某县耕地撂荒情况调研报告一、耕地撂荒基本情况　　*县土地面积2029平方公里，其中耕地面积80.9万亩（统计表中各乡镇汇总76.1万亩实为粮田面积），人均耕地面积3亩。西北部乡镇耕地相对较多，南部乡镇和黄河沿岸为土石山区，耕地较少，且大部分都种有枣树。　　由于全县属丘陵沟壑区地貌，耕地总体较少，加之近年来粮食价格较低，农民种地积极性不高，喂养家畜较少，耕种的土地大部分施用尿素、碳铵等肥料，耕地质量明显下降。随着国家城镇化步伐的加快，外出务工经商人员越来越多，对土地管护情况出现明显松懈，有的干脆弃之不种致荒。　　全县耕地撂荒面积11.28万亩，占耕地总面积的13.94%。其中水浇地撂荒面积1523亩，旱地撂荒11.13万亩。按因素分，自然条件影响占到12.6%，经济效益影响占到31.7%，人口外出影响占到51.15%，其他因素占4.55%。　　耕地撂荒有以下三个特点：从土地类型上看，主要为旱地撂荒现象比较严重，水田地基本全部种植；从地域特点来看，交通不便的山区地带撂荒比较严重，交通好的山区撂荒情况相对少些；从人员分布情况看，人口少的村，耕地撂荒比较严重。　　我县遏制耕地撂荒采取了一些措施，如加强耕地撂荒地危害及相关的法律法规的宣传，增强农民保护耕地意识；帮助农民合理利用耕地；鼓励外出务工人员返乡创业；鼓励大户承包经营，发展合作组织。但收效不是很明显，耕地撂荒仍然呈现出由缓到快的特点。　　由于大部分农村小学撤并，大多数农民子女到乡镇中心小学或外出上学；乡镇初中生源也越来越少，部分家庭为了让子女享受更好的教育资源，到县城或榆林市租房供子女读书。乡镇中心卫生院发挥着重要作用，但部分村卫生室仅有办公场地，不具备治疗条件。　　2012年全县劳务输出6.15万人次，实现劳务收入4.3亿元。外出务工人员主要流向我省*、*、*、*以及晋、蒙、宁等省市为主。输出形式以农民工自发外出和亲戚朋友帮助介绍等方式为主。输出类型以苦力型为主，主要从事于建筑业、服务业。2012年农民进城落户8907人，农民人均纯收入6408元，其中工资性收入2681元，占41.84%；家庭经营纯收入2653元，占41.40%；财产性纯收入176元，占2.7%；转移性纯收入898元，占14.06%。　　目前全县种养加大户累计338户。种植户中，规模在50亩以上的51户，100亩以上的13户；养殖户中，猪100头以上128户、200头以上50户，羊100只以上58户、200只以上20户，牛10头以上7户，鸡2000只以上42户、4000只以上4户；加工户中，注入资金100万元以上38户、200万元以上22户，年加工农产品综合产值70万元以上21户。全县拥有省级农业产业化龙头企业4个，市级农业产业化龙头企业有18个，注册登记的农民合作社258个，带动农户4703户，注册资金14110万元，经营耕地面积18791亩。根据业务范围分，种植业5个（其中红枣种植2个），养殖业27个，农产品加工40个（其中红枣加工31个）。　　二、耕地撂荒的主要原因及趋势分析　　   （一）主要原因　　1.投资大，效益低，农民种地积极性不高。农产品价格一定程度上有所提升，但种子、化肥、农药等农资价格不断上涨，种粮成本不断提高，同时，农产品经常受结构性、低水平过剩的影响，市场风险大，价格相对偏低，农业生产效益低下，传统农业产生的经济效益远远达不到农民的要求，一旦遇到灾害天气有可能颗粒无收，从而很大程度上影响了农民的种粮积极性。　　2.大部分农村青壮年劳动力外出，种地缺失劳力。随着城镇化的不断发展入，大量的农民进城务工，尤其是大量的青壮年选择到城市发展，农村剩余劳动力以老弱残幼为主，一方面体力欠佳，另一方面缺乏科学种田的能力。同时，多数农民抱有自给自足的种田观念。　　3.部分耕地立地条件较差，土地零星、偏远、分散、贫瘠等导致摞荒，且土地流转较为困难。　　4.农业基础脆弱，抗灾能力差。一些农田水利设施年久失修，遇到旱、涝、风、雹、霜冻、病虫等自然灾害种地没有保障。　　5.农业产业化程度不够。　　（二）趋势分析　　随着市场经济的不断发展，工业化、城镇化的快速推进，农业人口向非农产业转移的趋势将进一步加快。