深入实施服务业兴市战略努力实现服务业跨越发展——在全市服务业发展工作会议上的讲话同志们：今天这次会议，是继去年全市服务业兴市动员大会以后我市召开的又一次全市规模的服务业发展大会。今天会议的目的就是总结去年工作、科学研判形势、认真梳理思路，进一步增强责任意识、创新意识和忧患意识，坚定不移地贯彻实施“服务业兴市”战略和服务业倍增计划，全力推动我市服务业发展再上新台阶。下面，我着重围绕怎么看待服务业发展、怎么发展服务业、怎么保障服务业发展等方面，讲四个问题。一、关于服务业发展的战略地位问题近来，从中央到地方，都对发展服务业高度重视，并提出明确要求。中央政治局常委、国务院副总理**在去年9月22日召开的“十二五”服务业发展规划编制工作座谈会上指出，发展服务业是调结构的重要突破口，要在“十二五”期间促进服务业发展提速、比重提高，水平提升，确保到“十二五”末实现服务业增加值比重上升4个百分点的目标；浙江副省长王建满于3月28日来我市调研旅游项目建设时，对我市加快发展以旅游为重点的现代服务业给予高度肯定；2月20日，嘉兴市委副书记冯至礼指出，嘉兴服务业尤其是现代服务业发展相对滞后，着力推进服务业增加值倍增计划，要着力抓好实体经济和投资；2月10日，嘉兴服务业发展形势分析会在我市召开，嘉兴市委常委、常务副市长蒋唯民做了重要讲话，要求全市上下要坚定不移地抓好服务业工作。这些都充分表明，各级对于深入抓好服务业发展工作的信心和决心。从我市来看，近年来也高度重视服务业发展，服务业发展规模不断扩大、结构不断改善、领域不断深化，特别是去年我市确立“服务业兴市”战略、实施服务业倍增计划以来，整体呈现“总量增大、层次提升、空间优化、优势拓展”的新局面，服务业已进入一个大有可为的关键时期。对于服务业发展中的三个亮点，我们感触很深：一是我市荣获了2011年度嘉兴县（市、区）服务业目标责任制考核一等奖；二是我市服务业增加值占比提高了1.1个百分点，是嘉兴全市唯一完成省下达任务的县（市、区）；三是不仅服务业年终多项指标排名稳居嘉兴首位，而且全年各季度指标综合排名均位居前列。可以说，服务业在推动我市经济社会又好又快发展中的作用越来越明显。但也要看到，我市服务业发展仍然有很多不足：一是总量占比仍然偏小。去年我市服务业增加值总量在GDP总量35.1%，低于嘉兴市和全省平均水平。二是结构层次偏低。服务业内部结构以传统商贸服务业为主，新兴服务业和高端服务业发展偏慢。三是旅游业龙头带动作用不够明显。盐官古城、百里钱塘开发建设滞后，每年客流量不算少，但留不住客，美誉度远不如乌镇。皮革城景区每年接待400万游客，但留不住“过夜客”，“挥一挥衣袖，只带走几件皮衣”。更需要强调指出的是，从工作层面来看，我们对发展服务业还存在一些主观上的问题：一是思想认识不到位，有些同志对服务业的发展趋势看得还不够清楚，重视程度不够，没有像抓工业一样抓起来；二是思路还不够清晰，缺少整体谋划，重点不突出，缺乏有效载体和有力抓手；三是举措不够有力，没有形成工作合力，没有形成强势推进的态势，管用有效的政策不多、含金量不高。以上问题，更多地还是在思想认识层面，这里着重要回答好四个问题。首先，在宏观经济形势趋紧的环境下，我们要不要发展服务业？当前世界经济增长放缓，国际市场陷入低迷，国际宏观环境严峻复杂，经济运行的不确定性、不稳定性明显上升，全球经济增长的艰巨性、复杂性使我国经济增长下行压力较大。我市经济的外向度较高，受外部环境趋紧的影响，我市经济运行也面临着严峻形势。今年一季度，全市规上工业总产值同比下降3.1%，全市固定资产投资同比虽增长23.9%，但工业投资增速下降9.7%；1—2月份，全市外贸出口增幅同比低了5.7个百分点。预计今年一季度全省GDP增速将小于6%，我市GDP增速也将小于8%，要实现全年GDP增速目标和“保增长、促转型”的总体目标任务艰巨。