村干部腐败问题调研报告  农村基层党风廉政建设是基层党的建设和国家政权建设的重要内容，在党风廉政建设和反腐败工作全局中具有基础性地位，发挥着非常重要的作用。今年来，**区认真贯彻落实省委巡视组的巡视意见和**市的部署要求，针对农村基层党风廉政建设方面存在的突出问题，大力推进专项治理，着重抓好防治村干部腐败工作，取得了积极成效。为认真总结有关做法经验，探索防治村干部腐败工作的有效路径。**市纪委监察局专门成立课题调研组，深入**区开展调研，形成调研报告。       一、**区农村基层党风廉政建设基本情况       **区位于**市北部，是一个典型的城乡结合行政区，面积796平方公里。辖内有4个中心镇、14条行政街，设居民委员会241个，村民委员会118个，经济联社48个。全区户籍人口85.78万人（另有流动人口约70万人），其中农村人口约27万人。**年，全区实现地区生产总值1191.7亿元，完成财政一般预算收入44.50亿元，在全市各区（县级市）中处于中等水平。近年来，随着城镇化的快速发展，城乡一体化步伐不断加快，涉及农村的征地拆迁、工程建设、“三资”交易等日益频繁，村级组织党风廉政建设日益成为群众关注的热点和焦点。**年和**年，**区纪委收到的信访举报中，反映农村人员违纪违法问题的信访量居高不下，分别为53.9%、51.3%。**年至**年，**区纪委立案查处的154件党员干部违纪违法案件中，涉及村社干部违纪违法案件达35件，占案件总数的22.72%。       从查办案件的情况看，**区农村基层党风廉政建设方面的问题主要表现在三个方面：一是部分农村基层干部党纪政纪法纪观念淡薄，廉洁履职意识不强，甚至以权谋私，利用职务便利收受贿赂、挥霍村集体资产，损害集体和群众利益。如江高镇茅山村村委在**年4月至**年7月间，以接待费为名，挥霍村集体资产高达224.2万多元，原村“两委”负责人还收受贿赂；二是农村集体经济组织管理不够规范，涉及“三资”监管问题突出。有的村社财务管理混乱、重大事务决策不够民主、党务村务财务不够公开透明。有的想方设法从土地和集体资产出让、公共设施和违章建设、物业租赁等方面取得高额回报。如人和镇明星村等4条村29名村社干部在土地租赁中集体受贿，涉案金额高达1600万元；三是一些村社干部特别是主要负责人参与、包庇、纵容“两违”等违法行为，甚至勾结其他职能部门，编织“两违”幕后的保护伞。如太和镇、钟落潭镇发生大面积的“两违”问题，包括村干部在内就有16人被立案追责。       **区农村基层干部涉及违法违纪问题虽然只是少数，但其影响和危害却很大。一是影响了党在农村基层的执政基础。以权谋私、贪污腐败等发生在群众身边的腐败行为，群众感受最直接，反映最强烈，很容易引发群众不满、上访甚至是群体性事件，给农村基层的社会稳定带来冲击，并直接影响到党的形象和执政公信力。二是败坏了农村基层的社会风气。有的村干部为了谋取私利，弄虚作假，欺上瞒下，说一套做一套；有的村干部在换届中为了达到当选目的，不惜用利诱、威逼、贿选等手段，带坏了班子、带坏了干部，在群众中造成了极坏影响，败坏了农村基层的社会风气。三是严重制约农村经济社会发展。一些村干部为了满足自己的私欲，巧立名目，偷梁换柱，将集体资产化公为私，甚至涉黑涉恶、欺行霸市；有的以种种名义搞“政绩工程”、“形象工程”，背后却借机敛财、贪污腐败，导致有的村官“富得流油”，而村集体却是“一贫而洗”。如人和镇明星村一度负债高达2000多万元，不但无法正常支付村干部的工资，而且严重制约了农村集体经济的持续发展。       二、**区防治村干部腐败工作的主要做法       今年以来，**区针对农村基层建设存在的突出问题、尤其是村干部腐败问题，认真落实省委第八巡视组指导意见，紧紧抓住市部署开展六项重点工作的契机，严厉查处发生在农村基层的贪腐行为，为从源头上防治村干部腐败行为的滋生蔓延营造了良好环境。据统计，今年1月至9月，在**区党风廉政建设专项工作中，共立案查处违法违纪人员81人，其中村社干部43人（包括15名非党员村社干部），占53.09%。