近期推进城镇化建设的初步构想　　一、思路和目标　　总体思路：以党的十八大和中央1号文件精神为指针，以转移人口为主线，以撤并村屯为重点，以城镇建设为基础，以产业发展为支撑，以政策措施为推手，坚持点面结合，城乡同步，先易后难，循序渐进，不断加快城镇化进程。　　工作目标：一是撤并村屯。现有XX个村，规划减为XX个，减掉XX个，2015年完成。其中小型村撤并X个，改建为社区XX个。现有XXX个屯，规划减为XXX个，减掉XX个，分5年完成，其中2013年完成XX个，到2015年完成XX个。二是聚集人口。全县总人口XX万人，现城镇（含乡镇所在地）常居人口XX万人（含森工、农垦和县属林场、农牧场），占XX%。力争规划区外XXX户、XX万人5年内全部进入规划区内，年均进入XX%左右；计划城镇常居人口每年增加XXX户左右、人口X万人左右，到2015年累计达到X万户、增加人口X万人，城镇常居人口达到XX万人，占总人口的XX%。其中县城人口新增XX万人，达到XX万人。　　二、方法和措施　　（一）先规划。完成《城市空间发展战略规划》、《通河镇总体规划（修编）》、《乡镇总体规划（修编）》、《中心村建设规划》、《镇村居住点空间布局规划》和《村屯撤并规划》，用规划指导建设，准确定格城镇化发展蓝图。　　（二）抓产业。围绕食品、能源、矿产、旅游四大产业，招商引资，兴办企业，提供就业岗位。力争到2015年引进投资亿元以上企业XXX户以上，新增就业岗位X万个以上。　　（三）建载体。以打造区域中心城、特色中心镇、星级中心村为目标，大搞城乡建设，增强县城、中心镇、中心村“三大载体”的承载力和吸纳力。重点推进城市棚户区改造、乡镇商业街建设、中心村基础设施建设，以及“三大载体”的社会公益设施建设，使其能够满足转移人口的居住需求、就业需求和生活需求。　　（四）给政策。“点上”政策。对规划撤并的屯，由政府出资收购农民房屋和宅基地，采取资金补偿和异地重建等方式进行安置。“面上”政策。对未纳入撤并规划的村屯，凡到城镇购房定居的，给予购房补贴和办理城镇居民证，同时享受城镇户口居民同等待遇。　　（五）解难题。主要是土地流转难、资金筹集难“两大”难题。一要激发内在动力。充分发挥农民主体作用，让农民自愿自觉地加入城镇化。当前，最重要的是加快农民合作社建设进程，通过发展大型农民合作社，特别是农机合作社，促进土地流转，消除农民离开农村土地谁来管、到城里购房钱从哪里来、进城之后生活怎么办等方面的顾虑。规划全县5年内组建农民合作社XXX个，其中水田农机合作社XX个、旱田XX个，土地规模经营达到XX万亩以上。到2015年组建农民合作社XX个，规模经营土地达到XX万亩以上。二要整合上级专项资金。按照“渠道不乱、用途不变，各负其责、集中投放”的原则，把棚户区改造、泥草房改造、农村“一事一议”、农业综合开发、老区建设等上级专项资金集中向城镇化建设方面投放。三要利用土地占补平衡政策。通过撤并村屯复耕、土地整理新增和水利工程防护等有效措施，扩大耕地面积，利用耕地增减挂钩指标置换专项发展资金。　　三、领导和机制　　（一）建立领导机构。成立城镇化建设工作指挥部，设置撤并办、进城办、流转办3个专门办公室，配备专职干部，专司城镇化建设推进工作。　　（二）强化目标管理。把城镇化建设工作作为乡镇和县直相关部门目标管理考评的重要内容，与干部选拔任用相挂钩。　　（三）落实包保责任。实行县级领导包乡镇、包村屯、包工程，县直部门包村屯、包农户，包保推进村屯撤并工作。　　（四）实行例会制度。5月至10月份实行周例会，其他月份实行月例会，研究推进城镇化工作。　　四、问题和建议　　（一）问题　　1、城镇化的目标如何确定，目标由哪些指标构成？　　2、城镇化建设的资金如何解决？上级能够有哪些扶持政策？　　（二）建议　　1、建议引入三个衡量城镇化水平的指标。一是村屯配置率。就是村屯总数占农业人口的比率。二是城镇常居人口比率。就是城镇常住人口占全县总人口的比率。三是村屯撤并规划实现率。就是撤并村屯占规划应撤并村屯的比率。　　2、建议在补充耕地指标上作好文章。一是提高补偿耕地指标费用标准。我市补充耕地收费标准为XX元/平方米，即每公顷XX万元。撤并一个村屯平均可整理出耕地X公顷左右，按此有偿转让耕地标准筹集撤并村屯建设资金，可谓杯水车薪，应当适度提高收费标准。二是加大土地整理项目建设力度，通过项目建设增加耕地，用于有偿转让。三是将农户宅基地里的园子列为耕地范畴，作为新增耕地，用于耕地指标的有偿转让。四是耕地指标有偿转让优先于边远的县（市）。　　3、建议上级扶持农村的“一事一议”资金、新农村建设资金、泥草房改造资金、棚户区改造资金等一律重点投放到城镇化建设上。