在这么困难的形势下，如何“稳中求进、转中求好”，中央提出要把扩大内需作为战略基点，联系到我们海宁实际，大力发展服务业是重要一环。服务业具有产业拉动性强，抗波动性大，平稳性高的特点。如：2009年全省一季度GDP增速仅为3.4%，而我市一季度全市GDP增速为5.7%，但是服务业增速却达到了12.2%，增速快于全市生产总值增速6.5个百分点，对GDP增长的贡献率达到71.6%。仔细分析2001——2010年十年的服务业增速，始终保持在12%—14%之间。由此可见，发展服务业既能在宏观形势趋紧的情况下抗波动，又能在经济形势深刻变化的周期下稳发展，服务业不是应急性产业，而是持续性产业，更对促进经济平稳增长起到了巨大的“稳定剂”作用。服务业的进一步发展有利于释放内需，当前我市外贸依存度超过60%，出口需求趋弱，但消费增长仍然具有较大的上升空间。在外需不足的情况下，想要促进全市经济平稳较快发展，必须加快发展服务业。其次，在大力发展实体经济的号召下，我们要不要发展服务业？中央经济工作会议明确提出，要“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础”。今年1月30日，在全省民营经济大会上，省委领导同样也提出，要“引导社会资本回到发展实体经济的轨道上来”。可以说发展实体经济的重要性和必要性已成为中央与省委省政府的共识。但我们有部分同志不注重学习，到目前为止对实体经济的概念存在理解上的偏差，对于“实”字理解不透，会意不明，片面的认为发展实体经济就是单纯发展制造业，服务业被贴上了去实体化的标签，这是完全错误的认识，要坚决摒弃。什么是实体经济？实体经济是指物质的、精神的产品生产和流通为主体的经济形态。包括农业、制造业、建筑业和服务业。与之对应的是基于货币、信用、未来收益索取权证等与实体经济相关联的虚拟经济。为什么要发展实体经济？这是针对当前实体经济发展动力下降，产业升级较慢和部分资金从实业转向投机市场现象做出的战略性部署。我们不仅不能把实体经济狭义地理解为制造业，以偏概全地忽视服务业之于实体经济的重要地位，反而要把服务业摆在更加突出的位置，要明确加快发展生产性服务业和生活性服务业是壮大实体经济的有效途径，也必将成为实体经济发展新的方向和动力。因此，作为我们地方政府来说，也需要发展像服务业这样的实体经济。2011年我市实现服务业地税收入15.76亿元，已经占到了全部地税收入的52.98%。按照去年省政府下发的《浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》中第二条规定，市县营业税比上年增收上交部分的返还奖励将与年度服务业发展目标完成情况挂钩，完成目标的给予全额返还奖励，我市2011年实现营业税增收1.89亿元，按照20%的上交比例计算则上交部分为3780万元。去年我市出色得完成了省下达的目标考核任务，服务业比重提高了1.1个百分点，这等于直接为地方财政增收了3780万元。第三，作为县域经济，我们要不要发展服务业？工业历来是海宁发展县域经济的主抓基石，几十年的工业发展经验既为我们奠定了坚实的产业基础，也形成了成熟的发展理念与思路，但固有的经验容易造成认识上的思维惯性。有的同志认为只要先把工业搞上去，服务业自然会发展，缺乏主动抓、优先抓的思路；有的同志谈到工业很有想法和激情，但谈到服务业就会习惯性一笔带过，觉得抓服务业是一线城市的事，我们作为县级城市还缺乏发展服务业的条件和基础；有的同志没有真正认识服务业发展的意义与内涵，认为我市工业增加值占比较高，做大服务业难度较大，空间不足，动力不强；有的同志多多少少存在一些错误的政绩观，往往重视即期的多、考虑远期的少，认为工业投入产出周期短、见效快，而服务业投入产出需要一个过程，从而忽视了服务业的发展。