支撑作用有所削弱。始终把调结构、抓创新、转方式作为根本之策，三次产业比重由去年底的1.7:49.9:48.4调整为目前的1.1:49.4:49.5，产业结构进一步优化。高新技术产业发展加快，高新技术企业数占规模以上工业企业的20.3%，预计1-9月实现高新技术产业产值410.24亿元，占规模以上工业的42.6%，占比超全市平均水平。新兴产业不断壮大，1-8月份，实现新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等战略性新兴产业产值422.67亿元，占规模以上工业的49.7%。但是，从对经济增长的贡献率看，部分骨干企业对全区经济的支撑作用逐步下降。1-8月份，9家重点工业企业共实现产值286.21亿元，下降9.9%，增幅低于全区平均水平13.7个百分点，占全区规模以上工业产值的比重，也由2012年的47.6%逐年下滑至目前的33.3%。春兰集团、中海沥青、泰州石化、梅兰化工等骨干企业产值分别下降 35.1%、35%、28.3%和20.5%。限上批零企业销售额、住餐企业营业额分别下降21%、5.3%，中百一店、金鹰商贸、嘉銮国际、会宾楼宾馆等重点批零住餐企业销售额徘徊不前，增幅明显低于全区平均水平。

5．城建力度持续加大，但瓶颈制约难题依然突出。策应城建新提升两年行动计划，市区重点城建项目全面推进。截至目前，年初确定的城建工程已竣工11个，其他项目正按序时推进。严格执行“征收现场工作十项规范”，阳光征收成效明显，西客站片区、森园路两侧棚户区和西南城河综合改造工程签约率均超过97%，海阳东路、商机厂地块扫尾推进有力，茂业地块完成清场、全面交地。基础设施建设步伐加快，春云路、扬辉路和海陵中路竣工通车。空转绿工程进展顺利，涉及我区交地的18个项目已完成净地交付15个。城市功能不断完善，茂业天地、美好易居城综合体项目投入运营。西北片区生态修复工程全面启动，城北污水处理厂一期续建以及森园路、江州北路、运河路污水管网建设工程加紧推进。生态区创建通过国家级考核验收，文明城市创建勇挑重担，为泰州创成全国文明城市作出了中心城区应有的贡献。与此同时，困扰城市建设的瓶颈制约依然存在，有的还比较突出：征收搬迁工作矛盾复杂，少数地块扫尾工作推进迟缓，影响了部分市区重点工程建设；一些基础和配套设施建设工程进展不快，制约了项目落户；城建投资规模大、增长快，与货币、土地政策从紧的矛盾日益突出，加上多元化的投融资格局尚未成熟，城建资金筹措任务重、难度大。

6．社会民生继续改善，但各类矛盾问题不容忽视。始终坚持发展为民理念，社会事业稳步发展，为民办实事项目进展顺利。1-9月，新增城镇就业11955人、创业4732人，城镇登记失业率1.89%。提取大病保险基金228.02万元，救助参合农民196人次，支付大病保险费用76.14万元，部分定点医疗机构大病保险实现网络结报。7家村卫生室提升工程全部竣工，其中5家已投入使用。扎实推进文体惠民工程，发放室外健身器材44套。18个小区先行先试物管新模式，“两主体一协议”机制逐步健全。疏浚整治河道7条共3.75公里，完成棚户区（危旧房）改造3万平方米，新增老小区燃气管网2000户，农桥、农村公路、低洼地整治、小区生态停车场及绿化补植等工程基本完成，城乡居住环境不断优化。试点建设“社区治理创新实验区”，全国首家美德善行诚信展示馆建成开馆，16件存量积案得到有效化解，社会管理创新力度不断加大。但民生社会事业发展也面临一些新情况新问题：城乡居民收入增速放缓；公共服务供给仍显不足；群众反映的部分热点难点问题尚未得到及时有效解决，特别是拆迁历史遗留问题、非法集资引发的社会矛盾等还较为突出，维护社会和谐稳定任重道远。

