人力资源和社会保障事业是促进经济社会发展的重要力量，是保障改善民生、提升民生福祉的重要领域，是政府提高公共服务水平的重要渠道。新形势下人社事业面临诸多机遇和挑战，认清新形势、新任务，落实新部署新要求，对于推动人力资源和社会保障事业高质量发展具有重要意义。
一、新形势下人社事业面临的形势和任务
当前，经济社会发展已进入新时代，人社事业也面临着新形势和新任务，人社部门只有与时俱进，认真分析和准确把握面临的形势和任务，找准做好工作的新坐标和着力点,才能更好地促进人社事业健康协调持续发展。
（一）充分认识新时期人社事业面临的机遇与挑战
人力资源和社会保障事业是一个国家和地区经济社会发展程度的标志。从全球范围看，发达国家在上世纪八九十年代就已经建立了比较完善的人力资源和社会保障制度，参保已成为全民共识和社会责任，解决了国民的后顾之忧，改变了国民的价值观和消费观，刺激了经济的发展，一些东欧国家还实施了高福利社会保障制度。虽然近几年受金融风暴的影响，经济下滑，失业率增长，但由于完备的社会保障体系，人民的基本生活得到了保障，没有造成大的社会波动，推动了经济的逐步复苏。从我国宏观情况看，经济发展进入新常态，是现阶段中央的重大战略判断，是我国经济发展最为突出的特征。**书记曾全面系统地阐述过经济发展新常态下速度变化、结构优化、动力转换三个基本特点和九个趋势性变化，强调这是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。经济发展新常态，是谋划经济工作的总坐标，也是做好人力资源和社会保障事业的基本参照系。新常态下，中央和省市县对人社事业高度重视、全力支持、大力推进，人社事业取得了前所未有的成效，也面临千载难逢的大好机遇：一方面，“民生为本、人才优先”的观念已深入人心，人社事业得到了社会各个方面的认可，推进人社事业的社会环境越来越好。另一方面，涉及人社事业的各项政策措施陆续出台，人民群众的获得感、幸福感越来越强，人社事业不仅群众基础雄厚，而且为民服务的宗旨意识更加牢固，提质增效、高质量发展的条件越来越好。客观分析，在经济发展新常态下，人社事业也面临诸多挑战。主要表现在：就业方面的结构性问题已经成为就业工作中最主要矛盾和首要挑战。一方面，高校毕业生就业形势异常严峻，教育培养结构与市场需求结构不匹配；另一方面，部分地区、企业招工难，尤其是高级技工短缺，新型城镇化、中西部地区快速发展，以及通过减免税费、鼓励创业、扶持小微企业发展，也使得就业的城乡结构、地区结构、企业结构发生显著变化。新常态下，社会保障面临的压力增大，经济增速降低，中小微企业生产经营困难，失业人数和中断社保缴费人数都有所增加，政府财政税减后补助力度受到制约，都将对社会保障筹资特别是征缴产生消极影响。经济发展要实现高效率、低成本、可持续，就必须更多依靠人力资本质量和技术进步，依靠创新驱动，人才将成为发展的关键，但人才难求、人才难留、人才作用难发挥的问题依然存在。同时，当前随着劳动力供求格局的变化，劳动者就业的选择性增大，话语权增强，权益诉求及其表达方式也发生了明显变化，劳动关系呈现出更加多元化、复杂化，劳动力供求关系逐渐变化，青壮年劳动力和技能型劳动力缺乏成为新趋势。
（二）客观正视人社事业发展中存在的主要问题
1.城乡就业方面：一是一些西部城镇资源相对缺乏，骨干企业支撑项目少，小微企业发展不足，吸纳能力不足，结构性矛盾比较突出，主要表现为传统普通型产业多，新型高附加值产业少；为生活服务的行业多，为生产服务的行业少；规模集约化经营的企业少，就业市场驱动力不足。二是面对大量的就业群体，机关、企事业单位、公益性岗位开发空间有限，吸纳就业能力相对较弱。三是专业和需求错位，企业招工难和就业难的矛盾依然凸显，县域内企业招工难和农民工外出务工的矛盾比较突出。

2.社会保障方面：社会保障面临着人口老龄化、城镇化和就业方式多样化的压力，一方面广大人民群众对社会保障的要求和关注度越来越高，保障能力相对不足；另一方面收入增速减缓，支出压力加大、待遇不平衡的问题比较突出。一是扩面征缴中，部分应保人群尚未纳入参保范围，特别是民营、私营企业或中小微企业员工、个体工商户、灵活就业人员和农民工等群体参保率较低。二是企业改制中的历史遗留问题对社保工作的压力仍然较重，容易引发上访和不稳定群体性事件。三是社会保险内控职能缺失，社保经办内部稽核缺乏专业机构、专业人员，导致社会保险基金存在安全风险。四是社保基层公共服务平台建设仍比较薄弱，信息化建设、培训等业务开展无保障，办公设施不全，人员严重不足，影响了工作效率和服务水平。

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