尤其是在今年一季度全市工业因宏观经济形势变化等因素造成产值与占比下降的情况下，个别人甚至还出现了将此归咎于“服务业兴市”战略实施的声音，认为是服务业的发展抢占了工业发展的资源，阻碍了工业经济发展，这是极不负责任的。针对以上不同的声音，我们必须及时厘清、正确看待工业与服务业的关系。工业发展和服务业发展并不矛盾，我们发展工业也好、发展服务业也好，都是在主动应对新形势、符合市域总体规划的前提下进行的。工业发展和服务业发展还相互促进。当前我市工业发展还没有完全跳出粗放型的发展模式，对劳动力需求量大，对出口依存度高，同时面临外部环境变化与要素稀缺的双重制约、面临着结构调整与内外需再平衡的双重压力，工业发展层次与模式已经到了不得不调，不得不转，不得不变的关键阶段。工业要实现转型升级，不仅要通过自身内部结构的调整，更要靠大力发展金融、现代物流、商务总部、创意研发等产业前后道的服务业作为支撑保障。只有大力发展主辅分离等生产性服务业，工业经济才能更好更快提升。安正时尚2011年实现了5.2亿元的利税，敦奴实现了近3亿元的利税，靠的是什么？难道就是靠简单的制造加工？错误！靠的就是前道的研发、设计和后道的品牌、营销。现在安正在全国开设了700多家直营店、加盟店，敦奴也达到500多家。设计、营销，是不是属于服务业？去年他们还都获得了亩产的英雄。同时，通过提升工业发展层次，可以有效为现代服务业腾出区域空间与发展空间，有利于节能减排。工业经济的发达程度与服务业的发展需求同样不矛盾。常熟、吴江、太仓、张家港、昆山等地的经济总量、活跃程度远超我市，但是服务业增加值的占比、增速仍超过了海宁。如：2011年常熟的服务业增加值达到了738.73亿，是我市的3.96倍，服务业增速达到14.5%，服务业占比则达到43.2%，超过我市8.1个百分点。吴江的服务业增加值是我市的2.4倍，增速为24.4%，占比则达到38%，超过我市3百分点。这就说明，县域经济不仅是工业经济，主导产业也不应该仅是制造业。在工业经济发达的地区，服务业占比也可以达到40%以上，并且还可以保持高速的增长。吴江于2011年3月底出台规定，降低服务业准入门槛，基本实现了内外资的非禁即入，服务业固定资产投资总额仅上半年就超过了我市全年总量，全市在建的服务业项目就达115个，总投入接近250亿元。苏南地区发展服务业的先进经验很值得我们借鉴，我们不仅要踏踏实实地去抓工业招商引资，抓存量转型升级，更不能放松服务业的重视程度和主抓力度。第四、在资源要素制约加大的情况下，我们要不要发展服务业？近年来，我市经济平稳较快发展与发展空间、环境容量和资源供给之间的矛盾日益突出，有数据表明，2010年全省平均国土开发强度为11.1%，嘉兴市平均强度为25.35%，而我市则达到了28%。当前我市每年土地指标需求量约为5000亩左右，但上级安排的指标不到需求量的50%，要继续保持投资的快速稳定增长，我们急需把全市经济发展引导到集约发展和高效发展上来。服务业特别是现代服务业具有占用土地少、物质投入少、资源消耗少、污染排放少的特点，对于破解资源要素制约，实现环境提升突破具有重要作用。根据测算，如果服务业增加值的比重提高一个百分点，万元GDP能耗可相应降低一个百分点，服务业每万元增加值用电量是工业的15%，占用资本是工业的60%，所造成的烟尘和二氧化硫排放量不到工业的6%和7%。充分发挥服务业的上述特点，可以带动相关产业提高节能环保效率，从根本上解决能耗高、污染重的问题，有利于缓解当前经济增长与资源、环境约束之间的尖锐矛盾，推进增长方式转变，实现经济增长稳中求进、科学发展。今年，嘉兴市委提出了“两退两进”工作，前阶段各镇（街道）、开发区也上报了今年的目标任务，长安镇（高新区）提出了1600亩的目标。作为基层领导我们不仅要“退”，还要抓紧研究“进”。 要根据本地区的区位特点，发展配套、产业特点等，选择“进”的方向和实现路径。要鼓励企业利用存量房产、土地资源兴办现代服务业和发展研发设计、市场营销等。