总结成绩是为了增强信心，正视差距是为了强化担当。总体上看，年度各项工作总体上推进有序、稳中有进，取得了较好的成效，呈现出不少特色亮点，尤其是全区上下团结一心、负重奋进，体现出了良好的精神状态。但是，客观上由于宏观环境复杂多变，经济下行压力持续加大，区域竞争日趋激烈，加之自身经济发展的内生动力还不足，致使我们有些工作还不尽如人意，这就要求我们必须更加清醒地认识不足，更加务实地履职尽责，更加充满激情地奋力拼搏，努力实现全区各项工作的争先进位。

二、紧扣重点难点，着力攻坚克难，确保年度各项目标任务圆满完成

能否完成全年各项目标任务，四季度的冲刺是关键，对全区上下的精神状态和能力水平是一种考验。我们要牢固树立目标必成意识，突出重点难点，聚焦关键指标，一着不让、争分夺秒地推进各项工作落实。各镇街园区、部门单位要对照年初签订的目标责任书，认真组织“回头看”，对考评指标逐项排查，分析不足、制定措施，落实责任、合力攻坚，把四季度各项工作抓紧、抓实、抓到位，确保完成全年目标任务。对达到或超过序时的指标要巩固加强，确保得满分、加足分，为全区经济工作争先进位多作贡献；对未达序时或增幅回落的指标，要坚定信心、强化举措、迎头赶上，努力实现位次的不断前移。各牵头部门要按照“谁主管、谁负责”的要求，切实加强与上级部门的沟通联系，及时掌握经济指标考核的动态信息，主动对接、全力上争，防止到了年终岁末手忙脚乱、被动失分。综合经济部门要加强面上的运行监控，对公共财政预算收入、实际利用外资、工业企业开票销售、利税利润等重点指标，加强分析研究，做好宏观指导和协调服务。

1．坚持“实”字当头，强势推进项目招引建设。海陵能不能在新一轮发展中突破重围、争得主动、赢得未来，重点在产业，关键在投入，抓手在项目。全区上下必须深入持久地以“严实”精神打好招商引资项目建设攻坚战。要用实功。对待项目招引建设，一方面，要有一颗火热的心，满怀激情地发现、挖掘、寻访各类信息；另一方面，还要有冷静的头脑，既不能捡到篮子里面都是菜，更要对看准了的项目一盯到底，发扬拼抢精神，想方设法跟上去，不达目的不罢休。要出实招。要进一步强化组织协调，完善体制机制，按照“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的要求，全方位对接、全过程跟踪、全天候服务，及时帮助解决推进中的难题。要讲实效。项目建设的评判标准，最终是看项目有没有落户、有没有到资、有没有开工、有没有达效。各级领导干部都要把责任担起来，把压力传下去，真正形成合力，早出成效。

四季度是企业谋划来年投资的关键时期，也是我们招商引资项目建设的黄金时期。一要继续加大项目招引的力度。大力实施产业链招商，围绕我区产业定位，梳理排定特色产业建链、补链、强链的关键环节和目标客户，重拳出击、有的放矢。坚持以商引商，充分发挥广大企业家在信息、人脉等方面的独特优势，帮助引进上下游配套企业，努力形成产业集聚的“葡萄串”效应；加快建设各种专业化、特色化的产业园中园，促进产业集聚集群发展。突出政策导向和招大引强，准确把握国家、省产业投资导向，聚焦新能源汽车、智能机器人、无人机等高端制造业领域，力争杉杉电解液、新型节能光源等项目尽快签约；瞄准世界500强、行业100强以及央企、上市公司，着力引进一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、扩张和带动潜力足的大项目、好项目。注重项目谋划，抓好在手项目，加强项目管理，做到“储备一批、在谈一批、签约一批、开工一批”，力争四季度再签约亿元以上项目10个以上；突出抓好现有外资项目到资工作，确保核润新能源本月底前到资1200万美元，茂业置业、毅德商贸城、惠岩科技等项目年内到资。二要切实加快项目的落地见效。实行重点产业项目建设全程管理，完善项目计划进度信息档案，对照重大项目关键时间节点，倒排工期，挂图作战。对中节能环保产业园、毅德商贸城、欣兴电子等已签约项目，进行过细排查，加快前期准备，确保项目尽快开工；对隆基高效电池、智航新能源二期、华荣麦芽等在建项目，实行专人负责，提供全程服务，力争早日竣工投产；对云涌电子、沪江防火风闸、梅兰尾气焚烧等竣工项目，加大跟踪服务力度，充分释放投资效益。三要不断强化项目建设的服务保障。各部门单位要牢固树立全区一盘棋的观念，切实改进工作作风，提高行政效能，形成服务推进项目的强大合力。要始终坚持“服务就是环境”的理念，进一步畅通项目审批、建设和竣工各个环节的“绿色通道”，全面优化审批流程、压缩审批时限、提高审批效率，努力营造推动项目大突破的良好环境。要强化要素保障，在土地、技术、人才、配套设施等方面加大倾斜力度，特别是对于认准的优质项目，要服务到位、保障到位、一抓到底，真正做到“一切围绕项目转、一切围绕项目干”。

