目录在区委一届二次全体（扩大）会议上的讲话 - 1 -在区委一届二次全体（扩大）会议暨区一届人民政府第二次全体（扩大）会议上的讲话 - 22 -在市城管局系统2019年上半年工作讲评会上的讲话 - 35 -在全县2019年上半年经济工作会议上的讲话 - 43 -做到四个提升 推进五个结合砥砺初心使命 力促行业发展--在2019年大连市邮政管理年中工作会议上的讲话 - 61 -在州委半年经济工作会议上的讲话 - 74 -咬定目标 狠抓落实确保全面完成全年各项目标任务——在全市发展改革系统2019年年中工作总结会上的讲话 - 92 -在国家电网有限公司2019年年中工作会议上的总结讲话 - 106 -从惊醒到行动——在济南华联集团2019年半年经济工作会议上的讲话 - 116 -在久事集团2019年中工作会议上的讲话 - 126 -在2019年第二次地委委员扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话 - 144 -在县委十六届八次全会上的讲话 - 193 -在县委十七届八次全体会议上的讲话 - 212 -在区委一届二次全体（扩大）会议上的讲话同志们：　　这次会议的主要任务是，贯彻落实省委十一届八次全会和市委十二届九次全会精神，报告区委常委会上半年工作，安排部署下半年工作和进一步加强基层建设工作，动员全区上下不忘初心、牢记使命，务实担当、努力奋斗，全面完成全年目标任务。下面，我代表区委常委会，讲三点意见。　　一、攻坚克难，上半年工作成效显著　　今年以来，区委坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、市委的坚强领导下，抢抓机遇、真抓实干，推动全区经济社会发展保持良好态势，实现了撤县设区后的良好开局。1-6月，实现GDP增长7.7%；一般公共预算收入7.3亿元，增长10.2%，其中税收6亿元，增长9.9%，税比82.2%；固定资产投资增长13.2%；规模工业增加值增长7.9%；社会消费品零售总额增长10.3%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农村居民人均可支配收入增长9.2%。　　1、用**书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终把学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，对标“往深里走、往心里走、往实里走”的要求，持续深入强化理论武装。区委常委会坚持先学一步、深学一层，充分发挥区委理论学习中心组示范带动作用，严格落实“每月一题”和“六个环节”要求，进行了7次集中学习。深入开展“全区大学习，机关走在前”活动，大力推广“学习强国”学习平台，区直机关在职党员实现了全覆盖，持续掀起学习**书记新时代中国特色社会主义思想的热潮，让新思想“天天见”“天天新”“天天深”。对**书记关于湖南工作的重要指示和批示，认真学习贯彻落实，并结合省委、市委对渌口区的工作要求同步推动落实，确保件件有着落、事事有回音。　　2、建立健全区委对重大工作领导的体制机制。以深化党和国家机构改革为契机，着力优化区委议事协调机构，新组建或调整优化了全面深化改革、全面依法治区、网络安全和信息化、财经、外事、机构编制、审计、教育、农村、巡察工作等10个党委议事协调机构。强化了组织、宣传、统战、政法等部门的归口协调管理职能，并统筹推进事业单位和乡镇机构改革，全面加强区委对各方面各领域工作的领导，确保党的领导全覆盖。　　3、认真做好省委巡视各项工作。把省委巡视我区作为一次全面“政治体检”，作为改进工作、推动发展的有利契机，全力以赴配合省委巡视组开展各项工作。坚持“当下改”和“长久立”相结合，认真做好巡视组交办的“立行立改”问题整改，逐一制定整改方案，明确整改责任，短时间内完成了治理超限超载、违规领取项目津补贴等问题整改，取得良好成效并建立长效机制。做好省委巡视信访交办件办理工作，按照“三到位一处理”要求，严格落实区领导包案制度，140件信访交办件全部办结。　　4、扎实开展“一活动一行动”。认真贯彻省市安排部署，开展“产业项目建设年”活动，全力推进省“五个100”、市“五个一批”重点项目建设，株冶锌基材料、高端PI膜项目实现开工，高性能芳纶项目竣工投产，亿杰电子科技园等项目加快推进。强化要素保障，启动了新一轮征地拆迁“百日攻坚”行动，动态储备产业项目用地204亩，建成标准厂房13万平米。开展“温暖企业”行动，全面实施清障、搭台、赋能、纾困、护航等举措，34名区领导与102家企业联点结对，收集、交办问题105个；成立138名专家组成的科技专家服务团队，服务企业水平不断提升。　　5、全力打好“三大攻坚战”。防范化解重大风险方面，排查梳理各类风险隐患近60个，并逐一制定了有效防范措施；化解政府隐性债务2.61亿元，完成年度目标的87%，债务风险等级稳定保持在三类债务提示区。精准脱贫方面，产业扶贫、就业扶贫成效明显，实施重点产业扶贫项目4个，惠及2420户7313人，累计开发公益性岗位350个；“两不愁三保障”落实有力，贫困户医保参保率、家庭医生签约率均达到100%，145户危房改造任务全部完成，106户易地扶贫对象全部搬迁入住；“脱贫立志、星级创建”活动在全市推广，并入选全国扶贫典型案例。污染防治方面，中央环保督察“回头看”16件交办件全部办结；切实打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，1-6月空气质量优良天数154天，同比增加10天，饮用水源水质达标率100%，修复治理重金属污染土地1万亩。　　6、统筹推进城乡建设。加快融城路网建设，东城大道、渌枫大道、渌水二桥等项目稳步推进。开展联合治超“百日会战”专项行动，超限超载问题得到根本遏制。推进文明城市提升和城市管理提质，城市环境得到明显改善。大力实施乡村振兴战略，加快发展现代农业，落实新增种植结构调整任务4.13万亩，全区农产品加工企业增加至70家。深入开展农村人居环境整治，乡镇污水处理厂建设实现全覆盖，全域乡村实现清扫保洁常态化，完成农村道路绿化239公里，农村人居环境明显改善。大力推进“四类房”集中整治，累计拆除危旧房、空心房等8300余户、130万平米，经验做法成为全市典型。开展“大棚房”问题专项清理整治，在短时间内拆除10处35栋1.14万平米，得到了省市领导充分肯定。　　7、不断改善民生福祉。大力推进“十大民生实事”“民生100工程”，全力确保时序进度，基本实现时间过半、任务过半。育红小学扩建、渌口镇中学搬迁、中医院改扩建等民生项目有序推进，杨得志红军小学获评“全国五星级红军小学”。持续推进“放管服”改革，启动了“智慧渌口”二期建设，17个部门34项审批服务事项纳入“证照联办”窗口。纵深开展扫黑除恶专项斗争，打击处理涉黑涉恶犯罪嫌疑人66人，破获涉黑涉恶案件105起，立案查办充当“保护伞”案4起。加大矛盾纠纷化解和信访维稳工作力度，持续深化平安建设，切实加强安全生产、食品药品安全工作，有力确保了社会大局和谐稳定。　　8、战胜历史特大洪水。今年7月，我区遭遇特大洪灾，来势之猛、水位之高、破坏力之强历史罕见，超过了1994年特大洪水。在省委省政府、市委市政府的坚强领导和关心支持下，区委区政府团结带领全区上下严防死守、日夜奋战、顽强拼搏，共投入抢险人员1.8万余人，安排抢险资金2400万元，排查处置险情110余处，转移受灾群众7026人，无一人因灾伤亡，京广铁路运行未受影响，有效将灾害损失降至最低，取得了防汛抗洪救灾的重大胜利，得到了国务委员王勇和省市领导的充分肯定，赢得了广大人民群众的充分认可和纷纷点赞。抗洪抢险过程中，所有区领导带头到联点乡镇现场指挥调度，带领党员干部群众坚守一线；实行24小时巡堤查险，全面完成湘渌两江河堤背水面砍青除障；有力组织抢险处突，在最短时间内处置了湘江河堤将军村段决口等重大险情。退水后，迅速开展灾后重建，组织党员干部清淤清障、消毒防疫，动员社会各方募捐赈灾，发动群众生产自救，全力修复水毁设施，开展抢种补种，以最快速度恢复受灾群众生产生活。在这场规模空前的抗洪救灾斗争中，涌现了许多可敬可颂的模范人物、许多可歌可泣的英雄事迹，党政军民众志成城、齐心协力，用责任和担当，用汗水与坚守，共同谱写了一曲与洪水搏击的壮歌。渌口区人民在大灾大难面前彰显出的顽强拼搏精神和人定胜天的英雄气概，值得我们大力弘扬、永远铭记。　　9、全面加强党的建设。严格落实意识形态工作党委主体责任，牢牢掌握意识形态工作主动权，区融媒体中心挂牌成立。坚持“20字好干部”标准和“十类干部”用人导向，打造高素质专业化干部队伍，调整干部3批160人次。强化基层组织建设，“一廊一带一网”基层党建格局进一步完善，党支部“五化”建设扎实推进，创建了16个“党建+”示范点。开展形式主义、官僚主义第一轮集中整治，出台了一系列实打实举措，切实减轻了基层负担。为消除谭润洪违纪违法案件不良影响，各镇各部门召开专题民主生活会，全面查摆问题，抓好整改落实。加大执纪问责力度，党纪政务立案390件，组织处理455人，党纪处分33人，政务处分4人，留置2人。　　区委常委会注重发挥总揽全局、协调各方的作用，正在构建起科学高效的运行格局，凝聚了强大工作合力。支持和保证区人大及其常委会依法履行职能，区人大在全省率先引入民生实事项目人大代表票决制，人大工作规范化、科学化水平不断提升。注重发挥社会主义协商民主的重要作用，区政协围绕“全面融城、全面发展”建言献策，汇集了社会各界推动发展的强大合力。着力巩固和发展最广泛的爱国统一战线，积极开展“四同创建”，画出了最大同心圆。全面落实党管武装要求，推进军民融合深度发展，国防后备力量建设、国防教育等工作得到不断加强。　　区委常委会坚持不懈加强自身建设，把坚决做到“两个维护”作为最大政治，严肃党内政治生活，带头执行民主集中制，带头强化斗争精神，带头大兴调查研究之风，带头贯彻落实中央和省委、市委决策部署，带头激情干事、务实担当，努力把自身建设成为政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的坚强领导集体。　　在肯定成绩的同时，也要清醒的认识到，与上级的要求、群众的期盼相比，我们的工作还存在一些问题和不足。一是稳增长压力仍然较大，GDP重点支撑指标增长乏力，产业项目推进力度和实体经济发展后劲有待增强。二是要素制约仍然突出，融资难度进一步加大，用地指标偏紧，征地拆迁进度不快，项目落地和开工滞后。三是部分干部素质能力不够，工作激情不足，不敢担当、不愿作为，抓落实的成效不够明显。这些问题，我们务必保持清醒，积极应对。　　二、突出重点，奋力加快发展步伐　　做好下半年工作，推动高质量发展，必须紧扣“全面融城、全面发展，加快县域经济向城市经济转型”的发展思路，突出重点，精准发力，推动改革发展稳定和党的建设各项事业全面进步、全面过硬。　　1、扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。把开展好主题教育作为下半年的一项重大政治任务，提前预热、精心组织，全力确保思想认识、检视问题、整改落实、组织领导“四个到位”。一要把握主题教育的总要求和目标任务。开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，要牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，聚焦深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想这个根本任务，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的具体目标，确保主题教育取得扎扎实实的成效。二要将思想教育贯穿始终。突出理论学习这个主线，深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想，不断深化对主题教育重大意义的认识，不断深化对党的初心和使命的认识，不断深化对党面临的风险考验的认识，解决好思想这个“总开关”问题，更加树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。三要以整改实效检验教育成效。以刀刃向内的自我革命精神，带着问题学，奔着问题去，聚焦问题查，对照问题改，在边学边查边改中增强党性、提高能力、改进作风、推动工作。要对照中央明确的8个重点问题，省里提出的“打牌子”“提篮子”、串标围标、涉砂涉矿涉股、不讲纪律不守规矩等突出问题，省委巡视组交办的具体问题，以及我们自己检视发现的问题，一一列出清单、一一深挖根源，一一对症下药，做到立行立改、边查边改，并以此为契机，堵塞制度漏洞，建立健全长效机制。四要突出“关键少数”带动“绝大多数”。区领导要严格对标对表中央和省委、市委安排部署，带头学习、带头调查研究、带头检视问题、带头整改落实，坚决防止和克服厌倦懈怠、应付过关思想，防止降格以求、搞形式主义，以示范带头作用影响人、照亮人。　　2、以“一活动一行动”为抓手，不断加快产业培育。更加突出产业建设的核心地位，更加突出企业的市场主体地位，把抓好“产业项目建设年”活动和“温暖企业”行动作为推动高质量发展的关键一招，持续掀起产业建设的大热潮。一要强攻项目来源，大力招商引资。把招商引资作为产业建设的“一号工程”，强化“精准”“舍得”“执着”的招商理念。“精准”就是要围绕“一主两特”产业定位，依托现有优势产业，紧盯“三类500强”企业，有针对性地开展建链、补链、强链招商，引进一批大项目好项目，打造一批优势产业链条。“舍得”就是要学会算综合账、长远账，舍得让利惠企，善于放水养鱼，以最优的环境吸引客商，以最大的诚意打动客商。“执着”就是要增强招商引资的韧劲、狠劲，看准的项目要紧盯不放、扭住不松，签约的项目要服务到位、跟进到底，不断提升招商成功率、履约率。二要强攻要素保障，加快项目进度。以啃硬骨头、拔硬钉子的较真劲头，大力推进征地拆迁“百日攻坚”行动，加快完成“清零扫尾”任务。加大土地报批力度，用好用活耕地占补平衡和土地增减挂钩政策，保持动态储备用地200亩以上，为项目建设提供坚实用地保障。坚持“抓大不放小”，在保障重点项目用地的同时，加大标准厂房建设力度，为中小企业提供“拎包进驻”服务。坚决杜绝重协议轻落地、只部署不落实等现象，进一步完善项目常态推进机制，强化工作调度，保障时序进度，确保每季都有项目开工投产，每月都有新的形象进度。三要强攻企业帮扶，优化发展环境。健全完善区领导联系企业制度，全面推行“一单四制”，面对面收集问题，实打实协调解决。积极搭建政银企对接服务平台，发展壮大企业发展基金，重点扶持一批发展前景好、成长空间大的高新技术企业和科技创新团队，着力缓解“融资难、融资贵”问题。不折不扣落实减税降费各项政策，减轻企业负担，释放市场活力。继续深化“最多跑一次”改革，对审批时限实行极限压缩，让企业办事像“网购”一样方便。建立常态化协同联动机制，规范涉企执法检查，坚决查处影响行政效能和损害经济发展环境的各类行为。　　3、以打好“三大攻坚战”为重点，牢牢守住发展底线。坚持把打好“三大攻坚战”作为推动高质量发展必须跨越的重大关口、必须守住的发展底线，主动出击，全力推进。一要继续打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立底线思维，全面排查政治、意识形态、经济金融、社会等方面的风险隐患，科学制定风险防范和化解措施，做到有备无患，防患未然。平衡好稳增长与防风险的关系，转变靠举债谋发展的思路，严格落实政府隐性债务化解相关文件，用好用活上级政策推进项目、减少负债。注重开源节流、精打细算，强化债务限额管理与预算管理，加快平台公司市场化、企业化转型，通过优化存量资源、优势资源、社会资源的配置，确保政府隐性债务不新增、政府债务风险可控。二要继续打好精准脱贫攻坚战。进一步夯实脱贫基础工作，抓好上级督察考核反馈问题整改，压紧压实驻村帮扶、结对帮扶责任，全面完成年度脱贫任务。重点围绕产业扶贫、就业扶贫综合施策，打好政策集合、项目集中、措施集成的“组合拳”，强保障、稳增收，切实提高脱贫质量和群众获得感。持续推进“脱贫立志、星级创建”，激发贫困群众内生动力。紧扣“两不愁三保障”，深入推进“巩固脱贫九清零行动”，强化跟踪监测，深入推进“回头看”“回头帮”，确保脱贫不返贫、脱贫能致富。三要继续打好污染防治攻坚战。深入践行**书记生态文明思想，采取断然之策、非常之举，持续打好“蓝天碧水净土”保卫战。坚持问题导向，聚焦上级环保督察反馈的重点、人民群众关注的热点环保问题，以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的要求抓好整改。开展大气整治专项行动，全面发力、标本兼治，努力实现全区空气质量持续改善。深入推进“河长制”各项工作，加强湘渌江保护和治理，重点解决黑臭水体、生活和养殖污染、偷采砂石等方面的突出问题，确保湘渌两江水清岸绿。　　4、以建设城乡统筹幸福区为目标，加快全面融城步伐。坚持城乡一体、以城带乡、城乡融合，把城市和乡村作为一个整体统筹谋划，做到两手抓、两手硬，努力在全市建设城乡统筹幸福区中走在前列、作出示范。一要推动城区扩容提质。进一步放大区位优势，从规划、交通、产业、环境、设施等方面发力，深度融入长株潭城市群一体化发展和株醴都市圈建设，在全面融城中争取主动、抢占先机。把片区开发作为城市建设的主要动力，引进一批有实力的开发商，加快湘江东岸风光带、梅子湖、南洲生态新城等片区开发，做活土地文章，带动城市扩容、基础提标。加快城市路网建设，争取年内渌枫大道、渌水二桥实现通车，启动湘江风光带东岸综合治理项目，让市民出行更方便、交通更便捷。二要促进文明城市提升。把文明城市提升作为全面融城、全面发展的基础工程，外塑形象、内修实力，让群众在文明城市提升中有更多的获得感、归属感和幸福感。着力提升城市形象气质，集中开展专项整治，全力攻克市容秩序、环境卫生、农贸市场等重点难点问题，努力营造干净、整洁、畅通、有序的城市生活环境。着力提升市民文明素质，加强市民思想道德建设，坚持干部带头、全民参与，继续开展文明劝导等志愿服务活动，坚决纠正闯红灯、乱丢扔、乱停靠、乱摆放等不良陋习，使高素质的市民群体成为文明城市提升的主力军。三要深入实施乡村振兴战略。做强产业，全面完成种植结构调整任务，改变“一粮独大”的农产品格局，大力发展市场前景好、综合效益高的优势产业、特色产业，壮大一批龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体。扮靓农村，抓好农村人居环境整治“12+4”示范创建，加强垃圾、厕所、污水和村容村貌治理，推进“四类房”集中整治，让农民群众切实感受到家园的新变化。开展移风易俗行动，着力培育和涵养良好家风、文明乡风、淳朴民风。　　5、以弘扬抗洪精神为动力，扎实推进灾后重建。在这次抗洪抢险救灾斗争中，全区上下发扬“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神，取得了重大胜利。但由于灾害损失特别严重，灾后重建任务十分繁重，我们务必再接再厉，进一步弘扬抗洪精神，全力打赢灾后重建攻坚战。一要综合施策，尽快恢复灾后生产生活。全力做好受灾群众救助工作，加强对困难群众的安置救济，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净的饮用水喝、有病能够得到及时救治。加快恢复生产，修复农业设施，补种绝收农田，加快保险理赔，全力将灾害损失降至最低。按照轻重缓急原则，尽快修复水、电、路、通讯等水毁设施，加固、重建损毁房屋，全力保障群众基本生活需要。二要举一反三，提升防灾减灾救灾能力。加快堤坝、涵闸等水毁水利设施修复，积极包装策划实施湘江、渌江河堤提质加固项目，切实提升防洪标准、御洪能力。建立水利防汛专家库，组建应急抢险专业队伍，确保关键时刻拉得出、冲得上、拿得下。进一步优化完善应急预案，强化防灾减灾宣传，积极组织应急演练，更加注重灾前预防和风险防范，切实提升防灾减灾救灾能力。三要强化保障，凝聚灾后重建强大合力。进一步压缩行政开支，在压减“三公”经费5%的基础上继续压减6%，压减资金全部用于灾后重建；加强汇报和对接，全力争取上级项目和资金支持；动员社会力量奉献爱心、捐资捐物，不断拓宽灾后重建资金来源渠道。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，带领广大群众参与灾后重建和生产自救。压实工作责任，明确分工、倒排工期、挂图作战，争取在最短时间内完成灾后重建各项任务。　　6、以逐步缩小差距为方向，切实保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，建立与经济社会发展相适应、与城区要求相匹配的民生政策，逐步缩小与中心城区的差距，努力让广大群众过上更加体面、更高质量的生活。一要兜住民生底线。对标中心城区标准，按照“分步实施，逐年改善”的思路，不断完善就业、养老、医保、住房等保障体系，让人民群众每年都看到新变化、得到新实惠。努力提升城乡低保、五保供养等社会救助标准，织密扎牢基本生活的“安全网”，让社会弱势群体成为撤县设区后受益最先、受益最多的群体。二要完善公共服务。坚持教育优先发展，紧盯城区学位紧张的问题，加快完成育红小学扩建和渌口镇中学搬迁，确保2020年全面消除城区大班额；紧盯农村师资紧缺的问题，加大对乡村教师的关心激励，让他们安心扎根基层。加快建立家庭医生签约服务信息平台，加强医共体建设，推动医疗资源和人才柔性流动，促进全区医疗水平全面提升。三要创新社会治理。切实加强信访维稳工作，在全区开展“化解积案促稳定”活动，突出做好退役军人稳定工作，坚决打赢新中国成立70周年大庆安保维稳攻坚战。坚持打早打小、除恶务尽，继续保持扫黑除恶的强大攻势，摧“网”毁“伞”、打财断血，让黑恶势力无伞可躲、无处可藏。抓好安全生产，加强重点行业领域监管，坚决防止各类安全生产事故。强化食品、药品安全源头治理和全程监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。　　7、以党的政治建设为统领，全面加强党的建设。毫不动摇推进党的建设新的伟大工程，努力营造心齐气顺的良好氛围，建设忠诚干净担当的干部队伍，昂扬奋发向上的进取精神，构建山清水秀的政治生态。一要把党的政治建设摆在首要位置。进一步坚定政治信仰，提升政治能力，严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化。扎实做好省委巡视“后半篇”文章，针对反馈问题抓好整改，一件一件对账销号，一项一项整改落实。二要严格落实意识形态责任制。各级党委（党组）要认真履行意识形态工作的政治责任、领导责任、工作责任，切实把党的领导有力体现到党管宣传、党管意识形态、党管媒体之中。加强阵地建设和管理，加快推进融媒体中心建设，走好网上群众路线。继续开展“壮丽70年·奋斗新时代”主题采访报道，全方位、立体化、多视角讲好渌口故事，为“全面融城、全面发展”加油鼓劲。坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，做强网上正面宣传，抓好网上舆情引导，提高主流舆论传播的感染力、影响力和覆盖面。三要进一步提升基层党组织组织力。全面落实党支部工作条例、农村基层组织工作条例，持续整顿软弱涣散基层党组织，整体推进党支部“五化”建设，确保年内80%的两新组织党支部和其他所有党支部达到“五化”标准。进一步整合资源，从维护、管理、服务等方面入手，健全和完善村级综合服务平台功能布局、工作制度和活动制度。改进不合格党员分类组织处置和帮教转化工作，不断纯洁党员队伍。四要加强干部能力素质建设。要大力解放思想，以更远的眼光、更大的格局谋划和推动发展，打破思维定式，善于用新思路、新方法破解难题，创造性开展工作。要提升业务水平，认真学习、舍得钻研，善于研判形势、研究政策，敏锐捕捉发展机遇，灵活运用规范制度，全力争取政策支持。要强化责任担当，在其位、谋其政、履其职、尽其责，决不能当“甩手掌柜”“差不多先生”。要转变工作作风，多一点干事创业的血性，少一点平庸无为的惰性；多一点攻坚克难的锐气，少一点讨价还价的怨气；多一点为党为民的初心，少一点一己之利的私心。五要持之以恒正风肃纪。坚持丝毫不松、寸步不让，严格落实中央八项规定精神，认真执行省委“约法三章”，把日常监督与重要节点监督结合起来，深挖细查违规公款吃喝、违规收送红包礼金等违纪行为。运用好监督执纪“四种形态”，有效遏制腐败增量、减少腐败存量，促进惩治成果向预防成果转化。加大扶贫、农业农村等重点领域的监督执纪问责力度，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题。　　三、固本强基，全面加强基层建设　　加强基层建设是一项基础性全局性重要工作。**书记强调，“治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举”。中央和省委、市委高度重视基层建设，先后出台了系列政策文件。前不久，省委全会审议通过了《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》，市委全会审议通过了贯彻落实的《实施方案》，我们要认真学习领会，紧扣全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平这个总目标，不折不扣抓好贯彻落实，实现人往基层走、钱往基层投、事在一线干，干部在一线得到锻炼、发现和培养。　　1、搭建基层治理平台。发挥基层党组织在基层建设中的领导核心作用，大力构建乡镇、村社区党组织领导下的基层社会治理体系，加强农村自治组织、经济组织、社会组织等规范化制度化建设，完善村民议事协商机制，做到民事民议、民事民办、民事民管。以推进“最多跑一次”改革区镇村全覆盖为契机，依托“智慧渌口”信息平台，全面构建我区城乡统筹“1+4”综合平台，“1”就是要组建区、镇综合指挥中心并实行实体化运作；“4”就是要建立和完善便民服务、市场监管、综合执法、社会综治四个工作平台，实现工作资源统筹调度、工作平台高度集成、工作界面无缝衔接，为基层建设科学运行提供有力载体。在村一级要坚持“办公场地最小化、服务场地最大化”的原则，高标准管好用好村级综合服务平台，打造“一平台五中心N功能站室”管理服务模式，让村部成为农村人气最旺的地方。　　2、理顺基层管理体制。按照重心下移、权责匹配的原则，突出放权、着力减负，赋予乡镇相应审批服务执法等权限，厘清区级职能部门、乡镇、村社区之间的权责边界，构建权责对等、简约高效、执行有力的基层管理体制，让基层建设运转更加顺畅。深入推进乡镇机构改革，优化机构设置，推进站所属地管理，规范领导职数，调优编制资源，真正让基层有人办事、有权办事。在人事、服务、规划、决策等方面赋予乡镇更加科学合理的职责权限。建立健全乡镇站所纳入乡镇统一指挥协调的工作机制，除上级有明确要求外，区直部门设在乡镇的派出机构原则上实行属地管理。整合乡镇现有站所执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，构建分工明确、责任到位、优势互补的执法联动保障体系，加强联合执法、联动执法，进一步凝聚条块工作合力。　　3、优化基层公共服务。以大力推进基层公共服务扩面提质和共建共享为重点，着力补短板、强弱项、优服务，不断提升基层公共服务标准和服务水平。通过积极稳妥推进基层公共服务均等化、普惠化、便捷化和城乡一体化，提升基层建设成效，让人民群众认可度更高、获得感更强。区直部门要相对固定时间，不安排会议、检查等，组织党员干部到所联系点开展“网格走亲、党群同心”大走访活动。加强基层专业技术人才队伍建设，统筹实施“三支一扶”计划等基层服务项目，创新人才评价机制，对中高级职称评审向基层一线倾斜；有计划地选派区直部门和企事业单位专业技术人员到镇村挂职，有序推进乡镇之间、乡镇与区直机关之间双向交流，让各类人才在基层进得来、留得住、干得好、流得动，为基层公共服务扩面提质提供坚实的人才资源保障。　　4、建强基层干部队伍。树立干部到基层成长、在基层考验、从基层提拔的鲜明导向，稳定充实基层干部队伍，为基层提供坚实力量保障。以健全一个村级后备干部管理库、建立一套培养机制、确定一批培养联系人、组织一次业务培训、分配一定工作任务的“五个一”方式，强化村级后备干部培养，为基层干部队伍建设注入源头活水。要着力解决基层干部晋升通道不畅的问题，建立从优秀村社区党组织书记、选调生、大学生村官、乡镇事业编制人员中择优选拔乡镇领导班子成员的长效机制，充分发挥公务员职级并行制度激励作用，多措并举破解基层干部晋升的“天花板”难题。统筹适量乡镇事业编制，从工作时间较长、表现优秀、群众公认的村社区党组织书记中择优考核招聘事业编制人员。完善基本报酬与绩效奖金相配套的村社区干部收入正常增长机制，健全社区工作者职业体系，设立岗位等级序列，按规定落实报酬待遇。着力解决基层干部工作动力不足的问题，完善容错纠错机制，及时为受到诬告错告的干部澄清正名，为敢于担当、敢于负责的干部撑腰鼓劲，卸下思想包袱。　　5、浓厚基层创业氛围。积极回应广大干部群众的呼声和要求，想方设法为基层干部强保障、提待遇、减压力，真正做到政治上关心、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，激活基层干部“一池春水”，为基层建设提供动力支撑。认真落实基层减负年要求，进一步精简文件简报、减少会议活动、改进调查研究、规范督查考核、完善问责制度，切实为基层松绑减负。大力提倡“四不两直”式调研，坚持轻车简从，严格控制规模，不搞层层陪同。建立健全基层工作职责准入制度，区级职能部门需将工作职责下放到乡镇的，必须严格审核把关，做到“权随责转、人随事转、费随事转”。全面清理“责任状”和“一票否决”事项，凡中央、省委、市委未规定签订责任状事项及“一票否决”事项一律取消。通过强化干事创业、担当作为，让基层干部能够轻装上阵，免除后顾之忧。同志们，干事创业时不我待，担当作为舍我其谁。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、市委的坚强领导下，务实担当、努力奋斗，全面完成全年目标任务，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！在区委一届二次全体（扩大）会议暨区一届人民政府第二次全体（扩大）会议上的讲话刘克胤2019年7月31日同志们：刚才，绍昀书记代表区委常委会作了一个很好的报告，总结了上半年工作，明确了下半年的任务和要求。大家务必深刻领会，迅速贯彻落实，全面推动各项工作。下面，我再讲几点意见。