综上所述，加快发展服务业是深入贯彻落实科学发展观，准确把握我市经济社会发展的阶段性特征，顺应产业结构加快升级和消费需求明显增强的必然选择；是扩大有效需求，推进投资消费出口协调拉动的有效支撑。二、关于服务业转型升级的问题2012年是推动全市服务业提速发展，推动经济社会发展“稳中求进”的关键之年，我们必须坚定不移地把服务业作为经济转型升级和结构优化的战略重点，以创新体制机制为动力，以营造发展环境为保障，深入实施“服务业兴市”战略和倍增计划，加快发展重点产业、加快建设重点平台、加快培育重点企业、加快推进重点项目，着力在推动服务业转型发展上实现新突破。在具体工作中要把握四个重点：1．抓住盐官百里钱塘这个龙头做强旅游业。旅游业始终是带动服务业发展最重要的引擎和载体。我市历史底蕴深厚、自然禀赋突出、区位优势明显，必须坚持把发展旅游业放在首要位置，发展旅游业关键要抓住盐官百里钱塘观潮景区开发建设这个龙头。今年市委、市政府把盐官百里钱塘观潮景区开发提到了举全市之力的战略层面，调整了百里钱塘开发建设体制。市十四届人大一次会议作出了《关于加快以盐官古城为龙头的百里钱塘国际旅游长廊开发建设的决定》。加快推进盐官百里钱塘开发建设已是箭在弦上、刻不容缓。全市各级各部门，特别是盐官景区和沿江各镇，一定要深刻领会市委、市政府的战略意图和决心，增强开拓创新意识，把盐官百里钱塘开发这篇大文章做好。今年要完成四件事。一是按照“先策划、后规划，先定位、后布局”的总体要求，把盐官百里钱塘总体规划、专项规划和优先区控制性详细规划编制好，把百里钱塘打造成集观潮旅游、养生休闲、会议度假、商务商贸、文化展示、生态体验为一体的现代服务业高地、文化产业集聚地和国际休闲旅游重要目的地。二是加快盐官古城和沿江拆迁，为发展旅游业腾出空间。3月16日，市委、市政府已经召开了盐官景区集中征迁的动员大会，今年古城要完成3万平方米的遗留攻坚任务和18万平方米新启动攻坚任务。沿江主要节点如武侠影视城一期征迁5月底完成， 6月份土地挂牌。中丝生态园区块征迁9月份完成，年内供地启动建设。三是抓紧实施一批旅游建设项目。盐官景区综合旅游开发项目已经列入省六个重点旅游项目之一，将由王建满副省长亲自督促、联系和协调，这对于我们既是压力更是动力。盐官景区管委会已经排出今年实施的10个建设项目，总投资20亿元，其中4月份启动的有6个项目。盐官景区管委会和市级有关部门一定要按照省里的进度要求，抓紧准备、倒排时间、保质保量，把这批项目建设成精品旅游工程。四是加强旅游管理和营销。许多到过海宁的外地朋友向我反映，盐官王国维故居的工作人员，既不能很全面地讲解王国维生平事迹，对盐官的风土人情也知之不多，这样的管理水平与国家级重点文物保护单位和一代国学大师故居是不相称的，盐官景区对这个问题要引起高度重视。由此，我感到我市旅游管理和营销是一个短板。许多外地游客，甚至本地群众多有反映，我市旅游产品的设计研发严重滞后，买不到有纪念意义的旅游商品，与国家优秀旅游城市的地位不相称。要重视景区建设、营销策划、市场质监、人才培训工作，提升我市旅游景区运营质量。要积极研究开发具有我市文化特点的旅游纪念品，培育旅游文化产品开发企业，充分挖掘旅游产业的文化内涵，加大旅游品牌的塑造和推介力度，把旅游开发与文化活动结合起来，用文化产业嫁接旅游产业，开发具有地域特色的旅游娱乐活动。2．以影视产业为突破口做大文化产业。文化产业是一个国家、一个地区的软实力，也是反映综合竞争力的最重要指标。一个地方的文化产业越发达，这个地方的创造力、经济活力和群众的幸福指数就越高。从我们周边地区来看，这几年经济增长快的县（市、区），如萧山、余杭、昆山等，都非常重视文化产业的培育扶持，文化创意产业发展势头迅猛，并有意识地加快“退二进三”步伐，把一部分产业向文化产业转型。