2．立足“稳”字为重，加快推进企业转型升级。新常态下，结构性矛盾与周期性因素相互交织，我们必须顺应经济发展大势，准确把握经济发展速度变化、结构优化、动力转化的规律和要求，既要突出稳当前，更要注重谋长远。一要理性对待发展速度变化。主要经济指标发展放缓的背后，真正的挑战是企业效益出现下滑势头。企业发展稳不住，财政收入、社会就业、风险防控等都会出问题。我们要与企业同舟共济，帮助企业有效解决突出矛盾问题，让政府解决企业困难的回声大于企业反映困难诉求的呼声。二要更大力度深化开放。开放是发展先机。要引导企业以更开放的姿态、更宽广的胸怀，在更大范围集聚要素资源，在更广领域开展合资合作，借力借智国际国内资本市场、销售网络、物流系统、知名品牌发展自己，以大开放、大合作促进自身的大发展、大提升。三要加快积蓄发展后劲。越是困难多、压力大，越要咬牙坚持，寻求突破。要引导企业以敏锐的目光洞察市场需求，找准转型升级的切入点，加强技改投入，加大科技研发和人才引进力度，及早谋划一批新项目、新产品，努力抢得市场先机，不断增强企业发展后劲。

当前，稳增长要在以下几个方面进一步下功夫。一要加快企业提档升级。鼓励合作共赢，引导骨干企业瞄准技术前沿及产业高端，与世界知名企业高位嫁接。密切跟踪服务境外工程，引导泰州海建、中盛光电等获权企业拓展海外市场，提升国际竞争力。加大技改投入力度，促进现有产业技术改造、设备更新和内涵提升，不断增强企业发展质效。当前，要加快实施年度95个重点技改项目，力争早日投产达效。以信息化和工业化融合为重点，主动顺应“互联网+”，培育一批示范典型，力促智能制造发展。二要大力扶持实体经济。深入开展走访企业活动，帮助企业化解制约矛盾，引导企业稳住生产、多做贡献。更大力度保障各类要素供给，千方百计满足企业需求，尤其要重视防范金融领域的潜在风险，探索建立“企业转贷资金”，帮助企业渡过一时难关，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。要全面落实国家、省市在稳增长、促转型方面出台的政策措施，找准上争的最佳切入点和突破口，主动帮助企业包装上争各类扶持项目，用足用好各类政策，真正让清费、减税等利好政策在企业落地。三要积极实施科技创新。以《海陵区科技专项经费管理办法》、《海陵区科学技术奖励办法》的修订实施为抓手，广泛开展国家、省相关政策，特别是市“人才十条”“工业十条”等新政的宣传，逐企业走访、逐项目研判，指导企业申报项目。充分发挥新一批科技镇长团作用，帮助企业对接高校科研合作资源，争取明年更多项目进入国家和省市科技计划笼子。突出抓好高层次人才的引进培养，着力引进带技术、带项目、带资金的国家“千人计划”专家等各类高端人才，以人才引进催生优势项目、特色产业。四要全力助推大众创业。进一步完善有利于大众创业、万众创新的政策体系，针对不同群体创业需求，大力发展众创空间、创业孵化器等创业公共载体，不断优化创新创业环境。及早启动科技人才广场建设，着力打造海陵推进大众创业、万众创新的特色品牌。激发调动全社会的创造活力，鼓励引导社会各界采取众创、众包、众扶、众筹等多种方式，开展创新创业活动，分享改革发展红利。充分发挥中心主城区三产服务业的集聚优势，完善业态特色，大力发展街区经济、楼宇经济，努力培植新的税源增长点。