与此同时，**区在市指导党风廉政建设专项工作组的指导下，突出重点，积极作为，着力加强村干部腐败防治工作，有力地推动了农村党风廉政建设上新台阶。       （一）抓“三项教育”，着力增强村干部的廉洁履职意识       针对许多新当选村干部廉洁意识淡泊、履职能力欠缺等问题，**区创新教育形式、丰富教育载体、丰富教育内容，邀请村干部走上讲台现身说法，让身边的人说身边的事，用身边的事教育身边的人，有效增强了村干部的廉洁履职意识，实现了教育效果的最大化。       一是开展“廉洁农村教育巡回宣讲”活动。成立廉洁农村教育巡回宣讲团，运用**区近年来查处的村干部违纪违法典型案例，结合换届选举、农村集体“三资”监管等内容，采用以案说廉、以案说纪、以案说法的形式进行宣讲。同时制作以“廉洁农村、你我共建”为主题的警示教育图片和农村干部廉洁履职“41个不准”漫画册，一并巡回展出，增强了教育的震撼力和感染力。       二是开展“百名村官讲廉政”活动。在巡回宣讲结束后即组织开展“百名村官讲廉政”活动，由村或街道集体经济组织“两委”主要负责人登台，结合自己实际畅谈对廉政的认识、谈如何抓廉政工作、作廉政承诺等，公开接受村民群众的监督。目前，“廉洁农村教育巡回宣讲”暨“百名村官讲廉政”活动在**区农村已实现了全覆盖，166条村（经济联社）共完成巡讲活动168场，受教育人数达33000多人，增强了村社干部廉洁履职的自觉性，激发了村民群众参与廉洁农村建设的热情和积极性。       三是举办“廉洁村官大讲坛”活动。由区纪委牵头组织区有关部门通过采取封闭式集中授课方式，对全区166条村（经济联社）干部进行党纪政纪法纪教育轮训，着力帮助村社干部知廉守纪，明晰职责，增强本领。培训班至今已举办6期，共有1100多名村社干部接受培训。学员普遍反映该讲坛是近年来少有的“课程设置好、课堂纪律好、学习效果好”的“三好”培训班。       （二）抓“三资”监管，着力促进农村集体资产保值增值       农村集体“三资”是农村各种利益关系的核心，也是群众关注的焦点。**区紧紧抓住“三资”管理这个农村党风廉政建设的“牛鼻子”，制定实施《**区农村“三资”监管改革工作方案》，多措并举，大力强化“三资”监管改革工作，有效促进了“三资”保值、增值，减少了村干部贪腐机会。       一是加强“三资”清产核资。制定实施《**区农村“三资”监管改革工作方案》，由区政府出资聘请20家会计师事务所作为第三方中介机构，对每个街道集体经济组织的“三资”进行地毯式大清查。在此基础上，大力推进“三资”清理“回头看”，重点抓好清产核资、查漏补缺、登记建档、审计公示等工作，努力摸准各类“三资”数据，为全区“三资”监管改革打好基础。       二是建立完善监管机构。依托区公有资产交易中心组建**区廉情监控中心，作为全区农村集体“三资”监管的总枢纽。在各镇建立农村集体“三资”管理服务办公室，与镇农办合署办公，下设农村集体“三资”管理服务中心；中心内设财务代理部（由镇财政所派出1名公务员负责）、“三资”交易监管部（由镇农办派出1名公务员负责）、合同审查备案部（由镇司法所派出1名公务员负责）三个部门，履行“三资”监管职责。 写作服务电话：4000-121-855       三是强化智能化管理。依托现代科学信息技术，建立包括农村党风廉政信息公开平台、农村廉情预警信息防控平台、农村集体“三资”管理平台、农村集体“三资”交易平台在内的“四位一体”智能化信息管理系统，涵盖农村集体“三资”的清产核资、信息公开、交易监管、廉情预警等各个方面。制定交易标准，细化交易流程，建立集体资产经营项目“区级交易中心+街道+联社交易站”的三级联动监管模式。在各村设立村务党务财务公开电子终端，向村民发放“明白卡”，户籍村民可以在终端机上刷卡查阅本村的“三资”状况和交易信息等，极大地拓宽了群众参与监督的渠道，有效地促进农村集体“三资”在阳光下运行。       四是建立健全配套管理制度。