虽然我市这几年也逐步重视文化产业的扶持，但总体仍处于初级阶段，存在很大的发展空间。如何加快文化发展方式转变、推动文化产业发展、提高我市综合竞争力，成为摆在我们面前的重大课题。去年，我市与浙江华策影视公司签约，共同打造中国武侠影视文化产业基地。目前，已有100余家影视企业签约影视基地，注册企业53家，总注册资本达到2.4亿元，影视文化产业从无到有、初具雏形。浙江文学馆、中国蚕桑丝绸文化遗产主题园项目签约落户，也将为我市文化产业发展注入新的活力。今年，我们要保持这个良好的势头，在做大文化产业这块蛋糕上下功夫、求突破、抢先机、夺高地。作为产业基础和区位条件较好的县级城市，我们可以在影视产业、创意设计产业、文化会展经济上大有作为。一是要加快推进中国武侠影视文化产业基地一期建设，以创建影视文化产业国际合作实验区为契机，重点引进优秀影视后期制作企业和影视创作团队，打造华语影视与国际合作交流平台和创作中心，与其他影视基地实现错位发展。二是借助皮革、经编、家纺三大产业优势，在皮革城、家纺城和经编园区总部分别培育三个创意设计中心，引进壮大专业设计师队伍、加大知识产权保护力度、提高财政扶持补助水平，加快发展具有我市特色、“接我市地气”的创意设计产业。创意设计产业关键在于加强知识产权保护，这里，我明确一下，由市科技局（知识产权保护局）牵头，市文体局、市工商局参与，三个部门加强协作，共同提出一个加强我市创意设计产业知识产权保护的意见和政策扶持的意见，加强对版权的保护管理，严厉打击盗版侵权行为。三是进一步扩大“两节两会”的影响，做大文化会展经济。要举办好观潮节、轮滑节、皮革博览会、家纺博览会、徐志摩诗歌节、王国维戏曲论文奖等一系列的节会，挖掘海宁名人文化，提高海宁知名度，推动文化会展经济发展。3．高标准提升专业市场和做强现代物流业。我市以皮革城为龙头的专业市场建设一直走在全省乃至全国的前列，但同样面临着如何转型提升的问题，面临着网上市场迅猛发展的挑战。一方面，我们要认真总结专业市场建设的经验，进一步发挥优势。另一方面要切实增强忧患意识，勇于自我否定、自我突破，努力实现转型发展。要进一步加强政府的调控力度，推动管理机制创新，加快资源整合，积极推进经营业态提升和服务功能完善，大力实施品牌战略和“走出去”战略，开展诚信市场建设，进一步扩大知名度和影响力。一是皮革城在走出去建分市场的同时，要更加重视品牌培育和设计研发，把本部建设成为创意设计中心、品牌营销中心和时尚发布中心，进而引领本地皮革产业转型升级。市场走出去的同时，要把皮革物流带出去、把“海宁制造”带出去。二是许村家纺城要抓紧组建成立家纺城股份公司，抓紧制订科学合理的市场发展规划，抓紧实施家纺城市场提升改造，建设国际性的沙发布、窗帘和提花布等特色家纺产业集群，全力打造国际性的家纺特色专业市场。三是以海宁皮革、家纺、经编、太阳能等特色产业为基础，利用海宁皮革的全国知名度，依托海宁特色产业发展优势和行业发展特点，出台政府扶持政策，加快海宁网上商品交易市场建设，搭建网上交易平台，为市场经营者提供交易、担保、结算等一体化服务的电子商务服务。促进有形市场与无形市场的融合，进一步促进产业转型升级。四是要加快推进连杭物流、经济开发区中远普泰物流、尖山新区中棉物流、周王庙双联物流等现代物流项目建设，为我市经济发展提供新的动力。4．创新思路发展总部商务业。一是要以鼓励浙商创业、加快我市经济转型升级为目标，加快推进浙商回归产业示范区项目建设，积极推动总部经济大楼、公共服务平台、总部公寓、总裁官邸、商业及生活配套，浙商名人堂和浙商博物馆、浙商大讲台等一系列项目的建设，年内要确保一期项目的启动建设。二是要以打造浙北最优、长三角领先、杭州都市圈最具活力的总部商务基地为目标，加快市区原卡雷诺区块总部商务区开发建设，年内完成总部商务区总体规划，首批进驻的企业总部大楼要实现启动建设。