关于加强村干部管理调研报告村干部在基层的工作中发挥着重要的作用,最贴近群众,因此，村干部队伍素质的高低、能力的强弱，班子是否团结，直接关系到党的基层组织建设是否坚强有力，影响到农村各项事业发展和稳定的大局。如何强化村干部管理，进而提升村干部队伍整体素质，确实是我们值得深思的问题。近年来，xx区以开展群众路线活动和基层党建工作季度考核、打造党建示范点为契机，通过走访群众，和村干部、街道干部座谈交流，对如何加强村干部管理进行了深入调研。一、现状及做法xx区下辖12个街办，其中涉农街办8个，107个行政村。近年来，xx全面实施村干部队伍规范化管理，开展“三争三做创五星”和打造“党性强品行正重实干爱百姓”xx好干部活动，创新推行村干部“双向述评”工作机制，提高村干部待遇，有效激发了村干部工作的积极性、主动性和创造性，为推动全区农村经济社会稳步快速发展作出了突出的贡献。一是以提高执行力为重点，选优配强村“两委”班子。xx区着力在选优配强村级领导班子上下功夫，在村“两委”换届选举工作中，突出年轻化、知识化、专业化，选拔有文化、有知识、群众公认有能力的人、致富带头人到村“两委”班子中来。全区村“两委会”班子工作能力强，精神状态好，整体运行情况良好，群众满意度较高。二是以提升综合素质为重点，强化村干部教育培训。将教育培训作为村级干部日常管理的基本内容，建立健全了村干部培训制度，让村干部定期到区、办参加集中学习培训，通过以会代训、个人自学、邀请讲学、现场观摩、相互交流等多种形式，加强对村“两委会”干部的教育培训，有效提高他们服务群众的能力和水平。充分发挥“农村干部流动培训学校”和各街道办“干部夜校”对村干部分批进行培训，以政治理论、政策法规，技能技术、工作方法以及当前的重点热点问题为主要内容，并把村干部的教育培训工作纳入年度考核范畴，提高他们自觉学习、主动学习的积极性。通过各类培训和学习，提高了村“两委”干部的政策水平和履行岗位职责能力，提升了他们的实用技术和工作业务水平，增强了他们带领群众致富奔小康的本领，建设了一支有知识、有能力、懂政策、能适应新形势的高素质村干部队伍。近年来，共培训村干部2万余人次，举办农民实用技术培训班1xx期，培训农民3.3万余人次，组织劳务输出2.1万余人，有力地促进了农村经济的发展，增强了服务群众的能力三是以提高积极性为重点，实施“保障落实”工程。按照省市要求，严格落实村干部补贴，村“两委”正职每人每月2300元，“一肩挑”每人每月3000元，党支部委员和村委会委员每人每月1380元。符合政策的离任村党支部书记、村委会主任按照任职年限，每任职一年每月补助5元。为保证村级组织办公用品、水电费等运转所需正常开支，村级办公经费按各村人口总数标准分为：3000人以上每村每年办公经费2.5万元，3000人以下每村每年办公经费2万元发放，保障村级组织正常运转。强化硬件建设，按照“九有”标准建强村级阵地，实现了村阵地全达标、全覆盖，实现了有人管事、有处议事、有钱办事，增强了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力。四是以转变作风为重点，推行“岗位承诺”制度。结合全区推行岗位承诺服务机制，不断强化村干部岗位承诺制度，由村“两委”干部在广泛征求和听取村民意见建议的基础上，结合本村年度工作目标，在为民办实事好事方面进行公开承诺，明确工作职责，落实工作任务，并将承诺上墙公示，接受群众监督，用承诺倒逼干部作风转变。同时，根据本村年度工作目标任务和村干部的岗位职责，制定符合实际的村干部年度工作目标，明确具体的工作任务，并和街道党工委、办事处签订目标责任书，以责任状的形式向街道办事处作出承诺。全面推行“四议四公开”工作法，“四议”即村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“四公开”即：决议公开、实施结果公开、村监委会（村民监督委员会）监督公开、年度述职测评及离任审计结果公开。每村每年平均决策6次，最高达到9次，最少3次。通过开展“三争三做创五星”活动和争当“党性强、品行正、重实干、爱百姓”xx好干部活动，全区农村党组织五星书记、五星党组织书记和五星党员比例均达到50%以上，有力的促进了村干部作风的持续好转。五是以为民服务为重点，加强干部日常管理。坚持从严管理和关心爱护相结合，先后出台了《xx区村干部管理办法》、《xx区群众办事干部代办工作实施方案》等多项制度，不断强化村干部管理，提高村干部服务群众的意识。对村党组织、村委会、村监委会等组织人员进行择优配强，加强相互间的合作和监督。