区交通运输行政执法体制和队伍情况调研报告根据行署交通局《关于开展交通运输行政执法体制和队伍调研工作的通知》的要求，我局结合实际情况，认真组织开展行政执法工作调研，现将调研情况报告如下：　　　　一、我区行政执法队伍建设的基本情况　　　　加区交通局属政府职能部门，下属执法机构有农村公路管理站、道路运输管理站、公路管理站，其中农村公路管理站和道路运输管理站为全额财政拔款副科级事业单位，公路管理站为正科级事业单位，农村公路管理站、道路运输管理站、公路管理站执法职权是国家法规授权赋予的。　　　　农村公路管理站核编5人，现实有人数6人，在岗6人，按学历分：大学2人，大专2人，中专2人；按结构年龄分：3人45岁以下，其余3人50岁以上。道路运输管理站核定编制数为15人，现实际在编人数为15人，其中男10人，女5人，按学历分：本科学历9人，专科学历4人，中专以下2人。公路管理站路政核编4人，现实有人数 16人，在岗16人，按学历分：本科3人，大专4人，中专及以下9人；按专业结构分：法律专业毕业6人，交通专业毕业1人，其他专业毕业9人；按结构年龄分：30岁—45岁13人，45岁以上3人。目前所申领的各类执法证件中，黑龙江省行政执法证件居多，其他上级交通主管部门颁发的执法证件有24份。行政执法人员中，专业知识面较广，涉及法律专业、经济管理专业、行政管理专业、路桥专业、中文专业、会计专业等专业。　　　在执法队伍规范化建设方面，我局重视规范执法制度建设，先后制定了行政执法责任制度、学习教育制度、执法监督和评议考核制度等对于促进我局行政执法队伍作风建设起到了较好地作用。　　　　　在执法队伍形象建设方面，因资金严重短缺,办公条件紧张,农村公路管理站现无专用执法车辆；道路运输管理站有二部执法专用车辆；公路管理站有一部车辆,车辆都比较陈旧破烂，对于其他执法装备都比较缺乏。　　　　二、存在的主要问题和成因　　　一是个别行政执法人员依法行政意识不够；教育培训太少；　　二是行政执法队伍素质有待提高，培训次数太少；　　三是执法体制滞后；　　四是法制机构不健全。　　造成上述问题的原因是多方面的，既有客观方面的因素，也有主观方面的因素，既有交通执法体制上的原因，也有组织领导的原因，概括起来，主要包括以下几方面：　　一是行政执法机制不完善直接影响了执法队伍素质的提高。交通行政执法门类众多，但限于人员编制和经费保障问题，基层执法单位一线执法力量严重不足，而在有限的人员编制内又缺乏必要的流动性，导致执法队伍老化严重。执法主体不统一、程序不统一、着装标志不统一，亟待整合资源，实施综合执法体制改革。　　二是执法人员素质参差不齐，执法人员素质不高，业务技能差。由于一些单位人员成份复杂，素质差，法制观念淡薄，在执法中语言简单不文明。　　三、对今后加强交通行政执法体制和队伍的对策和建议　　(一)加强法制机构建设，强化交通执法监督。　　交通执法单位法制工作机构作为推行执法责任制的牵头部门，既是执法责任制的落实部门又是执法监督部门，对交通系统进一步深化和完善行政执法责任制负有主要责任。因此，健全和完善交通执法单位交通法制工作机构建设，增强专业法制队伍力量迫在眉睫。交通主管部门要尽快改变目前交通法制工作机构欠缺、力量薄弱、专业人员缺乏的状况。在大力加强交通法制机构建设的同时，必须加强交通系统内部的层级监督力度。一是要切实加强行政复议工作。认真履行法定职责，积极运用法律手段，解决各种行政争议和纠纷，促进社会的和谐稳定。二是做好重大行政行为、规范性文件的备案审查工作。加强对抽象行政行为的监督审查工作。各交通执法部门作出的重大行政处罚，应当按照规定程序向交通主管部门报送备案。三是加强对执法行为的监督检查力度。完善行政监督制度和机制。要加强对交通执法行为的监督检查，加强配套制度建设，重点检查行政许可、行政处罚实施情况，对检查中发现的问题，坚决予以纠正。　　(二)夯实基础，扎实推进基层执法单位队伍建设，切实提高执法队伍整体素质。　　交通行政执法工作的重点和难点在基层，基层执法单位、执法人员直接面对广大人民群众，面对纷繁复杂的执法环境，执法工作非常辛苦、执法任务非常艰巨，其水平和工作能力直接影响到执法队伍的社会形象。作为交通主管部门应当关心和支持基层执法队伍建设，加大教育培训力度 切实把基础工作抓好，把基本功练扎实，为基层执法单位办实事、办好事。　　各级交通行政法制部门要主动与交通主管部门沟通，着力帮助解决制约交通基层执法单位基础建设的体制性障碍、机制性约束和保障性困扰。在人员配备、管理经费、装备、精神上鼓励执法人员，工作上爱护执法人员，生活上体恤执法人员，努力解决基层执法人员的后顾之忧，不断增强执法队伍的凝聚力。充分调动了基层执法人员的积极性。　　（三）整合交通执法队伍，实行综合执法体制改革。　　针对目前交通运输行政执法的体制性弊端，执法难度大的问题，必须进行大刀阔斧的体制改革。建议重新调整整合交通内部系统，优化组合人才资源，组建综合执法队伍或纳入公务员管理，改变现在经费缺乏，靠上路罚款来弥补经费不足、执法装备落后的问题。通过创新执法方式，整合、充实一线执法队伍，改进执法作风，把有限的执法力量进行综合利用，提高执法效率，树立执法形象　　     (四)加快交通执法现代化建设，创新执法方式。　　一是加快交通执法现代化建设。交通行政执法现代化作为完善行政执法责任制的重要手段日益受到各级交通执法机构的重视。随着现代科技的日新月异，执法装备不断更新，交通行政执法也应当与时俱进，要想方设法改善执法装备，配备执法车辆，安装了GPS系统，配备与执法相适应的数码相机、录音笔、手提电脑等先进执法装备，要重视交通执法信息化工作，陆续开发了一些执法应用软件，并推广应用，如公路路政治超系统、交通行政处罚系统，实行市、县、乡镇三级联网、加快信息共享，统一监督平台。　　二是推进交通执法公开。为了最大限度减少暗箱操作和权钱交易，交通行政执法应当遵循“公开、公平、公正”的原则，推行交通执法的公开透明，各级执法机构要做到行政执法的职权公开、程序公开和结果公开，要把交通执法全过程向社会公开，增强全社会对行政执法工作的了解，动员社会各界加强对实行执法责任制工作的支持和监督。对人民群众通过投诉箱、监督电话等反映的情况要认真调查，发现问题及时处理，努力做到政务公开不流于形式，为公众查阅执法信息提供便利。