三是要大力推进在建、待建的企业总部和商务楼宇建设，加快推进市区光华化工、万凯新材料、鸿翔大厦、包装大厦、袜业大厦、海利得、美大集团、蒙努总部、温州商会大厦、钱江生化等项目建设。这几幢企业总部都是去年拿地，有的已经举行过开工仪式，今年必须开工建设。市国土局要会同市经信局，严格依法履行职责，按照土地出让合同，逐个督促开工。逾期不开工的，该追缴土地闲置费要坚决追缴，该收回土地的坚决依法收回，决不手软。三、关于服务业集聚区建设问题发展任何产业都需要以平台为支撑，集中资源、集中精力来抓，这样既能节约集约利用资源，又能实现集聚集群发展。过去我们抓工业，就是靠抓经济开发区和工业园区这两个平台。接下去，我们要抓服务业，同样就是要靠抓服务业集聚区这个平台建设。全市上下必须确立这样一个理念：要象抓工业一样抓服务业，要象抓先进制造业一样抓现代服务业，要象抓工业园区一样抓服务业集聚区。去年，我市在经编园区成功争创省级服务业集聚区的基础上，开拓思路，进一步提出了建设“一带十区”11个服务业集聚区的构想，制定了服务业集聚区发展规划，明确资金、土地等资源向集聚区倾斜，把集聚区打造成服务业发展的主要平台和产业高地，这无疑将深刻影响我市服务业发展的走向。要集中力量把“一带十区”打造成有特色、有规模、有影响的集聚区，形成特色鲜明、错位发展的格局，同时鼓励各镇、街道和重点平台大力发展本区域有优势的镇级服务业集聚区。这里我要对10个重点服务业集聚区提要求：1．海宁市现代商贸新区。目标就是打造成以皮革城为龙头，以现代商贸业为主要内容的服务业集聚示范区，使之成为海宁转型升级的新地标，总部商务、现代商贸的新高地。主导产业定位为现代商贸业、总部商务业、会展会务业和科技研发业。首期开发范围为海州路、环西二路、钱江路和海宁大道围合地块和原卡雷诺区块，总面积1.26平方公里。“十二五”期间的工作任务是：编制海宁总部商务区块规划，以进一步明确发展目标、功能特色、建设规模和进度要求；加快推进海宁总部商务区块开发建设。皮革城管委会要加快皮革城分期项目建设，尽早投入使用；推进皮革工业设计，提升核心竞争力；做好皮革城招商工作，做强做大皮革城。其中今年要完成总部商务区块规划和首期项目开工。皮革城要提出六期开发项目方案，建好省级工业设计基地。这个集聚区由市服务业发展与粮食局、海洲街道办事处、皮革城管委会主抓主推。2．海宁经编产业生产性服务业集聚区。功能定位重点发展为经编制造业集群服务的研发、检测、信息服务等生产性服务业，使之成为海宁打造“世界经编之都”的支撑平台。主导产业：总部商务业、科技研发业。工作任务：抓好集聚区规划的实施；做好经编产业促进中心（经编大厦）的运营、管理、服务工作；做好集聚区招商引资工作；经编科创中心、商贸中心等一批重大项目基本建成并投入使用；加快技术研发中心、标准检测中心、产品展示交易中心和信息技术中心的开发建设。首期开发范围：北到规划中的环城河、西到平阳堰港、南至环南五路、东到经都一路所围合而成的区块，总面积约1平方公里。由马桥街道办事处（经编园区管委会）主抓主推。3．海宁现代金融商贸区。功能定位：将此区块打造成为海宁金融中心和城南现代商贸核心区，海宁品质新城建设样板区。主导产业：金融服务业、现代商贸业。工作任务：根据功能定位和主导产业，加快本集聚区内项目建设，增强本集聚区的金融业集聚度；金融中心、南苑大厦等总部楼宇和银泰天地、查氏项目等商贸项目建设完工并交付使用；加快步行商业街区、星级酒店区、金融和城市综合体等功能区块建设，完善此区块配套功能。首期开发范围：西起文宗路、东至海昌南路东侧规划路、北至海州路、南至新苑路，总面积约0.8平方公里。由海洲街道办事处主抓主推。4．海宁汽车商贸集聚区。功能定位：依托汽车商贸业，把城区北部打造成为集新车、二手车和汽配交易为一体的汽车商贸中心。主导产业：汽车商贸业。