一、奋力推进“全面融城 全面发展”，我们要有底气今年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下积极应对经济发展新常态，顺势而为，乘势而上，经济社会发展迈出新步伐、取得新成绩。通过共同努力，我们全面融城的信心更强了，全面发展的底气更足了！ 1、底气来自于发展态势稳中有进。面对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的繁重任务，我们始终坚持用发展的办法解决前进中的问题，统筹兼顾抓长远，心无旁骛谋发展，全区经济社会发展呈现发展提质、产业升级、生态趋优、民生改善的良好势头，区域综合竞争实力逐步增强。经济指标稳中有进。1-6月，全区实现GDP增长7.7%；一般公共预算收入增长10.2%，其中税收6亿元，增长9.9%，税比82.2%；固定资产投资增长13.2%；规模工业增加值增长7.9%；社会消费品零售总额增长10.3%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.2%。“三大攻坚战”深入推进。防范化解重大风险方面，已成功化解政府隐性债务2.61亿元，完成年度目标的87%，债务风险等级稳定在三类债务提示区。精准脱贫方面，严格落实中央、省、市脱贫攻坚突出问题整改要求，全面铺开收入提升、保障水平提升、“智志双扶”、风险防控、帮扶工作优化、建档立卡完善和社会扶贫等七个行动，“脱贫立志、星级创建”入选国务院扶贫典型案例。污染防治方面，切实打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，中央环保督察交办问题全部整改完成，“回头看”交办件全部办结，修复治理重金属污染土地1万亩，饮用水源水质全面达标，空气质量稳步提升。城乡面貌持续改善。启动城市总体规划、控制性详细规划、各镇总体规划及村庄规划“多规合一”，规划管理水平不断提高。扎实开展文明城市提升和城市管理提质工作，大力整治不文明现象，推进城市精细化管理。全面实施乡村振兴战略，落实新增种植结构调整任务4.13万亩。大力推进“四类房”集中整治，累计拆除危旧房、空心房等8300余户、130万平方米。强力推进“大棚房”问题专项清理整治行动，按时保质完成工作任务，得到省市通报表扬。统筹开展农村人居环境整治“三年行动”，加大投入力度，实现全域农村清扫保洁常态化，完成农村道路绿化239公里。2、底气来自于作风形势日趋良好。上半年，我们克服了发展过程中的各种困难，战胜了百年一遇的特大洪灾，圆满完成了机构改革，全面接受了省委的巡视体检，广大党员干部的作风得到进一步锤炼。改革工作不断深化。机构改革全面完成，“放管服”工作深入推进，招投标等领域管理得到进一步规范，行政效能不断提升。社会大局和谐稳定。全面落实领导包案、教育疏导、重点管控等工作举措，纵深开展扫黑除恶专项斗争，加大矛盾纠纷排查化解力度，匡正社会公平正义，有力地维护了社会安定。全区安全生产平稳可控，食品药品安全可靠。开展联合治超“百日会战”专项行动，超限超载行为得到有效遏制，运输秩序和道路交通环境明显改善。夺取抗洪救灾重大胜利。面对严重的洪涝灾害，在省委省政府、市委市政府的坚强领导和关心支持下，全区上下众志成城、科学调度、顽强拼搏，共投入抢险人员1.8万余人，安排抢险资金2400万元，排查处置险情110余处，及时安全转移受灾群众7026人，无一人因灾伤亡，没有对京广铁路大动脉运行造成影响，得到了国务委员王勇和省市领导的充分肯定。3、底气来自于改区优势逐步显现。撤县设区以来，我们坚持 “全面融城、全面发展，加快县域经济向城市经济转型”的发展思路，充分放大撤县设区政策优势、区位优势、空间优势、生态优势，吸引投资、发展产业、聚集人口的洼地效应日益凸显。基础设施建设加快推进。东城大道、渌枫大道、渌水二桥等重要基础设施项目建设提速提质，“南北畅通、东西联通”的融城通道正在加速形成。“一活动一行动”顺利实施。“产业项目建设年”活动，累计引进内资项目53个，合同引进区外资金62.47亿元，到位26.71亿元，同比增长9.18%。省“五个100”项目中，重大产业项目高端PI膜项目已正式开工，重大科技创新项目时代芳纶项目已竣工投产；市“五个一批”项目中，新建项目工程塑料及耐磨材料生产基地已开工建设，华新（株洲）新材科技园、雪宝智能家装等均在加快推进前期工作；续建项目湘火炬火花塞汽车零部件项目已竣工投产，亿杰电子科技产业园项目主体已竣工，其他项目均进展顺利。大唐华银株洲百万煤电项目正有序推进。“温暖企业”行动，采取清障、搭台、赋能、纾困、护航等举措，34名区领导定点联系102家企业，共收集、交办问题105个，营商环境得到进一步优化。民生保障逐步加强。大力推进“十大民生实事”“民生100工程”，在全省率先引入并推行民生实事项目人大代表票决制。持续加大社会保障力度，逐步缩小与中心城区差距，各项社会救助制度共发放资金2428.68万元，救助对象11436人。新增城镇就业1280人，新增农村劳动力转移就业1021人。就学、就医、就业条件不断改善，群众幸福感、获得感得到增强。在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的问题和存在的不足，主要表现为三个“压力较大”和一个“仍有差距”。一是稳增长压力较大，新旧动能接续不足，项目要素制约较多，财政收支矛盾突出，产业发展后劲还不够强。二是重点领域压力较大，安全生产、扫黑除恶、信访维稳等工作依然面临风险与挑战，底线意识仍需加强。三是灾后重建压力较大，前阶段的洪涝灾害，来势猛来势急，持续时间长，破坏力强，涉及人员多范围广，各项水毁工程恢复难度较大。四是部分干部的思想、作风和能力与新发展理念、高质量发展要求仍有差距，主动作为、担当精神还不够。针对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。二、奋力推进“全面融城 全面发展”，我们要善作为做好下半年工作，必须紧扣年度目标，聚焦重点工作，全面落实“任务精细化、责任清单化”要求，一项一项推进，一件一件完成。1、善作为，要在产业项目建设上更有成果。扭住产业项目这个关键，征拆清零一批、招引跟踪一批、开工建设一批、加快推进一批、竣工投产一批，强势推进“产业项目建设年”活动，以产业项目建设的破竹之势，集聚转型升级的强劲动能。注重效益引项目。坚持招大引强，积极对接珠三角、长三角等重点区域，主动承接长株潭地区产业转移。充分借助省市招商平台和资源，加强与国际国内和行业“500强”企业交流对接，实施精准招商，形成集聚效应，促进产业集群。特别是要加大对大唐华银、福建361°及铁航职校等企业的对接力度，确保项目成功落地。加快进度建项目。继续推行执行指挥长授权负责制，对照全年项目计划，建立项目建设台账，及时协调解决困难问题。在这里，着重点几个项目：① 南洲生态新城项目，要列出计划表，倒排进度，下半年要实现月月有新项目开工。② 高端PI膜项目，是省“五个100”项目，必须加快推进，12月份务必完成厂房主体建设的30%。③ 工程塑料及耐磨材料生产基地项目上半年已开工，争取10月份启动厂房办公楼主体建设。④ 株冶锌基材料项目，目前正进行主体建设，争取12月底前竣工。⑤ 东城大道，目前全线路基已贯通，争取10月份通车。⑥ 渌枫大道，已基本拉通，务必攻坚克难，加快推进，早日实现竣工通车。⑦ 湘江东岸综合治理工程，争取10月份实现开工建设。⑧ 城区学位扩容工程，育红小学综合楼已封顶，务必确保8月份竣工。强化保障促项目。持续开展“温暖企业”行动，全面落实减税降费等惠企政策，帮助企业解决融资、用地、用工等方面的突出问题，进一步降低运营成本，减轻企业负担，让企业和客商愿意来、留得住、发展好。积极搭建政银企对接服务平台，发展壮大企业发展基金，重点扶持一批发展前景好、成长空间大的高新技术企业和科技创新团队。加大土地报批力度，用好用活耕地占补平衡和土地增减挂钩政策，保持动态储备用地200亩以上，为项目建设提供坚实用地保障。强力推进征地拆迁“百日攻坚”行动，确保完成拆迁房屋536户、征收土地2721亩的目标任务，实现24个项目净地交付。2、善作为，要在“三大攻坚战”上更有成效。打好“三大攻坚战”，不仅是经济发展、社会民生问题，更是检验各级领导干部站位高不高，担当尽责、攻坚克难作风够不够的集中体现。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，按照能还债、不断链、分期还、不新增的思路，紧扣化解政府隐性债务年度计划3亿元的目标，严格实施政府隐性债务风险化解方案，强化债务限额管理与预算管理，认真落实“停缓调撤”，通过做好土地出让、产业发展、展期降息、开源节流、设置风险偿债资金等文章，确保政府隐性债务不新增、政府债务风险可控。树牢过“紧日子”的思想，从紧规范和控制“三公”经费支出，兜住“三保”底线。坚决打赢精准脱贫攻坚战，以提升脱贫质量为导向，持续开展“脱贫立志、星级创建”活动，从注重减贫进度向注重脱贫质量转变，切实提高贫困户自我造血能力。紧扣“两不愁、三保障”，深入推进“巩固脱贫九清零行动”，强化跟踪监测，深入推进“回头看”“回头帮”，确保脱贫不返贫、脱贫能致富。坚决打赢污染防治攻坚战，对照各级环保督察反馈问题，以最坚决态度、最有力措施、最严格要求抓好整改落实。贯彻“绿色发展”理念，坚守发展、生态、安全三条“底线”，严守生态保护红线，强化源头严控、过程严管、违法严惩。扎实开展大气整治专项行动，严格落实河长制，全面推进耕地污染防治，努力打造天更蓝、地更绿、水更净的良好生态。3、善作为，要在城乡发展上更有成色。统筹城乡发展是实现全面融城、全面发展的重要一环。规划要合理，进一步整合空间布局，推进城市总体规划、控制性详细规划、各镇总体规划及村庄规划的数据整合工作。开发要加快，主动对接市区“南向战略”，主动融入“株醴都市圈”，加快推进南洲生态新城、青龙湾、梅子湖、湘江东岸综合治理等项目片区开发，以大片区开发统筹推进城区“北融”“南进”“东扩”。面貌要改善，对照“城乡统筹•幸福株洲”以及“全国文明城市”“全国卫生城市”标准，扎实开展文明城市提升和城市管理提质攻坚行动，着重从市容市貌、交通秩序、控违拆违、物业管理等方面发力，切实营造宜居宜业的城市环境。继续全面推进“乡村振兴”战略，加大农村人居环境整治力度，集中优势资源打造“12+4”示范创建村，形成示范效应。全面推进“厕所革命”，确保到年底完成省市下达的农村户用卫生厕所改（新）建任务10730户。4、善作为，要在改善民生民利上更有成就。始终坚持“量力而行、尽力而为”原则，多谋为民之策，多行惠民之举，多办利民之事，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。推进民生项目。进一步调整优化民生支出，加快民生实事办理进度，务必确保票选出来的“十件实事”得到实实在在的落实，精准解决好人民群众普遍关心的民生短板问题，让广大群众在撤县设区中分享红利、得到实惠、感受幸福。强化社会保障。把保障和改善民生放在更加重要的位置，协调发展社会事业和社会领域服务产业，不断提高公共服务水平。贯彻落实就业优先政策，抓好重点人群就业创业，加大就业帮扶力度，全年完成新增城镇就业2300人，农村劳动力转移就业1740人。突出解决城区学位紧张问题，加快完成育红小学改扩建项目和渌口镇中学搬迁工程，确保2020年全面消除城区大班额。加强医共体建设，建立家庭医生签约服务信息平台，推动医疗资源和人才柔性流动，全面提升医疗水平。开展灾后重建。要集中精力、人力、物力、财力，汇聚社会各方合力，坚决打赢灾后重建攻坚战持久战，切实保障受灾群众基本生活，加快生产自救，共建美好家园。尽快修复水毁设施，按照轻重缓急原则，加快修复与群众生产生活息息相关的水、电、路、气、通信等基础设施，特别是对倒塌、严重损坏的房屋，务必在入冬之前全部完成修复或重建。尽快恢复灾后生产，做好灾后种子、化肥等农资供给和技术服务，指导受灾农户开展灾后抢种补种；结合“温暖企业”行动，帮助受灾企业尽快恢复正常生产。尽快筹措灾后重建物资，重点加强救灾和灾后重建工作的保障。合理调整全年财政支出计划，在压缩三公经费5%的基础上再压缩6%。积极向上争取项目和资金支持，科学策划包装湘江、渌江河堤提质加固项目，切实提升湘、渌江河堤防洪标准、御洪能力。同时认真总结此次抗洪抢险救灾工作的经验，建立健全应急指挥体系，完善应急预案，全面提高应急处置能力。5、善作为，要在社会和谐稳定上更有成绩。社会大局稳定是“国之基、民之福”，是经济社会高质量发展的重要前提。抓安全生产。着力强化防范措施、抓紧隐患排查整改、落实安全主体责任，加强对水陆交通、建筑工地、特种设备等重点领域的安全监管，确保安全生产形势平稳可控，坚决杜绝发生较大以上安全事故。抓公共安全。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，加强治安防控体系建设，全面推行网格化服务，构筑全方位、社会化的治理网络。聚焦重点地区、重点领域，以及“三贷”“三霸”“三超”“三无”“三乱”等群众反映强烈的突出问题，压实工作责任，落实常态化监管措施，切实抓好督导整改“后半篇文章”，推动取得新突破、新成效。抓信访维稳。今年喜迎新中国成立70周年，各镇、各相关部门要早做部署、早做计划，通力配合，绝不允许“入省进京”非访事件发生。三、奋力推进“全面融城 全面发展”，我们要强落实一分部署，九分落实。各级各部门要紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，迅速贯彻全会精神，营造“马上就办、真抓实干”的良好氛围，把各项事业推向前进。1、强落实就是要明确责任。权利、责任、义务是一个共生体。掌其权当尽其责，在其位应忠其事。一是坚持标准。低标准养懒汉，低标准长惰性。坚持什么样的工作标准，反映出一个干部的精神状态，体现出一个干部的思想境界和领导水平。当前，我们正处于加快发展的关键时期，大势当前，不进则退，耽误一时落后多年，快人一步处处领先。永不满足，力争上游，全力赶超，力求更好。二是完善机制。好的机制能激发潜能，长期受益。创新工作机制的内涵很丰富，当前要突出完善狠抓落实的工作机制，将经济社会发展的任务逐级分解，定职责，定任务，定期限，定奖罚，营造人人参与，层层负责，环环相扣的工作格局。同时，各级领导干部要率先垂范，真正以自身的实际行动，做抓落实的表率。三是主动担当。大事难事看担当，顺境逆境看襟度。担当是每一个干部的责任所在，更是强化落实的关键。当前，不论是各镇还是职能部门，都感到任务重、困难多、压力大。但越是这样的情况，就越要主动担当。就像此次抗洪抢险救灾行动，广大党员干部迎难而上、冲锋在前，全力守护群众的生命和财产安全，既充分彰显了党员干部一心为民的信仰，也赢得了广大人民群众的口碑。2、强落实就是要严肃纪律。讲纪律，既要讲政治纪律、廉洁纪律，也要讲工作纪律。一是转作风。还是那九个字，“在现场、面对面、要过手”。只有亲眼看、亲耳听、亲身体验，我们才能及时了解掌握新鲜的第一手资料，干事思路才会更清晰，办起事来也才不会脱离实际，才能把工作各个环节、各种细节弄清搞懂，准确科学的作出决策。二是提效率。就是要脚踏实地，雷厉风行，能快则快，绝不能慢。面对融城机遇，要发挥区位优势，主动承接市区南拓、产业南移的优质要素，尽早尽快将区位优势转化为发展胜势。面对产业项目建设，要围绕重点产业、重点项目、重点工作早安排、早部署，推动各项任务早落实、早见效。三是抓执行。不执行，再好的计划也是空话。广大党员干部要面对责任不懈怠，面对困难不退缩，接受任务不讲价钱，执行任务不讲困难，完成任务不打折扣，这样才能真正创造经得起历史检验和人民评说的工作实绩。3、强落实就是要坚守良心。不忘初心，方得始终；坚守良心，要靠定力。一是莫作怪。有些干部干事只讲客观不讲主观，处事只讲索取不讲奉献，出事只怨他人不怪自己，这怎么行呢？作为一名党员干部，入了公门，食了俸禄，就要干好公家事。从大的方面讲，就是要有坚定的政治品格，有坚定的理想信念，在大风大浪面前不胆怯，在大是大非面前不糊涂，培养一心为公、执政为民的浩然正气。从小的方面讲，就是要光明磊落、处事公道、干事积极，具有领导信任、同事信服、群众信赖的人格魅力。二是莫作假。党员干部就是要忠于信仰、忠于组织、忠于人民，在组织面前不欺瞒、不伪装，在群众面前不演戏、不走秀，时刻把忠诚作为立身法宝、心灵良药，全心全意为人民服务，做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系，用自己工作的实际行动回报组织、取信于民。三是莫作恶。生活总有诸多诱惑，人也有劣根性的一面，但人之所以为人，就是因为人有控制欲望的能力，能够坚守原则。广大党员干部要有自知之明，敢于、善于控制自己的情绪和欲望，知道自己该干什么、不该干什么，自觉树立底线意识，筑牢拒腐防线，不损害人民利益，不做亏心事。同志们，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们紧密团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在省市和区委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、不懈奋斗，圆满完成年度各项工作任务，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年！在市城管局系统2019年上半年工作讲评会上的讲话局长 陈克祥（根据录音整理，2019年7月25日）同志们：我今天讲两个问题：一是传达贯彻市委七届八次全体（扩大）会议和市政府全体（扩大）暨深化“放管服”改革优化营商环境推进会精神，二是讲评上半年工作情况和安排下半年重点工作。第一个问题，传达贯彻7月23日市委七届八次全体（扩大）会议和7月24日市政府全体（扩大）暨深化“放管服”改革优化营商环境推进会精神。市委七届八次全体（扩大）会议上，市委和生书记、市政府爱武市长分别讲话，13个县市区党（工）委从“上半年工作情况、下半年工作打算、对大城市建设的建议意见”和市统计、发改、财政、农业农村、工信5个市直部门党组从“本单位工作情况、大城市建设本单位怎么做”方面向全会作了汇报。会议还审议通过了《岳阳市推进大城市建设行动纲要》及《中共岳阳市委关于推进大城市建设的决议》。和生书记在市委七届八次全体（扩大）会议讲话中，强调了4个方面的工作。一要正确估价上半年形势，提振高质量发展信心。全市上半年各项工作推进有力，呈现出稳的基础在巩固、好的态势在上扬、亮的特色在提升、实的作风在深化等特点，高质量发展势头良好。二要加快推进大城市建设，名副其实地走在全省前列。大城市建设分近中远三个阶段，近期是到2020年、中期到2025年、远期到2035年。大城市建设有5个总体要求，即产业兴旺、开放包容、品质高端、生态宜居、充满活力。三要建立健全长效机制，不断巩固提升农村环境整治集中攻坚成效。全市深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚开展以来力度空前，农村人居环境整治的“岳阳模式”受到广泛关注，受到基层干部和农民群众的普遍点赞。结合我局实际，我局的扶贫点平江县杨柳村扶贫工作成效突出，在全市影响很大，是全市唯一一个在全省作典型发言的扶贫工作队，泗明局长对杨柳村扶贫作了大量工作，给予了精心、精准指导，四兵同志工作很有方法、协调很到位；临湘市长塘镇长塘社区农村空心房整治和清洁行动集中攻坚工作队的同志们很辛苦，要确保市级验收考评为A类，这是市委主要领导亲自推动的工作，是一项严肃的政治任务，不然无法向市委交账。四要全面加强基层建设，为岳阳改革发展稳定打下坚实基础。市委将突出选优配强，健全考核激励机制，择优提拔重用一批乡镇（街道）书记，在乡镇（街道）班子中配备一批30岁左右的主职干部，解决一批优秀村（社区）支部书记事业编制，解决基层教育、医卫等专业技术人才难留住的问题，切实规范从乡镇（街道）临时抽调借用干部，全面推进村支书依法兼任村委会主任和村集体组织负责人。爱武市长在市委全会上对上半年经济工作进行了通报。全市上半年经济运行良好，GDP增长7.2%，规模以上工业增加值增长7.7%，固定资产投资增长11.5%，社会消费品零售总额增长10.2%，一般公共预算收入同口径增长6.1%。7月24日，爱武市长主持召开市政府全体（扩大）暨深化“放管服”改革优化营商环境推进会，要求各级各相关部门要以踏石留印、抓铁有痕的力度，坚决打赢深化“放管服”改革、优化营商环境这场硬仗，为加快大城市建设保驾护航。会议提及我们局系统的问题主要是岳阳华润燃气服务改善、火车站地区综合执法问题。其中，岳阳华润燃气服务改善主要存在4个问题：一是报装时间太长；二是收费不公开不透明，如波纹管没有明码标价；三是施工队存在垄断；四是少量施工队、报装安装人员有索拿卡要行为。火车站地区综合执法问题我已跟火车站地区综合执法支队提出要求，要抓紧落实。局系统深化“放管服”改革、优化营商环境这项工作不能有半点懈怠、敷衍、松劲，请分管负责人陈鑫、联络负责人张健两位同志持续抓好抓实。那么，我们市城管局系统如何贯彻落实市委七届八次全体（扩大）会议精神？我认为有3项工作要做：一要找准在大城市建设中的定位和目标，做到城市干净整洁、秩序良好、功能完善、生态优美；二要制定出台《市城管局系统加强大城市建设行动实施方案》，从总体要求、目标思路、具体措施、组织领导方面进行谋划和细化，具体由局办公室牵头研究制定；三要以扎实的工作作风抓好当前工作，以工作实效来彰显大城市建设。此外，如何贯彻落实市政府全体（扩大）会议精神？我认为局系统上下要切实提高政治站位，深刻认识到深化“放管服”改革、优化营商环境是促进地方经济发展、优化经济环境、应对国际国内经济形势的有力举措，也是抓好政府部门党风廉政建设的一个突破口；要以此次会议精神为指引，全力做好华润燃气服务改善、火车站地区综合执法等工作，确保局系统营商环境调查评价不扣分、得高分。最近有两件事情，我今天特别提一下：第一件是专项审计。市审计局6月12日编发了2019年第1期《审计专报》，唯独点名我们市城管局。在专项审计座谈会上，我们的一些局机关科室科长对建筑垃圾、环卫和园林职责不清等事项作了一些不负责任的发言，虽然可能是善意的，但损害了城管形象。还有一件是户外广告行政审批。未了解清楚就审批发了行政审批决定书，导致利益相对人发生矛盾。行政审批是非常严肃的事情，审批后若再收回决定书或进行协调，这是对我们城管形象的损害。今后，行政审批后台和前台要分好工，都要熟悉相关业务和法律法规。行政审批把关、盖章都由局行政审批科负责，若产生不良后果由局行政审批科负第一责任。第二个问题，讲评上半年工作情况和安排下半年重点工作。刚才，局党组成员对各自分管单位及局机关科室上半年的工作作了很好讲评。我对上半年工作总体评价有这么5点：一是日常工作正常运转。我们的环境卫生、路灯维护获得市委、市政府主要领导肯定。另外，市政维护处人行道提质改造打造了一些亮点路段，火车站地区搞的综合智能执法有创新。8月份我们组织到现场观摩一次，不在办公室评议和听汇报，到现场核验各单位底做得怎么样，有成绩就亮出来。二是重点工作有所推进。刚才局办公室对6月18日局重点工作部署会议精神落实情况进行了通报，可以看出大部分工作落实得好，但也有些工作落实得不好，尤其有些工作我若不强力推动，责任单位就无动于衷。三是项目建设有所成效。包括垃圾焚烧发电、大型垃圾中转站、市政项目等进度和质量符合预期。四是管理创新有所提升。包括环卫、火车站综合执法、市政维护、园林绿化都各有创新。尤其是园林绿化内部市场化落实快、初见成效。我连续多年反复强调，市场化是城市管理发展的必然趋势，环卫、园林绿化、路灯、智慧城管信息采集等可以搞市场化，但落实不尽人意。这方面，首先我们要更新观念，要认识到市场化是发展的趋势，要朝这个方面努力。在一个单位负责几年，不能总是老样子，管理不能大大落后于现代的变化趋势。市场化到底好与否，要外出学习考察，用实践来证明。五是队伍管理总体稳定。当然，有些单位还存不少问题，甚至还出了一些状况，刚才洪兵同志提到的一些现象局属各单位、局机关科室要引起警醒，全体干部职工要坚决守法纪、守规矩、守底线。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到上年工作还存在4个方面的问题和不足：一是工作进展不平衡。包括单位与单位之间、人与人之间工作进展不平衡，情况大家自己都清楚，年底是要交账的；项目建设方面如公厕垃圾站建设选址是难，但还有努力空间。二是有些重点工作未达到预定时序目标。如道路停车收费、蛇皮套和“三大湖”黑臭水体综合治理未达到时序目标，造成市政府给我们很大压力。三管理创新不够。如何运用创新的办法推动本单位工作、解决疑难问题，要有策略地进行深入研究。我们当干部要有勇有谋，先谋后动。四是少数单位极少数干部工作作风不实。工作作风不实，导致工作效果不是很明显。干部工作作风实与虚，我们心里都清楚，有时同一个分管领导，不同的人落实效果不一样,这就是作风不实所致。下半年，局属各单位、局机关科室要坚持问题导向，做到不松劲、不停步、再出发，确保全年目标任务圆满完成。重点要做好以下5个方面的工作：一是日常管理要长效持久。环境卫生、城管秩序、美化绿化亮化、市政维护、火车站地区综合智能执法等日常工作要持续提标提质。二是项目建设要全面完成年度任务。对标对表城建计划要求，加快项目落地和投产，不断增强城市功能。三是重点工作要强力推进以不断形成工作基础。要将刚才通报的16项重点工作按期如质完成，以不断形成工作基础。四是亮点工作要全力打造以提升城管整体形象。通过道路停车收费、智慧城管、国庆主题花展、扬尘治理有奖举报、巴陵大桥市场群整治拆除、火车站综合智能执法6项亮点工作彰显城管整体形象。届时，由局办公室整体向外宣传推介。五是队伍建设要以提升活力为重点来抓好保障。队伍建设把握4个办法:第一，班子调整。今年提拔选用干部，坚持什么岗位空缺就补什么岗位、成熟一个单位就研究一个单位，是有序有力推进的。局党组坚决重用干事干部、重用年轻干部、重用一线干部，不凭招呼、关系用人。最近，有些单位个别干部到处找人打招呼，打招呼是不起作用的，首先是要把工作干好。第二，干部培训。干部培训要有针对性，学用结合，今年上半年开展了干部培训，下半年要继续加强。第三，制度管理。将包括刚才本德同志讲的财务管理在内的各项制度执行好，切实把权力关进制度的笼子。四是执纪问责。这方面请洪兵同志坚持原则，对该处分的干部及时提出处理建议交局党组研究。天天讲你好我好大家好绝对会出问题，因为有些干部不知道高低轻重。今后，凡是违反“八项规定”精神和财务管理、人事劳资、基层党建、工程项目等制度的，要严格执纪问责，绝不姑息，以确保我们整个系统和谐稳定、不出大问题。我今天就讲这么多，谢谢大家！在全县2019年上半年经济工作会议上的讲话盈江县委副书记、县长 岩 补2019年8月8日同志们：今天县委、县政府召开全县2019年上半年经济工作会议，主要任务是全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻省委十届七次全会和全州上半年经济工作会议精神，分析总结上半年经济形势，安排部署下半年经济工作，确保全年各项目标任务顺利完成。刚才，10个部门主要负责人作了汇报，7个部门提供了书面汇报材料，大家结合各自职能，对我县经济工作面临的形势和困难分析很准确，也提出了一些强有力的工作措施，要完成年初的预定目标，关键就在于下半年如何抓好具体工作的落实。稍后，陶书记还要对全县下半年的工作进行全面地安排部署，各乡镇、各部门要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就抓好全县2019年下半年经济工作讲几点意见。一、深入学习领会省委十届七次全会及全州2019年半年经济工作会议精神（一）省委十届七次全会会议精神省第十届委员会第七次全体会议，于2019年7月29日至30日在昆明举行，省委书记陈豪代表省委常委会向全会作报告并作总结讲话，并多方面总结了省委十届六次全会以来的主要工作，分析当前形势，对下半年工作进行安排部署。陈豪书记指出省委十届六次全会以来，面对复杂多变的国际环境和全省艰巨繁重的改革发展任务，省委常委会在以**书记同志为核心的党中央坚强领导下，以**书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，狠抓中央经济工作会议精神和省委十届六次全会部署任务落实，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）各项工作，经济运行总体平稳，三大攻坚战扎实推进，改革开放持续深化，民生保障不断加强，扫黑除恶专项斗争有力推进，“不忘初心、牢记使命”主题教育开局良好，全面从严治党深入推进，全省保持了经济平稳健康发展、社会大局稳定、民族团结进步、政治生态不断向好的良好局面。全面分析了国际国内形势和全省经济运行、三大攻坚战、党的建设存在的突出困难和问题，要求全省上下切实把思想和行动统一到党中央的各项决策部署及省委工作安排上来，增强忧患意识、风险意识，深刻认识外部不确定不稳定因素，科学把握发展形势的深刻变化，做好各项工作。省委副书记、省长阮成发就2019年上半年全省经济社会发展情况及做好下半年全省经济社会发展工作作报告。阮成发省长指出，上半年全省上下坚决贯彻落实中央各项决策部署，做到“两个维护”，稳增长、精准脱贫攻坚、重点产业培育和发展、污染防治攻坚战、基础设施补短板、深化改革开放、保障和改善民生工作都取得明显成效，全省经济社会发展保持稳中有进良好态势。同时也面临着一些不容忽视的问题和挑战：一是固定资产投资增长乏力，二是重点项目推进缓慢，三是传统产业下行压力较大，四是经济发展活力激发不够，五是债务风险需要保持高度警惕。阮成发省长强调当前全省经济持续健康发展的形势很好，主要经济指标都处在全国前列，发展机遇出现新的窗口期、稳增长政策叠加效应显现、支撑发展的条件更加牢固，发展前景广阔。要求下半年要突出重点，狠抓落实，确保全面完成全年目标任务：一要继续打好“三大攻坚战”；二要坚定不移推进产业转型升级；三要竭尽全力补短板，特别要抓好重点基础设施建设、民生领域补短板、做好项目储备等工作；四要千方百计拉长“长板”，促进八大重点产业集聚高效发展、持续打造世界一流“三张牌”；五要加快培育增长新动能，加快制造业高质量发展步伐、推动“数字云南”建设取得新突破、着力促进消费升级；六要大手笔推动区域协调发展，全力推动“滇中崛起”、提升“沿边开放”、推进“滇西一体化”；七要推进高水平对外开放，抓好自贸区申建、稳外贸稳外资、推进通关便利化；八要动真碰硬、下大力气改善营商环境，打造高效便捷的政务环境、营造公平竞争的市场环境和重商亲商的服务环境；九要持之以恒惠民生保稳定，要把稳就业放在重要位置、织密织牢民生保障网、全力维护社会和谐稳定。