通过完善党务村务公开制度，对村党务、政务、村务、财务、服务进行公开，加强对农村资金、资产、资源管理，使村级各项事务的决策、实施和结果在阳光下运行，执行村级财务街道办代理制，加大审计监督力度。完善村规民约，规范议事决策程序，建立驻村干部联系村书记主任制度，对违反法律法规和制度规定的村干部，进行严肃处理，通过建立健全规范、长期的规章制度，使村干部感受到所有的工作全部都在群众的监督之下进行，只有不断强化自身的群众意识，才能得到群众的理解和信任。二、存在问题虽然全区在村干部管理方面取得了一定的成绩，但面对新形势、新情况，村干部管理工作中仍然存在一些薄弱环节，通过调查整理和分析归纳，主要表现在以下三个方面：一是有些村干部素质不高，责任意识不强。部分村干部素质不高，能力不强，公仆意识淡薄，推动工作不力；有的责任意识不强，工作方法简单粗糙，落实工作制度不彻底，导致群众对部分村干部不满意；有的纪律意识不强，自由散漫，不思进取，推动发展力度不够。二是村干部教育培训不足，培训效果不佳。对村干部培训的制度不够完善，培训方式不够灵活，培训内容不够丰富，特别是政治理论教育有待进一步加强。三是管理监督机制不够严密，督促检查不够到位。由于各街办受人力、物力和时间的限制，对村干部的监督管理力度不够，检查不到位，对村干部的管理还存在一些漏洞和欠缺。三、原因分析：针对存在的上述问题，通过多年深入实际的调查研究，发现既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，概括起来，主要有以下几个方面：一是当前农村工作难度大，矛盾纠纷日益突出。农村工作繁重复杂，特别是近几年，农村工作的方式和内容都发生了较大的变化，村干部的工作压力越来越大。xx农村大多地处城郊，经济活跃，群众民主意识强，所以对村干部的素质要求也较高，但是由于有文化有能力的年轻人大多外出打工，造成部分村换届选举时推选出来的村“两委”干部素质不尽人意，导致干群关系相对较为突出。在经济发展过程中，征地拆迁、项目建设等引发农村各种矛盾纠纷和复杂问题较多，村干部处于各种矛盾的交织点上，工作中有时不仅得不到理解和支持，而且还会受到人身攻击和安全威胁，某些舆论导向的偏差，也激发了群众对村干部的不满情绪，致使不少村干部产生了“与其得罪人，不如当村民”的想法，工作激情不高，被动接受安排，“等、靠、要”思想严重。二是教育培训机制不够完善，村干部队伍素质参差不齐。一些村干部，特别是新当选的部分村干部，对村“两委会”工作接触不多，对村干部应当做的工作不完全清楚；还有一些村干部政策水平和理论水平偏低，组织纪律观念不强，对有关法律法规、规章制度也不太了解。由于教育培训机制不完善，对如何加强学习，提升村干部素质的认识不到位，重视不到位，对村干部的教育培训，过多强调让村干部在实践中学习，而忽视了必要的理论学习，导致了一些村干部政策水平、思想水平长期得不到提高，政治觉悟不高，影响群众办事，影响村经济及各项事业的整体发展。三是管理力度不够，制度落实不到位。村干部管理的各项规章制度还不够完善，基层虽然在村干部管理上出台了一系列制度政策，但没有完全落实到具体工作中，特别是村级财务管理制度不够严密，是导致村干部钻制度漏洞，出现违规违纪现象的重要原因。部分村干部对村民自治没有正确的认识，对村党支部和村委会的关系、街道办与村“两委会”的关系、村民与村委会的关系认识模糊，对村党支部领导核心作用和村民自治的内容含义一知半解，一些村干部片面地认为，自己是村民海选的，只对村民负责，对上级布置任务不够重视，部分村干部不能摆正自己位置，造成班子不团结，不成合力，严重影响工作开展。四是监管不够严格，监督作用未充分发挥。由于部分农村群众文化素质低，群众参与管理意识和能力薄弱，从而造成参加管理村事务的方式方法缺乏，措施不力，因而对村委会事务不能进行有效的监督管理，导致少数村干部放任自流，有时会发生违纪违法的现象。由于对村干部的监督管理不够到位，导致部分村政务、财务公开不及时、不完备，本应由村民大会讨论决定的大事，一些村却由村干部几个人说了算，村民一年到头甚至几年也没开一次村民大会。街道纪工委、村监委会监督作用没有充分发挥，对有违法违纪苗头的村干部未及时提醒和批评教育，这是导致村干部违纪违法现象发生的一个重要原因。四、对策和建议针对当前村干部队伍管理中存在问题及原因分析，通过调查研究，结合全区的基层实际情况，提出以下对策和建议：一是强化教育培训，提高村干部整体素质。建立村干部教育培训长效机制，优化培训形式，改变传统的单一集中宣教模式，用交流探讨，参观学习，现场观摩，经验介绍等灵活多变的方式进行培训。