工作任务：编制本集聚区规划，以进一步明确发展目标、功能特色、建设规模和进度要求；二手车市场二期、百汇海隆二期项目完工并运营；扩大品牌汽车4S店集群规模；定期举办汽车展览；大力发展与汽车相关的商贸业。首期开发范围：海宁市经济开发区范围内海宁大道东侧，文苑路两侧范围内与汽车相关的商贸业态，总面积0.5平方公里。由海宁市经济开发区管委会主抓主推。5．鹃湖文化休闲集聚区。功能定位：力争打造一个海宁市东南文化创意、生态养生、娱乐休闲为一体的城市滨湖新区和文化创意产业集聚区。主导产业：生态休闲和文化创意业。首期开发范围：北起海州路，南至钱江路，西至碧云路，东到鹃中湖西岸规划路段，总面积0.9平方公里。工作任务：编制本集聚区发展规划，加快该区块建设拆迁工作；加快基础设施建设，改造提升该区块景观和功能，大力引进生态休闲、文化创意、体育娱乐等项目。由硖石街道办事处主抓主推。6．连杭物流园。功能定位：加快现有物流园区建设，发展接轨杭州、服务杭州的物流产业，打造与杭州现代物流枢纽相连接的西部连杭物流节点。主导产业：现代物流业。工作任务：编制本集聚区规划，以进一步明确发展目标、功能特色、建设规模和进度要求；加快服务业外包基地建设；连杭物流信息交易中心大楼及其周边生活配套附属设施建成并投入使用，提升信息交易平台的服务能力；物流专线完成招商并运营；连杭物流100万吨仓储项目建成；结合低效物流整治，引进优质、现代、信息化的物流项目，提升集聚区的现代物流业发展水平。首期开发范围：兴业路以东、东西大道以南、竹山路以北，总面积0.54平方公里。由长安镇人民政府（高新区管委会）主抓主推。7．海宁家纺城生产性服务业集聚区。功能定位：整合家纺市场资源，依托资源优势，着力打造辐射长三角乃至全国的家纺产品及原辅料交易中心。主导产业：现代商贸业、会展会务业。工作任务：编制本集聚区规划，以进一步明确发展目标、功能特色、建设规模和进度要求；整合家纺市场资源，提高专业化程度；打造精品布艺一条街，培育高端家纺布艺成品专卖区；改造提升联托运中心设施；鼓励企业“退二进三”，推动企业从生产型向研发型和市场型转变，促进家纺产业转型提升，提高家纺城品牌影响力。首期开发范围：东以许村大道为界，南邻许村工业功能区，西靠许村宾馆及孙桥村居民房，北以320国道为界，总面积0.2平方公里。由许村镇人民政府主抓主推。8．临杭现代商贸区。功能定位：结合转型升级战略，依托优越的地理位置，发展总部经济、商业地产以及现代商贸，使本区块成为对接杭州、服务本地的商务核心区。主导产业：现代商贸业、总部商务业。工作任务：完善本集聚区规划，进一步明确发展目标、功能特色、建设规模和进度要求；加快该区块的村庄搬迁；科学规划、建设道路设施；大力推进龙渡湖环城河改造工程；加快运河东岸景观区建设的前期研究工作；积极推进城市商业、星级酒店、综合商贸中心、龙渡湖现代滨水商业街等服务业项目。首期开发范围：清波路以西、龙渡路以北、金安港以东、万隆路以南，规划区域面积1.5平方公里。由临杭新区管委会主抓主推。9．长安科教新城。功能定位：以高等院校为依托，大力发展配套综合服务，形成以教育培训、科教研发为一体的产业特色，将长安打造成为城镇与高校有机融合的科教产业集聚区。主导产业：科技研发业。工作任务：编制本集聚区规划，以进一步明确发展目标、功能特色、建设规模和进度要求；加快东方学院后续项目和省机电职业学院建设；积极引进各类高校科研资源，壮大科教产业；完善高校周边的配套商业、生活、休闲设施，提升改造老镇区。首期开发范围：修川路以西、东西大道以北、仰山路以东、人民路以南，规划区域内面积1.5平方公里。由长安镇人民政府（高新区管委会）主抓主推。10．尖山浙商回归产业示范区。功能定位：将该区域打造成为吸引浙商回归，建设浙商总部，促进我市民营经济提升、加快转型升级的产业集聚示范区。主导产业：总部商务业、科技研发业。