（二）全州2019年半年经济工作会议精神8月5日，全州2019年半年经济工作会议在芒市召开，会议全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻省委十届七次全会精神，分析研究上半年经济形势，安排部署下半年经济工作。会议要求，全州各级各部门要坚定信心、迎难而上，转变作风、强化担当，全力推动全州经济社会持续健康发展，以优异成绩迎接新中国成立70周年。王俊强书记指出，今年以来，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面和艰巨繁重的改革发展任务，州委、州政府团结带领全州各族干部群众采取一系列有力有效的办法措施，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作，推动经济运行保持了“总体平稳、稳中有进”的发展态势。全州各级各部门要准确把握经济工作面临的新形势新任务，坚定信心，进一步增强加快发展的使命感、责任感和紧迫感，全力谋划和落实好下半年各项工作。王俊强书记要求，要突出重点、精准用力，全面抓好下半年各项工作。一要抓好基础设施建设。紧紧抓住国家和省加大基础设施领域补短板力度的机遇，聚焦“五网”和园区基础设施建设、城镇老旧小区改造等重点工作，继续打好基础设施攻坚战。要做好项目的前期工作，加强向上汇报对接，抓好项目融资，全力加快项目建设进度。二要抓好产业培育发展。要解放思想，加大招商引资力度，努力引进一批资金实力雄厚、经营理念先进的企业。各重点产业推进组要扎实履职，全力破解制约项目落地的各种问题。要加强行政审批制度改革，着力营造良好的营商环境。三要抓好对外开放工作。加快推动中缅边境经济合作区建设，全力推动境外工业园区建设。要围绕全州对外开放的重点工作，进一步发挥好驻缅商务代表处的功能作用。四要抓好脱贫攻坚工作。要抓实脱贫攻坚“夏季攻势”，抓实巡视巡察及督查发现问题整改等工作，确保年度脱贫攻坚目标任务圆满完成。要推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，抓好全州55个抵边行政村的“小康村”建设。五要抓好生态文明建设。要加快推进美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽湖泊建设，努力把陇川户撒打造成“中国最美乡村”。要扎实做好中央环保督察“回头看”及省级环保督察整改工作，着力攻克各类污染问题和群众身边的突出生态环境问题。六要保障和改善民生，全力做好教育、医疗、社会保障及防灾减灾、安全生产等工作。七要维护好国家安全和社会稳定，时刻绷紧安全和稳定这根弦，坚决确保我州不出任何问题。最后王俊强书记强调，要加强党对经济工作的领导，着力营造担当作为的良好氛围，树立良好的工作作风，狠抓落实，确保中央、省和州的各项决策部署落实到位。 卫岗州长指出，面对错综复杂的经济形势，州委、州政府团结带领全州各族人民迎难而上、真抓实干，通过全力推进稳增长、聚力推进“三大攻坚战”、着力培育产业发展新动能、以推进“五网”为主狠抓项目基础设施建设、不断深化对外开放、落实落细深化改革各项措施、持续提升社会保障水平等工作，在全州的共同努力下，上半年全州主要经济指标稳步增长。但是，要清醒认识到面临的困难和问题，当前全州经济下行压力加大，上半年的投资增速放缓、消费增速大幅回落、企业生产经营困难持续加重、规模以上工业经济发展继续低迷低速增长、财税增收乏力、融资贵融资难问题突出，要完成全年目标任务还需要更加艰苦的努力。卫岗州长强调，当前德宏经济社会发展与全国、全省一样，有利条件和积极因素正逐渐显现，我们要牢牢把握发展机遇，坚守住全年经济增长8.5%的底线，自我加压，冲刺三季度、决胜四季度，确保完成全年目标任务，要求一要继续打好“三大攻坚战”；二要全力抓好固定资产投资；三要全力推动工业建筑业回升向好；四要高质量发展服务业；五要调整优化农村经济结构；六要深入推进“旅游革命”；七要持续推动招商引资；八要担当作为抓落实。省委十届七次全会和全州2019年半年经济工作会议，指导性、针对性、可操作性都很强，为我县做好下半年工作指明了方向，全县各级各部门要认真学习领会贯彻，准确把握经济发展新形势，切实把思想和行动统一到省、州的决策部署上来，进一步坚定发展信心，扎扎实实做好各项工作。二、科学分析、准确研判，客观认清上半年经济运行态势（一）上半年经济运行情况今年以来，在面临经济形势异常严峻、经济下行压力加大的情况下，全县各级各部门坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，抓重点、破难点、加压力、求突破，全力推进全县经济持续发展，上半年实现地区生产总值34.1亿元，增长6.2%，较一季度降低1.5个百分点，欠目标2个百分点。横向比较，上半年，芒市实现生产总值51.17亿元、增长9%，瑞丽实现生产总值50.32亿元、增长10%，陇川实现生产总值18.32亿元、增长6.5%，梁河实现生产总值10.02亿元、增长9.3%，我县地区生产总值增速一、二季度连续两次排名全州末尾，全省第113位（一季度排名全省第109位），低于全州8.5%、全省9.2%、全国6.3%的平均水平，经济指标完成情况不容乐观，形势十分严峻。上半年，第一产业增加值9.02亿元，增长5.3%；第二产业增加值12.61亿元，增长2%；第三产业增加值12.47亿元，增长11.6%。经济运行呈现“四增五稳两降”态势：“四增”。建筑业总产值5.4亿元，增长37.8%，超上半年目标7.8个百分点。社会消费品零售总额18.9亿元，增长11%，与上半年目标持平，排全州第2位。外贸进出口总额2.37亿元，增长36.6%，超上半年目标24.6个百分点，排全州第3位。旅游总收入51.29亿元，增长51.7%，超上半年目标1.7个百分点，排全州第1位。“五稳”。农林牧渔业总产值16.05亿元，增长5.2%，欠上半年目标1.1个百分点，排全州第3位。固定资产投资31.53亿元，增长7.5%，欠上半年目标20.7个百分点，排全州第4位。城镇常住居民人均可支配收入实现14937元，增长7.8%，欠上半年目标0.8个百分点，排全州第4位。农村常住居民人均可支配收入实现6165元，增长9.2%，与上半年目标持平，排全州第3位。一般公共财政预算收入2.19亿元，增长3.5%，欠上半年目标21.5个百分点，排全州第5位；其中，八项支出12.24亿元，增长23.6%，超上半年目标8.6个百分点，排全州第1位。“两降”。金融机构人民币存贷款余额159.4亿元，下降2.2%，欠上半年目标8.2个百分点，排全州第5位。工业总产值实现26.39亿元，下降0.8%，欠上半年目标8.8个百分点；其中，规模以上工业增加值下降0.4%，欠上半年目标7.4个百分点，排全州第4位。（二）当前经济发展面临的形势和困难上半年，支撑GDP的18项细化指标中有10项指标欠进度（农林牧渔业增加值增长速度增长5.3%，欠进度0.7个百分点；规模以上工业增加值下降0.4%，欠进度7.4个百分点；规模以下工业增加值增长6.1%，欠进度1.9个百分点；建筑业增加值增长10.8%，欠进度10.2个百分点；商品房销售面积下降28.3%，欠进度30.3个百分点；零售业商品销售额增长13.8%，欠进度2.2个百分点；住宿业营业额增长13%，欠进度2个百分点；邮政业务总量增长5.7%，欠进度16.3个百分点；金融机构人民币存贷款余额下降2.2%，欠进度8.2个百分点；保费收入增长13.8%，欠进度6.2个百分点），其中，全县工业总产值、规模以上工业增加值双双出现负增长，影响GDP下滑2.3个百分点，这是导致盈江县GDP增速全州排名末尾的主要原因。目前，全县工业发展整体疲软，上半年没有1户新建投产达规企业，加上去年新建投产达规企业体量小，工业经济增长动力不足，难以抵消传统支柱产业下滑带来的影响；上半年成品糖产量9.6万吨，同比减少7985吨，糖价每吨4100元，与去年同期相比减少866元，累计减少产值1.15亿元，同比下降21.7%；水泥业受市场疲软影响，工业产值仅达5.1亿元，与去年同期基本持平；硅冶炼企业因环保、降雨量少等原因开炉时间推迟，上半年开炉26台，比去年同期少2台，实现工业产值0.98亿元，同比下降21.6%。因重大项目支撑不足、投融资政策持续收紧，我县多数重大项目工程进入收尾阶段，但又缺少新开工的项目进行支撑，全县开工在库项目共187个，5000万元以上项目仅有52个，项目投资后劲乏力，难以支撑年初增长目标，投资增速比一季度回落35.6个百分点。除此之外，我县还面临着经济转型升级压力大、旅游产业品牌效应不明显、服务业散小弱、招商引资优势发挥不充分、项目难落地、财税增收乏力等困难问题，这里面既存在老问题，也出现了新矛盾，既有客观因素，也有主观因素，既有部门的整体原因，也有领导干部的个人原因。针对我县经济工作存在的问题，稍后，陶书记还将作全面细致地总结和分析，我这里就不再多说，希望大家下来逐一对照、认真思考、深入研究，拿出行之有效的措施，切实加以解决。三、紧盯目标、凝聚合力，全力抓好下半年经济工作下半年，我县经济发展机遇与挑战并存，希望和困难同在，要始终坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，以高质量发展为总体要求，进一步转变工作作风、开拓工作思路，全力激发全县各级干部抓经济的潜力活力和信心决心，紧盯各项经济指标任务，“抓大不放小”，围绕“七个下足功夫”狠抓各项工作落实。（一）在提升农业发展质量上下足功夫。要以乡村振兴战略为契机，不断调整农业产业结构和发展方式，以“产业兴旺”撬动乡村振兴，加快推进农业现代化。一是要持续加快农业调优增效。巩固优化传统产业发展，在完成2019年冬农开发43万的基础上，稳定粮食种植面积69万亩以上，甘蔗种植面积19万亩以上。巩固提升坚果、咖啡、草果、油茶等特色产业，加快实施草果老园改造、云南方竹改造等项目。抓好姬松茸、蚕桑等发展势头良好的产业，逐步扩大规模、增加附加值。二是要大力开拓农产品外部市场。借助德宏蔬菜“进京入沪”等推介活动，积极开展盈江县特色农产品推介工作，加强与主流电商平台、大型农产品批发市场、超市、采购商的合作，加大省内外大宗农产品销售市场开拓力度。三是要加快现代农业建设，加大农业龙头企业的招商与培育，强化农业保障服务，积极开展技术推广与培训，着力提高农业综合效益和竞争力。积极发展多种形式适度规模经营，推进高标准农田建设和土地整治，促进农村一、二、三产业融合发展。（二）在开创工业经济新局面上下足功夫。要全面树立保工业就是保增长、保大局的理念，分行业对症下药，全力破解工业低迷困局，夯实工业经济的主导地位。一是要主动加强与发电企业以及州直部门沟通对接，积极争取大数据电价优惠政策，确保实现发电量110亿千瓦时，工业产值23.5亿元。二是要积极向上争取110KV硅冶炼企业从11月开始实行市场化交易，降低交易电价、延长生产时间至年底，力争工业硅产量10.5万吨，工业产值10.5亿元。三是创造条件推动海螺、昆钢两户水泥企业向周边县市及缅甸拓展业务，提高市场占有率，确保水泥产量325万吨，工业产值11.5亿元。四是探索发展境外蔗区，推广良种良法提高单产和出糖率，争取糖厂提前开榨，力争扭转制糖业连续下滑的局面，确保全年工业产值3.6亿元。五是加强澳洲坚果企业服务力度，搭建农户与企业互利共赢的合作平台，引导农户和企业履行订单合同，依法取缔非法加工的小作坊，严控鲜果外流、未熟早采、随意销售等情况发生，帮助企业树立发展信心，不断培育壮大，确保全年工业产值2亿元以上。六是全力加快仕明工业园区标准化厂房建设进度，9月30日前，建设完成1、4、5号3栋厂房和2号职工食堂，12月30日前，建设完成6—11号6栋厂房和3号职工宿舍，确保云南丰昌鑫电子有限公司及时入驻生产运营。七是持续发挥工业商务经济攻坚指挥部的统筹协调作用，紧盯大米、水电、石材、电子器件等领域，本着“育小、扶中、抓大”“应升尽升”的工作原则，把符合国家产业政策、有发展潜力的工业企业纳入升规对象，不断优化我县统计数据库，力争工业新升规6户（其中新企业4户），新增工业产值8000万元以上。八是工业园区、工业和商务科技局、自然资源局、生态环境局、水利局等部门要形成工作合力，扎实推动水电硅材加工一体化产业发展，全力做好华尔靓高纯硅铁落地建设服务工作。（三）在提高服务业发展水平上下足功夫。要转变发展观念，拓宽发展思路，切实把服务业提高到一个新的水平。一是要深入推进“旅游革命”，全力打造以旅游业为龙头的现代服务业，进一步包装提升“滇西塔象城、花飘大盈江”“中国犀鸟谷”“万象盈江”等系列品牌，突出生态旅游、边境风情、民族风情、健康休闲等要素，加快融入和推进大滇西旅游环线建设，着力抓好云南盈江国家湿地公园、中国犀鸟谷、诗蜜娃底等景区景点建设，积极开展乡村旅游文化节庆活动和体育赛事活动，全面推进全域旅游发展。二是要大力发展电子商务服务，加快培育经济新动力，推动餐饮、娱乐、物流、金融等第三产业发展，促进消费提档升级。力争贸易业新纳限11家、服务业新升规1家，金融存贷款余额增长3%，八项支出增长25%。三是要坚定不移扩大对外开放，积极推行中国（云南）国际贸易“单一窗口”口岸大通关便利化，加快完成盈江（那邦）口岸联检楼及查验货场等设施项目的建设、验收、进驻等工作，逐步推进卡场、洪崩河、苏典通道查验监管设施建设，不断提高口岸通关便利化服务水平。用好用活国家政策，鼓励生产企业自营出口产品，支持外贸企业到周边口岸拓展业务，加大对自产茶叶、金属硅、水泥出口商品的协调和服务工作，重点加强华康CTC红碎茶出口，确保外贸进出口总额增长13%。（四）在狠抓项目建设上下足功夫。县固定资产投资攻坚指挥部、发改局及各项目责任部门、审批部门要切实把项目建设作为经济工作的生命线来抓，夯实增长基础。一是要形成抓项目的合力，固定资产投资攻坚指挥部要加大对各项目责任部门和审批部门的协调指导，消除部门之间的“中梗阻”现象，相互之间“开绿灯”，开辟项目审批绿色通道，优化项目审批流程，采取集中办理审批模式，扎实做好、做全项目可研、设计、地勘、环评、土地等项目前期工作，合力高效推进重大项目建设。二是抓实项目储备，紧紧抓住国家稳步推进“一带一路”建设和乡村振兴重大战略机遇，结合盈江的发展规划，重点策划包装现代农业、公共服务、生态建设和环境保护、完善社会保障体系等方面的项目，形成“储备一批、开工一批、在建一批、投产一批”良性循环发展格局。三是加快项目建设进度，挂钩联系重大项目的县级领导及责任单位，不能只听汇报不实地调研，不能只分析问题不解决问题，要牵头抓好项目资金筹措、协调服务、跟踪问效等工作，着力推进大盈江疏浚工程、盏达东路（一期）建设工程、跨界河流二期治理工程等21个在建重大项目，确保年内完成投资16.41亿元；全面铺开德宏大盈江万塔小镇建设，加快推进大盈江综合治理橡胶坝项目、城镇供水工程、实训及就业培训基地等14个进展缓慢的重大项目，确保年内完成投资24.29亿元；启动美丽县城创建，开工建设盈江县城污水处理厂提标改造工程、五台山水库、坝区生活垃圾收转运站等8个重大建设项目，确保年内完成投资8.06亿元。通过努力确保全年规模以上固定资产投资完成91.55亿元、增长15%。四是进一步改善投资环境，加大对民间投资的开放力度，鼓励民营资本进入市政、交通、环保、社会事业等领域，确保民间投资完成19亿元，增长13%。（五）在全力推进招商引资上下足功夫。要严格落实“项目落地见效年”要求，充分发挥新成立的县投资促进工作指挥部作用，把产业招商作为主攻方向。一是围绕龙头企业和重大项目招商。盯紧国际国内500强企业、行业领军企业，如海螺集团、上海中昊针织有限公司、正威国际集团、亚洲硅业等，研究分析企业发展方向和投资动态，积极引进重大高端项目，尤其是集中力量引进在产业链构建中起关键作用的企业和重大项目。二是充分发挥企业的主体作用，继续走“以商招商”之路。利用已经在我县投资成功的企业或者联系密切的企业，如以重庆蒲辉集团辐射川渝地区，以海螺集团辐射安徽、湖南地区，以百兴集团辐射江苏、浙江、上海等地区，以双胞胎集团辐射江西、湖北等地区，通过企业来宣传推介盈江。三是强化项目的对接服务。采取“一企一策、一事一策”盯紧项目，用好用活土地政策，加大清理闲置土地和盘活存量土地力度，并主动向上争取规划新增建设用地指标，全力破解用地难题。县投资促进工作指挥部要加强与各部门的沟通协调，扎实做好项目立项、用地保障、手续审批、配套设施等方面的跟踪服务指导，切实为投资企业解决好项目审批难、落地难、推进难等实际困难。下半年重点要做好万象山水、华尔靓高纯硅铁、青云山旅游开发等项目跟踪，年内确保万象康养文化旅游、盈江雄翰综合商贸城、闽商石材园等3个以上重大招商引资项目落地建设。通过努力确保全年招商引资实际到位资金85亿元、增长20%。（六）在抓实财税工作上下足功夫。各部门要保持清醒认识，树立“过紧日子”的意识，充分估计困难，完善应对措施，全力做好收支预算管理、减税降费、债务管控等各项工作。一是要坚决完成财税目标任务。财税部门要强化任务意识，充分发挥税收征管体制优势，加大征管力度，防止“跑冒滴漏”，加快闲置资产处置和土地出让，确保2019年完成一般公共预算收入增长4.1%的目标。二是要加快税源培植。创新政府投融资体制改革，充分发挥财政资金对产业发展的导向和杠杆作用，进一步调整支出结构。抓好“减税降费”政策落实，支持实体经济做强做优，加快培育一批龙头骨干企业支持全局性、基础性、战略性的大项目、好项目，培育新的优势税源增长点。三是要着力防范化解重大风险。强化债务管控，坚决控制隐性债务增长，年内化解政府性债务15.41亿元，剩余债务按计划逐年化解，确保债务和财政风险总体可控。深入推进拖欠农民工工资问题专项整治行动和根治欠薪夏季专项行动，8月15日前完成排查出来的6个欠薪项目、51个欠薪隐患项目问题化解，9月底完成2017年以前建设工程欠薪问题化解。加大拖欠民营企业中小企业账款清偿力度，年内清偿拖欠账款6.19亿元，占拖欠账款总额的52.79%，剩余拖欠账款按计划逐年偿还。（七）在优化营商环境上下足功夫。要紧紧围绕全省“营商环境提升年”工作要求，进一步深化“放管服”改革，全面优化营商环境，有效激发市场主体活力和社会创造力。一是加快推进“放管服”改革“六个一”向纵深发展。大力推行“互联网+政务服务”“一颗印章管审批”“一部手机办事通”等工作，政府管理和服务要行“简约”之道，大幅消减行政审批事项，优化精简行政许可事项办理流程，切实提升政府服务效能，积极营造优质的政务服务环境。二是加强审批服务单位作风建设。要以“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，重点加强审批服务单位执行不力、不作为、慢作为、乱作为等问题整治力度，切实提升服务质量和效率。三是着力解决企业融资问题。积极搭建帮助小微民营企业发展服务平台，加强政府相关职能部门的沟通联系，帮助小微民营企业解决在发展过程中遇到问题和困难，特别要解决好在财务、税收、人力、法律等方面的配套服务，引导小微民营企业聚焦主业，健全财务制度，依法依规诚信经营，深入推进政银企合作，缓解中小企业融资难题，充分发挥金融机构服务实体经济的作用，为企业发展壮大提供资金保障。同志们，由于上半年的“欠账”，下半年经济工作任务十分艰巨，时间十分紧迫，责任十分重大，大家要切实转变工作作风、创新工作思路，凡事要从“办得成、干得了”的角度考虑，要大胆跳出框架限制，勇于破除思想桎梏，坚定信心，迎难而上，积微速成，勇于担当，自加压力和担子，紧盯年初确定的目标不放松，奋力冲刺下半年，确保全年GDP实现102.7亿元、增长9%，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。做到四个提升 推进五个结合砥砺初心使命 力促行业发展--在2019年大连市邮政管理年中工作会议上的讲话局长 伍洲文同志们：2019年上半年，在国家邮政局、辽宁省局和大连市委、市政府的坚强领导下，在局党组统一指挥下，全局干部职工认真贯彻落实**书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设高水平、高质量的“中国快递示范城市”为目标，各项工作稳步推进，取得了显著成绩。一、上半年工作完成情况（一）全面加强机关党建,持续推进从严治党一是强化理论学习。坚持每周一全体党员集中理论学习制度，推进**书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习运用，深入学习贯彻**书记关于邮政业和“快递小哥”的重要指示精神，对《中国共产党支部工作条例》等党内法律法规广泛开展学习。运用学习强国APP、支部微信群、学习公众号等平台推进学习教育常态化制度化。中心组集体学习18次，完成“全国邮政管理系统在线学习十九大精神平台”网上学习，开展“时代楷模”其美多吉同志先进事迹宣传教育，开展“书香邮管 阅读人生”活动，引导党员干部自主学习。二是开展主题教育。迅速学习贯彻**书记关于主题教育讲话精神和中央部署要求，制定大连局“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案；召开党员大会，进行动员部署，迅速推进主题教育活动；组织开展集中学习、撰写学习心得；开展党组成员讲党课、基层调研等活动，从严从实高质量推进主题教育。三是加强组织建设。认真落实省局党组要求，出台年度党建工作要点及《贯彻落实新时代全面从严治党向纵深发展实施方案》，列出党建任务清单，深化“五型党支部”建设。出台《党支部标准化建设方案》、《党支部标准化建设工作手册》，组织各支部继续完善“三册两簿三台帐”，严格执行“三会一课”、民主评议党员、主题党日等工作制度，组织撰写心得体会42篇。对顺丰、百世等非公企业党支部进行现场调研，发展企业党员2人。四是加强作风建设。召开党风廉政建设工作会，落实党风廉政承诺，加强组织领导和监督检查。在春节、清明、五一、端午等重要节点开展专题警示教育，观看《异变的“传承”》等警示片，学习传达市纪委关于整风肃纪防止“四风”问题反弹变异有关文件精神，整治形式主义和官僚主义问题。（二）落实重点工作任务，工作成绩亮点显著一是深化“放管服”改革。严格按照《许可优化工作方案》开展许可准入，受理许可及分支机构初审100家次，现场核查企业42家，通过24家。按照《辽宁省邮政管理局快递末端网点备案实施方案》要求，持续推动快递末端网点备案管理工作取得实效，完成备案865家，居全省首位。所有备案过程全部由企业在网上申请，我局在网上及现场审核，全程实现企业“零跑路”，推动形成优质的营商环境。二是推进行业绿色发展。组织开展“绿色快递宣传周”活动，深入推进落实“9571”工程。全市快递电子面单使用率超过96%，应用新能源车近千台，网库快递产业园继续推行屋顶太阳能发电，全市快递服务站快递纸箱回收利用率超过60%。三是推动关爱“快递小哥”。联合团市委印发《大连市邮政业从业青年关怀关爱活动实施方案》，全市设立“爱心驿站”449处，为“快递小哥”提供临时休息、饮水、热饭、如厕、充电等服务。联合中心医院专家，前后组织三批次“快递小哥”免费体检，共计体检500余人次。四是坚持一心为民服务。邮政、快递服务满意度继续排名全国前列。消费者申诉处理满意率99.9%，高出全国平均水平0.7个百分点，获评“2018年度全省邮政业消费者申诉处理工作先进集体”。2019年上半年受理消费者申诉案件7000余起，挽回经济损失21万元。五是完善行业基础设施。继续推进“大连沿渤海快递产业带”建设，推进宇培物流园成为交通部“十三五”重点物流园储备项目后续工作；总投资8亿元的顺丰快递大连产业园、总投资7.5亿元的苏宁快递物流园顺利推进。新增30处快递服务示范点和旗舰店，在全国树立末端网点标杆。配合全国文明城市创建，建成20处邮政文明窗口。（三）落实上级部署要求，各项工作协调推进一是推动市政府出台《大连市发展快递服务业专项资金管理办法(暂行)》。组织企业开展2018年度发展快递服务业专项资金申报工作，目前已完成第三方审计，正在按期推进。二是大连市市长谭成旭专程调研快递业安全和发展情况。谭市长现场调研玉华街菜鸟驿站和顺丰快递胜利花园营业部，并看望慰问“快递小哥”，对我局认真履职尽责、持续推动快递业高质量发展给予了高度评价。三是大连市政府与中国邮政集团公司签署战略合作协议。双方约定共同打造邮政公共服务平台、服务“三农”综合平台、共同加快大连电商发展、推动地区文化产业发展等，不断提高基本公共服务均等化和邮政普遍服务水平。四是大连市邮政管理局与大连城投集团签订战略合作协议。共同开展快递园区建设、加强智能信包箱应用、丰富新型村邮站业务等，逐步推进智慧城市建设，通过高层次、系统化的共商共建、共管共享，实现城市发展与邮政行业发展高质量、绿色化、一体化、可持续。五是大连市邮政业安全中心获批更名。根据当前行业安全监管形势和应急管理工作需要，经市政府审批同意，将大连市邮政业发展中心更名为大连市邮政业安全中心，职责任务是：参与邮政业安全和应急管理体系的组织建设、日常运行管理，开展行业运行安全监测和预警，为我局履行行业安全监管职责提供支撑保障。六是加强大连邮政业共青团组织建设。成立大连市邮政管理团工委，出台2019年度工作方案，组织行业团员青年观看团中央五四运动100周年纪念大会实况，引导行业团员青年爱岗敬业、奋发有为、积极贡献。开展“戴团徽、亮身份、树形象、做表率”活动，组织团员帮扶社区残障家庭，开展光荣院慰问活动，将团组织工作融入行业发展服务中。（四）强化行业监督管理，保障寄递渠道安全召开全市邮政业安全生产工作会议，组织企业签订责任状，对全市200余家寄递企业负责人开展邮政业反恐知识专项培训。快递实名率长期保持99.88%以上，位居全国前列。全行业配置安检机40台，委托第三方安检企业248家，实现过机安检全覆盖。深入企业开展行业安全专项督导检查，上半年共检查企业88家，出检176人次，下达《责令改正通知书》5份,处罚企业2家，罚款8000元。会同市烟草局联合查获假烟51条，案值1.9万元。圆满完成“夏季达沃斯”会议期间寄递渠道安保工作。（五）加强普遍服务保障，提升邮政服务质量对203个建制村进行了通邮情况现场监督检查，规范投递率100%。督导邮政企业进驻全市9处政务服务大厅，助力“不见面”审批。印发《关于做好2019年邮政机要通信工作的通知》，开展检查21人次，机要通信继续零事故。继续落实“四好农村路”建设要求，赴41处农村网点开展现场督办，继续巩固主要党报在县级城市100%当日见报。大力支持跨境电商，邮政小包9610单一窗口正式上线，跨境电商保税出口直邮包裹量日均万件以上，峰值超过5万件。（六）提升快递服务水平，促进行业健康发展圆满完成行业内304家“三新”单位核实认定。举办“3·15”系列活动，组织快递企业代表签订承诺书、开展宣誓，向全行业发起诚信倡议，发放宣传材料1.5万份，解答群众咨询300余人次。梳理邮政业可使用的国家减税降费政策16条，对企业开展宣传培训，全面减轻企业负担。印发《大连市邮政管理局“双品网购节”寄递服务工作方案》，引导邮政、快递企业与电商企业间开展深度合作。（七）夯实机关基础管理，提升工作保障能力针对本年度市人大建议和政协提案，结合我市邮政业发展实际情况，讲求办理实效，确保答复质量，满意率100%。上半年依法公开政府信息175条，同比增长33.8%。组织“5.15政务公开日”现场宣传活动，发放宣传资料1500余份。充分发挥新闻宣传促进行业奋发有为“催化剂”作用，上半年投稿116篇，同比增加13%，国家邮政局、省邮政管理局新闻媒体先后48次报道大连邮政业工作成绩。出台《大连市邮政业发展对策研究》，出版《大连邮政管理》杂志4期。连续5年获评全省邮政管理系统新闻宣传工作先进集体。二、全面推进“不忘初心、牢记使命”主题教育活动当前，全体党员干部要将“不忘初心、牢记使命”主题教育作为首要政治任务，按照工作方案扎实做好学习研讨、调查研究、查摆问题、整改落实等工作，确保8月底前全面完成各项任务。要在“真、活、严、实”四个方面下功夫，着力提升主题教育的政治性、丰富性、纪律性和实效性，全力实施“六大工程”、努力实现“六大保障”，坚持把初心教育与当前五项重点工作攻坚克难结合起来，切实把学习成果转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉，转化为攻坚克难、干事创业的能力本领，转化为不忘初心、牢记使命的强大动力。 （一）在“真”上下功夫，突出原汁原味，提升政治性要将原原本本通读《**书记关于“不忘初心，牢记使命”重要论述选编》、《**书记新时代中国特色社会主义思想学习纲要》作为重要任务，在学思践悟上持续用力，真正把学习理论作为一种政治责任、一种精神追求和一种生活方式，自觉主动学习理解**书记新时代中国特色社会主义思想的核心要义和实践要求，悟其道、明其理、通其意、感其情，从伟大思想中找立场、找观点、找方法，让伟大的思想变成内心的力量，达到“真学、真懂、真信、真用、真抓”的境界，通过学习理论提高解决实际问题的能力，最终实现学思用贯通、知信行统一。（二）在“活”上下功夫，突出形式多样，提升丰富性要将集中学习和个人自学相结合，既有针对性地突出重点，又严格对标、系统学习、入脑入心、全面覆盖；将理论学习和实践运用相结合，围绕“初心忘没忘、使命牢不牢”“力戒形式主义、官僚主义”“推动大连邮政业高质量发展”等专题开展深入的交流研讨，促进理解深化、灵魂净化；将不忘初心主题教育和专题警示教育相结合，广泛进行廉政警示，坚定信仰、以案为戒。（三）在“严”上下功夫，突出严谨学风，提升纪律性局党组成员要坚持从自身抓起，以身作则、以上率下，带头读原著、学原文、悟原理，带头边学习、边思考、边做笔记，亲自撰写发言提纲，深入开展交流研讨，自觉树立良好学风。各支部书记要继续认真完成讲党课工作任务，扎扎实实将主题教育活动推向深入。在基层调研活动中，要深入一线了解群众用邮和企业发展情况，鼓励带动农村电子商务和快递物流发展，切实解决企业实际问题。（四）在“实”上下功夫，突出学以致用，提升实效性要坚持边学边查边改，将**书记关于邮政业重要指示批示精神、对“快递小哥”的关怀慰问和其美多吉同志先进事迹等作为重要学习内容，与全系统当前开展的两个专项治理以及九个专项治理“回头看”结合起来。全局党员干部要认真检视政治上、思想上、作风上、能力上和工作上的短板不足，深入查找存在的薄弱环节和突出问题，真正将学习过程变成转变思维、开阔视野的过程，变成明确方向、推动发展的过程，变成查找差距、谋实举措的过程，当好行动派、实干家，以奋斗精神、实际行动诠释对党的忠诚、对人民的赤诚。三、把开展好主题教育活动与抓好当前五项重点工作有机结合要坚持党建工作与邮政行业监督管理工作两手抓、两促进，坚决防止主题教育和行业发展“两张皮”，切实以主题教育的新成效加快推进大连现代邮政业建设。