在培训时间上要结合实际灵活多变，以农闲时间、下雨下雪天和晚上为主，并尽量避免因培训而影响生产。在培训内容设置上，要突出政治思想和作风建设培训，尤其是提高村干部在思想修养、道德涵养、政治素素质和廉洁行为等方面的整体水平，促使其树立正确的世界观、人生观和价值观。要有针对性地加强村干部能力水平、法律知识、科技知识、创业信息、集体资产管理等方面的培训，提高村干部处理棘手问题、解决矛盾纠纷和做好群众思想教育的能力，提高带头致富和带领村民致富的能力，全面提升村干部综合素质。同时，大力加强对村民的教育，普及民主法制科技知识，增强他们参政议政的能力和积极性。二是建立健全制度，规范村干部行为准则。进一步完善村干部管理细则，让其知道什么该做什么不该做，促进村干部作风转变。完善村两委议事规则和两委会联席会议制度，由村两委会共商讨村内大事，本着分工不分家的原则，齐抓共管，共同完成各项工作。建立党员代表会议制度，使村内党务、村务、村干部各项工作都在党员的有效监督下，发挥他们联系群众的桥梁作用和在工作中的模范带头作用。要强化村民代表会议制的作用，给群众发言权、决策权，听取群众的意见和要求，发扬人民民主。建立党务村务公开制度，规范公开时间、内容、程序、形式，给群众一个明白，还村干部一个清白。建立村干部定期测评制度，每年定期测评村干部的廉洁自律、团结协作、工作与生活作风情况，强化村干部的工作责任心、事业心。改革财务管理制度，强化资金监管，不断完善村干部规范化管理工作。要对村干部在经济、政治、生活上给予更多关心和帮扶，积极鼓励他们发挥“领头羊”的作用，为全面建成“五个xx”建功立业。三是严格规范管理，强化村干部考核机制。针对当前农村经济发展和村干部现状，对村干部实行规范化管理势在必行。要建立完善村干部考核细则，规范考核内容和评定标准，考核可采取平时考核与年终考核、定性考核与定量考核、组织考评与个人述职、民主评议相结合的方法，将考核结果作为奖优罚劣、干部任用和树优评先的重要依据。每年定期举办一次全区“十佳村干部”的评选工作，对目标考核实绩突出、作风优良、群众拥护的村干部，及时表彰奖励；对目标考核成绩一般、管理能力不强，在群众中缺乏号召力的村干部，要对其工作分工或职务进行调整；对目标考核差，工作中不作为或乱作为，群众反映问题强烈的村干部，民意测评不宜继续担任职务的村干部，要敞开出口，坚决劝其辞职或免职罢免。通过对村“两委”干部实行公开公正公平的考核评价，强化对村干部的规范化管理，营造能者上、平者让、劣者下的良好氛围。四是实施惩防并举，强化村干部管理监督。制定严格规范的监管机制，重点抓好制度落实情况的督促检查，确保各种制度贯彻落实到位，坚决杜绝各种管理制度“讲在会上、挂在墙上”的不良现象。重点监督与群众利益密切相关、群众普遍关心、容易发生矛盾和可能滋生腐败现象的问题，大力推行村务公开，把群众最关心的重点、热点问题公开出来，包括财务收支、政府补贴、惠民项目、危房改造指标、低保等；重大建设项目要做到事前、事中、事后“三公开”，强化群众监督，防范村干部滋生消极腐败现象，通过党务、村务公开，增强党务、村务的透明度，保障村民的知情权、决策权、参与权和监督权。要强化街道纪工委职能，加大诫勉纠错力度，拉好“高压线”，常敲“警示钟”，警醒村干部，保护村干部，针对少数村干部不听从上级领导，思想散漫，无所作为，不按时完成任务；办事不公道，以权谋私，有轻微经济问题；村班子不团结，“两委会”干部之间闹矛盾，一方有明显错误行为的；工作失职，给国家、集体和个人生命财产造成损失等行为的，要适当给予相应的纪律处分和组织处理。确保村干部违纪违法现象降低到最低限度，切实维护好村干部队伍的和谐稳定。五是创新管理方式，建立村干部辞职机制。当前，在村干部管理过程中，部分村干部虽然有各种违规行为,但并未违法违纪，除了换届时调整，平时似乎“拿他没办法”，特别是村委会成员,虽不称职,但因为罢免程序复杂，操作性不强，对其束手无策。针对这种现象，要创新管理办法，建立村干部“红线”管理和辞职机制。为了让辞职程序有据可依，将村干部辞职承诺制度与村干部“红线”管理结合起来。凡村“两委会”成员在上任之初都要签订辞职承诺书，其中列明“红线”管理的各种表现，并明确“本人如有上述情形之一的，本承诺书即作为辞职申请书”。结合村干部工作实际，对村干部“红线”管理的各种违规行为明确、具体、细化。例如，拒不执行或敷衍上级安排的工作，不配合甚至阻碍上级中心工作开展，公款吃喝旅游，自由散漫，经常不参加重要会议，长期在外,不履行村干部职责等，村干部有其中之一，便可通过启动辞职程序，采取责令辞职、免职、罢免等手段，将其及时清退出村干部队伍。