3．瞄准“快”字为先，着力提升城乡建设水平。市委蓝书记调研海陵时提出，要把中心城区当作共同的家园来打造。我们要紧紧围绕城建新提升目标，在“快”字上下功夫、求突破，扎实做好城市建设改造、保护提升各项工作，加快建设人民满意的幸福城市。要更加注重功能完善，着力加强城市基础设施和公共服务平台建设，优化提升产业配套设施和生活服务设施，繁荣繁华城市经济，不断增强城市综合承载能力、要素集聚能力和资源整合能力。要更加注重环境优化，在城市建设管理上始终坚持以人为本、注重细节、精细管理，积极实施“微整治”“微添绿”“微循环”，统筹抓好棚户区改造、防违控违、小区治理、文明创建等工作，让城市环境更优、景色更美、品质更高。要更加注重内涵提升，加强历史文化的传承延续，在保护修缮中赋予时代特质，着力推出一批城建精品，不断增强城市文化引导力、凝聚力和推动力。

城建新提升是全市三大主题工作之一，能否按时按质完成年度城建任务，事关全市工作大局，事关党委政府形象。一要加快推进重点项目。强势推进西客站片区、森园路两侧棚户区和西南城河综合改造等征收扫尾工程，切实解决好泰镇高速、231省道改建、永定路快速化改造相关矛盾问题，全力服务保障省市重点工程建设。加快基础设施建设，11月底前完成吴陵路贯通、南通路、春景路北延等工程建设，12月底前确保盛唐路北延、迎春路接通、海阳西路等工程竣工通车，有序推进城区道路排水工程和污水管网全覆盖工程，启动市区路灯智能管理系统建设。加快实施智堡三期、天韵锦园项目，力争韵梅苑二期年内回迁。扎实推进文创综合体、泰茂城、福利院二期等项目建设，不断完善城市功能。二要加快提升城市品位。常态化开展城市环境综合整治，全面提升主次干道管理、后街背巷保洁水平，力争将税东街、海陵中路打造成省级城市管理示范路。加快空转绿工程建设进度，本月底全面完成净地交付工作。继续推进西北片区生态修复工程，加快先锋河、庆丰河等河道整治，力争城北污水处理厂一期续建工程年内进水调试。尽快启动笔颖楼、宫氏住宅等历史文化传承保护项目，12月底前完成钟楼巷、关帝庙巷修缮工程。强化防违控违工作，进一步完善“属地管理、分级负责”的管理机制，坚持关口前移，加强日常巡查，强化应急处置与责任追究，坚决遏制违建歪风。三要加快建设新型村居。扎实推进和谐社区建设，力争全区和谐社区达标率提升至95%。积极推行“两主体一协议”物管新机制，着力提升小区物业管理规范化水平。扎实抓好新一轮农村实事工程，确保七件实事按时按质完成。完善村庄环境长效管理机制，努力打造一批示范村庄、特色村庄。四要加快创新投融资模式。加大闲置土地清理和闲置资产盘活力度，有效增加土地增值收益，提高资产利用效率。积极探索政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励和引导社会资本参与公共产品、公共服务领域的建设和运营管理，缓解城建资金短缺问题。规范融资平台运行，积极、审慎地发行债券、募集基金，拓宽融资渠道，提高融资水平和可持续发展能力。