编制《**区农村集体“三资”管理改革制度范本汇编》，建立包括农村集体资产管理交易办法、竞投规则、合同范本、财务管理等在内的镇、村两级共59项管理制度。具体在农村“三资”管理方面，制定了包括农村集体“三资”管理责任追究办法、农村合同合法性与廉洁性审查、大额资金异动监管等制度，较好地规范“三资”管理的全过程监控。比如同和经济联社一处约3000?O的物业，原合同单价为10元/?O，经公开招标租金提高至53元/?O，收益增长4倍，受到村民群众的广泛好评，《南方日报》等媒体予以了宣传报导。       （三）抓“三委”建设，着力健全农村基层组织       **区在专项整治中注重抓基层、打基础，在着力抓好原村（社）“两委”建设的同时，大力探索村务监督新途径，努力构建村党支部委员会、村委会、村务监督（察）委员会“三委”相互监督、相互促进的工作机制，有力地促进了农村社会的和谐稳定。        一是抓好问题村社重点整治。按照“五个一”（即一村一台账、一对策、一方案、一经费、一工作组”）要求，采取由区领导挂钩联系、镇街成立驻村工作组、下派处级干部担任“第一书记”等强力措施对13个后进村（社区）和2个问题突出村开展重点整治。出台《**区关于建立健全基层党建工作责任制实施意见》，大力推进基层党组织规范化建设。深入开展“集中整治月”主题实践活动，落实党（工）委书记“定期约谈、重点约谈、诫勉约谈”制度，开展“先进帮后进、结对共建”活动，着力夯实基础，扶元固本，取得了良好成效。如明星村通过整治，不仅还清了2000多万元债务，还全部兑现了村干部的工资款。       二是加强村干部教育培训。开展党代表“听帮促”活动，选派166名机关干部驻村（社区）挂职担任党支部副书记，帮助和带动所在村社加强组织建设、改进工作作风；选派328名社区民警兼任村（社区）党组织副书记或社区居委会主任助理，开展“法律进乡村”宣教活动；实施“大学生村官培养”项目，全员轮训112名大学生村官，并选送139名党员干部参加“羊城村官上大学”工程**年春季（大专）班学习。举办9 期“三资”管理培训班，指导开展“三资”清产核资和监管工作。同时，积极通过手机短信教育平台开展学习教育活动，大力提升村干部的整体素质。       三是强化村务监督。在全区所有村、居建立村务监督委员会、事务监督委员会。通过给位置、提待遇，重培训、提能力等方式，充分发挥基层组织监督机构的作用，提高农村民主管理和民主监督工作水平，促进农村经济社会和谐发展。比如，江高镇成立镇农村“三资”管理监察委员会，由镇纪委书记担任主任。在辖内35条行政村设立村“三资”管理监察委员会，负责全面监督村社“三资”管理工作；规定凡是村召开的重要会议，必须有村监察委主任全程参加；凡是涉及“三资”的账目，必须有村监察委主任签字。人和镇印发《村务监督委员会工作记录台帐表》，由村务监督委员会对各村涉及党务、村务、财务、签订经济承包合同、工程招投标情况进行监督，每月定期汇总上报镇纪委，为村务监督委员会正确履职提供了有力支撑。       三、**区防治村干部腐败工作成效和启示       经过近九个月的专项工作，**区农村基层党风廉政建设取得了明显成效，主要表现在：一是村干部队伍精气神有明显提升。经过严肃查处违法违纪村干部、开展“两违”问题专项治理、加强村干部教育，**区广大村干部在思想上有很大触动，观念上有积极转变，精神上有明显提升，逐步树立起干部的新作风、凝聚起队伍正能量。二是村务监督工作得到明显加强。通过专项整治工作，大多数村的党务村务财务“三公开”工作得到进一步规范，村务监督机构作用得到进一步发挥，村务管理制度和民主决策进一步完善，村“三资”监管工作进一步加强，既有效加强了对村干部的监督，又营造了团结干事的氛围。三是农村基层基础建设有明显进展。农村违章建筑、违法用地得到明显控制，农村和谐建设有明显进步，信访维稳工作取得了三个为“零”的突破，即全国“两会”特别防护期**区群众进京上访为零、省和市“两会”期间群众到会场上访为零、上半年群众进京非正常上访为零。具体启示如下：