2019年下半年乃至今后相当长的一段时间，要在实施“六大工程”上下狠功夫，即抓好“一带、一路、一平台、一体系、一机制、一支队伍”的建设，加快推进大连沿渤海快递产业带、大连现代新邮路建设，完善智慧末端服务平台，健全行业安全监管体系，形成促进电商快递协同联动发展机制，带好一支邮政执法战线上的公务员队伍; 实现“六大保障”，即“保供需、保畅通、保安全、保运营、保权益、保满意”，积极推动大连邮政业高质量发展。一是要把“不忘初心、牢记使命”主题教育活动与全面提升全局党员干部政治理论水平、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”相结合，认真贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想，认真回顾近几年改革攻坚的艰难历程、披荆斩棘推进工作的难忘经历，不忘邮政业为国振兴、为民服务的初心，牢记现代化邮政强国建设伟大使命，关爱“快递小哥”等基层劳动者，引领全行业共同践行“人民邮政为人民”的服务宗旨。二是要把“不忘初心、牢记使命”主题教育活动与推动实施“大连沿渤海快递产业带”建设、全面建成大连现代邮政业相结合，分析研判当前大连邮政业面临的新形势新任务新挑战，继续着力落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，巩固行业发展态势。依托《大连市发展快递服务业专项资金管理办法(暂行)》有利政策，深入落实大连市政府与中国邮政集团、大连局与城投集团签订的战略合作协议，推动大连邮政业高质量发展迈上新台阶。三是要把“不忘初心、牢记使命”主题教育活动与打好“三大攻坚战”，实现“辖区平安无事故、绿色邮政伴我行、改革成果共分享”相结合，提升行业现代治理模式。开展突发事件应急管理演练，组织全面系统的自查检查，在全行业、全领域、全系统消除寄递渠道安全隐患，确保建国70周年大庆、“双11”等重要时段寄递安全；邮政业安全中心要修订内部制度，调整工作方向，积极发挥安全监管辅助作用；金普局、庄河局要分别加强对现代制造业和现代农业的支撑力度，以电商快递协同发展带动农民增收；相关业务处室要全面推进全市邮政快递电子面单应用、包装箱回收利用、循环中转袋使用、胶带减量等工作，努力建设邮政业生态文明。四是要把“不忘初心、牢记使命”主题教育活动与持续推进“放管服”改革，全面加强机关自身建设，打造优质营商环境相结合。持续推进行政审批制度改革，加强邮政普遍服务监督，强化邮政市场监管，加强干部人才队伍建设，有效提升行业治理水平和支撑保障水平，坚决把主题教育活动贯彻落实到履行使命职责中。全局党员干部要强化忠诚干净担当意识，带头履职尽责，加强潜心历练，勇做推进邮政业高质量发展的推动者、实践者。打造基础更牢、末端更强、安全更稳、结构更佳、服务更优的大连现代邮政业。五是要把“不忘初心、牢记使命”主题教育活动与深入开展“做人民满意公务员”活动相结合，始终把全心全意为人民服务作为根本宗旨，把人民满意作为最高标准，见贤思齐、比学赶超，以榜样为镜“正心、正身、正行”。始终做到政治忠诚、为民服务、业务精湛、干事创业、依法行政、廉洁自律，以实际行动践行初心和使命。对重点难点痛点问题挂单列账，敢于担当作为、勇于攻坚克难、狠抓工作落实。坚决破除形式主义、官僚主义，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，用实际行动塑造良好政风行风，为大连经济社会发展做出更大贡献。同志们，2019年时间已过半，下半年工作任重道远，我们要坚决按照国家局、省局部署，认真完成“不忘初心、牢记使命”主题教育各项任务，通过主题教育净化心灵、统一思想、转变作风、锤炼本领，以主题教育的新成效加快推进大连现代邮政业建设，让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，永远牢记邮政业的初心使命，更好满足行业发展新形势的需要，解决人民日益增长的更好用邮需求与行业发展不平衡不充分之间的矛盾，全面建成与小康社会相适应的现代邮政业，献礼新中国成立70周年。全力实施“六大工程”1. 一带 (大连沿渤海快递产业带)：全面建设国际航空快递产业园、电商快递协同发展产业园、中国邮政集团公司大连电子商务示范园，完善现有快递分拨中心。2. 一路 (大连现代新邮路):继续推进邮务主中心、金普邮务副中心、6个邮件快件转运站、邮政终端节点建设。3. 一平台 (智慧末端服务平台):将末端标准化快递门店、新型村邮站和各类驿站等邮政快递综合服务站、智能快件箱和智能信包箱、仓配一体化站点统一纳入平台进行管理。4. 一体系 (行业安全监管体系)：以快递安全监管平台为核心，安易递等实名收寄软件、安检机和委托安检服务为辅助，持续落实“三项安全制度”，健全行业安全监管体系，保障寄递渠道安全。5. 一机制 （电商快递协同联动发展机制）：全面实施进厂、进村、出海“两进一出”工程，实现邮政业与先进制造业协调发展、城乡邮政业均衡提升、服务内需与拓展海外协同并进，形成促进电商快递协同联动发展机制。6. 一支队伍 （一支邮政执法战线上的公务员队伍）：以行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核三项制度为支撑，打造一支敢于担当、敢于亮剑、依法行政、严肃公正的执法队伍。努力实现“六大保障”1.保供需。坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦大连特色，推动寄递业与相关产业更加广泛联动融合，打造“快递+大连樱桃”金牌项目，推进“快递+大连海鲜”项目升级。2.保运营。坚持“两个毫不动摇”稳主体，毫不动摇地巩固和发展国有经济，支持邮政企业改革体制机制，提高国有资本配置和运行效率；毫不动摇地鼓励、支持、引导民营快递企业发展，系统推进内部改革，健全完善现代企业制度。3.保畅通。坚持加强基础设施网络建设，构建层级合理、规模适当、需求匹配的快递网络，推动末端转型升级，夯实末端基础，打通上下游、形成产业链、画大同心圆、共建生态圈。4.保安全。压紧压实寄递企业主体责任，务实有效推进三项制度落实，堵塞安全管理漏洞，消除安全隐患。充分发挥联合监管机制，做好重大活动安全服务保障。5.保权益。开展快递从业青年关爱活动，提升员工职业素质，改善快递员工作环境，保障基层快递从业人员权益；加强申诉处理能力建设，驰而不息提升邮政快递服务质量，保护消费者正当权益。6.保满意。加强行业“通政、通民、通商”作用，坚决完成市委市政府交办的政治任务、发展任务、保障任务。坚持以人民为中心，不断满足人民群众日益增长的用邮需求，确保党和人民满意。在州委半年经济工作会议上的讲话湘西自治州委副书记 州长 龙晓华（2019年7月15日）同志们：这次州委半年经济工作会议的主要任务是，总结上半年经济工作，分析当前经济形势，安排部署下半年工作。刚才，邦伟秘书长通报了全州上半年经济运行情况，各县市、湘西经开区和州直相关部门作了书面发言。对他们关于当前经济形势的分析判断，我都表示赞成。等下，红专书记将作重要讲话，请大家认真领会，切实抓好落实。下面，我先讲两点意见。一、关于上半年经济工作今年以来，全州上下坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和州委的坚强领导下，坚持“542”发展思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，面对复杂严峻的宏观经济形势，一心一意谋发展，凝心聚力抓落实，坚决抓好中央、省委巡视反馈问题整改，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，有力促进了经济高质量发展，全州经济社会发展总体平稳。总体来看，一是外部环境趋紧。今年以来，受世界经济运行不确定性上升影响，从4月份开始，全国全省经济开始下行，我州经济本身抗风险能力不强，容易受到外部风险传导影响。二是下行压力加大。全州上半年主要经济指标均出现不同程度下滑，特别是拉动我州经济增长的投资、消费比较疲软，较去年同期明显下降，财政收入大幅下降，我们比往年更加明显地感受到经济下行的压力。三是基础不断夯实。随着以高速、高铁、机场为主的重大基础设施网络体系的即将全面形成，制约我州发展的交通瓶颈得到有效破解，有利于发挥自身优势，更好地融入国省重大发展战略，有利于“引进来”和“走出去”，更好地招大引强，促进转型发展。加上近年来，我州致力于转变发展理念和发展方式，经济结构不断优化，产业发展来势向好，高质量发展的基础正在不断夯实。四是发展前景看好。当前我州发展面临的困难，既是严峻外部经济下行压力层层传导的影响，也是我州经济转型和高质量发展过程中必经的阵痛，这是经济发展规律和社会发展规律共同作用的结果。可以预期，随着国家推进高质量发展和促进“六稳”系列政策效应释放，加上我州矿业整治整合扎实推进，绿色矿业恢复性生产，重大项目加快推进，一批招商引资项目落地投产，一批“四上”企业入规入统，特别是以生态文化旅游为主的第三产业继续保持高速增长，下半年全州经济将会出现企稳回升，好于上半年。今年上半年，重点抓了以下几个方面。第一，三大攻坚战成效明显。一是脱贫攻坚取得新成效。深入推进“脱贫攻坚决胜年”，瞄准7个深度贫困县摘帽、236个贫困村出列、10.6万人脱贫任务，聚焦“两不愁三保障”，围绕9月底前实现“三个清零”，补短板、强弱项，“两不愁三保障”“两个完善”等到村到户措施基本落实，97项考核指标已有21项完成清零。出台易地扶贫搬迁后续帮扶、加强非贫困村和非贫困户弱项短板的政策，探索建立稳定脱贫长效机制，群众满意度持续提升，涉贫信访舆情同比下降48.8%。胡春华副总理视察我州时给予了充分肯定。二是生态环境持续改善。重点推进涉矿污染、网箱养鱼、河道垃圾、黑臭水体和城市扬尘治理，截至6月底，中央环保督察反馈的6个问题已经销号5个，中央环保督察“回头看”交办的39件信访件办结36件，省环保督察交办的227个问题办结219个，集中解决了一批群众关心的突出环境问题。一季度，国家地表水考核断面水环境质量位居全省第一、全国第八。三是重点领域风险可控。多渠道、多途径化解政府性债务，除个别县外，其余县市全部退出风险等级提示。1-6月，银行不良贷款率为1.78%，远低于5%的监管红线。加大安全生产投入，加强安全基础设施建设，全面开展重点隐患排查整治，全力做好防汛抗灾和信访维稳工作，守住了各类风险底线。第二，重点项目推进有力。聚焦补短板、强弱项、调结构、惠民生，全力扩大有效投资。一是大力推进重点项目建设。对投资500万以上项目进行全面清理，建立了任务定量、责任定人、进度定期的工作台账。1-6月，14个省重点项目完成投资13亿元，5个纳入省“五个100”的重大产业项目完成投资10亿元，228个州重点项目完成投资178亿元。黔张常铁路（州内段）已进入调试阶段，张吉怀高铁（州内段）完成投资21.9亿元，湘西机场土石方工程已完成93%。二是认真做好项目谋划储备。积极对接国、省基础设施领域补短板政策，谋划筛选了94个项目，计划总投资2600多亿元，正在积极组织向上申报。同时，结合“十四五”规划编制，正在谋划储备一批符合高质量发展要求和事关民生福祉的重大项目。三是严格项目管理。严格执行政府投资项目审批及概算管理办法，对2017年以来州本级政府投资在建项目、审批项目及概算进行全面清理，加大项目审计，强化项目事前、事中、事后监管，严格招投标管理，确保工程资金和质量安全。第三，产业转型迈出坚实步伐。深入开展“产业项目建设年”活动，全力推进产业建设。一是大力推进承接产业转移示范区建设。出台了《关于推进湘西承接产业转移示范区建设的意见》等政策文件，基本完成《湘西承接产业转移示范区建设规划》编制，初步建立承接产业转移的目标体系、责任体系和政策体系。加大招商引资力度，今年4月，在粤港澳大湾区招商活动中，全州共签约承接产业转移项目84个，总投资760亿元，其中合同项目51个、引资601亿元，合同引资创历史新高。为了促进签约项目落地，州政府制定了《2019年重点招商引资项目履约督办责任的通知》，进一步压实相关州领导、部门和县市责任。7月2日，全州集中开工24个承接产业转移项目，总投资215.8亿元。二是突出十大重点产业建设。围绕十大重点产业延链、强链、补链，取得积极进展。目前，高精密金刚石工具生产项目、手机触摸屏盖板及TP液晶生产项目、新能源电池生产项目、碳晶电热板生产项目等一批项目落地，泸溪泰和美、永顺本草制药、花垣全域旅游等项目来势较好。三是加大企业培育帮扶。全面落实国家减税降费政策，积极开展企业应急转贷、“百名行长联千企”、“无还本续贷”等工作，缓解了部分企业燃眉之急。1-6月，减税退税3.7亿元，为108户企业发放“无还本续贷”贷款11.9亿元，办理应急转贷业务9笔6400万元贷款，新增贷款90.2亿元，同比增长18.2%，增速全省排二。第四，民生保障不断提升。牢固树立过紧日子思想，大力压减一般性公共预算支出，全力保障民生。1-6月，一般性公共预算支出较去年同期下降5.4个百分点，累计完成民生支出99.2亿元，占比达到63.5%。省定12件和州定20件民生实事有序推进，大部分项目完成时序进度。落实促进就业工作二十条措施，做好重点群体就业保障和援助，全州新增农村劳动力转移就业1.8万人、总量超过83万人，新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率3.8%，湘西创新创业基地被评为国家级孵化基地。及时启动了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活不因物价上涨受到影响。第五，改革创新继续深化。一是营商环境持续优化。制定并推动州政府一号文件《关于进一步深化放管服改革优化营商环境推动经济高质量发展的实施意见》落实，营商环境不断优化，初步完成“互联网+政务服务”一体化平台接入工作，州、县、乡、村四级政务实体大厅基本实现全覆盖，服务水平与质量有所提升。二是推进各项综合改革。政府机构改革有序进行。强化财政资金绩效管理，合理划分了州、县（市区）财政事权和支出责任，财政资源配置效率进一步提高。深化医疗卫生改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，积极推进分级诊疗、“互联网+医疗”，有效控制医疗费用不合理增长。深化“多证合一”等商事制度改革，微观主体活力和信心不断增强，全州各类市场主体同比增长23.6%。三是加快实施创新驱动。建立了重大科技创新财政投入保障机制，加大高新技术企业培育力度，新增高新技术企业28家，新增“三品一标”品牌15个。搭建了全州统一的数据共享服务平台，“智慧湘西”实现与国家19个部委41个信息系统的数据资源共享，正在建设工程项目并联审批系统、多规合一系统和9个应用平台。今年上半年，全州各级各部门做了大量卓有成效的工作，付出了艰辛的努力，但我们要清醒认识到当前存在的困难和问题。一是经济运行质量不高。“四上”企业总量不多，骨干企业少，对经济增长和税收贡献有待提高。科技创新能力仍然不足。税收收入占GDP比重低于全国平均水平。二是区域发展不平衡。在经济下行压力加大情况下，县市区发展不平衡性更加明显，上半年湘西经开区等地区主要经济指标下行过快、过猛，对全州经济增长造成较大下拉影响。三是财政收支压力增大。预计仅落实减税降费政策，全州将减少税费收入11亿元，而财政“三保”和精准脱贫、污染防治、安全生产、民生保障等刚性支出资金量大，加之今年政府性债务需还本付息，财政收支平衡压力大。四是防灾减灾任务艰巨。我州地质灾害隐患点多，农村公路线长路险，安全隐患点多面广。加上安全生产历史欠账多，基础比较薄弱，风险防范任务很重。信访维稳的重点领域、重点群体、重点问题、重点人员问题隐患较多，稳控压力较大。五是作风建设仍需加强。少数干部还不适应新形势下作风建设要求，担当作为不够，服务企业、服务群众的意识和能力有待提升。这些问题说明，一些干部学懂弄通做实**书记新时代中国特色社会主义思想不够，新发展理念还没有完全入脑入心，思想观念转变不够，市场化改革滞后，必须认真加以解决。二、关于下半年经济工作做好下半年经济工作，我们要坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻**书记精准扶贫重要论述和“一带一部”“三个着力”等重要指示要求，按照“不忘初心、牢记使命”主题教育“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，坚持发展第一要务，聚焦年初目标任务，补齐短板弱项，破解发展难题，致力推动高质量发展，力争完成全年目标任务。重点抓好以下几个方面工作：第一，决战决胜脱贫攻坚，全面完成目标任务。当前，距国省考核验收只剩下3个多月时间，已经到了最后冲刺阶段。对这项重大政治任务和第一民生工程，全州各级各部门一定要落实州委统一部署，保持旺盛斗志，攻克最后堡垒，首倡之地必须向党中央和习总书记交出优异的答卷。一要全面补齐短板弱项。要进一步对照国务院扶贫领导小组最近印发的《关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见》文件，对照户脱贫、村出列、县摘帽标准，聚焦“两不愁、三保障”问题，全面开展“三大清零”行动，切实解决好危房改造项目滞后、义务教育适龄儿童辍学、卫生室空白村、农村公路安防工程、扶贫小额信贷风险防控、涉农资金物化支出慢等突出问题，确保9月底前全面补齐短板弱项，所有考核验收指标达标。同时，省审计厅和州审计局对8县市扶贫审计指出问题，要确保在8月底前全部整改到位。二要促进群众稳定增收。要进一步巩固产业扶贫和就业扶贫成果，精准使用产业扶贫资金，完善利益联结机制，确保每个贫困村至少有1个以上当家产业，每个贫困户有1个以上增收项目。要未雨绸缪，提前做好大宗农产品销售预案，组织开展电商营销、大型企业和大型商场承销、定向直销等营销行动，拓宽营销渠道，让农产品卖出好价钱，获得好收成。要继续巩固与粤港澳大湾区、长三角、济南市等地的劳务协作成果，抓好转移就业，确保贫困劳动力转移就业稳定在22万人以上。要继续大力发展文创产业，建好“扶贫车间”，安排一定稳岗补贴资金，加大稳岗力度，促进不能外出务工的贫困妇女在家门口就业。三要加强扶贫领域风险管控。在聚焦贫困村和贫困户扶持的同时，各县市要统筹安排，按照关于全面加强补齐全州非贫困村和非贫困户弱项短板的意见，注重平衡贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的帮扶。要注意防范易地扶贫搬迁稳不住、已脱贫人口返贫、扶贫领域信访问题带来的社会不稳定等风险。要大力推广“五兴”互助模式，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，坚持扶贫与扶志扶智相结合，增强贫困群众脱贫致富内生动力。第二，加快项目建设，扭转投资下行态势。各级各部门要按照“保投产、抓在建、促前期”的原则，统筹推进项目建设，扭转投资下行态势。一要加快项目推进。要统筹推进重大项目建设，加快张吉怀高铁、湘西机场、黔张常铁路等重大项目配套建设，倒排工期，黔张常铁路车站市政配套工程建设必须于11月15日前完成；要加快推动张吉怀高铁四个新城规划与建设，特别要加快站前广场、通站大道等配套项目建设，确保在通车前全面竣工。湘西机场项目建设指挥部要统筹协调，靠前指挥，科学有序组织项目推进，花垣县要为机场建设创造一流的施工环境。要加快湘西地质公园博物馆和基础设施建设、考核验收沿线环境综合整治，确保8月初通过联合国教科文组织评估。要抓紧做好大兴寨水库前期工作，推动项目尽早立项。要重点推进14个省重点项目、5个省“五个100”项目、228个州重点项目和84个东西部扶贫协作项目建设，对还未开工的42个州重点项目，要加快前期工作，早日开工建设，确因客观原因不能开工的，要及时调整，增补条件成熟的优质项目；对于进展缓慢，特别是纳入统计的51个5000万以上停工项目，主管部门要做好协调服务，切实解决问题，早日复工建设；对已完成时序任务的项目，要在保证质量安全的前提下，抓紧施工，争取早日投产，发挥效益。要加快推进招商引资项目落地，落实履约督办责任，抓好跟踪服务，促成项目履约落地和开工建设。对7月初全州集中开工的24个重点项目，各县市区要加快推进，尽早形成更多的实物量。要加强基础设施领域补短板力度，加快推进94个项目落地。二要加强项目保障。要加强项目资金保障，在全力争取上级资金的同时，积极抢抓国家最近关于专项债券发行及项目配套融资、部分领域PPP规范发展等机遇，加强与金融机构对接，用专项资金撬动金融资金，最大限度缓解项目资金困难。当前，正在编制2020年中央预算内投资计划草案，发改部门要组织各级各部门抓紧项目资金申报，争取一批项目进入中央预算内投资计划。要加强用地保障，加大土地储备力度，盘活现有土地资源，做好土地增减挂钩和退宅还耕工作，全力保障项目用地。要加强环境保障，在全州开展一次重点项目环境优化专项整治行动，坚决依法打击影响重点项目建设的违法行为。三要严格项目管理。要认真落实国务院《政府投资条例》，加强工程建设项目建设前的招投标监管，严肃查处围标串标、资质挂靠、层层转包等行为。要加强建设中的资金管理，全面清理建设项目资金滞留账户、长期“趴账”的问题，限期整改到位，确保资金安全高效运行。要加强工程质量和安全生产管理，落实管理制度。要加强项目审批概算管理，落实省州投资项目审批概算管理办法，不得随意调整建设规模和投资计划。要进一步完善政府投资管理办法，加强全过程管理。各县市区也要参照州里做法，全面组织清理，切实加强和规范政府投资项目管理。要加强项目投资统计，发改、统计部门要做好项目投资统计工作，切实做到不漏统，不少统，应统尽统。第三，把握发展机遇，推进产业转型发展。承接产业转移示范区是我州融入国家区域协调发展的重大战略，要认真做好承接产业转移示范区规划编制，加强与“十四五”规划、国土空间规划、乡村振兴规划等规划的衔接，以规划为引领，推动产业转型发展。一要加大承接产业转移示范区建设。承接产业转移示范区获批后，各级各部门积极推进，实现了良好开局。一方面，要抓好产业“四区”基础设施建设和服务设施配套，统筹推进国家高新区创建、“135”工程升级版、海关平台、投融资平台、信息平台、科技创新平台等，夯实承接产业转移的平台基础；要抓住省里新一轮工业园区调区扩区机遇，根据功能布局和产业发展需要，开展调区扩区，理顺园区管理体制。一方面，要走出去招商引资，做实招商基础工作，重点围绕十大重点产业延链、强链、补链，建立上下游企业目录库和招商项目库、时间表、路线图，熟悉掌握每一个意向企业需求、动态，对于有意来州投资的企业，要紧盯、紧跟、紧对接。要以州、县市区工业招商专班为主力军，有针对性赴粤港澳大湾区、长三角、长株潭城市群、济南等地区开展工业招商，引进一批企业投资落地。各级各部门主要领导对产业招商要亲力亲为、亲自过问、亲自协调、亲自督办，争取更多的企业来我州投资兴业。二要推进十大产业建设。要巩固十大产业建设成果，加强同鲁商集团、中国医药集团、中粮集团、伟光汇通等大企业、大集团合作，推进文化旅游、新材料、生物医药、绿色矿业、食品加工等产业转型升级。吉首要重点发展文化旅游、现代物流、装备制造、健康养老、食品加工等产业，做好矮寨奇观景区创建5A景区工作，确保明年创建成功。泸溪要重点发展新材料、矿业循环经济等产业，建成全国重要的新材料生产基地。凤凰要重点发展文化旅游、健康养老、特色旅游商品和食品加工等产业，凤凰古城确保明年创建5A成功。古丈要重点发展农产品加工、文化旅游、健康养老等产业。花垣要重点发展矿业循环经济、文化旅游等产业，打造绿色矿业发展示范区。保靖要重点发展特色农业、农产品精深加工、电子信息、陶瓷等产业。永顺要重点发展农产品加工、文化旅游、生物医药等产业，建好国家一二三产业融合发展示范区。龙山要重点发展农副产品加工、中药材、文化旅游、民族工艺品等产业。湘西经开区要重点发展电子信息、新材料、现代物流等产业，牵头创建国家高新区。三要支持实体经济发展。在当前企业运行比较困难情况下，要兑现落实国、省、州支持实体经济发展的各项政策，帮助企业渡过难关。州工信局要积极开展应急转贷业务，多做为企业雪中送炭的事。同时，州政府已经研究组建州融资担保公司，第一期注册资金2亿元，州财政局、州金融办要抓紧组建，各县市区要整合资源资金加入，确保今年10月底前实现运营。要加快后备企业上市步伐，推动一批条件成熟的企业在政策窗口期上市。要严格落实一般工商业平均电价再降低10%要求，切实降低企业用电成本。要加快完善州、县、乡、村流配送体系建设，特别是冷链物流体系建设，有效降低企业物流成本。要推动星际动力电池、明瑞生物医药产业园、金源高性能铝粉、华宝卷烟材料等一批新项目建成投产，培育新的增长点。要抓好“四上”企业入规入统，统计部门要做好指导，各相关部门要协调配合，确保全年新增“四上”企业200家。第四，坚持民生优先，切实保障和改善民生。当前，州、县两级财政运行比较困难，财政收支压力巨大，越是困难的时候，越要坚持民生优先，保障和改善民生。一要确保“三保”支出。各级各部门必须牢固树立过紧日子的思想，把有限的财力用在保工资、保运转、保基本民生“三保”上。要落实一般性支出压减5%要求，坚决不建楼堂馆所，做到令行禁止。各县市区和相关职能部门要加强财政资金调度，加强和规范国库资金管理，严禁违规出借国库资金，绝不能出现“三保”不到位问题。要按照湖南省《全面实施预算绩效管理的实施意见》，切实强化财政收支预算管理，按预算支出，花钱必问效，无效必问责。二要办好民生实事。对省定12件和州定20件民生实事，各县市区、州直牵头单位要高度重视，对标对表抓好各项任务落实，特别是要抓好农村道路、电力骨干网络、农村电网改造、芙蓉学校等民生项目建设，确保所有民生实事项目年底前全面交账，兑现对人民群众的承诺。三要落实保障政策。要落实好创业就业扶持政策，激发创新创造活力，以创业带动就业，特别要确保“零就业家庭”成员至少1人先实现就业。要落实好企业职工基本养老保险省级统筹改革，各县市政府及人社部门要积极稳妥推进，确保省级统筹顺利实施。要加大教育、医疗、卫生等公共领域服务保障力度，加强对农村困境儿童的帮扶，统筹建立城乡社会救助体系，进一步提高城乡低保户、孤儿、智障儿、孕残儿等特困人群保障水平。第五，纵深推动改革，持续优化营商环境。要对标州政府一号文件和即将实施的《湖南省营商环境评价实施方案》要求，持续发力，推动我州营商环境根本好转，力争明年营商环境综合水平进入全省“第一梯队”。一要继续深化“放管服”改革。要聚焦企业和群众最烦、最痛、最怕、最盼的事项，以自我革命精神，狠抓问题整改。要加快推进“互联网+政务服务”一体化平台应用，全面实现部门业务网络平台与州政务一体化平台对接，政务服务事项全部归集在一体化平台办理。要加快工程建设项目审批制度改革，加快一体化平台建设，尽快实行并联审批。要优化政务中心服务窗口，将服务窗口整合为6大类服务窗口，努力实现“窗口办、马上办、网上办、就近办、帮代办”。要落实省政府营商环境投诉举报暂行办法，州县市发改部门及优化办要安排人员受理投诉，为企业和群众解决实际问题。二要落实减税降费政策。要坚决按照党中央、国务院和省委、省政府要求，落实减税降费政策。要抓好惠企惠民政策落地执行，让企业切实感受到减税降费带来的红利，决不能让好的政策措施在实施层面“卡壳”，在“最后一公里”搁浅。三要强化保障措施。要构建重商、亲商、安商的工作机制和亲清新型政商关系，全面落实领导干部“三联”制度，及时帮助企业解决具体困难。要建立和推行企业生产“宁静日”、检查考核备案等制度，全面规范涉企检查行为。要加强督查考核，细化奖惩措施，对成绩突出的部门予以奖励，对落实不力的部门严格追责。第六，树牢底线思维，切实防范化解重大风险。要牢固树立居安思危、未雨绸缪的风险防范意识，着力提升风险防范能力，增强风险防范实效。一要防范化解安全生产风险。当前，我州已经进入安防重点期，各级各部门必须立足防大汛、抢大险、救大灾，全面强化防灾减灾责任，提升防灾减灾能力。要做好道路交通、水库、尾矿库、非煤矿山等地质灾害隐患点的监测监控和监督检查，及时排除事故隐患，全面完成州政府挂牌督办的37处重大安全隐患和省、州督查交办的隐患和问题整改。要强化值班值守、监测预警和应急信息报送工作，打好防灾减灾主动战。同时，对外来物种“草地贪夜蛾”的入侵蔓延,州政府已安排专门防控经费，各级农业农村部门要持续集中力量打好歼灭战。要继续做好非洲猪瘟、松毛虫、松材线虫的防控工作。二要防控政府性债务风险。今年我州政府债务偿还处于高峰期，如何弥补减税降费带来的影响，严防政府性债务风险，需要我们全面清理行政事业单位资产，依法处置闲置资产，积极盘活国有资产；要抢抓增减挂钩政策机遇，确保在明年政策窗口期前，实现土地增减挂钩跨省交易达到38亿元以上；要合理增加调入使用预算稳定调解基金等存量资金规模，加强政府性基金与一般公共预算的统筹衔接、积极争取转移支付、加大结转结余资金清理、大力压减一般性支出，解决财政收支矛盾，稳妥化解地方政府债务风险。要集中开展涉众金融领域专项整治，构建监测预警、制度保障、日常工作三大体系，建立联动机制，强化对“套路贷”“校园贷”“佳丽贷”和非法集资、非法高利贷、金融诈骗等违法行为的防范打击，守住不发生系统性金融风险的底线。三要防范化解生态环保风险。要按照上级整改要求和“夏季攻势”任务清单、挂图作战、集中攻坚、逐条销号。9月底前，州内5个黑臭水体整治项目全部开工，9个工业园区污水集中处理设施及在线监控设施全部运行，城市建成区建筑新开工项目全部实现扬尘防治“六个100%”，自然保护区的突出生态环境问题整治整改到位，中央环保督察“回头看”指出的矿山以及尾矿库生态环境问题12月31日前必须取得阶段性成果。各县市区要按照重点生态功能区管制要求，落实州畜禽规模养殖污染防治管理办法，全州行政区域范围内禁止新建、扩建大型养殖场（小区），全面关闭禁养区内养殖场（小区）。要深入推进“两违”清理整治，特别是要坚决按照中央的要求，全面开展违建别墅的清理整治。四要防范信访维稳风险。今年是新中国成立70周年，时间节点特殊，要扎实做好特护期信访维稳工作，确保不发生重大政治事件、不发生因信访问题引发较大规模群体性事件。要以重点领域、重点群体、重点问题、重点人员等“四重”为重点，扎实抓好积案化解工作。要全面落实稳控责任，严格落实属地责任、部门责任，坚持谁主管谁负责、管领域管行业必须管稳定，及时就地解决群众合理合法诉求。对无理取闹、聚众滋事、危害社会稳定的极少数挑头闹事分子，要果断坚决处置，严防形成“破窗效应”。要纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，加大案件查处力度，建立健全长效防范监管机制，让黑恶势力无处遁形。同志们，做好下半年经济工作，实现全年经济社会发展目标，任务艰巨，责任重大。