工作任务：编制本集聚区规划，以进一步明确发展目标、功能特色、建设规模和进度要求；进一步加强该区基础设施建设和商业、生活配套设施建设；加快总部经济大楼、公共服务平台等项目的建设；结合海洋经济战略的实施，加大招商引资实施力度，吸引浙商来“尖山浙商回归产业示范区”发展。首期开发范围：嘉绍公路西侧，闻澜路两侧,规划用地1.7平方公里。由尖山新区管委会主抓主推。四、关于服务业发展保障问题1．健全工作机制。要逐步建立主要领导负总责、统筹抓，分管领导亲自抓、直接抓，其他班子成员配合抓、共同抓，上下对口、相互配合、职能统一的基层服务业管理体制机制。下阶段我们要明确每个镇、街道、开发区配备1名以服务业发展为主的分管领导，在经济发展办公室下成立服务业发展办公室，配备一名专职的副主任和1—2名专职的工作人员，进行管理，做到人员编制、工作职能和工作制度落实，请编委等部门就相关问题进行研究落实。要进一步完善文化产业发展的体制机制，这方面工作请市委宣传部抓紧牵头研究。2．强化考核机制。要完善考核指标体系设置，在确保差异化和个性化考核的基础上逐步提高服务业考核分值比重，发挥考核指挥棒的作用，促使各级各部门更加自觉地抓服务业发展。3．创新要素保障。要认真落实省政府《关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》（浙政发[2011]33号）和去年全市服务业兴市大会明确的各项政策，加大财政资金扶持力度，按照“集中配置、突出重点、绩效挂钩、动态管理”的原则，发挥财政资金的导向作用。加强服务业用地保障，提高服务业新增建设用地比例，增加服务业建设用地总量，对服务业重大项目新增建设用地指标给予优先安排，特别要重视创新服务业项目用地出让方式和价格。拓展服务业企业融资渠道，鼓励银行业金融机构积极探索无形资产和动产抵押融资方式，开发符合服务企业需求的产品和服务，拓展服务业企业融资渠道。4．加强统计工作。要把服务业统计作为服务业发展的一项基础性工作来抓，进一步充实服务业统计力量，基层服务业统计人员的配置必须严格按照《关于进一步加强全市服务业统计工作的意见》文件精神执行，海洲街道、长安镇（高新区）配备服务业统计人员不少于4名，硖石街道不少于3名，海昌街道、马桥街道、许村镇、经济开发区不少于2名，其他镇、观潮景区不少于1名。请相关单位比对文件规定内容，在人员设置上没有符合要求的要马上把这项工作抓起来。像皮革城这样对我市服务业增加值测算影响较大项目的统计力量也必须要加强。要完善统计考核办法，举办专题培训班，不断提高服务业统计人员的法制和业务素质；完善统计基础资料库、样本库，确保服务业统计数据的全面、准确，做到应统尽统，从源头上确保服务业统计数据质量。5．营造良好氛围。围绕“服务业兴市”战略的实施，通过媒体专栏、公益广告、专题刊物等多种形式，加大对服务业发展的宣传，力争营造政府带动、企业主动、社会联动的服务业发展良好氛围。各相关部门必须不断增强工作合力，上下联动、左右互动，形成全盘统抓的共识，下决心破除部门利益束缚，打破条块分割掣肘，要有抓住目标任务不放松，落实工作部署不放松，解决实际问题不放松的责任感和紧迫感，加快形成有利于各项工作开展的良性工作格局。要深化行政审批制度改革，切实减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间，努力实现行政审批“少”、“优”、“联”、“快”。要在“强化服务”方面出实招、见实效，要尽快落实启动实施好市领导联系重大三产项目制度，形成“盯人、盯事、盯项目”的全程服务机制；要加强对服务业各项政策的宣传，让企业熟悉政策，享受政策。加快服务业跨越发展事关全市发展大局，意义深远、任务艰巨。全市各级各部门要按照市委、市政府的部署要求，思想再统一、责任再落实、任务再分解，措施再细化，抢抓机遇，拼搏奋进，确保圆满完成年度服务业发展目标任务，为加快“三市”建设、实现“两个率先”做出新贡献。