目前从事农业生产的劳动力将因年龄、健康等原因从土地上大量退出，青壮年劳力回流到土地上的可能性很不确定，尤其是七八十年代出生的劳动力不愿从事农业生产和基本劳动技能缺失的问题日益突出，土地因劳动力短缺而无人耕种的境况将会进一步恶化。同时，农业投入大、产出地，效益低下，大批农民会选择进城务工，农民对土地的依赖会逐渐减弱，如不采取行之有效的办法，耕地撂荒的趋势将进一步扩大，数量会越来越多。　　    三、解决耕地撂荒的几点建议　　   （一）提高对土地资源和农业基础地位的再认识，增强解决耕地撂荒问题的紧迫感。切实保护耕地、有效提高土地利用率和产出率，是确保农业经济稳步健康发展的基础。农村耕地撂荒现象日益突出，影响了粮食生产，制约了农民增收，浪费了土地资源。基层政府和相关部门一定要以高度的政治责任感和历史使命感，充分认识防止耕地撂荒的紧迫性、艰巨性和长期性，把防止耕地撂荒问题摆在当前农业农村工作的突出位置，统筹安排，精心组织，采取有力措施，坚决防止耕地撂荒，为农业增产、农民增收、农村稳定奠定坚实基础。　　（二）严格执行政策，依法管理耕地。坚持“谁种粮补贴谁”的原则，认真核实补贴面积，严格执行补贴标准，及时兑现粮食直补、农资综合补贴、良种补贴，充分发挥政策对农民种地的激励作用。依照相关法律法规，处罚乱占耕地，破坏耕地，撂荒耕地的人和事，切实做到有法可依，违法必究。从而有效保护耕地。　　（三）健全农民耕地耕作承诺制，确保地有人耕。村民委员会和村民小组对取得二轮土地承包的农户要依照农业承包合同对照所经营的土地，建好承包户的土地台账。开好村民大会，让承包户作出如因长期外出、年老多病等特殊情况时自己委托他人代耕、转包他人、交回村民小组。否则不享受各种补贴，和接受按农业承包合同法处罚。直至由村民小组召开群众大会，收回所承包地由他人代耕，其收益和补贴归代耕者所有的承诺。通过承诺进一步让每块耕地都有人耕作，切实减少耕地撂荒。　　（四）加大农业结构调整力度，推进土地流转进程。大力引导农民更新观念，积极调整和优化农业结构，改变传统的种植模式和粗放的经营模式。以龙头企业（农业大户）作引导，以流转作载体，以科技作支撑，以制度作保障大力调整农业结构，提高土地收益。鼓励引导农业大户和龙头企业到有条件的地方租赁土地、联办企业。在结构调整中要结合本地实际，把各地资源优势和市场需求结合起来，做到宜粮则粮，宜菜则菜，宜经则经。要依托自身优势培育优势产业，发展特色农业。大力发展“订单农业”，发展农民经纪人队伍，搞活农产品流通，提高市场占有率。要大力推进农业产业化进程，提高农业组织化程度，建立“风险共担，利益互补”机制，减少市场风险，增加农业效益，调动农民生产积极性。　　（五）抓好农业基础设施建设，改善农业生产条件。耕作条件差是耕地撂荒的一个重要因素。应把改善农业生条件作为重要工作纳入议事日程，积极争取国家和省市农田水利基本建设项目，动员群众投资投劳。狠抓农田水利建设，加强农业设施的管理和保护，保证农业生产旱能灌、涝能排。狠抓耕地保护和质量建设，搞好耕地复垦整理，加强中、低产田改造。推进农业机械化，减轻劳动强度，提高劳动生产率和经营规模水平。抓好生态保护和建设，搞好水土保持，加强农业污染防治。做好自然灾害的防御及抗灾救灾工作。通过改善农业生产条件，创造良好的农业生产环境，不断提高农业抗御自然灾害的能力，增强农业的稳定性。　　（六）发展特色农业。加快产业结构调整，大力发展特色农业，推行一村一品，一乡一业是解决撂荒问题的重要手段。一要结合本地产品优势和土地资源特点，以市场需要为导向，实现产业合理布局，每个村突出自己的产品特色，做大做强产业。二要加强特色农产品的市场营销，加大宣传推广力度，广泛建立特色农产品展销窗口，解决卖难问题，增加农民收益。三要改进农业产业经营模式，使生产农户能分享农产品流通，加工过程的利益，要普遍推行公司+基地+专业组织+农户的产业经营模式，通过各种专业大户、专业合作组织、行业协会把千家万户分散经营组织带动起来，参与到公司加工产业经营体系中，延长产业链条，对各特色产品实行区域化布局、集约化生产、规模化经营、科学化管理，提升土地的产出效益，建立和完善生产农民参与流通和加工的利益分配机制，从而提高和稳定土地的收益。