全州各级各部门要认真贯彻落实省委省政府和州委的决策部署，强化责任担当，扎实推动落实，力争完成全年各项目标任务，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年！咬定目标 狠抓落实确保全面完成全年各项目标任务——在全市发展改革系统2019年年中工作总结会上的讲话黄克清（2019年7月29日）同志们：这次会议是在全年工作承上启下、推进高质量跨越发展蓄势发力的关键时刻，召开的一次重要会议，主要任务是认真贯彻落实市委七届九次全会精神，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，动员系统上下以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，进一步咬定目标、狠抓落实，确保全面完成全年高质量跨越发展各项目标任务。下面，我根据委党组会议讨论精神，讲三点意见。一、紧扣大事要事，突出重点难点，实现全年目标基础更牢今年以来，系统上下在**书记新时代中国特色社会主义思想指引下，认真落实市委、市政府决策部署，按照“变中行稳、稳中求进、进中向好、好中争前”工作思路，以高质量跨越发展为指向，系统谋划，精准施策，在重点领域和关键环节取得一系列新突破，为实现全年目标任务打下了坚实基础。主要成绩体现在以下三个方面：（一）取得了“向上三争取”丰硕成果。一是重大战略实现突破。精心筹办淮河生态经济带建设省际联席会议和城市合作第1次市长会商会，达成广泛共识。运河博物馆改造提升、清口水利枢纽遗址发掘展示等众多“淮安元素”写入大运河文化保护传承利用规划纲要，启动编制大运河文化带实施规划。淮安航空货运枢纽建设、淮河入海水道二期工程等一批重大事项纳入长江三角洲区域一体化发展规划纲要。二是平台载体实现突破。淮安昆山签署共同建设淮昆台资合作产业园框架协议，淮安经济技术开发区获批国家知识产权示范试点，淮安区列入第二批国家农村产业融合发展示范园、启动智教乐享小镇综合改革集成试点，淮安高新区获批第三批省级“双创”示范基地，宁淮现代服务业集聚区获批省南北共建园区，盱眙宁淮产业科技园增量配网规划获省发改委批复。生态文旅区青创空间、五九创智街区入驻企业91家，上半年实现税收1800万元。三是项目资金实现突破。15个项目列入省重大项目投资计划、创历史新高，10个项目入围省服务业重点项目投资计划。3个项目在扬子江工商峰会签约，签约数量全省第三、江北第一。宁淮铁路纳入江苏省沿江城市群城际轨道交通建设规划、即将开工建设，京沪高速公路扩建工程即将全线开工，235国道盱眙南段改扩建工程可研报告和237省道涟水城东至淮安宋集段、601省道盱眙西段改扩建工程初步设计获省发改委批复。上半年全委累计向上争取资金5.71亿元，7.9亿元企业债券获国家发改委核准。（二）抓实了“对下三服务”关键环节。一是强化经济运行监测。高质量完成全市经济社会发展年度计划报告和省高质量发展淮安个性化指标调研报告、设置方案，制定县区年度经济发展目标责任状。定期分析经济运行、投资运行、项目审批和服务业发展情况，主要经济指标运行保持在合理区间。精心编制经济社会发展白皮书、服务业特色产业发展蓝皮书。启动编制全市“十四五”规划纲要，确定19个前期研究重大课题。二是持续扩大有效投入。全市固定资产投资工作获省政府督查激励，上半年全市规模以上固定资产投资同比增长6.9%，增速高于全省2.8个百分点。首创重特大项目帮办服务项目长制，举办2019年第一次重大产业项目集中开工、未开工重大项目督查等活动，上半年220个市重大项目完成投资564.9亿元，占年度计划48.17%。200个5000万元以上服务业特色产业项目完成投资348.74亿元，占年度计划51.96%。三是务实推进乡村振兴。制定出台淮安市乡村振兴战略实施规划、农房改善五年行动计划，配合举行农房改善项目集中开工活动，清江浦区城乡空间发展实施规划通过专家评审，涟水县合心村、金湖县新塘村入选江苏省实施乡村振兴战略典型案例。顺利完成全市政策性粮食库存数量和质量大清查阶段工作。今世缘粮食产业园10万吨、淮金粮食产业园一期7.5万吨仓储项目投入夏粮收购，截至7月25日，全市累计收购小麦111万吨，同比增长46.6%，夏粮收购有序开展。洪泽区粮食工作、涟水县扶贫开发工作获省政府督查激励。淮阴区5.39万吨赵集粮库项目开工建设，淮安区2.3万吨季桥粮管所仓储项目封顶。四是加大政策创新力度。制定出台市政府深化重点领域改革、化工钢铁煤电行业转型升级、推进富民增收、细化补短板、规范房价备案、政府定价和收费减免与优惠等政策意见，盱眙县诚信经营承诺书入选首届全国信用承诺示范性案例。配合完成淮安市市域（郊）铁路规划，启动铁路货运站场布局及专支线规划编制。五是持续开展优质服务。委相关领导每月带队深入挂钩的101%服务企业、“158”骨干企业和社区、经济薄弱村开展上门服务、共建共创、帮扶走访。高效履行首次应急物资调运职能、保障蒋坝受灾群众。配合举办第二届中国（淮安）国际食品博览会，精心组织2019年“双创”活动周、粮食科技活动周和“诚信建设万里行”活动，工业园区开展“银企、税企”对接活动。（三）实现了“三项活动”预期效果。深入开展集中整治形式主义官僚主义、“中梗阻”专项治理和作风整顿百日行动“三项活动”。一是系统谋划推进。严格落实市委巡察整改任务、基层减负年工作要求，统筹成立“三项活动”领导小组，先后召开动员会议，精心谋划实施方案、任务清单，整个活动进展有序、扎实深入，取得了较好成效。5月10日，市政府全体（扩大）会议暨廉政工作会议点名、通报表扬我委高质量筹办淮河生态经济带省际联席会议和城市合作第1次市长会商会、开展作风整顿百日行动、举办“向上三争取”专题培训班等做法。二是坚持问题导向。对照全市集中整治形式主义官僚主义6个方面37类、“中梗阻”专项治理3个方面18类和全委近年来排查出的12类问题表现，抓紧抓实问题排查和再次排查，累计查找问题511条，制定整改措施694条，明确责任主体、整改时限，逐条对账销号。同时，对现有制度文件开展一次“回头看”，制定、修订党组议事规则、全委工作规则、财务管理实施细则等11项制度。三是突出以上率下。创新推出党组加强班子作风建设十项措施，持续提升“学习强国”活跃度，成功举办2期《发改讲坛》、2期《道德讲堂》和政策项目资金“向上三争取”、办文办会办事“三办”、重特大项目建设管理研修班、现代服务业专题研修班等9期专题培训，编排实施委37个重点调研课题、系统43个创新创优项目，精心组织开山岛党性教育、“我为发改献一策”和学习先烈学习先进“双学习”、“三服务三争取”集中行动月等36项特色活动，作为全市唯一机关党委代表在全省党务干部培训班上交流发言，成为“新华红”江苏党建联盟单位。回顾上半年工作，我们在推动淮安高质量跨越发展的新征程上迈出了坚实一步，各项工作取得了新的进展，但也存在一些问题和不足，特别是省委娄勤俭书记指出的“九个有没有”， 点准了“穴位”，指明了方向。二、时刻保持清醒，对照“九个有没有”，夯实实现全年目标思想保障6月27日，省委娄勤俭书记在全省县（市、区）委书记政治能力建设专题培训班开班式上，针对一些地方在思想认识、思路谋划和工作推进上存在的偏差和误区，提出了“九个有没有”。我们要时刻保持清醒和自省，以有则改之无则加勉的心态，深入查找“九个有没有”在自己身上有没有。一要走出经验主义的“路径依赖”。墨守成规，不分析形势，沿用既往经验就会成为“刻舟求剑”之举。比如，有的促改革、抓试点，只看重“牌子”，不注重效果，未能形成具有淮安特点的成功经验；有的办事情凭感觉、靠经验，不学习新政策、新制度，对上级有关政策、文件签发程序、印章使用规定等不清楚；有的争先创优意识不强、创新创优项目成效不显，上半年全市固定资产投资、洪泽区粮食和涟水县扶贫开发等工作获省政府督查激励，但是这些工作“好”并不意味着其他方面也“好”，我们要拿出过硬举措，争取更多特色亮点、成功经验获得表彰。二要力戒能拖则拖的“侥幸心理”。干工作，一旦沾上一个“拖”字、心存侥幸，工作作风就会大变样，工作效果就会打折扣。反观现实，有的缺乏担当精神，习惯于见到矛盾推、遇到问题躲、碰到难事拖；有的借口“干净”丢了“干劲”；有的办事“踢皮球”，把小事拖大、大事拖炸。面对战略落地、乡村振兴、规划编制、项目建设等重点工作，我们要力戒能拖则拖的“侥幸心理”，把定下来的事情落地落细落实到位，不断开创发展改革工作新局面。三要摆脱一味等靠要的“依赖心理”。发展不能“等靠要”。如果一味等指令，则会错失许多发展先机。就战略落地而言，取得了阶段成效，但还存在主动争取意识不强、落地效果不佳等问题，国家规划明确的涉淮项目还未能取得实质性进展。就项目攻坚而言，取得了积极进展，但还存在项目招引氛围不浓、项目建设进展不快、重特大项目信息匮乏、县区之间进展不平衡等突出问题，特别是8个省重大产业项目进度严重滞后。我们要摆脱等靠要的“依赖心理”，抢抓机遇、真抓实干，把战略蓝图、重大部署变为生动现实。四要破除各自为营的“视野局限”。发展改革工作需要系统之间、部门之间、处室之间“能合作”“善合作”。但是有的缺乏全局观念，陷入“处室（部门）思维”，对其他处室（部门）牵头的任务响应不积极、不及时。我们要学会“十个指头弹钢琴”，既要各司其职、各负其责，又要相互支持、密切配合，既要勇挑重担、唱好主角，又要注意搞好协同、当好配角，以局部利益的让渡赢得整体利益的优化。五要克服能力不足的“本领恐慌”。出现“本领恐慌”不可怕，可怕的是对自身缺乏认知。身为发改干部，要扪心自问：是否真正具备了足以胜任本岗位的能力？反观现实，有的不注重学习，“学习强国”“手机党校”使用不主动、不积极；有的参加《发改讲坛》《道德讲堂》和专题培训，手机不离手，人在心不在；有的处室承担的重点课题进展缓慢。目前，淮安发展正处于爬坡过坎的关键阶段，我们要持续补足能力上的短板、本领上的不足，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野。六要整治简单克隆的“形式主义”。形式主义具有顽固性和反复性，特别是“简单克隆”这样的形式主义，有很强的隐蔽性和迷惑性。我们有的处室出台政策既怕“落实不力”上面追责，又怕“用力过猛”引发非议，干脆机械照搬照抄上级文件，没吃透上级精神、不研究基层情况，导致“上下一般粗”，政策执行缺乏精准度。我们要坚决向形式主义“亮剑”，从讲政治的高度来审视，从思想根源上进行反思，动真碰硬整治形式主义作风，切实把各项工作做好做到位。三、聚焦重点领域，落实重点举措，确保完成全年目标任务下半年，我们要深入贯彻市委七届九次全会精神，把握“一条主线”，紧盯“一个目标”，抢抓“一大机遇”，守住“一条底线”，锻造“一支队伍”，抓好“十件要事”，确保完成全年目标任务。（一）把握“一条主线”。深入学习**书记新时代中国特色社会主义思想，高质量开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。要牢牢把握主题教育的总要求和根本任务，精心谋划实施方案，高质量推进主题教育各项工作，确保取得扎实成效。（二）紧盯“一个目标”。市发改委紧紧围绕年度高质量跨越发展考核优秀单位、软环境建设评议优胜单位和创新创优项目一等奖“一等两优”工作目标，县区（园区）紧扣争先进位，对照分解方案，认真排查梳理，找准薄弱环节，凝心聚力补短板、强弱项、增优势，确保各项工作按序时推进。（三）抢抓“一大机遇”。积极抢抓江淮生态经济区、淮河生态经济带、大运河文化带“一区两带”建设和“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化发展等重大战略叠加所带来的机遇，以更快步伐、更实举措推动重大战略在淮落地生根、开花结果。（四）守住“一条底线”。响水“3·21”事故以来，省委、省政府采取了一系列有力措施。7月24日，召开全省安全生产巡查工作领导小组第一次会议及安全生产巡查工作动员会，启动历史上首次以省委、省政府名义开展的安全生产巡查。我们要深刻汲取“3.21”事故教训，严格落实安全生产责任制，深入开展大排查大整治，落细落实油气长输管道安全、电力设施安全、储粮安全、办公安全、保密安全、租房安全各项措施，坚决防范和遏制生产安全事故发生。（五）锻造“一支队伍”。坚持以推进机构职能优化协同高效为着力点，扎实做好机构改革“后半篇文章”，在完成人员转隶、三定落实等“物理重组”的基础上，继续通过脱胎换骨的“化学反应”使机构职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。（六）抓好“十件要事”一要以更高站位推进规划编制政策研究。高质量形成“十四五”规划纲要19个前期课题研究成果和规划基本思路，完成大运河文化带实施规划、生态文旅水城专项规划编制。深入落实“六稳”要求，更加注重主要指标监测分析，科学研判发展走势，对出现的苗头性趋势性问题及时研究对策、采取有力措施，确保经济运行保持在合理区间。高质量完成全市经济社会发展计划执行情况报告，做好2019年省高质量发展考核我市个性化指标分解工作。二要以更快步伐实施淮河生态经济带发展规划。配合市人大出台支持和保障淮河生态经济带发展规划实施决定，开展淮河生态经济带生态经济指数研究。组织好领导小组会议、城市合作办会议、节点城市考察，推动各项合作协议、合作要点、工作方案落地见效，促进淮河生态经济带建设规划与长三角区域一体化发展规划有机衔接，重点抓好淮河入海水道二期叠加二级航道工程以及沂淮、沿淮铁路、内河空港物流园区、洪泽湖、白马湖生态保护等重大项目，推进组建文化旅游联盟，务实推进2019年度工作任务落实见效。三要以更宽视野融入长三角一体化发展。紧扣产业创新一体化、基础设施一体化等“六个一体化”，深入落实长江三角洲区域一体化发展规划纲要江苏实施方案，加快实施淮安航空货运枢纽建设等列入国家规划纲要的重大项目、重点工程。落实宁淮挂钩深度合作规划，签订宁淮挂钩合作年度协议，加快推动宁淮特别合作区建设，支持宁淮现代服务业集聚区围绕功能定位进行整体规划、综合开发。四要以更高质量推动产业转型升级。实施现代服务业特色产业发展行动计划，出台现代物流业发展规划，重点推进华强方特主题公园一期、中铁智慧物流等项目，确保下半年完成投资322亿元。精心组织服务业专题招商。协同创建5—10家市级一二三产业融合发展先导区。深入实施创新驱动战略，组织申报省级工程研究中心，会同编制2020年“大众创业、万众创新”工作方案，争取省政府尽快出台淮昆协同发展意见。淮安经济技术开发区制定惠台十条政策，清江浦区出台服务业政策支持体系和操作细则，金湖县编制高质量产业发展规划，生态文旅区出台总部经济扶持政策。五要以更实举措推动重特大项目攻坚。发挥投资对稳定经济增长、优化供给结构的关键作用，力争下半年规模以上固定资产投资增长7.5%以上。进一步落实民间资本准入待遇，研究出台鼓励引导社会资本投资农业政策，不断拓宽民间投资领域。紧扣重特大项目攻坚年“542”的总体目标，出台重特大项目奖励办法、市级项目长帮办服务方案，认真落实“五个一”项目推进机制，精心组织2019年第二次重大产业项目集中开工、市级项目长帮办服务重特大项目、市领导分行业开展“双月一会办”和系统未开工重大项目督查等活动，确保尚未开工的29个重大项目在三季度全部开工，8个省重大产业责任项目投资进度加快。编排2020年市重大项目投资计划，力争更多项目进入省“盘子”。六要以更快速度补齐基础设施建设短板。抢抓国家加大基础设施补短板力度的政策窗口期，抓紧出台枢纽经济规划和政策意见，加快推进机场总体规划修编，尽快启动三期扩建前期工作。力争9月底前宁淮铁路先导段开工建设，配合完成铁路货运站场布局及专支线规划编制，涟水、洪泽、金湖抓紧编制高铁站周边区域规划。抓紧做好330省道、淮连高速扩建等项目前期工作。七要以更大决心推进重点领域改革。深入落实2019年市委全面深化改革工作要点和市政府深化重点领域改革行动方案，制定出台激发居民消费潜力、推进城乡融合发展、降低企业杠杆率、出租汽车运价改革和市直部门经济体制改革、市级特色小镇考核办法等政策意见。推广应用国家新型城镇化综合试点阶段性经验成果，优化提升盱眙县、涟水县“一区多园”产城融合互动发展试点，组织申报第三批省级特色小镇。争取白马湖投资发展有限公司7亿元绿色债券项目获国家发改委核准。八要以更大力度实施乡村振兴战略。深入实施乡村振兴战略发展规划、农房改善五年计划，坚决整改省委专项巡视反馈问题。配合办好第二次农房改善项目集中开工活动。确保淮安区国家农村产业融合示范园创建通过验收，支持淮安农科园创建国家农业高新技术产业示范区。强化粮食安全责任制考核，加强粮食生产、粮食收储能力建设，实施新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目，开展粮食文化宣传活动，抓好秋粮收购，建成赵集库、季桥库项目，启动金湖粮食产业园二期2.5万吨仓储项目建设。九要以更严要求打好污染防治攻坚战。持续推进能源消费总量和强度“双控”行动，按月发布减煤风险预警，加快推进35蒸吨及以下燃煤锅炉的关停和清洁化替代工作，督促重点用煤企业落实煤炭消费计划，加快实施中海华邦外购供热、高沟生物质发电集中供热等项目，严控新增用煤项目，确保完成年度减煤任务。推动省级以上开发园区循环化改造全覆盖，形成“减量化、再利用、资源化”的能源、资源高效利用发展模式。十要以更多成果推动民生改善。落地落实富民增收年度工作要点、补短板工作任务。坚决落实减税降费政策，刚性执行房价备案规定，促进房地产市场平稳健康发展。筹建市应急物资储备仓库，完善物资储备机制。深入开展联合攻坚、失信治理等五大行动，优化拓展公共信用信息系统建设，建立以信用为核心的新型市场监管机制，集中治理19个领域诚信缺失突出问题。推广应用价格认定综合业务平台。同志们，完成全年目标，任务艰巨、责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，埋头苦干、紧张快干、创新实干，确保全面完成年度目标任务，为淮安高质量跨越发展贡献发改力量！在国家电网有限公司2019年年中工作会议上的总结讲话（2019年7月16日）辛保安 同志们：这次会议是公司“三型两网、世界一流”新战略确定后召开的首次年中工作会议，是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的推进会，是一次承上启下、凝心聚力、攻坚克难、狠抓落实的重要会议。寇伟同志在会上作了题为《担当作为 狠抓落实 确保完成全年目标任务》的工作报告，客观总结了上半年工作，分析了面临的6个方面压力，从宏观经济形势、国家能源安全、国企改革创新三个方面深刻剖析了公司面临的形势，从更高的站位进一步系统阐述了建设“三型两网”世界一流能源互联网企业的重大意义并提出了新的要求，同时从9个方面部署了下半年的重点任务。昨天下午，与会代表围绕报告开展了热烈、深入的讨论。大家认为，寇伟同志的报告以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，通篇紧扣贯彻落实党中央、国务院重大决策部署这条主线，全面服务于党和国家工作大局，体现了以实际行动践行“四个意识”“两个维护”的政治自觉，是一个高标站位、担当进取的报告。报告突出问题导向，正视存在不足，直面困难挑战，深化战略认识，大力倡导改革创新、锐意进取，对于公司上下统一思想和行动、优质高效完成全年目标任务具有很强的指导意义，是一个实事求是、真抓实干的报告。在分组讨论中，大家本着高度负责的态度，围绕大电网和网络信息安全、电网发展、泛在电力物联网建设、改革创新、东西帮扶、队伍建设等方面，反映了工作中的困难和挑战，提出了解决问题的思路和建议，体现了大家强烈的全局意识、大局意识、责任意识。总部部门要认真归类整理、逐条进行研究，不断加强和改进工作，有关情况及时向基层单位反馈。总的来看，这次会议开得高效紧凑、求真务实，取得了预期成效。任务已经明确，关键在于落实。各部门、各单位要对照寇伟同志的工作报告，狠抓会议精神的学习贯彻，扎实推进各项重点任务。这里，我再强调三个方面。一、扎扎实实推进主题教育开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，是公司下半年的首要政治任务。要继续按照要求，高质量推进第一批主题教育，精心部署好第二批主题教育，确保取得实效。要在思想理论武装上取得实效。牢牢抓住学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想这个根本任务，按照“通读原文、入脑入心、融会贯通”的要求，推动理论学习不断往深里走、往心里走、往实里走，真正使党的创新理论成为提高本领的重要途径、推动工作的强大武器、指导实践的根本方法，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致。要在解决突出问题上取得实效。解决问题是检验主题教育成效的试金石。要按照“四对照、四检视、四整治”要求，坚持“三个摆进去”，既查找思想问题又查找工作短板，既检视班子问题又剖析个人问题，既处理新问题又反思老问题，把问题找准找实、把根源挖深。要针对性地列出需要整治的突出问题，包括巡视巡察反馈的问题、上级点的问题、调研发现的问题、群众反映强烈的问题等，进行集中整改。要在促进中心工作上取得实效。结合当前正在做的事情，统筹推进主题教育和各项重点工作，把主题教育的成效体现在不折不扣落实好党中央、国务院各项决策部署上，确保事事有回音、件件有落实；体现在高水平推进“三型两网、世界一流”建设上，促进安全、发展、经营、改革、创新等各项工作再上新台阶；体现在人民电业为人民上，更好地满足人民群众对美好生活的电力需求；体现在加强党的领导和党的建设上，为迈向世界一流能源互联网企业不断强“根”铸“魂”。二、扎扎实实推进“三型两网、世界一流”建设推进“三型两网、世界一流”建设，是公司战略转型的紧迫任务，必须统筹质量和进度，又好又快推进各项工作。要凝心聚力向前进。2019～2021年是推进“三型两网、世界一流”建设的战略突破期。现在半年时间已经过去，还剩下两年多时间，形势催人，事业催人，容不得丝毫懈怠和观望等待。要增强时不我待的紧迫感。以只争朝夕的态度、敢于攻坚的精神、务求实效的作风，不等不靠、主动作为，开足马力、奋力争先。领导干部尤其是主要负责同志要埋头苦干、亲力亲为，集中精力抓落实、抓探索、抓创新，千万不能身体进入了新时代、头脑还停留在过去时，思想僵化、固步自封，依然穿着新鞋走老路。要增强协同攻坚的责任感。“三型两网、世界一流”建设要取得成功，关键要坚持全公司一盘棋，集全公司之力，形成总部基层同向发力、各专业协同推进、各单位你追我赶的生动局面。总部要发挥好牵头抓总作用，对明确下来的统一建设任务，加强过程管控，强化督察督办，多给基层工作指导，对不适应生产力变化的管理模式、业务流程、规章制度，要尽快研究、优化调整。各单位要弘扬创新精神，既要把握原则要求、确保“规定动作”精准到位；又要解放思想、开拓思路，创新“自选动作”，大胆探索多出成效。要打好基础促发展。基础牢固，方能行稳致远。推进“三型两网、世界一流”建设，首要是以确保“两网”安全可靠运行为前提，打好基础、夯实根基。要从规划源头抓起。充分发挥新成立的电网规划两个委员会作用，着力加强规划管理和技术指导，不断优化国家电网发展格局。加强坚强智能电网和泛在电力物联网发展等重大问题研究，运用互联网思维，确保架构科学、布局优化、建设时序合理。涉及到平台、中台建设的重大项目，要坚持“企业级”建设原则，强化多部门深度参与、多方案比选论证，确保方案兼顾各专业的需求。要加快制定标准规范。涉及到标准体系、技术路线、协议接口、数据规范的工作，要集中骨干力量，加强需求分析，紧贴应用需要，开展跨专业联合设计，做到既满足当前的建设，也充分考虑后续的发展。要着力在“两网”融合上作文章。主动适应能源革命与数字革命相融并进的发展大势，通过建设泛在电力物联网不断提高坚强智能电网的资源配置能力、安全承载能力，进一步改造提升传统业务，促进清洁能源消纳和终端用能电气化，同时发挥电网企业的平台和资源优势，着力拓展新市场、开辟新领域、培育新业务，增强公司持续发展的后劲和动力。对能源发展“两个50%”、电网侧储能等问题，要进一步深化研究。要聚焦重点求突破。寇伟同志在报告中对“两网”建设的重点任务作出了部署。我们要把握关键、突出重点，不断取得新进展。要稳步推进坚强智能电网建设。国家对新一轮农网改造升级和新能源消纳这两项工作提出了硬指标、硬要求，任务十分艰巨，我们必须高度重视，加强组织领导，开展针对性工作，确保务期必成。要做好特高压等重点工程开工建设，加快消除配网“卡脖子”问题，持续提高电网整体效能。要加快突破泛在电力物联网重点任务。对照年度建设方案，落实57项建设任务和25项综合示范，深化数据治理和共享应用，统筹推进客户服务中台、电网资源中台、数据中台和物联管理平台建设，加快“网上国网”全网推广，大力推进营配贯通优化提升、基层班组减负等工作，高质量按期实现年度建设目标。三、扎扎实实抓好生产经营和改革创新下半年，公司内外部形势依然复杂严峻，不确定因素较多。各部门、各单位要坚持稳中求进的工作总基调，在切实防范风险的基础上，全面做好生产经营和改革创新各项工作，确保完成全年目标任务。要全力以赴确保安全生产。今年的安全生产与往年相比更具特殊性复杂性，必须坚持安全第一，深刻吸取委内瑞拉、阿根廷、美国大停电事故教训，把安全工作记在心上、抓在手上，警钟长鸣、久久为功，丝毫不能放松。重点打好四个“战役”：要打好迎峰度夏供电“保卫战”。科学安排运行方式，突出抓好电力电量平衡、重要设施和通道运维、重大自然灾害防范，努力杜绝大面积停电事故、人身死亡事故、重特大设备事故，千方百计保障电力可靠供应。同时，要超前谋划、部署好国庆70周年的供电保障工作。要打好根治重点隐患“攻坚战”。扎实开展好大电网安全专项行动，精心组织做好特高压套管加固、分接开关吊芯检查等工作。加快完善变电站（换流站）消防设施配置，补强驻站消防力量。要着力突破电气火灾防范关键技术，大力推进套管等关键部件的国产化研发，努力实现安全核心技术自主可控。要打好防范网络攻击“狙击战”。把网络安全放在更加突出重要的位置，进一步完善攻防对抗体系，以攻促防、平战结合，加快构建全场景网络安全防护体系，提高网络安全防控能力，切实防范好网络风险。要打好夯实基础“持久战”。基础不牢，地动山摇。要坚持关口前移、重心下移，持之以恒强化安全生产的基本制度、基本队伍和基础能力建设，为电网长治久安提供强有力的制度和队伍保障。要未雨绸缪、居安思危，针对电力芯片等核心技术设备及重要基础软件，充实备品备件库存储备，积极拓展货源进口渠道，加快推进国产化替代和公司内部替代，确保极端情况下电网和公司安全。要创新完善安全生产奖惩办法，鼓励大家敢于正视问题，勇于解决问题，冲锋陷阵在安全生产第一线。要着力应对严峻经营形势。寇伟同志在报告中对公司面临的严峻经营形势进行了深入分析。我们要有强烈的危机意识，坚持开源与节流并重，创造性地做好经营工作。要全力以赴做好电价工作。受去年降低一般工商业电价翘尾和今年再降低10%影响，预计今年省公司亏损面将达50%。现在第二轮输配电成本监审已经接近尾声，各单位要做好输配电价改革与一般工商业降价的统筹衔接，积极向价格主管部门反映公司诉求，配合出台输配电价核价办法，全力争取合理的输配电价水平，保障电网可持续发展。要大力开拓新增长点。在电网业务盈利能力下降的情况下，产业金融国际业务要发挥三大支柱作用，主动适应激烈的市场竞争，不断发展壮大，为公司效益多作贡献。重点要在培育发展新业务、深化产业“去提创”、开拓产融协同价值增长点、推动境外优质资产投资等方面取得更大突破。总部要在深化业务板块协同、深入挖掘电网相关资源价值等方面，加强统筹指导。要严控经营风险。动态分析中美经贸斗争对公司经营的影响，有针对性地加强国际业务、电费回收的风险防控，尤其要做实做细电费回收“一户一策”，深化电费风险预警和在线监控，确保电费颗粒归仓，确保风险可控、在控。要大力推进改革创新。当前，党中央、国务院对国有企业改革创新高度重视，社会各界也有强烈的预期。寇伟同志在报告中对改革创新工作作了具体部署。我们要坚持改革创新“双轮驱动”，不断破解发展难题、增添发展动力。要强化改革创新意识。增强忧患意识、危机意识、竞争意识、市场意识，以更大决心、更大力度把改革创新推向深入，通过改革创新不断强身健体，提高公司的竞争力、发展力和带动力。领导干部要扛起责任、冲在一线，越是难度大的任务，越要动真碰硬，一抓到底，直到抓出成效。要攻坚重点改革任务。电力改革要积极配合地方政府推进交易机构的股份制改造，加大力度推动全国统一电力市场建设，深化现货交易试点，加快丰富完善电力市场交易品种，以更加积极开放的态度配合做好增量配电改革试点，树立主动改革的良好形象。混合所有制改革要对照十个方面的改革任务，全面寻求突破。“三项制度”改革要开展岗位聘任制管理试点，建立健全与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度，加快推进职务能上能下、人员能进能出、收入能增能减。优化电力营商环境要配合做好“获得电力”优质服务评价，加快推广“三零”“三省”办电服务，持续创新服务举措、压缩接电时限，进一步提升人民群众的满意度。集体企业改革要坚持积极稳妥，争取政策支持，确保取得重大进展。“放管服”改革要加强对第一批事项清单执行情况的跟踪评估和监督检查，抓紧梳理下发第二批事项清单，确保放出活力、放出干劲、放出效果。要提升科技创新能力。落实好公司推动科技创新的两个“八条”，在关键领域、卡脖子的地方下大功夫，着力提升自主创新能力，把核心技术牢牢掌握在自己手中。电工装备制造企业要充分发挥作用，瞄准电工制造、新材料、关键零部件等方面的技术短板，加大科技攻关力度，力争尽快实现突破。统筹推进科技创新、管理创新、业态创新、商业模式创新等各方面创新，坚决破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，努力抢占发展制高点。同志们，全年工作进入“下半场”，落实好本次会议精神、完成全年目标任务，必须付出更为艰辛的努力。让我们在以**书记同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻落实公司党组各项工作部署，奋发有为，攻坚克难，高质量推进“三型两网、世界一流”建设，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！从惊醒到行动——在济南华联集团2019年半年经济工作会议上的讲话济南华联集团董事长、总裁李茂年同事们：今年3月份的年会和服务、安全会议的核心内容是反思和惊醒，也就是说，今年7月底之前的这一段主要属于各个方面的反思、惊醒阶段，从8月1日开始，正式进入了惊醒以后的行动阶段。从现在到今年年底，这个阶段还有5个月时间，大家还能做许多工作。