抢抓机遇 加快发展

构建更加畅通 便捷的海西普通公路网

——在全省省道及农村公路建设养护电视电话会议上的讲话

李德金

（2009年10月27日）

同志们：

  今天我们召开全省省道及农村公路建设养护电视电话会议，主要任务是：贯彻国务院《若干意见》、省委八届六次全会及全国农村公路会议精神，落实《福建省农村公路管理办法》、省政府《关于加快公路建设发展的若干意见》和省政府办公厅刚出台的《关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见》，全面加快普通公路特别是省道建设步伐，完善农村公路养护管理体制，更好服务海西城乡统筹和区域协调发展，为加快建设小康社会提供交通基础支撑保障。

  省委省政府高度重视普通公路建设，卢展工书记、黄小晶省长就农村公路建设和养护工作多次作出批示、提出要求；张志南副省长亲自到基层调研、多次专门协调，等会还要代表省政府作重要讲话，我们要认真贯彻落实。这里我先代表省交通运输厅就如何加快普通公路建设及养护管理工作提四点具体意见。

  一、我省普通公路建设取得了显著成就

  近年来，在省委省政府的高度重视和各级地方党委政府、社会各界的大力支持下，在海西建设战略效应的推动下，我省普通公路建设取得历史性成就。

  一是提前两年基本完成“年万里农村路网工程”。2003年，省委省政府就加快农村公路建设作出全面部署，并年年把“年万里农村路网工程”列入为民办实事项目；地方党委政府也把这项工作作为社会主义新农村建设的一项重要内容加以推进。2005年，厦门、泉州市率先实现建制村通硬化公路目标；2007年，福州、莆田、漳州、龙岩4个设区市如期完成任务，三明市、南平市7个县提前三年实现预期目标。至2008年底，全省提前两年完成“年万里农村路网工程”。五年间全省累计完成投资约176亿元，硬化里程约4.1万公里，通乡（镇）公路硬化率100%，通建制村公路硬化率提高到96%以上，居全国第5位。

  二是初步形成“畅通、安全、舒适、美观”的国省干线路网格局。充分利用国家支持东南沿海交通基础设施建设有利时机，抓紧建设我省境内“二纵二横”国道及“八纵九横”省道规划网，打通山区、老、少、边、远地区与沿海地区通道，全省共完成国省道路面重铺改建约1200多公里，国道路面重铺任务将于今年提前1年完成，省道二级标准以上公路比例提高了近15个百分点。晋江大桥、杏林大桥、集美大桥建成通车，中心城市进出城交通条件进一步改善。各地还大力实施“绿色长廊和谐公路”建设，开展路面改造、灾害防治、安保工程、桥隧整治等综合治理，进一步提升了全省干线公路的服务水平。

  三是探索建立了一套行之有效的管理机制。（1）计划管理模式上，改变原来的“撒胡椒面”安排计划模式，建立了重要网络项目库、农村公路项目库、国省干线路面改造项目库，实行以库立项。农村公路还采取了“一县一议、以奖代补”机制，极大激励了各级地方政府积极性。（2）建设管理机制上，全面推行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，严把设计文件审批关、招标文件审查关、工程质量监督关、工程竣工验收关，保证了建设质量。农村公路还推行 “省级抽检、完工兑现”和路面工程县级“代建制”，2008年抽检合格率达到96.5%、较前几年有较大提升。（3）出台《福建省交通建设市场信用管理办法》，对从业单位、人员开展信用登记和考核，有效促进交通建设市场健康发展。（4）全面推行“阳光补助”，建立农村公路纪检监察巡查制度，创新了交通建设廉政监督机制。

  四是筹资渠道不断拓宽，增强了滚动发展能力。省道建设方面，充分利用我省特殊地理优势争取国债资金倾斜，并采取上级补助、财政投入、贷款融资、各界捐资、群众投工投劳等方式多渠道筹资。农村公路方面，省政府支持省交通厅采取统贷统还、统一归口管理地方国债，并将国债资金与交通部补助资金、省级交通规费、银行贷款捆绑使用等方式集中有限资金，加大省级投入力度；并以“部门贷款”形式向世行贷款1亿美元，开创了世行在我国“部门贷款”建设农村公路先例。各级政府也积极研究摸索筹资办法，通过以林换路、以地换路、以矿换路、电站股份分红、生态公益林补助及充分挖掘闲置资产等方式拓宽筹资渠道，减轻农民负担，为公路建设提供资金保障。

  公路建设发展为广大农民群众带来了实实在在的效益，加快公路建设促进发展意识更加深入人心。但我们也要清醒看到，当前公路发展仍存在一些不足：公路网络结构不够合理；干线公路整体技术等级还不够高；公路管护体制机制还不够完善；公路养护政策还不够落实等，需要我们认真推动解决。

  二、齐心协力，全面落实发展目标

  国家扩大内需政策和国务院《若干意见》的出台，部省《会谈纪要》的签订以及省委省政府支持加快交通发展的一系列政策，为加快公路建设提供了前所未有的机遇和良好发展环境。我们必须上下合力，加快构建更加完善的普通公路网络。本届政府任期内普通公路建设主要目标是：

  （一）国省道建设。利用2009-2012年四年时间，改造“二纵二横”国道路面约300公里，建设改造“八纵九横”省道约2900公里。2009年底基本完成国道路面改造任务，2012年底基本完成规划内省道建设项目，提前五年基本建成“八纵九横”省道网络，省道水泥（沥青）路面铺装率100%，二级以上公路占规划里程比例从目前的47％提高至70%以上。