4．突出“真”字为要，切实抓好民生改善任务。民生工作直接同老百姓见面，来不得半点虚假。我们要始终坚持真心为民、真情惠民，不断提升民生保障水平。雪中送炭远胜锦上添花，要抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽心竭力解决群众迫切需求，多向困难群体倾斜，兜住老百姓基本保障的底线。有多大力使多大劲，有多少钱办多大事，要立足区情实际，合理引导社会预期，确定民生工作目标，做到办实事不开空头支票、做好事不超越区情财力，把有限的资源用在“刀刃”上。民生工作做得好不好，群众认可才算数，要切实解决部分民生实事项目投入多、力度大，但效率和效果却不尽如人意的问题，做到不搭花架子、不做假样子，大力实施就业惠民、创业富民、社保安民等更加“靠谱”的民生项目，切实提升人民群众的幸福感和满意度。

下一步，我们要进一步强化民生导向，扎扎实实做好民生重点工作，让改革发展成果更多更好地惠及全区人民。一要继续抓好民生实事工程。今年，我区民生实事工程有10件，涉及大病保险、体育惠民、卫生事业、危旧房改造等多个方面。办好民生实事工程是区政府对全区人民作出的庄重承诺，要树立强烈的责任意识和紧迫意识，进一步加大督查力度，对个别没有达到序时进度的项目，必须落实攻坚措施，加快实施进度，确保实事办成。二要统筹推进各项社会事业。坚持城乡教育优质均衡发展，确保扬桥小学二期建设工程年底主体封顶，及早开工建设大冯中心幼儿园，做好“校车公交化”的相关准备工作。加快公立医院改革步伐，按照省、市统一部署，适时启动四人医综合改革，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医模式。继续实施文化惠民工程，探索文化与旅游融合发展的新路径，切实做好江苏省公共文化服务体系示范区创建工作。大力实施文明城市创建“365行动计划”，确保顺利通过全国文明城市创建复审工作。三要切实做好社会维稳工作。当前，由拆迁、改制、非法集资、拖欠农民工工资等引发的上访数量有所增加，集访规模呈现扩大态势，要高度重视和切实加强信访工作，尽早发现和化解不稳定因素，及时协调解决一批信访积案，努力做到发现早、控得住、解决好。加强社区网格服务管理规范化建设，夯实社会治理的基层基础。完善立体化现代治安防控体系，深入开展“打黑除恶”专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为。切实抓好安全生产，加大对危化品、建筑施工、造拆船、食品药品以及人员密集场所等重点行业、领域的安全防范和监管力度，坚决防止重、特大事故的发生。

三、坚持改革创新，践行真抓实干，牢牢把握新常态下的发展主动权

面对艰巨复杂的工作任务，全区上下要统一思想、深化认识，按照区委、区政府决策部署，振奋精神，心无旁骛，真抓实干，多出深化改革的“硬招”，多出针对性强的“实招”，多出提升发展能力的“新招”，牢牢把握经济社会发展的主动权。

一要以改革激活力。当前，改革进入深水区，转型进入攻坚期。应对问题挑战、破解瓶颈难题，必须始终坚持改革创新的思路不动摇，为经济社会发展增活力、添动力、聚合力。要勇于革新。发展的矛盾越多、难度越大，越是要坚定信心、增强定力。要善于用改革的办法，敢于啃硬骨头，在转变思路观念上焕发新风貌，在革新体制机制上拿出新办法，在破解发展难题上展示新作为。要突出重点。分清主次和轻重缓急，从影响和阻碍发展的瓶颈制约入手，聚力聚焦项目招引、城市建设、民生改善，在招商引资队伍建设、制度建设和组织体系建设，以及项目推进、城建工作的体制机制等方面，加紧研究，加快突破。要统筹兼顾。既要抓好上级政策的承接落地，也要鼓励基层群众的创新探索；既要抓住“牵一发动全身”的关键点加强攻坚，也要在群众普遍关注的细微处有所作为；既要在经济发展领域扫除积弊，也要在民生和社会领域回应关切。