前段时间一部分人、一部分部门和单位已经开悟、已经茅塞顿开、已经恍然大悟甚至大彻大悟，其重要标志之一就是有了承认错误、过失甚至失职的勇气，并且已经找到问题的根源所在，找到了自身和工作努力的方向标，惊醒、集体惊醒的力量正在爆发出来。也就是说，已经开始从惊醒走向行动了。连“自以为非”、承认错误、承认过失的勇气都没有的人必然还是在“自以为是”，这种人是不可能惊醒的。没有惊醒，就没有惊醒的理念，就没有惊醒的思路，也就形不成惊醒的力量。因为理念是决定行动的。下面我谈三个问题。一、行动的重要性和方法问题远的先不说，2018年10月企业内部编辑发行的我的《讲话汇编》，收录的是2016年4月到2018年9月这两年多一点时间的15篇讲话。《讲话汇编》中明确讲了与行动密切相关的一些问题。一是如何找规律，如何在找规律的基础上抓行动、抓落实，还提出要在三年之内把遗留问题和难题处理完毕。二是从2017年3月17日的年会开始，大讲、特讲了“比较经济学”的方法，比较深刻地论证了如何打造企业经营管理中的“比较优势”。三是专门讲了“如何赶上和超过竞争对手”，讲了长期“赶不上、超不过”对方以后的被动挨打和灾难性后果。四是去年3月23日的年会上，我讲了“找差距——破局”，反复提醒大家“脑子要从混沌中清醒、惊醒过来”，深入讲了四个方面的差距和破困局的五个方法。今天，我要对已经惊醒过来的同事说（没有惊醒的还不会完全理解）：如果我们从两年之前就开始惊醒，我们的一些重要工作就不会这样被动，效果也会好得多。更不用说一些重要问题的差距和短板五年之前、甚至十年之前就严肃地提出来，到现在仍然是些老大难没有解决好。因此，今天我要重重地说，尽管我们客观上达成一些目标是有一定困难，但从我们具备的比较优势来看，一些工作不应该是现在这个样子，关键的问题在于脑子没有惊醒、方法没有到位、考核和问责没有精准。追究起来，我们的一些同事是有程度不同的失职责任的！我们不能总是以我们的劣势来原谅自己、贬低自己、作践自己。比如面积的问题，面积小有小的干法、面积大有大的干法。新加坡国土面积719平方公里，北京市的面积有23个新加坡大，济南市的面积有14个新加坡大。新加坡19世纪初被英国占为殖民地，1942年被日本侵占，1965年才正式独立。就是在这样一个几乎没有任何自然资源、历史上又伤痕累累的弹丸之地，当时的新加坡第一任总理李光耀和他的团队没有自暴自弃，而是自强不息、励精图治、屡创奇迹，成为“亚洲四小龙”，现在新加坡在国际上的形象、话语权、经济质量不输于一些世界大国。尽管一个国家和一个企业的这种比较不是很准确，但至少说明一个问题：面积小、无资源并不意味着都要比别人差，这里面没有必然的逻辑关系。在这里，关于下一步行动和行动中的方法问题，我谈以下三个观点。1．今天谈失职责任，不谈追究，主要是反思一些问题的存在为什么会持续这么长时间？这里我提出：无论是直接当事者或是间接责任者都应该反思。问题暴露在下面、暴露在基层、暴露在现场，但上面的责任者更应该深刻反思、惊醒。我们一些中高层干部，包括集团高层，你一年除了正常工作之外，精准地抓一两个、两三个破困局的亮点行不行？一些可管可不管的事放给下属行不行？大家特别是相关的人员想一想：我们几年没开一个像模像样的大店了？有些重要事、难题事光开开会、听听汇报、拍拍脑袋不行的，不到位、不一抓到底解决不好的。大家拿出几个焦点问题大胆试错，失败了不追究责任行不行？我今天说，可以的，试错总比应付和不做要好上十倍。2．难题破局有时就是要壮士断腕，脱胎换骨。常规的做法解决不了的问题，就要考虑部门再造、流程再造、班子和团队再造。制度创新、流程创新、团队组合创新必须有，创新是我们破局的一个座右铭。有些问题不壮士断腕，不创新再造，再喊几年还是这个样子。大的战略决策一旦确定，相关人员和部门、单位就应该全力以赴、赴汤蹈火，这就是战斗力，这就是执行力，这就是英雄团队，这就是铁军。“马上就办”的文化理念不是说给别人听的。3．考核和问责。如果讲过去的失职也好、责任也好是以反思和惊醒为主，那么从今天会议、也就是8月1日以后就进入了行动阶段，这个行动阶段包括考核和问责。这里需要说明的是，我们工作中的成绩还是大量的。但如果我们不把成绩和问题分割，把成绩和不足混在一起来谈，那我们目前取得的成绩是不可持续的，竞争对手会把我们这个成绩吃掉的，我们不能让今天的成绩成为明天的问题。二、干部这里要先说一说今年3月份我提出“反思和惊醒”的时代背景。最近几年，我们企业从过去的比较快速发展进入一个相对平稳的发展阶段，实际上是进入一个“平台期”。由于我们的用人机制不健全和相对滞后等原因，导致一部分干部也进入到了这个平台期。由于任职时间较长、年龄增长等因素，岗位厌倦症、健忘症、盲人综合症在部分干部中程度不同地体现出来，具体的表现就是学习力明显下降，自律意识明显薄弱，工作上自以为是、得过且过甚至不负责任，有的出现行为和行动上发挥失常的情况。有的干部由于责任心缺失，导致严重责任事故，如果不是集团公司果断处置，将会给企业造成重大损失。鉴于以上这些状况，我近几年讲话中反复告诫干部在以上这些方面要高度警惕和注意，这对多数干部来说效果是明显的，但少数干部仍然我行我素，始终在假设企业文化理念的要求和一些忠告是说给别人听的。因此，我觉得有必要通过一定的措施使部分干部“惊醒”“彻底惊醒”，再不惊醒就是“自己作践自己”，自己把自己废掉了。部分干部处在这样一个平台时期，实际上是走到了一个十字路口：是这样迷茫彷徨、得过且过下去，还是彻底惊醒、鼓起勇气再出发？因此，下一步“再出发”“怎么再出发”就成了一个回避不了的题目。关于干部的问题，我过去已经讲了很多，不再过多重复。这里只谈两个观点。1．大智慧、大格局、大事不糊涂、不能因小失大还是要讲，不但要讲，还要理解透，在关键问题上、大的决策上会熟练运用。比较经济学的核心的内容是什么？是“比较”，是“打造比较优势”。这个比较，就是要拿出大智慧、大格局，站在高处和远处进行各种的利弊评估、得失评估、大小评估、远近评估。为什么经常讲决策上要“权衡利弊”？这个“权衡利弊”是站在高处和远处看大局，还是站在低处算小账，决策的结果是大不一样的。反思我们一些干部决策问题的思维方式，反思我们一些问题长期解决不了的原因，反思这个问题特别重要。比如一些重要决策的实施，你工作的力度跟不上，人、财、物等资源的配合不倾斜、跟不上，达到预期的结果几乎是不可能的。小格局只能产生小聪明，思路越想越窄，道路越走越窄甚至原地转圈；大格局产生大思路，道路越走越宽。2．公正公平地做人做事的进一步诠释和解读。这一点企业文化理念已经很明确了，但我今天还是想再诠释和解读一下，打开天窗说亮话，争取把话说透，让大家彻底听个明白，这对我们今后各项工作开创新局面是很重要的。这里有一个很重要的问题要重新界定和回答，尽管这个问题在各个企业已经很明确了。这个问题是：作为一个部门、单位的负责人，你这个职务是不是你个人任命的？你负责的这一块“地盘”是不是你个人私有的？答案肯定是两个字：不是。无论是当事者本人回答还是企业回答都是这两个字：不是。但往往一些人在用实际的行动回答中去掉了“不”字，改为“是”，这是多年来存在的一个重要的惯性思维。事实的情况是：无论是什么性质的企业，作为企业各个岗位上的管理者，你所从事的岗位和职责是企业任命并授权的，这个职务和其所负责的部门、单位，不是个人私有的。你的职责是按照任命和授权尽好责、干好活。如果是对供应商和合作伙伴，你的职责首要的是按照授权维护企业利益，进而给合作商提供应该提供的资源和服务，协助合作商完成好目标业绩，实现合作双赢。如果给合作商提供特殊的优惠政策，也应该是有依据而且是透明的。我在讲博弈论时曾经谈到：博弈最好的结果是双赢或多赢，也可能有输有赢。这里的观点是：我们的管理人员，无论是哪一级，都没有权力给合作伙伴出难题，我们必须按时按规和对方结算，并给对方提供应该提供的服务。对合作伙伴我们历来的政策是不该要的利益我们一分不要，该要的我们企业自身的利益必须得到保障。这里就出现了一个“个人买单”的问题，粤语叫“埋单”。也就是说，利用个人职权给合作伙伴里面的亲朋好友和关系户违规提供不应该提供的特殊优惠政策，使企业产生的损失应该由当事者个人来掏腰包给对方承担这个优惠数额，因为你们是私人关系，你甚至可以为朋友“两肋插刀”，这是甲乙双方的合作关系之外的事情，因此这个“单”转嫁给企业来买是不符合逻辑的，这就是个人买单的由来。我们下一步要推行的就是“个人买单制”。这个道理一讲就通，不是任何人的发明创造。“个人买单制”看起来是一个系统工程，但操作起来并不复杂，集团将考虑出台实施细则进行试行。因工作经验不足、能力不够、流程不完善等因素导致的与合作商同等情况下而待遇上的不平等、不一致、不统一等工作失误应该区别对待，但也不是一点责任没有。推行“个人买单制”，亲朋好友还可不可以搞合作、做生意？当然可以。正常的、透明的支持甚至按规定应该享受的优惠政策应该一视同仁。但要告诉对方不能有特殊、过分的要求，因为“过分要求的部分我当事人要替你买单，我买不起了只能找你对方一起来买，我还要受到其他处罚，双方彼此都很尴尬”。我们要坚决摒弃岗位的“私有观点”“地盘观点”，这是一个绝对不能让步的事情，无论是什么样的管理岗位都不行，因为没有这样一个规则和逻辑，这种理念在我们企业甚至在现代化管理的所有企业都是绝对不允许的。为什么谈从惊醒到行动的会议要谈这个问题？因为在这个问题上也需要惊醒。过去这些年大量的企业中的少数人搞权钱交易、权和人情交易，导致企业破产、职工下岗回家的案例不胜枚举。少数人得点小利益、拉点人情关系，企业和员工却成为最大的受害者和输家，这是其一。其二，这些年其他企业的案例也包括我们企业的案例中，一些经过反复的科学论证的好端端的决策在实施过程中中途夭折、以失败而告终，尽管原因是多方面的，但其中一个很重要的原因是用错了人，用了不干正事、走歪门邪道的人，用了内外联手损害企业利益的人。“人用错了，事干对了”，天底下没有这样的好事。因此，我们还要进一步优化我们的用人机制、考核机制、上下左右对干部的监督机制，让走正道的人做重要的事。三、团队和员工1．在团队和员工队伍上打造不同于其他企业的比较优势。我们要打造第一品牌，要打造几个特色，要打造现场管理的比较优势，这些战略没有团队和员工队伍的支撑，也只能是一句空话。如果我们在这一方面没有一定的比较优势，谈其他方面的比较优势也只能是空喊口号。在团队的结构组合，员工的经历、学历、综合素质、待遇的优势以及科学的考核晋升机制等方面，我们要实实在在地创造一些比较优势。过去我们的一些同事这个意识不强，今天必须惊醒，不但要惊醒，而且还要有行动。2．打造“英雄团队”“优秀团队”，打造团队中的“英雄队员”“优秀分子”。“群众、基层员工是真正的英雄”，这是我讲了多年的话。眼睛面向基层、关心帮助面向基层、待遇面向基层，一句话，加大关心、帮助基层员工的力度和措施，特别是基层员工中工作量大、工作时间长、岗位条件比较艰苦的员工和管理人员，要进一步从待遇上等各个方面倾斜和改善。要说下一步的任务是行动，这也是行动的一个重要组成部分。3．进一步打造员工的职业精神和阳光心态。各行各业、各个岗位都有其职业操守和职业精神。民航业飞机的驾驶员、空乘，医院的医生、护士，消防部门的消防队员，部队的战士，环卫队的环卫工等等，都有其职业操守和职业道德、职业精神，都有其岗位的自豪感、成就感，都在为社会、为人类做着不可或缺的贡献，这种自豪感、成就感就是阳光心态。我们作为服务行业也不例外。而打造我们员工的职业精神、阳光心态，是一项需要我们上下一起努力、奋斗的系统工作，我们一定要为此做出不懈的努力。在久事集团2019年中工作会议上的讲话上海久事(集团)有限公司党委书记、董事长 龚德庆今天上午各家直属企业的发言有一个特点，就是虚实结合、以实为主，下午各位领导讲话主要是部署下半年的一些重点工作，如果我再讲重点工作，可能跟前面一些同志讲的有重叠和交叉了，所以我想了一下，就讲一些务虚的意见。我们今年的工作主题是“紧抓机遇，深耕改革，干事育人，打响品牌”，这16个字主要还是有针对性地抓落实，久事如果要再往上走一步的话，那就是我们的理念和愿景——“久久为公，事事为民”“恒久事业，行稳致远”，那是我们更大、更长远的追求。时间过得真是非常快，我自己1975年参加工作，到现在已经44个年头了。这40多年间，有些是过眼烟云，但有一些却是历久弥新。这些历久弥新的东西，它留下来是有道理的，因为有的是你付出代价、反复提炼凝聚成的一些人生感悟。下面我就结合工作谈几点体会，供大家一起参考:第一、一定要不忘初心，坚守理想。不忘初心，方得始终，这是习总书记在十九大报告当中所强调的。人之初，性本善，我们每个人来到这个世界上往往就是想一辈子做个好人。那么事之初，则要有理想，因为做个好人不可能独善其身，要有社会活动，要有工作实践，参与工作的时候，事情开初的时候，要有一个理想，努力工作、感恩组织、回报社会，这不仅是一份工作，其实也是对人生、对组织、对社会的一份承诺。一份工作就是一份对党组织的承诺，对单位的承诺，所以就要始终践行这份承诺。有时候我们议论一个同志的时候，往往会说这个人“吃不准”、“不靠谱”，具体表现在走路不直，做事不圆，有头无尾，善始不能善终，其实也就是初心不清，理想不定，于己是一种投机，于事是一种隐患。这样合作共事，大家是比较惶恐和紧张的。我们久事的初心是为上海的经济社会发展服务，所以除了上海的大局以外，久事不应该有过多自己的诉求，或者是高于全市大局的诉求。一些比较艰巨的工作，是市委市政府要求久事来完成的，久事能够接手这些任务，是源于组织的信任，是对我们理想信念和战斗力的考验，我们不是为了哪个人去做这个事，而是为了正确的理想来做这个事，这其中就体现了我们的初心和使命。同志们都知道，我们在做事的时候有战略和战术两大区分，没有战略的正确，就没有战术的成功。这是一个从属关系，也是关于方向的问题。首先是做“对的事”，然后是“做对事”。你要做一件正确的事，然后想办法把它做正确，这对每一个同志的工作都是有指导意义的。如果我们一事当前，首先是想怎么把这件事做成，那你在做之前有没有想过，这件事对全局、对未来、对战略是对的还是错的？如果是错的，做得越多，错得越离谱，我这几年在久事看到了很多这类事例，其根源或者说教训就在于，首先要做对的事，然后才是做对事；首先要有战略，然后再是战术。我们很多同志顶层没想好，底层很烦恼，忙了半天，得不偿失，离正确越来越远，这个代价是非常昂贵的。所以，每位同志在做工作的时候，首先想想这是对还是不对，如果是对的我就想办法把它做好；如果是不对的，那就把这个方向目标先定定清楚，而不要急着去做。AlphaGo的故事大家都有所了解。AlphaGo作为人工智能和一些围棋顶尖高手对弈，所向披靡，无人能敌。一般的棋手，水平比较高的能想五步，高级的棋手能想十步乃至十步以外，而这个AlphaGo它能想至少几十步。这是计算力上对于人类棋手的优势。但更重要的是，它在战略上达到的高度是人类棋手不曾企及也不敢设想的，比方说，懂围棋的都知道有一句术语叫“金角银边草肚皮”，这是很多年下棋总结出来的一个规律，因此水平再高的棋手，也是遵循一般规律在金角银边上布局，但没想到AlphaGo偏偏就在大家觉得无足轻重的草肚皮上下手，结果从开局阶段就取得优势，最终战胜了高手。背后隐含的道理就是在战略上你要有更远的见解，更深的理解，你才能赢得主动，赢得胜利。第二、一定要坚持党对国有企业的绝对领导。这是关于如何始终保持国企政治本色的问题。“绝对”两个字过去大家一般讲得很少，今天我为什么要讲坚持党对国有企业的绝对领导，这是我自己个人的体会，我说说什么道理：听了今天大家的发言，特别是各直属企业的发言，我有一个感受，这些年我们抓国企党建总算看到了质的变化。我2013年来公司做党委书记，到企业去调研，党建工作不讲的有，讲的时候放在最后说两句的有，比较普遍的是行政归行政说，党务归党务讲，但是党务工作一听也是属于不得不说、不能不说、也不想多说，就是这种情况。那么，在国有企业当中为什么要加强党的领导，而且是绝对领导呢？其实中央这两年对国企党建提了很多要求，这个不是理论，是建筑于实践，建筑于我们政体的。国有企业是我们党治国理政的重要支柱和依靠力量，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是附有强大的政治功能的，是我们党维系执政的强大的依靠和支柱，一旦国有企业政治发生偏差，那所有的经济行为都是毫无意义的。而这个政治方向谁来把？那就是国有企业中的党组织来把的，这一点我们一定要反复思考，认真领会。一个脱离了党的领导的国有企业就失去了灵魂和目标，就会在风浪中偏离航道、迷失方向；一个不讲党的领导，不讲政治原则的国有企业，短期内可能轰轰烈烈，业绩良好，最终要垮的时候是一下子垮的，因为它没有根基，没有灵魂，只是在表面涂刷了一些漂亮的色彩。我们久事在党建实践中提出的“把握方向、前置决策、严格管理、用好干部、凝聚职工、推进发展、全面加强党的基层组织建设”这一“6+1”党建工作体系，很好回答了久事国企党建“是什么，为什么，怎么做”的问题，解决了“边缘化”和“碎片化”的两大瓶颈，使我们久事党建出现了可喜的变化。久事的党建体系有几个要点，第一个就是“党建进章程”。我们党建进章程的时候还没有一个全市性的布置，但这不是“要我做”而应该是“我要做”，所以我们带头做。第二个是“党建进程序”，把握方向，前置决策。这个问题有些同志曾提醒我，说中央提的是“前置程序”，我们为什么要提“前置决策”，这和董事会的法定决策是什么关系。我认为党组织的前置决策是一个政治决策，不等同于董事会的法定决策。但是在加强党对国有企业的绝对领导这样一个政治要求下，党组织的前置决策应该对董事会的法定决策具有引领和指导作用。为了避免和董事会决策产生重叠和误解，我们可以在文字上再推敲，比如前置决策能不能改为前置决议或前置决定，但在内容上是绝对不能含糊的——怎么把党组织的决定转为董事会的决策，就要靠我们在董事会里的党员干部发挥政治作用，所以中央强调我们国有企业的领导人要双向兼职，党委书记兼董事长，以取得把政治决定转化为法定决定的直通道，如果在董事会，一个党组织的政策决定没有得到贯彻落实，责任在主要领导身上，同时也在所有参加董事会的党员干部身上。第三个是“党建进考核”，过去是两张皮，党建工作做一个考核，行政工作做一个考核，这两年经过努力，我们把这两个考核同向布置，同步进行，把党的工作和行政工作融为一体，也取得了很好的效果。还有就是“党建树权威”，正面的要讲，严格要求的也要做，上次我让纪检监察部门统计了下，近年来我们上下一共处理了20多个党员干部，这些人中有一些过去是碰不得，不敢碰，不愿碰的，这五年来我们都碰了。最后就是“党建出成效”，现在风清、气顺、劲足的局面正慢慢在形成，我把它归结于我们有一个正确的政治导向，如果我们单纯抓业务，那就很难形成这样的局面。第三、一定要敬畏法律，严守规则。无规矩不成方圆，无五音难成六律。举个例子，上海赛车场5.3平方公里的开发我自己是清楚的，当时我在嘉定工作，“2.5”的土地问题是明确了，“2.8”进入了收储动迁阶段。等到了久事一看怎么没进展，一了解，国家土地政策变化了，我们还是按照2006年前市政府给的文件在这条路上反复尝试，撞了南墙不回头，步履维艰，直至走投无路。后来我们换了一条符合国家法规政策的路，就走通了。这其实反映了对国家政策严肃性、规范性、重要性的认识不到位，以为有办法“搞定”，但实际是搞不定的。第二个就是土地利用，在“2.8”上出现了一些违规使用土地的事情，我当时就想，我们有法务部，也有法律顾问，那么做这些决定的时候有没有进行过法律咨询呢？于是我把这些材料请他们调出来让我看一看，原来法务部门对这些问题的法律风险都曾提出过法务意见。那决策的时候，怎么就越过了翻过了漏过了呢？这个问题背后其实还是对我们是不是敬畏法律、是不是严守规则的一种考验。违规的一些项目，这里就不一一列举了。时至今日，我们都看到了，再去纠正有多难、成本有多大、影响有多长远。没有当初这一步错，哪有今天这百步难！战略上错的事情，战术上再努力也没用，最终还是要加倍去偿还的。所以首先要做对的事，然后再去做对事。每一位同志在今后工作当中都要反复去琢磨，什么叫对、什么叫错，然后什么是做对、什么是做错。久事近年来将法治体系建设列为支柱性工程，为集团改革发展提供了强有力的制度保障。9月底，我们要基本搭建完成法治体系。今后久事的运行，不应该将宝都压在领导人个人身上，不应该以领导人的更替和好恶为转移，而应当把重点放在制度规则的可参照、可执行上。如果要改，那就要通过必要的程序，不断充实和完善制度，以保持法治体系的稳定性和适应性。当然，法治体系也不是一成不变的，今天对的不等于明天对，但是我们不能以个人的好恶和注意力的转移，随便超越制度去做自己喜欢和不喜欢的事，这是要出大麻烦的。第四、一定要钻研科技，仰仗科技。科学技术是第一生产力，科技改变历史发展的进程，改变人类的生活。今天，我们在中美贸易战的鏖战当中可以看出，其实科技也同样成为了这场战役的争夺点和制高点，谁占领了制高点，谁就掌握了战略的主动。这场战役的背后，不只是关于贸易，更是一种未来的主导权，为了这个主导权，美国现在打击的是我们的5G华为，但其实它看到的也不仅是5G，它看到的是5G以后的其他。所以科技确实需要我们加倍地关注。久事集团的传统当中其实是缺乏互联网、大数据、人工智能基因的。过去我们不是一个科技公司，在一些领导干部的思想中，往往把科技看作是工具，而不是改革发展的动力源，对科技缺乏深刻的认识和系统的规划，也不能一以贯之和持之以恒。可喜的是，最近形势正在发生悄然的变化。前几天，我到久事公交去看他们的大数据2.0版，跟上次相比应该说是初见成效。有一位同志在座谈时脱口而出，说我们在做这件事情的时候是真正尝到一些甜头了，然后就讲了哪些地方变化了。比如，1到5月份，久事公交交通事故同比下降64%，违章行车下降69%。驾驶员回流，新进驾驶员同比增长82%。又比如车辆的智能化维保，我们要求生产制造商设计一个误踩油门的一个智能化防范措施，通过人工智能分析出驾驶员的误踩，车子就自动停下来。再比如场站的数字化调度，智能化充电，车辆的实时图像监控，还有站点的手机查询，包括车辆到站时间，从热力图判断车厢拥挤程度，等等。这种科技的手段就大大减轻了我们的测算和过去的人工现场观察。久事公交的信息化也是经过了多年的努力，现在带来的是整个管理理念的深刻变化，所以我觉得，久事公交现在做的这个事情很值得我们全集团好好学习和关注，主要是三个方面：第一是领导重视，第二是敢于投入，第三就是重在应用。久事公交的信息化不是花拳绣腿，都是针对工作当中一个一个瓶颈和问题来设计、来应用的，我们其他所有的企业都应该特别注意这一条，就是数字科技是以应用为导向的。集团层面，最近元湖同志牵头在做“一大两新”（大数据、新能源、新金融），前不久还搞了研究成果发布，并对相关工作作了系统的布置。我想强调的是三方面：我们一定要跟着需要走、跟着项目走、跟着效果走，要把应用放在“一大两新”最显著的位置，企业在应用科技的过程当中尝到甜头，然后持续发力。比方说，过去坐公交都要刷交通卡，现在可以用交通卡二维码扫码上车，有一部分年纪轻的人觉得方便，所以客流的回流跟我们使用信息化手段、新科技手段的便捷度是有正向关系的，以后若是有了人脸识别、指纹识别等等无穷想象，对乘客来说更是无限方便。所以科技创新是无穷尽的，关键要在用的当中提高水平。第五、一定要珍惜人才，善待员工。集团明确愿景和目标之后，人才就是决定因素。我们提出的“1+4”人才队伍体系，是个立体架构，可以不拘一格降人才。党政复合型人才，这是我们治企理政的灵魂人物，是旗手和船长；经营管理人才是管家，是总厨，他要弹好钢琴，做好满汉全席；专业技术人才是行家里手，比如法务人才、审计人才、财务人才等；劳模和工匠人才，在我们服务型企业，是广大职工的工作坐标和职业发展的学习榜样，是面广量大的员工跟着走、跟着学的对象；党群工作人才，是围绕企业党建实现政治引领和凝聚职工意志的操盘手。没有党群工作人才，党对国有企业的领导的影响力就会严重削弱，所以这也是不可或缺的一门专业，一种人才。公交和出租企业的事实，深刻揭示了这个道理：三年来我们每年以百分之十以上的增长比例为公交驾驶员和职工提高收入，坚持了很多年。2013年我去公交调研的时候，我们公交职工的平均收入低于全市职工的平均收入，更明显低于全市交通领域职工的平均收入，这是无论如何说不过去的。在向市政府申请财政补贴时，我们始终坚持据理力争，最后市里基本满足了我们的诉求。但最终拿到的补贴与三年公交改革所需的资金仍有缺口，现在这个缺口是用集团自有沉淀资金解决。我们拿出10亿元分三年补贴公交，其中近8亿元用于提高职工收入，2亿元用于科技更新和广告收入减少的补贴。这是我们应该做的，而且做得已经晚了，如果早几年做，可能效果更好。一个月增加1000-2000元，对公交职工来说是很敏感的。如果久事公交不关心，久事集团不关心，那就是我们的失职。公交职工就在我们身边，每天和乘客打交道，我们对他们要负有责任，怀有感情。到2020年，我们公交职工的收入就可以高于全市职工的平均收入，和全市交通行业职工的平均收入基本持平。对于出租车，我们主观上是努力的，但是客观上前两年没有真正关心到位。去年年底时，搁车搁单的比例曾达到将近30%，好在上午强生控股汇报时提到现在这个态势开始止跌回升了。大家要看到这其中有几个变化：一是收入引导和市场准入机制的变化，吸引了更多的驾驶员来开出租。二是国家交通部新出台了一个意见，到2020年，全国巡游出租车价格将放开，不再管制，由企业自己定价格。三是政府对违规专车巡游车的打击力度如果更严一些，将对我们更为有利。如果说用户是我们的衣食父母，那么员工就是我们的兄弟姐妹，一人向隅，举座不欢，一个不把员工疾苦放在心上的企业是没有凝聚力和竞争力的。第六点 一定要“不做一般化，做就不一般”。这个观点我来到久事之后已经强调了很多次，希望大家把它作为一个工作原则来坚持。举个例子，我们为什么要认真地搞国企党建，而不是随便应付？我们提出“6+1”党建工作体系，首先是因为我们深刻认识到党建对国企意味着什么。它是根与魂，是独特的优势和核心竞争力，所以这个不是谁要我做，而真的应该是我们自己要做。如果是我要做，就要像模像样地做，高标准高质量地做。我们的“6+1”，重点解决了方向和决策，厚爱和严管，团结和凝聚，全面加强企业党的自身建设，抽丝剥茧，层层递进，纵向到底，横向到边。党建工作年年讲月月讲，但是过去、当下、今后，将党建和业务工作融为一体，同规划同部署同推进同评价，这样我们才能真正把党建工作提高到一个新的水平。我到久事工作的时候为自己制定了一个计划，一年参加一个集团本部党支部的组织生活，六年换了六个党支部，收获很大。横看成岭侧成峰，远近高低各不同。我们每个部门的党支部都有它的绝招，而且每一个普通党员员工都有他们积极向上的一种精神风貌。平时作为领导，和普通党员和普通员工交流不多，很少有机会在一个会议室，大家围着一个目标展开沟通和讨论。有些领导在一个地方干十年，下面很多干部不认识，本部的很多干部也不大熟悉，缺少交流，这种情况不在少数。我过去也有过这方面的教训，所以我现在到一个单位，我就比较注意和普通党员、普通员工的沟通。跟楼下站岗的保安、执勤的同志我也会挨个打招呼，有时还闲聊两句。这其实不仅是一个礼貌的问题，而是一种沟通，一种彼此思想和情感的交流。第七点、一定要实事求是，坚持原则。陈云同志有句名言——“不唯上，不唯书，只唯实”，反复倡导大家要讲真理，不要讲面子。现在的久事家大业大，容易骄傲，容易浮躁，能否保持定力是对我们的考验。对上要尊重，但不要盲从，因为盲从不是对领导真正的尊重。举个例子，我们收购上海男篮的过程中，上级提出了一个不甚合理的方案，我们据理力争，反复争取、反复说理，最后取得了良好的效果，上级组织也采纳了。最后，这次百分之百的收购既节约了收购资金同时也消除了今后发展的隐患。这件事说明一个问题，跟上级打交道一定要坚持12个字：积极建议，服从指挥，做好工作。有时候我们对一些上级部门提一些不同的意见，出发点不是推卸责任、躲避困难，而是希望组织上可以优化方案，从而使我们更好地完成组织交办的任务。所以，没有定下来的时候，有余地的时候，一定要积极建议，善意地提出创造性的意见，不要怕得罪领导，但是经过反复讨论最后定下来了，意见没有被采纳，那就要服从指挥，要讲规矩，之后就要全力做好工作。对下，则要一把尺子守标准。公司这两年在做干部退休制度的时候，是有一些难度的。有的同志工作基本完成了，可以退休了；有的同志做到一半，接班人还没有，那是不是可以考虑延长一段时间？我们觉得不能这样搞，在大的原则问题上，还是要一把尺子。在退休制度面前要坚持标准，不搞网开一面，不因人而异，不搞双重标准。虽然这当中有一些优秀的、还可以发挥进一步作用的干部因为退休，使我们的工作也受到了一些影响，但是从大局看，就会发现得到的比失去的更多。一方面，坚持了一个统一的标准，确保了制度执行的严肃性，另一方面让年轻干部有更多的机会早日接班。我们这支队伍中，中年干部已经占据了多数，虽然不是说都已经十全十美、完全胜任了，但是当打之年有了一个平台，可以做当前和今后的事，只是要充分实践、尽快成长。如果老同志都不退，那么这些年轻同志何年何月才有机会历练呢？这就是实事求是，坚持原则，在这些标准问题上，还是要坚持。第八点、一定要新老衔接，行稳致远。人事有代谢，往来成古今。这是人生规律，也是历史规律。一定要辩证地看待聚散离合，确保久事行稳致远。首先，新官要理旧账。比如外滩楼宇管理，三栋楼的欠租经过艰苦努力现在已经得到了解决，但是这个解决并不是终止，而是要不停步向前走。接下来要继续打造外滩文化品牌，创设上海久事美术馆群落。外滩1号、18号、27号、北京东路230号一个一个馆开出来，这些馆有的关了十几二十年，现在拿出来为老百姓所用、为社会所用，应该理直气壮、长期坚持。希望同志们在这个问题上支持置业，做好我们的公益性事业，提升楼宇的利用率和社会的正能量。但是这个全新的工作还只是刚刚开始，可谓任重道远。现在市文化和旅游局已经将这一块纳入了他们的平台给予重点关注，所以未来一定要做得更好，不能止步不前。关于久事集团的格局变化，近期有一些传闻，要到方案落地，才知真假。久事30多年分分合合，始终没有停过，公司一路走来的历程，应验了一句话——“变是绝对的，不变是相对的”。如果事业在向前进，单位的舞台越来越大，干部的机会越来越多，成长的空间越来越宽的话，那肯定是利大于弊的好事。大家要有一种积极的心态，千万不要怕变。自己这些坛坛罐罐，光守是守不住的，还是要在动态中不断前行，保持良好的心态。明朝文学家陈继儒写过：“宠辱不惊，闲看庭前花开花落；去留无意，漫随天外云卷云舒。”面对一切的变化和挑战，保持豁达和开朗的心情，那就有了昂扬的精神境界。在久事的这个大舞台上，未来会出现很多的千里马，它们由我们接生、饲养、锤炼成骏马，当我们目送这些骏马奔驰在新征程上时，其实它们身上都或多或少留有久事的基因。这个印记，是永远不会改变的，关键看留下的是积极和向上的，还是过时和陈旧的。第九点、一定要一日三省，知错就改。金无足赤，人无完人；尺有所短，寸有所长。我们每天都需要面对和处理大量的事件，受思想、学识、性格、环境等多种条件的影响，工作上的判断和措施各有不同，在误差值范围内是允许的，但是过了误差值，那就是失误和差错。我自己常常反思工作上的错误。比如工作的尺度和分寸把握不准；比如坚持有余但沟通不足，缺乏细致解释和说服他人的耐心，不大肯妥协和回旋。在用人上，我们经常会遇到一些问题和挑战，比如识人不深，用人不透。我自己也存在这样的问题。毛zd同志曾经说过：“领导者的主要工作是出主意用干部。”知人善任是本事，但知人难，难在动态，人是社会的产物，受各种因素的影响，每个阶段每个环境的表现都有不同，如何透过现象，提取本质，找准每个人的压舱石当中的东西，是谓知其人。人的能力是分类的，如何能够将一颗螺丝钉拧在一个合适的螺帽上，恐怕要多次反复。因此，人岗相适，人事相宜，就成了一种理想。可是，理想很丰满，现实很骨感。有些同志可能由于我们的判断有误而没有得到充分发挥，我对此深表歉意，并且一直在努力想办法改进，也希望我们在座的各位领导同志能够从我的不足中找到这些事物的规律，加以克服，不走这个弯路。第十点、一定要团结一心，同舟共济。赛艇比赛取胜之道，是同舟共济、步调一致，工作事业取胜的道理也是目标一致、团结一心。所以，在言论上，我们要正确处理好畅所欲言和谨言慎行的关系，发言要看场合，要根据场合对象做出不同的处理和判断。在行动上，要处理好敢于担当和授权有限的关系，把集体意志牢牢置于个人情绪之上。不是说有了担当精神，就可以无限地放大权力。什么样的权力都有边界，只能在这个授权范围内，不能超越，超越就是越权，那个时候的敢担当就是乱担当。这些关系如果处理不好，将付出昂贵的代价。比如不分场合，随口表态；置集体意见于不顾，该请示的不请示，该报告的不报告，随心所欲、漫不经心，美其名曰是个人风格。更要警惕的是极个别同志在工作当中，与利益相关方发展私人关系，置国企利益于危险之地，代价惨重，教训深刻。其根源是没有摆正个人利益与组织利益的关系。一是唯上，想给领导留下一个好的印象，为今后的发展打下基础；二是唯利，想以大换小，将组织利益与对方互换取得物质好处；三是唯情，他未必是想当官，也不是要发财，但是很看重面子和私人交情，以情代理、以情代法，把面子和人情放错了位置。因此，团结一心，首先是价值观要一致，然后规矩要一致，这样才会有行动的一致。以上我说的这些，表面看来和下半年要做的工作也没什么太多的联系，都是一些泛泛而谈，但这些泛泛而谈有很多都是结合了我们当前工作中所遇到的一些思想问题、组织问题、作风问题和工作问题的，我虽然谈务虚，针对的却是务实。同志们，雁过留声，人过留名。评价和口碑固然重要，但更重要的是我们要经常扪心自问，你是否对你的初心和愿景有一份纯真的交代。这是人生亘古不变的道理，在此我希望和大家一起共勉。今天的会议已经圆满完成各项议程，希望大家把今天会议的精神带回去，组织好传达学习，在工作中认真贯彻落实。我的发言完了，谢谢大家。在2019年第二次地委委员扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话（2019年7月13日）苏春雨同志们：刚才，赵明、李军、蒙红同志通报了上半年全区各项重点工作完成情况；大义专员客观总结了上半年经济工作，就做好下半年工作提出了“聚焦七个重点发力”“讲究六种方式方法”的要求，我完全赞同，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。年初以来，我们坚决贯彻中央和省委决策部署，紧紧围绕“三年攻坚”目标，更加聚焦“一个主题”，牢牢把握“两大定位”，着力优化“三大环境”，在美丽兴安建设、深化改革、生态经济发展、作风整顿、优化营商环境、依法治区、全面从严治党等方面开展了大量卓有成效的工作，龙江新兴安建设又向前迈进重要一步。通过全区上下共同努力，“五月攻坚”“六月决胜”战役取得全胜，森林防火工作再创佳绩；重点国有林区改革全面启动，各项具体工作扎实推进；党政机构改革基本完成，机构的功能和活力充分释放；生态旅游业增势强劲，景区景点的聚合力显著增强；管护区经济竞相发展，燎原之势正在形成；乡村振兴战略深入实施，人居环境明显改善，脱贫攻坚走在全省前列；“三供一业”“棚改配套”等民生工程深入实施，瓦西、呼十公路等项目建设进展顺利；扫黑除恶纵深推进，群众安全感稳步提升；作风整顿不断深化，营商环境正在好转；党的建设全面加强，政治生态持续向好。总体看，上半年全区各项工作都取得了新进展，干部有了新境界，职工群众有了新希望，林区有了新环境，兴安有了新气象。只要我们坚持正确的方向，锲而不舍地向前走，滴水穿石、聚沙成塔，接续奋斗、久久为功，社会主义现代化新兴安就会越来越具体地展现在我们的眼前。下面，经地委委员会议研究同意，就做好下半年和今后一个时期的工作，我讲三点意见。一、深化思想认识，增强行动自觉，牢牢把握事关发展全局的重大问题当前，大兴安岭仍处于爬坡过坎的紧要关头，改革任务繁重，各种矛盾凸显；转型发展刚刚起步，有效的发展能力和动力尚未形成；发展环境仍需优化，干事创业的导向需要进一步塑立，民生领域的短板亟待补齐。实现“三年攻坚”目标、建设龙江新兴安，需要我们倍加努力。在这个过程中，必须克服一切认识上的模糊和行动上的迟缓，在事关全局的重大问题上，解放思想、凝聚共识、阔步前行。（一）关于导向的问题。导向是干事创业的风向标，导向正则方向明、干劲足。各级领导干部尤其是党政主要领导，一定要守正道、扬正气，在各领域、各方面把正确的导向树起来、严起来、实起来，为改革发展凝聚人心、汇聚力量。要树立事业为上的用人导向。选好用准干部，归根结底是为了事业发展。要坚持事业为上、人岗相适、人事相宜，坚决打破论资排辈、平衡照顾的惯性思维，事业需要什么样的人就选什么样的人，岗位缺什么样的人就配什么样的人。今后，向地委推荐干部，必须对党负责、对事业负责、对干部负责。这一用人导向，要形成共识、形成定势，一以贯之地坚持下去。要树立依法办事的法治导向。法治是建设龙江新兴安的重要保障。各级领导干部要善于运用法治思维和法治方式行使权力、推进工作、化解矛盾，自觉同一切违法乱纪的行为作斗争，决不能把搞定当成稳定，把摆平当成水平，把没事当成本事，把妥协当成和谐，更不能以牺牲法治精神为代价图省事、搞变通、走捷径，最后留下一堆后遗症。要树立艰苦创业的价值导向。发展需要正确的价值观来引领。各地要积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬以艰苦创业为核心的新时代大兴安岭精神，加强公职人员区情区策教育，全力办好各级各类学校思政课，引导广大干部职工群众和高校毕业生不断增强热爱大兴安岭、建设大兴安岭的责任感和使命感，为转型发展凝聚强大的正能量。（二）关于改革的问题。改革是解决大兴安岭一切问题的根本之策，是必须完成的战略任务。我们一定要坚持改革方向、增强改革信心、强化改革担当，坚定不移将改革进行到底。要坚决克服畏难情绪。千难万难，只要重视就不难；大路小路，只有行动才有出路。实现林区治理体系和治理能力现代化，一切体制机制障碍躲不开、绕不过，改革是唯一出路，早改早主动、晚改就被动、不改行不通。各级领导干部特别是党政一把手，要把改革工作真正摆上重要日程，把各项重大改革任务放在心上、抓在手上，着力解决不同程度存在的不想改、不敢改、不会改的问题，既要当好改革的促进派、又要当好改革的实干家。要牢牢把握改革方向。全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化。落实到大兴安岭，就是要促进各项事业的发展，让林区人民群众感受到改革带来的秩序、效率和活力，享受到改革产生的普惠性红利。我们要牢牢把握这条主线，不管在改革中遇到什么问题、什么困难，都不能偏离改革的方向和轨道。要自觉服从改革大局。改革是一项复杂的系统工程，任何一项改革都是全面深化改革的重要组成部分。各级领导干部作为改革的参与者、实践者，要强化系统思维，树牢大局意识，在抓好局部工作的同时，不断研判整体效应，不仅要考虑单项改革的特殊性，更要考虑与其他改革的关联性，确保各项改革协调配套，达到系统最优的目的。要勇于自我革命，敢于刀刃向内，决不能因为改革动了自己的“奶酪”，就明推暗抗、敷衍应付。要狠抓改革攻坚。对于地委、行署部署的重点改革任务，要以挂图作战的方式，明确时间表、任务书、路线图，明确责任分工和完成时限，拿出实实在在的推进举措。要扎实推进重点国有林区改革，按照《工作要点》和《任务清单》逐项推进、逐个落实；加大改革督导力度，着力解决企办职能交而未接、接而未管、管而不实等问题。要持续深化党政机构配套改革，推进事业单位和综合行政执法改革与党政机构改革紧密衔接，实现各机构职能的优化协同高效；事业单位改革要坚持实事求是原则，减编、减机构的任务必须完成，机构设置必须科学，职能配置必须合理，内部结构必须优化，对于为党政机构改革作补充、为医疗等民生工作作支撑的事业单位，要配齐配强力量，满足工作需要。要处理好改革与稳定的关系。从根本上讲，改革与稳定的关系就是坚持改革方向、控制改革成本与维护干部职工合法权益的关系，其核心是改革的方向必须坚持，改革的成本必须控制；在此前提下，干部职工的合法权益必须维护，否则改革就会陷入不是改不了、就是改不起的尴尬境地。由此可见，维护干部职工的合法权益是改革的关键。对此，要坚持纵向讲政策，横向讲平衡，整体稳预期。干部职工的合法权益来源于国家法律和上级政策规定，凡是法律和政策有明确规定的，我们都要认真执行，即使不能照搬照套，也要采取其他可接受的方式维护好干部职工的合法权益，争取广大干部职工支持改革、拥护改革；对没有法律政策依据，不符合其基本精神的诉求，要做好思想工作，及时回应社会关切。横向之间要维护公平，同一类人、同一类事，改革的措施必须相对一致，体现公平正义。（三）关于发展的问题。大兴安岭是国家重要的重点生态功能区，保护绿水青山是我们的根本任务，但决不能因强调保护而偏废发展，也不能将保护与发展对立起来，更不能以保护为借口放弃发展。如果没有与保护任务相适应的发展，保护就会失去动力，民生就会无法保障，社会建设的任务也难以完成。要坚定发展信心。近两年来，在推动管护区经济、加快旅游产业发展的过程中，一些地方不断解放思想、先行先试，涌现出一批先进典型，塔河、十八站各管护区（林场）都有了较为成型的主营业务；漠河石林地质公园、图强龙江第一湾等景区渐入佳境。实践证明，大兴安岭不是没有发展的条件，更不是发展的禁区，关键看我们有没有信心、有没有担当。各级领导干部要把抓发展作为履职尽责的重要标尺，坚决从等靠要、吃天保、四平八稳的状态中走出来，以百倍的信心和千倍的努力，坚定不移兴产业、上项目、抓招商，全力加快转型发展。要把握总体要求。大兴安岭的发展，必须是与生态保护兼容的发展，必须是不同于其他区域的更高质量的发展。我们要精准把握经济高质量发展的核心要义，在保护生态的前提下，闯出一条具有大兴安岭特色的生态经济之路、绿色发展之路。要牢固树立绿色发展理念，把改善和保护生态环境作为林区建设的根本任务，贯穿于一切工作始终，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，决不走破坏生态、粗放发展的老路。要全面贯彻落实“八字方针”，着力在优化营商环境、延长产业链条、扶持民营经济、补齐基础设施短板上下功夫，加快推动林区经济实现高质量发展。要加强实践探索。发展没有一成不变的模式，只有恰当的选择。我常讲，很多产业从最初设想到发展成熟，是意想不到的，有的甚至是颠覆性的。近两年来，新林“爱情小镇”从一个概念炒作到全产业链谋划，阿木尔电商产业从“网红”到“网红经济”，都是如此。我们要充分尊重基层和群众的首创精神，按照“非禁即入”的原则，鼓励基层大胆实践、大胆探索、大胆创新，不断为转型发展趟出新路子。（四）关于环境的问题。环境是一切事物赖以生存和发展的基础，决定着事物发展的方向。好环境能够助力事物发展，使其行稳致远；坏环境则会阻碍事物发展，甚至使其半路夭折。我们要坚决打好优化发展环境攻坚战，着力打造转型发展好环境。要深化思想认识。大兴安岭作为欠发达地区，硬环境先天不足，如果软环境再不好，就会丧失更多的发展机遇和动力。目前，虽然我区各方面的环境有所改善，但离优的程度还差很远。各级领导干部要牢固树立“抓环境就是抓发展、破坏环境就是破坏发展”“不抓环境就是失职、抓不好环境就是不称职”的理念，切实增强优化环境的责任感、使命感、紧迫感，争当发展环境的守护者和捍卫者。要坚持整体推进。优化环境是一项长期而艰巨的任务，必须作为一项综合性系统工程来抓。全区上上下下、方方面面，各条战线、各个行业，都要行动起来，把环境建设融入林区“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的各方面、全过程，以更高的要求、更严的标准、更实的举措，推动政府、市场、企业、社会、群众共建共治、整体联动、良性互动，形成群策群力、齐抓共管的生动局面。要坚持精准施策。聚焦“三大环境”建设，要不断巩固、深化、拓展全面从严治党成果，着力打造风清气正的政治环境；要重拳整治群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的作风问题，依法保护各类市场主体合法权益，严厉打击黑恶势力犯罪及其背后的“保护伞”，打造稳定公平透明可预期的营商环境；要坚持自然生态建设与城乡净化、绿化、美化一体推进，打造宜居宜业宜游的优美人居环境。（五）关于民生的问题。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要牢固树立和践行以人民为中心的发展思想，把基础教育和医疗卫生作为“一号民生工程”来抓，全力办好各项民生实事，不断增强林区百姓的获得感、幸福感。要办好人民满意教育。教育承载着人民群众对幸福生活的期待，寄托着无数家庭对美好未来的期盼。我们要全面提高教育质量，让林区的孩子都有人生出彩的机会。要以企办教育改革为契机，合理调整教育机构网点布局，加大移交学校教育投入力度，逐步缩小校际差距，实现区内教育均衡发展。要优化教师资源配置，启动实施“县管校聘”管理体制，通过竞争上岗把德才兼备、业务精湛的优秀教师充实到教育教学一线，让好老师教出好孩子，让所有的孩子都有好的教学环境。要建立健全教育工作考核评价体系，积极推进教师绩效工资改革，实现多劳多得、优绩优酬，充分调动教师工作积极性。要全力做好教师减负工作，大幅精简与教育教学无关的事务，让教师有足够的时间和精力研究教学、教书育人。要加强师德师风建设，严厉打击在职教师有偿补课、收受礼金等师德失范行为，在全社会重振师道尊严。要办好人民满意医疗。医疗卫生事业关系人民身心健康，关系千家万户的幸福。要加强基层医疗卫生服务体系建设，深化与省内外大医院的合作，探索构建智慧医疗服务平台，通过定期坐诊、远程会诊等形式，促进优质医疗资源下沉，大幅减少因异地就医增加的经济负担。要加强全区医疗急救体系建设，研究筹建地区紧急医疗救援中心，提高医疗急救和突发事件紧急救援能力，让急、危、重症病人在第一时间得到有效救治。要加强县级以上医院业务科室建设和管理，针对高血压、心脑血管等疾病易发多发的实际，加强重点专科建设，提高医疗卫生综合服务水平。要积极争取政策支持，在职称评聘方面统一评的标准，提高聘的比例，最大努力提高薪酬待遇，尽快扭转医疗人才严重外流的被动局面。要做好其他领域民生工作。扎实推进脱贫攻坚，狠抓中央巡视、国家和省成效考核、省审计发现问题的整改；加快扶贫项目实施和资金拨付进度，确保扶贫资金结余结转率达到目标要求；深入开展“回头看”，加大“两不愁三保障”政策落实核查力度，全面巩固提升脱贫成果。要全力做好信访工作，严格落实领导干部“接访约访下访包案”制度，依法及时就地解决群众合理诉求；压实信访属地主体责任，从源头减少越级上访、集体上访问题发生；扎实推进依法治访，依法处理进京到非接待场所上访、串联聚访等违法违规信访行为，狠刹以访牟利、缠访闹访等歪风邪气。要突出抓好安全生产工作，牢牢绷紧安全生产这根弦，加强煤矿、非煤矿山、道路交通、城镇消防、危化品等重点行业领域安全整治，压实落靠各方面责任，坚决防范重特大事故发生。要深入推进平安兴安建设，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步完善社会治安防控体系；继续保持扫黑除恶高压态势，坚持有黑必扫、有恶必除、有乱必治的工作要求，坚持扫黑除恶与“打伞断血”一体推进，坚持政法机关、纪检监察机关与专业部门协同作战，狠抓中央督导组反馈问题的整改，以钢铁意志、雷霆手段推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。二、掌握方式方法，善抓工作落实，确保攻坚任务落到实处抓出成效千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不抓落实就是虚招。在“三年攻坚”进程中，我们要进一步强化抓落实的意识，找准抓落实的路径，掌握抓落实的方法，以时不我待、只争朝夕的精神，以踏石留印、抓铁有痕的干劲，把任务落到实处，把攻坚进行到底。一要在战略布局上抓落实。“三年攻坚”是地委在林区改革发展关键时期作出的重大战略决策。我们要强化“全局一盘棋”意识，自觉用“三年攻坚”统一思想、引领行动、推动工作。要强化战略引领。各地各单位各部门要找准在“三年攻坚”中的角色定位，勇于担当、主动作为，真正变“要我干”为“我要干”。各地要依托比较优势，突出自身特色，选择合适的发展路径，落实具体的工作任务，使地委的战略部署转化为基层的实际行动。各部门要进一步增强责任感、紧迫感，加强宏观指导服务，积极推动项目落地，使地委的决策部署可操作、能落实、见实效。要坚持规划先行。规划就是思路、是布局、是具体工作的依据。要切实增强规划意识、强化规划引领，做到事业发展到哪里，规划就覆盖到哪里。要狠抓规划质量和执行，坚决维护规划的严肃性、权威性，各项规划一经出台，必须坚决执行、坚决落实，决不能束之高阁、朝令夕改、各行其是，确保“一张蓝图绘到底”。要加强要素整合。目前，我区各类发展要素仍处于分散状态，还缺乏有效整合。我们要强化系统思维，进行整体谋划，通过创新发展产业联盟、积极推进“三级分工”等形式，实现政策、资源、资金、人才等各要素的有效集聚。地林直各相关部门要加强资源整合研究，创新发展整合平台，将大兴安岭各项事业做大做优做强。要坚持上下协同。深化落实地区领导包片推进“三年攻坚”机制，各包片领导要履职尽责，涉及当地经济社会发展的重大问题、重要工作、重大项目，要亲力亲为、推动落实。地区层面要强化总体统筹和指导，推动县市区局协同发力，形成上下联动、协调发展的良好局面。二要在紧盯政策上抓落实。当前，我区正处于各项政策叠加的战略机遇期，东北振兴、乡村振兴、林区改革、兴边富民、县域经济发展等，都有具体的政策支持和倾斜，如果抓不住、用不好，就会错失发展良机。我们要切实强化机遇意识，集中精力学习政策，全力以赴争取政策，坚定不移落实政策，全面提高利用政策谋划推动发展的能力和水平。要加强政策研究。各级领导干部要把研究政策、把握政策、争取政策、落实政策作为一项基本功来学习钻研。要认真学习、深入研究国家和省支持林区转型发展的系列政策措施，做到敏锐把握政策、熟练掌握政策，善于从政策中找信息、找机遇、找项目、找资金，把政策的“含金量”充分挖掘出来。要加大争取力度。进一步强化“争抢”意识，时刻关注国家和省政策变化，准确把握政策导向和支持重点，落实专人、盯住不放，勤跑多找、全力争取。只要有一线希望，就要付出百分之百的努力。下半年，要突出抓好产业发展、基础设施、兴边富民等项目对接，争取得到国家和省更多更好的支持。要狠抓政策落实。对于政策资金已经到位的项目，要倒排工期、加快进度，确保完成投资计划，尽快转化为发展实绩。要灵活用好政策，加大专项资金整合力度，集中财力办大事。三要在用好资源上抓落实。我区自然资源富集，组织优势明显，在农林科技、社会资本等方面也有一定的积累。目前看，这些资源还没有得到有效利用。我们要充分挖掘资源潜力，尽快把资源优势转化为产业优势、发展优势。要用好自然资源。在林下资源利用上，要抓好野生蓝莓、药材等富集区的管理及种质资源保护，大力发展人工补植、人工栽培，加强标准化特色种养基地建设，着力在提质、扩量、增效上下功夫，为精深加工提供稳定、优质的原料供应。在景观资源利用上，要充分遵循自然规律、经济规律，倾力打造精品景区景点，完善“吃住行游购娱”配套服务，逐步摆脱单一的“门票经济”。在矿产资源利用上，要坚持点状开发、集聚发展、扶大限小，引进大型企业，打造绿色矿山，加快构建探采加一体化的产业链条，形成对经济发展的战略支撑。下半年，要加快推进松岭岔路口钼铅锌多金属矿项目核准，争取早日开工建设。要用好人力资源。发挥森工企业组织优势，带领林场职工、扑火队员积极从事管护区经济、园林绿化、基本建设等经营性活动，多渠道重塑企业主营业务，不断拓宽职工增收渠道。要加强科技特派员队伍建设，鼓励、引导广大科技人才到基层开展创新创业服务；发挥农林科学院科技引领作用，坚持以应用为主体、市场为导向开展科研工作，推动更多的科研成果转化为现实生产力。要用好民营资本。深入落实国家和省推动民营经济高质量发展的政策措施，重点在优化环境、降低门槛、减轻负担、增强活力、扶持创业上下功夫，充分发挥中小企业孵化器、电商产业园等平台作用，培育更多富有活力的市场主体。要深入开展招商引资，围绕林区各类资源开发、产业链条拓展延伸，积极引进社会资本和战略投资，加快推动产业转型升级。四要在具体工作上抓落实。狠抓落实不是一句空话，必须落到实处、体现担当。我们要充分发扬求真务实、真抓实干的优良作风，把“三年攻坚”各项重点任务抓具体、抓深入、抓到位，决不能让地委决策部署变形走样、甚至空转。要紧盯时间节点。下半年是抓落实的黄金期，各项工作都要按照时间节点抓紧推进，特别是重点产业项目、重大交通基础设施要全力加快进度、保证质量，确保按时完成年度工程量。对进度滞后的，要认真分析原因、研究对策，尽快迎头赶上，决不能拖全区后腿。要细化工作举措。对地委、行署部署的重点工作，各地各部门都要拿出具体的推进措施，坚决抵制形式主义，不搞花架子，确保实实在在地抓出成效。在县域经济发展上，要结合自身实际，科学确定框架思路、主攻方向、着力点和突破口，因地制宜发展立县产业，推动县域经济实现高质量发展。在实施兴边富民战略上，要围绕发展特色优势产业、加强基础设施建设、健全公共服务体系等方面，摸实情、谋良策、出实招、抓落实，促进边境地区繁荣稳定。要加大攻坚力度。对“三年攻坚”中的一系列重点难点堵点问题，各级领导干部要发挥示范带头作用，不等不靠、不推不拖，深入研究、创新思路，把各项工作往深里想、往细里抓、往实里做，推动地委决策部署落地见效。五要在完善机制上抓落实。科学有效的机制是推进工作落实的有力保障。我们要健全完善相关配套机制，进一步提高抓落实的水平和成效。要健全完善督查机制。进一步明确督查重点，聚焦中央、省委重大决策部署和地委、行署重点工作任务，强化督促检查，决不能事无巨细、面面俱到。要提高督查实效，坚持重实地、察实情、见实况，不能简单看照片、看资料、看台账，更不能以“留痕”多少来评价工作的好坏。要改进督查方式，坚持党政联合、部门联动，整合督查资源，严控督查总量和频次，切实为基层减负。要健全完善考核评价机制。科学设置考核评价指标，综合考虑生态、经济、社会和党的建设等各方面因素，突出核心指标，大幅精简常规性指标，切实提高考核质量。要牢固树立重“实绩”轻“痕迹”、重内容轻形式的鲜明导向，坚决防止考核中的形式主义。要强化考核结果运用，作为领导班子评优、领导干部选拔的重要依据；考核结果排名靠后的，要对党政主要负责人进行约谈，必要时进行组织调整。要健全完善激励容错机制。尽快制定出台正向激励广大干部担当作为的实施办法和容错纠错机制落实办法，建立健全崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，激励各级干部担当作为。要按照“三个区分开来”的要求，围绕服务转型发展，尽快制定容错纠错清单，明确容错纠错具体情形，让干部放下包袱、轻装上阵。要加大对诬告陷害行为查处力度，及时为被诬告者澄清正名，旗帜鲜明为干事创业者撑腰壮胆。三、坚持党要管党，全面从严治党，努力营造干事创业的良好环境事业兴衰，关键在党。全区各级党组织要认真贯彻新时代党的建设总要求，坚持党要管党、全面从严治党，整体推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断提高执政能力、增强执政本领，为扎实推进“三年攻坚”、全面建设龙江新兴安提供坚强政治保证。一是政治建设要再强化。要突出政治引领。深入贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，把政治建设作为各级党组织的根本性建设，贯穿于“三年攻坚”各领域全过程，坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，确保步调一致向前进。要强化理论武装。持续开展党的十九大精神大学习，各级党委（党组）理论学习中心组要深入学习研读**书记新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神，坚持原原本本学、全面系统学、联系实际学，着力在“学懂、弄通、做实”上下功夫。积极推进“学习强国”平台的推广和使用，使其成为党员学习的重要平台。配齐配强地委讲师团队伍，实现基层理论宣讲全覆盖。要持续深入解放思想。继续抓好解放思想推动高质量发展大讨论，确保力度不减、标准不降，及时总结推广好经验、好做法、好典型，推动思想解放成果向实践成果转化。要扎实开展主题教育。坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为重大政治任务，认真贯彻“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，结合林区实际，突出问题导向，系统抓实抓好。要超前谋划、精心组织，高标准、高质量推进主题教育，真正实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。二是宣传思想要再发动。要抓牢意识形态。严格落实意识形态和网络意识形态工作责任制，将其纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制、干部考核和民主生活会，纳入执纪监督范围和意识形态专项检查。要加强网络舆论引导和舆情管控，全面推进网络综合治理、网络安全保障、信息化发展、网信干部队伍“四大能力”提升工程，让网络空间更加清朗。要强化宣传引导。启动县级融媒体中心建设，构建上下对接、全域贯通的融媒网络格局。深入推进“壮丽70年·奋斗新时代”大型新闻采访报道，精心组织好系列主题宣传，激发林区干部职工群众的时代感、成就感、幸福感，广泛凝聚转型发展正能量。全力抓好新时代文明实践中心试点工作，打造集思想引领、文明创建、志愿服务等功能于一体的综合平台，培育向上向善的文明风尚。集中开展大型外宣战役，传播好大兴安岭声音，展示好大兴安岭形象。要繁荣林区文化。加强对文艺创作的扶持和引领，激励广大文艺工作者创作更多讴歌时代、扎根人民的精品力作。深入开展“迎庆70年·建设新兴安”七大系列文化活动，不断丰富林区职工精神文化生活。深入挖掘林区特色优势文化资源，提档升级北红玛瑙、版画、根雕等文化产品，实现文旅深度融合。三是干部队伍要再锤炼。要建强各级领导班子。认真贯彻执行民主集中制，提升各级班子谋大事、抓正事、干实事的能力和水平。党政一把手要坚持抓班子、带队伍、聚合力，充分发挥“头雁”作用。要继续抓好机构改革后领导班子建设，持续深化思想融合、队伍融合、工作融合、感情融合，全面提升班子凝聚力、战斗力。要激发干部队伍活力。健全干部考核评价机制，保证考核质量、拉开考核档次，激励广大干部争先创优、争当排头兵。完善干部选拔任用监督检查机制，结合地委巡察适时开展选人用人工作专项检查。积极稳妥推行公务员职务与职级并行制度，充分调动广大公务员的积极性。有序推进干部轮岗交流，统筹开展规定性交流、培养性交流、回避性交流，促进人岗相适、人尽其用。要深入抓好人才工作。探索建立人才编制周转机制，推动干部人才向重点行业领域、基层一线流动。进一步畅通人才“绿色通道”，科学组织事业单位公开招聘，适时开展“引才西北行”活动，做好东北林大“校园引才”跟踪服务，确保招得来、留得住。要加强年轻干部培养。坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，继续加大年轻干部选配力度，逐步优化各级领导班子年龄结构。认真开展年轻干部选育、使用和管理工作，递进培养一批资质好、有潜力的年轻干部，着力打造结构合理、梯次接续的干部队伍。四是基层党建要再提升。要抓牢基层基础。深入推进基层融合党建三年工程，统筹加强各领域党建工作，不断提升深度融合、合力共建水平。进一步规范优化党组设置，健全事业单位党组织体系，做到应建尽建、规范设置。要抓强城市党建。充分发挥街道（乡镇）、社区党组织的政治引领作用，推动驻区各级各类组织党建深度融合。持续抓好“两个覆盖”，推动非公企业和社会组织党组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。要抓实机关党建。深入实施“机关基层党建全面提升工程”，扎实开展“五互促建”等活动，提升机关基层党组织功能作用，完善党建带群建、党建带团建机制，推动各级机关党建工作全面进步全面过硬。要抓好边境党建。持续深化军地共建、地企共建、军企共建活动，提升边境党组织凝聚力、战斗力。加快推进“四有”村党支部建设，深入开展村“两委”换届“回头看”，强力整顿5个软弱涣散村党组织，确保年底前实现转化升级。发展壮大村集体经济，力争年收入10万元以上的村达到40%。要加强党员队伍建设。扎实做好党员分类教育培训，探索建立党员分类管理、积分考核制度，切实提高党员队伍建设质量。开展发展党员工作专项调研，加大重点领域和群体发展党员力度，不断改善党员队伍结构和分布状况。五是民主政治要再深化。要支持人大工作。加强对“一署一委两院”法律监督和工作监督，扎实开展兴边富民、生态旅游等专题调研、专项视察。持续深化人大代表为“三年攻坚”作贡献活动，做好代表意见建议征集整理，向全国、省人代会提交高质量的意见建议。要支持政协工作。坚持资政建言与凝聚共识双向发力，围绕地委中心工作开展专题调研视察，不断提高协商议政水平；进一步拓宽建言献策渠道，倾力助推经济发展和民生改善；围绕依法行政、公正司法开展民主监督，促进营商环境持续优化；充分发挥政协党组织政治引领作用，广泛凝聚各党派团体、各族各界人士的智慧力量。要抓好统战工作。扎实开展党外人士“不忘合作初心、继续携手前进”等主题教育活动，做好党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，善于发现、培养和储备党外优秀人才，广泛凝聚党外力量和社会共识。加强民族宗教工作，协调抓好民族团结进步和兴边富民行动，推动少数民族乡村振兴发展，持续推进宗教领域专项整治，切实维护民族宗教领域和谐稳定。要做好群团工作。加强党对群团工作的领导，强化政治引领、思想引领和行动引领。深入开展“当好主人翁·建功新时代”劳动竞赛、青春建功、巾帼行动等系列活动，充分发挥群团组织凝心聚力、推动发展的重要作用，团结带领广大职工、青年、妇女围绕中心、服务大局，在“三年攻坚”中建功立业。六是正风反腐要再发力。要压实“两个责任”。各级党委要认真落实主体责任、主要领导“第一责任”和班子成员“一岗双责”。纪检监察机关要定期开展监督检查，层层传导压力和责任。结合政治生态考核，加大“两个责任”追责问责力度，倒逼“两个责任”有效落实。要从严纠治“四风”。持之以恒落实中央八项规定精神，推动“四风”整治往深里抓、往实里做。聚焦违规吃喝、收送礼品礼金、操办婚丧喜庆事宜等共性问题开展集中整治，坚决遏制“小四风”，做到露头就打、动辄则咎，常抓不懈、化风成俗。要强化监督监察。认真践行监督执纪“四种形态”，用足用好第一种形态，准确运用第四种形态，实现抓两头、带中间。持续深化政治巡察，抓好加区法院巡察整改试点工作，打造漠河市巡察规范化样板，全面提高巡察监督质量。要抓实专项治理。采取挂牌督办、领导包案、交叉办案、指定办案、提级办案等措施，推进扶贫领域、涉黑涉恶、营商环境、“三供一业”、生态资源等专项治理取得突破性进展。要强化案件查办。坚持有腐必反、有贪必肃，从群众身边的不正之风和腐败问题治起，重点查办在当地有影响、社会反映强烈的案件，精准有力削减存量，零容忍遏制增量，推动全面从严治党不断向纵深发展。七是自身建设要再加强。打铁还需自身硬。地委各职能机构，是地委的中坚力量，必须以更高的标准、更严的要求加强自身建设。要讲政治、守规矩。坚持从自身抓起、从自身做起，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，争当政治建设的先行者、排头兵。要当先锋、作表率。坚持以身作则、率先垂范，纪检监察机关要做遵规守纪的模范，组织部门要做公道正派的模范，宣传部门要做守正创新的模范，政法部门要做尊崇法治的模范，保密部门要做严守国家秘密的模范，示范带动全区政治生态环境持续优化。要肯吃苦、能奉献。充分发扬吃苦耐劳的精神，面对繁重的工作和急难的任务敢于担当、认真负责，不怕苦、不叫累，有效率、有质量，踏踏实实、兢兢业业，尽心尽力、尽职尽责，出色完成各项工作任务，让组织放心、让群众满意。要重基层、接地气。自觉摒弃形式主义、官僚主义、衙门作风，主动到基层一线去、到职工群众中去，宣传党的主张、开展调查研究、指导基层工作、了解社情民意，促进党群干群关系不断密切，打通联系服务群众的“最后一公里”。同志们，砥砺奋进新时代，年中攻坚正当时。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，坚定信心、抢抓机遇，艰苦创业、奋力拼搏，为实现“三年攻坚”目标、全面建设龙江新兴安打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。在国贸集团2019年中工作会议上的讲话缪荣春（2019年7月10日）各位国贸家人：因为奋斗，所以感觉时间过得很快。上半年我们在紧张忙碌中走过，做商业服务业，辛苦并快乐着是我们的工作常态。今天的会上，大家对上半年工作进行了交流，我感到总结实事求是，分析恰如其分，有血有肉，既亮出了成绩，也说出了不足，达到了鼓舞信心和改进工作的目的。会上对1至6月份经营业绩序时考核优胜的门店授予了循环红旗，小小的红旗背后是大家辛勤劳动的汗水。年初，集团总部确定了做强五大业态，抓好二个重点，打造三个核心的目标，半年来，围绕三大目标，各部门、各门店团结带领干部员工，凝心聚力，真抓实干，取得了良好的成绩。一、搞经营的劲头十足。今年开始，公司按照“抓大活小”的方针，推行了全新的内部考核激励机制，各门店以店总为首的经营团队，咬住指标，一月压着一月干，一招接着一招出，上上下下形成了浓烈的抓业务经营的氛围。总部一月一次的分析例会，一月一次的循环红旗考核授予，鼓舞着各门店比学赶超争上游。国贸大厦、德润超市、家佰惠超市、港汇酒店、超市国贸店和生鲜组等门店连续三个月，在月度初级利润考核中位列前三名。各板块经营活动精彩纷呈，营销推广力度比任何时候都大。二、创业绩的成果喜人。1 至6月份，全公司实现营收5.517亿元，比上年同期增长6.6%，增加3676万元；实现毛利9600万元，比上年同期增长10.6%，增加1018万元。业绩来自于内挖增销增收的潜力，来自于拓展的市场。德润、国贸、超市、酒店营收均比上年同期增长，增幅最高的达到22%。毛利增幅最高的部门达到23%。各门店普通实现了在线上线下两个空间搞营销，在阵地战和运动战结合上两处战场搞营销。商场、超市重视团购业务，走上门服务到家。各酒店开发产品做外卖、上门帮厨，既提升了门店知名度，又增加了效益。三、强管理的收获显著。各门店普遍增强了核算意识，店总店长懂得算帐了，而且越算越精了。通过内部经营机制调整，上半年全公司压减用工76人，年可降人头费320万元。总部在门店布局调整中注意调精调优员工，最大限度的节约人力。通过节能降耗，加上国家政策支持，全公司在业绩稳中有增的同时，水电汽能耗同口径减少了67万元。各门店基础管理进一步夯实，管理效率明显提高，狠抓员工技能培训，消费环境保持了良好状态，重视安全管理，全公司各块运行有序高效。四、引品牌的力度增强。上半年，国贸商场新增品牌5个，淘汰品牌7个，四楼布局调整到位，形象出新。德润新引进华为体验店、名创优品、都可奶茶、米芝莲小吃、爱婴房、食草堂皮具、雅玛谷乐园等市场热度品牌，为全年业绩提升奠定了基础。超市公司新增6330个商品，淘汰5631个滞品，新成立了惠得利商贸公司，已获得6个品牌的区域总代理或总经销、特约经销权，面向全社会终端市场开展业务，将成为公司新的经营业态和新的业绩增长点。五、抓重点的进展顺畅。国贸在线进一步优化功能，上半年新增会员39230人，达到138210人，线上成交流水11885 单。推出每月10日的会员日，推出了农庄西瓜等5场专项营销活动，线上线下互动进一步密切。生鲜中心建成投入经营，上半年已实现初级利润29.64万元。国贸小店开始起步，已开出10家。城东购物公园新世界酒店和英伦咖啡店相继开业，海春书局大型主力店即将开业。农庄大丰收，已获6个国家级绿色产品认证，受到各类奖励40多万元，客栈开始装修筹备。下半年已经展开，我们要进一步明晰方向，更加坚定夺胜的信心，用实干苦干，用智慧和汗水去创造更加优秀的成绩。总部的总体要求是：一、一切为着营销去奋斗。公司全年的营收目标是超10亿，毛收益超1.8亿元。购物中心、商场、超市、酒店等业态、各层各级干部，必须聚焦经营，统筹人财物资源。所有的力量都应当投入到做好每笔生意上去。各门店店总店长们，最好的说话工具是销售、毛利和初级利润数据，日常最关心应当是今天做了多少生意，脑子转得最多的是本店经营管理上的着子和招数。二、一切顺着市场去改变。要研究市场，顺应市场，跟着市场，引导市场。市场的主体是消费者，消费者喜欢什么，我们就做什么。我们处在一个变革的年代，一切都在变，宏观的微观的，全局的区域的，都在发生着重大变化，安然度日不可能，只有善于应变，主动求变才能活下去、活得更好。不要害怕困难，沧海横流方显英雄本色。22年的征程告诉我们，什么时候都会有困难，哪有什么一帆风顺，只有一路的坚持。三、一切朝着目标去实现。目标就是前进的方向，没有目标是走不向前的。一部国贸的成长史，就是不断的设立目标、实现目标的奋斗史。城东购物公园是总部面向未来的战略布局，年内全面开业，通过一步步的培育，成为东台新商圈，国贸新亮点。国贸在线要用特色商品、特色活动拉升流水。与线下门店贴身融合，实现线上线下共荣。国贸小店年内要拓展到30家以上，争取二、三年内努力达到150家以上。各位国贸家人，进入新时代，面对新变化，怎样才能在变化万千的市场中宠辱不惊，处变不乱？如何不在众说纷纭中迷失航向？我想来换个角度审视一下自己，请让我带大家静心认识一下国贸。一、独特的企业文化，充满正能量。国贸根植于1958年创立的国有糖烟酒公司，传承至今连绵不断逾60年，从未发生过停业、欠发工资保险、下岗等问题，即便是公司改制这样“改朝换代”的大事也风平浪静、波澜不惊的完成。企业内部纯朴、正统，干部员工积极向上，对企业有感情，有相当的凝聚力和向心力。一场员工内购会可以发动全家庭参与，15天销售16180套。我相信，如果国贸遇有一时的困难，帮企业的首先是自己的干部骨干和员工。这样的企业经得起风浪，抗得住击打。而且，一定会众志成城，越战越勇，越战越强。二、团队忠诚，崇尚实干。公司领导团队稳定，创始人约占公司股权的51%，其余由经营管理骨干持有，这是团队稳定的重要原因。国贸还以工会名义成立了职工内部持股会，凡集团职工（包括各类用工）可自愿参加或退出，平常给付存款利率，约定可以分红，数额不大但加深了员工对企业的感情。国贸的领导团队成员大多从一线员工岗位成长起来，虽然初始学历不是很高，但对企业普遍忠诚，肯吃苦，把精力放在公司，从无节假日礼拜天休息的概念，用心敬业。国贸的各业态都是自己管理、自己经营，有自己梯级培养的干部骨干队伍。三、与时俱进，敢为人先。虽然是民营企业，但对新事物有天然的悟性和敏感，创下了许多东台第一。1998年开设国贸儿童娱乐城，1999年起举办的少儿卡拉OK大奖赛，连续几届风靡全城；2001年开设国贸茶楼；2003年在苏北县级城市首家引进肯德基入驻；2005年开设上岛咖啡和永和豆浆；2008年创办东台首家数字化百盛永乐影城，接着开设了第二家幸福蓝海影城、第三家城东国际影城，为东台文化事业作出了贡献；2009年，创办东台首家高星级酒店----东台国际大酒店；2013年用450天建成东台首家10万平方米一站式购物中心德润广场，引进星巴克、必胜客、屈臣氏、音乐派等品牌；2015年创办国贸农庄。赚足了东台人民的眼球。四、善于学习，相信自己。我们国贸人的骨子里自带学习的基因，由于注重学习和观察，所以能与时俱进。崇敬优秀于自己的同行，虚心学习模仿借鉴，从而实现了自身的不断进步。22年前国贸诞生时正是商业低谷年代，新旧体制交织，市场混乱不堪。生于硝烟战火之中的国贸，因此自娘胎里造就了面对市场变化的淡然。一方面，始终相信自己，对自己充满信心；另一方面，正视差距，改进工作。努力，做更好的自己，是国贸人不懈的追求！五、懂得感恩，知恩图报。国贸人内心明了，是党的改革开放好政策才催生出国贸这样的企业，是社会各界的关心呵护才有国贸的今天，是全体干部员工的共同奋斗才撑起国贸的天空。对来自社会的每一份关爱都牢记心头，始终怀揣着一颗感恩的心走在前进的路上，并养成了低调做事的风格。国贸从事的是商业服务业，上连众多生意合作伙伴，下连千家万户百姓，与社会各方利益纵横交错，因此无法做到尽如人意，甚至产生个别对立面，但我们拥有更多的还是朋友和合作伙伴，特别是呵护我们的父老乡亲，我们时常为得到他们的关心帮助而庆幸，并把诚信经商牢记心头。六、坚守主业，优势独特。国贸的主业是商业服务业，与百姓日常生活密切相关，“高频刚需”是其特点，所以是朝阳行业。22年来，国贸坚守主业不动摇，同时构建了涵盖吃喝玩乐购住行的全消费领域。我们主要经营自有的20多万平方米优质资产，从而实现自有资产的保值增值。位于主城的德润广场和新城的城东购物公园，是我们的两大“一站式”购物中心；市中心的国贸大厦开业22年经久不衰，业绩优良；近30家连锁超市，与正在实施的“国贸小店”和代理经销贸易业务双向拓展，市场广阔；5家各具特色的酒店经营稳定，拥有良好的口碑；休闲农庄契合乡村振兴，前景可期。近几年来，抓住机遇，占领市场，已经完成了在东台区域性市场的战略布局，增强了面向未来的竞争实力。各位国贸家人，若不是责任在肩，谁愿意一身辛苦；若不是初心不忘，哪来这一身情怀。人总是要有一股精神的，我们说到底是活在精神的世界里。为着3800名员工，为着我们自己，让我们团结一心，斗志昂扬，拚搏下半年，为完成和超额完成2019年经营目标而努力奋斗！谢谢！在区委十八届六次全会上的讲话（2019年8月9日）张盈安刚才，旭光同志对我区经济工作进行了总结和安排，请大家认真抓好落实。下面，我代表区委常委会讲几点意见。一、正视形势，自觉扛起推动发展的责任今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全区上下深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想，全面落实**书记来陕视察重要讲话精神，以脱贫攻坚为统揽，紧扣追赶超越定位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，取得了一定成效。一是“三大攻坚战”有力推进。对标“577”退出标准，加快实施基础设施、“两房”建设、“4+X”产业、扶贫政策兑现、扶志扶智等重点工作，1.4万贫困人口“两不愁三保障”问题基本解决，56个贫困村退出条件基本达标。扎实开展中省环保督察反馈及自查问题整改，113个“五乱”问题基本整改到位，聚力打好青山蓝天碧水净土保卫战，环境空气质量全省最优，丹江出境断面水质稳定达标。积极防范化解各领域风险，出台《商州区防范化解重大风险攻坚战三年行动方案》，制定政府举债负面清单，排查化解各类信访矛盾纠纷691起，查处非法集资案件2件。二是经济运行总体平稳。大力推进数字化菊芋制造中心、康城医药等一批重大项目，万达广场正式运营，江山景区顺利开园，固定资产投资完成59.7亿元，全区生产总值增长4.5%，社会消费品零售总额增长7.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.4%。三是机构改革进展顺利。科学设置党政机构，合理分配行政编制，严格核定领导职数，配齐新组建部门领导班子，编制印发25个部门“三定”规定，完成191个事业单位转隶，部门职能配置进一步优化、权责进一步明晰。四是扫黑除恶专项斗争持续深化。侦办黑社会组织犯罪案件3起、恶势力犯罪团伙案件2起，查封、扣押、没收涉案财产9000余万元，立案查处涉案党员干部25人。先后荣获2018年度省级平安建设先进区、市级政法工作先进区称号。五是全面从严治党纵深发展。积极配合完成省委第二巡视组巡视工作，9方面22个立行立改问题整改取得阶段性成效；不断强化执纪问责，通报批评镇办部门党委（党组）13个，实施领导干部问责10人次，运用“三项机制”下7人；持续加大反腐败力度，今年来立案149件，给予党纪政务处分181人。在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到当前存在的问题。一是“三大攻坚战”任务艰巨。脱贫攻坚工作还存在短板，完成脱贫摘帽目标任务繁重；统筹经济发展和环境保护难度加大；个别镇办、部门风险防控意识不足，金融、社会稳定、安全生产等领域风险防控有待加强。二是经济下行压力较大。上半年我区生产总值低于上年同期4.9个百分点，固定资产投资同比下降4.3%，规上工业总产值同比下降9.3%，地方财政收入同比下降5.8%，总体形势不容乐观。三是干部队伍建设还存在不少短板。干部队伍结构不尽合力，梯队建设滞后，年轻干部“发现、培训、锻炼、管理、使用”一体化的成长链条不够完善。四是反腐败斗争仍存在许多薄弱环节。违反中央八项规定精神现象时有发生，群众身边的微腐败问题依然突出，等等。对以上这些问题，我们决不能回避，更不能遮掩，要正视形势、检视问题，自觉扛起发展责任，抓机遇、强优势、补短板、防风险，凝心聚力、克难攻坚，全力推动经济社会持续健康发展。做好下半年工作，要着重把握好以下四个方面：一是坚定信心、保持定力。要冷静分析、理性看待当前经济发展的特点，既清醒看到上半年经济增速放缓、下行压力加大的不利局面，也要保持战略定力、坚定发展信心、积极沉着应对，扭住发展第一要务不动摇，推动经济增速企稳回升。二是咬定目标、主动作为。要坚持“一张蓝图干到底”，大力发扬钉钉子精神，对定下的目标，扭住不放、一抓到底。要牢记职责使命，积极主动作为，努力把职责范围内的事情干好。要认真学习新思想、新理论，积极研究新情况、新问题，提振精气神、强化执行力，不断提高抓落实、促发展的本领。三是凝聚合力、真抓实干。要坚持一切以大局为重，牢固树立“一盘棋”思想，心往一处想、劲往一处使，既各司其职、各负其责，又协同作战、合力攻坚。要认真贯彻落实中央和省市区委决策部署，不做选择、不搞变通、不打折扣，低调务实不张扬，撸起袖子加油干，努力推动各项工作迈上新台阶、取得新进展。四是转变作风、强化担当。当前，我区正处于加快追赶超越、决战决胜脱贫攻坚的关键时期，全区广大党员干部要持续转变作风，以对党和人民事业高度负责的态度，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，勇于担当、积极作为，不断开创我区经济社会发展新局面。二、聚焦目标，坚决打赢脱贫攻坚战脱贫攻坚目前已经到了最后决战决胜的关键时刻，全区上下必须咬紧牙关、分秒必争，全力冲刺、背水一战。一是紧紧盯住问题整改。问题整改在年终脱贫成效考核中权重较大，必须把中央巡视考核、省委第二巡视组专项巡视等反馈问题整改摆在首要位置，全力以赴抓好整改落实。要坚持一个问题都不放过的原则，严格落实整改责任，强化整改措施，确保所有问题按时整改到位。要坚持真改彻改，将严实标准贯穿整改全过程，严肃整改纪律、严把销号关口，坚决杜绝表面整改、虚假整改。要强化监督问责，加强督查督导，对整改不重视、责任不上肩、任务不落实，推诿扯皮、敷衍了事的，一律严肃追责问责。二是牢牢聚焦退出标准。“两不愁三保障”是脱贫摘帽的硬性标准，没有任何回旋的余地，一个都不能落下。从近期大排查情况来看，我们还有1861户农户“两不愁三保障”不同程度存在问题，各相关镇办和部门要高度重视，切实扛起主体责任，把主要精力放到补齐任务欠账上来，逐户分析研判，采取强硬措施，加快安全饮水、易地扶贫搬迁、土坯房改造扫尾工作，严格落实教育、医疗等扶贫政策，确保所有问题及时解决。三是持续深化百日攻坚。百日攻坚行动开展以来，广大干部工作热情不断高涨、工作作风更加务实，工作成效进一步显现，大家要保持良好势头，乘势而上、奋力冲刺，一举夺取最终胜利。要严格落实“四级责任人一线工作法”，区级领导坚持带头深入一线研究解决实际问题、推动工作，镇办部门主要领导带头示范、亲力亲为抓好落实，“四支队伍”逐户逐人解决脱贫退出具体问题。要强化纪律观念，坚决摒弃遇事“推拖绕”等作风顽疾，汲取安徽阜阳脱贫攻坚中存在的形式主义突出问题深刻教训，把工作做实做细，力戒形式主义问题发生。区脱贫攻坚督导督查组要主动出击，常态化开展督查检查，发现问题及时督促整改到位。四是时刻警惕返贫现象。要高度重视省委第二巡视组反馈的稳定脱贫长效机制不健全、脱贫人口再返贫风险大等问题，对已脱贫户进行实时监测，及时掌握其生产生活状况，做到心中有数。要重点关注贫困边缘群体，一旦发现问题，立即采取有效措施，切实加以解决，坚决防止非贫困户致贫。要严格落实“四个不摘”要求，强化后续帮扶措施，加大脱贫产业发展和就业培训力度，持续提升已退出贫困村基础设施和公共服务水平，激发群众内生动力，进一步巩固脱贫成果。五是扎实做好迎验准备。要准确把握验收标准，严格按照流程，对标对表从严从细做好各项准备工作。要做好抓点示范，聚焦基础设施、公共服务、产业发展、政策兑现、基础数据等方面，以杨峪河镇建华村为试点，全面规范提升，打造标准样板，总结推广经验，以点带面促进全区整体提升。要组织各镇村、各行业部门适时开展自查自验、扎实查漏补缺，为迎接国家和省市验收打好基础。三、稳定增长，推动经济持续健康发展稳增长是下半年经济工作的首要任务。我们要认真贯彻省委、省政府《关于推动高质量发展的实施意见》，紧跟形势动向，加强分析研判，积极抢抓机遇，打好稳增长、调结构、提质量系列组合拳，尽快扭转经济下行局面。一是持续扩大有效投资。要全力主攻重大项目，紧盯48个未开工、37个进度缓慢的重点项目，加强统筹调度，及时协调解决要素保障、资金短缺、征地拆迁等困难和问题，力促早开工、早建成。尤其要加快推进数字化菊芋制造中心、笃诚科技植物提取两个拟观摩项目，力争在全市项目观摩中取得好成绩。要着力抓好工业经济，落实工业高质量发展“14条”，深入开展“百人包百企”活动，扎实推进康城医药、陕西锌业中科纳米等项目，确保工业经济稳定增长。要加大招商引资力度，聚焦京津冀、长三角等重点区域和重点企业，强化宣传推介，精心筹办招商推介会和客商大会等活动，争取更多的大项目、好项目在我区落地。要大力实施消费升级行动计划，修订完善加大投资消费的实施办法，深挖旅游消费潜力，着力推进“吃住行游娱购”等一般消费提质扩容，积极拓展教育、养老、医疗等消费新空间，助推经济持续稳定增长。要尽快启动“十四五”规划编制工作，及时聘请专家学者围绕有关长远发展课题深入进行调查研究，高质量、高水平精心编制规划。二是着力优化营商环境。要深入实施优化提升营商环境十大行动方案和三年行动计划，出台五大专项行动方案，抓好关键措施落实，持续优化提升营商环境。要深化“放管服”改革，大力推进政府服务事项网上审批，稳步推进“双随机一公开”监管，开展“减证便民”改革行动，巩固扩大“证照分离”改革成果。要持续优化政务服务环境，聚焦重点部门、重点行业、重点领域，紧盯“门难进、脸难看、事难办”及态度生硬、吃拿卡要等突出问题，加大整治力度，不断提高服务质量。要持续壮大民营经济，制定《商州区关于推动民营经济高质量发展的改革措施》，聚焦民营企业融资难、转型难等难点痛点问题，强化制度保障、优化服务措施，推动民营经济健康快速发展。三是统筹推进城乡发展。要围绕打造“一体两翼”主核心版块，突出抓好中心城区建设，加快推进棚户区改造和重点城建项目，持续优化主城区集聚辐射带动功能和区域经济枢纽功能。要紧盯“四城联创”目标任务，持续完善基础设施建设和公共服务配套，加速城市绿化美化亮化，深入实施市民素质提升工程，不断提升城市品位。要稳步推进南秦新区开发，加快建设环南路商州段、高铁大道等项目，持续抓好沙河子、大荆等重点镇建设，尽快启动“气化乡镇”项目，不断提高城乡居民生活品质。要扎实推进乡村振兴，重点抓好吴庄、江山等四个省级示范村创建工作，全面落实区委、区政府《关于实施乡村振兴战略加快农村人居环境整治的决定》，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，切实提高乡村文明程度。四是大力发展“三个经济”。要认真贯彻落实省市关于“三个经济”的安排部署，突出抓好基础设施建设、开放平台搭建、物流商贸服务等三大领域，不断提升经济发展水平。要强枢纽，加快完善综合交通基础设施，积极配合西十高铁建设，不断织密交通路网，形成以城区为中心，铁路、高速公路、等级公路互联互通、多式联运的综合交通体系。要扩门户，积极抢抓“一带一路”建设、关中平原城市群等发展机遇，做实做优赛事节会经济，支持森弗等企业扩大出口，不断增强发展后劲。要促流动，加快物流体系建设，加强与西安、南京栖霞区产业对接和承接，积极发展外贸服务、跨境电商、信息金融等新业态，激发经济发展新活力。五是创新发展数字经济。认真落实《商州区加快数字经济发展的实施意见》，完善提升数字经济基础设施，加快推进旅游景区智慧化建设，加大绿色食品、生物医药等大宗商品电子商务平台和镇村电子商务服务站建设力度，着力培育新的经济增长极。四、改善民生，全力维护社会和谐稳定牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕公共民生事业、生态环境治理等工作，综合施策，强化保障，提高质效，让群众享有更多的获得感、幸福感、安全感。一是持续全面深化改革。要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，严格落实区委《全面深化改革委员会2019年工作要点》，统筹推进各领域改革，持续放大改革整体效应。要做好机构改革后续工作，深入推进事业单位分类改革，建立动态调整的事业编制区内统筹调剂使用制度，加快理顺相关部门之间和部门内设机构之间的关系，进一步优化办事流程，让机构改革成果更早惠及干部群众。要扎实推进农业农村改革，加快推进农村集体产权制度改革试点，深化农村土地制度改革，抓好“两权”抵押贷款、政策性农业保险等改革，着力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快构建立体式、复合型现代农业经营体系。要深入推进民主法制领域改革，充分发挥人大、政协的监督职能，健全人大对政府全口径预算决算监督、对国有资产监督等相关制度，加强协商民主制度建设，丰富建言资政和民主监督形式。要持续巩固发展爱国统一战线，健全党外知识分子工作机制，鼓励和支持新的社会阶层人士为改革开放贡献智慧和力量。二是着力保障改善民生。要大力发展教育文化事业。加快推进商州区高级中学、城区中小学幼儿园、乡村小规模学校及乡镇寄宿制学校建设。优化配置城区教育资源，分设商州区高级中学和初级中学。加强校长队伍建设，按照老中青结合原则，年底前配齐所有学校班子，全面优化教育管理梯队。积极实施文化惠民工程，扎实开展群众性文体活动，丰富城乡居民精神文化生活。要切实提升医疗服务水平。持续深化医药卫生体制改革，积极推进基层医疗卫生机构标准化建设，不断提升公共卫生精细化管理水平。加大医疗人才引进培养力度，打造高素质医疗卫生队伍，进一步提高分级诊疗和家庭医生签约服务质量。要持续强化社会保障。完善和落实城乡低保、特困供养、社会救助、优抚安置等保障性政策。深入推进全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策。实施更加积极的就业创业政策，做好农村转移劳动力、复员转业军人、就业困难人员等重点群体的就业工作，千方百计提高城乡居民收入。要积极回应群众关切。各行业、各部门、各单位要深刻汲取“商丹高新学校老师辱骂学生事件”教训，引以为戒，举一反三，自查自纠，严格恪守职业道德和职业操守，以实际行动践行全心全意为人民服务的宗旨。三是全面加强生态环境保护。按照“四个彻底”要求，结合中省环保督察反馈问题整改工作，聚力打好“四大保卫战”。要打好蓝天保卫战，集中开展清洁能源替代、“散乱污”企业整治、机动车污染和扬尘综合治理，确保大气质量稳定向好。要打好碧水保卫战，重点抓好二龙山集中式饮用水水源地环境问题整改巩固提升工作，加强对重点涉水企业污水排放监管，对镇村垃圾、污水处理设施进行托管运营，加大河道采砂整治力度，推动全区水环境持续改善。要打好净土保卫战，健全完善土壤监测网络体系，做好生活垃圾和餐厨垃圾分类处理，加强危险废物和固体废物管控，加快实施受污染耕地治理修复。要打好青山保卫战，严格落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，编制秦岭生态环境保护规划，夯实网格化监管责任，严厉打击“五乱”等违法行为，巩固非法开山采石整治成效，以最严格制度、最严密法治，牢牢守住生态红线，长效持久地保护好秦岭生态环境。四是切实加强风险防控。要认真落实《商州区防范化解重大风险攻坚战三年行动方案》，统筹推进各领域风险防控，加强监测预警，强化动态研判，落实防控责任。要不断强化政府债务风险防控，实行政府举债负面清单制度，建立政府举债终身问责和债务问题倒查机制，严厉打击非法金融活动，严禁以PPP、政府购买服务等名义变相举债，确保金融机构稳健合规运行。要扎实做好社会稳定风险防控，积极化解城建公司、西街回迁安置、区中医医院、信息大厦等项目遗留问题，做好信访老户和涉军人员等特殊群体思想疏导，及时将问题化解在萌芽状态。要着力防控化解危险化学品、矿山等重点行业领域系统性安全风险，加强安全生产责任体系建设，完善安全监管体制机制，提升安全生产支撑保障能力，坚决遏制重特大事故发生。要全力做好防汛减灾工作，加强值班值守和应急响应，严防自然灾害引发安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。五是深入推进扫黑除恶专项斗争。要进一步学习贯彻**书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示批示精神，牢牢把握“五个再一遍，三个大起底，一个重攻方向”和“五个始终坚持”的部署要求，扎实开展中省市扫黑除恶专项斗争督导反馈问题整改，做到责任不落实坚决不放过，问题不解决坚决不放过，整改不到位坚决不放过。要进一步提高办案质效，统一公检法执法办案思想，明确执法办案标准，优化案件侦办、起诉、审判衔接配合，确保涉黑涉恶案件快侦快诉快判、依法严惩。要进一步加大“打伞破网”“打财断血”力度，严格按照“两个一律”“一案三查”要求，健全联点包案、线索快速移送反馈等机制，依法深挖严惩黑恶势力“保护伞”，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。要严格落实中共中央、国务院《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，学习借鉴新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，扎实开展行业整治专项行动，持续巩固基层政权，斩断黑恶势力向基层组织渗透的渠道。以扫黑除恶专项斗争为契机，严厉打击各类违法犯罪行为，认真做好维护稳定各项工作，建设更高水平的平安商州，为建国70周年营造和谐稳定的社会环境。五、聚焦要求，扎实推进主题教育开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是今年一项重大政治任务。要按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿起来，扎实推进主题教育。一是强化理论武装，抓思想认识到位。以《**书记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《**书记新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等必学篇目为重点，突出学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想这条主线，着力在深学细悟、融会贯通、真信笃行上下功夫。采取理论中心组学习、专题研讨、实地调研等形式开展学习，用好北宽坪红色教育基地，持续开展“以考促学”“以考促干”，力促加深理解、指导实践，做到学思用贯通、知信行统一。二是深入自查自纠，抓检视问题到位。要围绕当前工作重点、群众关心热点、改革发展难点，采取蹲点式、“解剖麻雀”式调研，真正把情况弄清楚、症结分析透、对策想明白。要深刻进行反思,扎实开展对照信仰追求看政治站位、对照党章党规看纪律规矩、对照人民期待看努力目标、对照先进典型看作风形象的“四照四看”活动，深入剖析政治、思想、工作、作风等方面的问题根源,明确努力方向和改进措施，主动接受思想政治洗礼。三是坚持严实标准，抓整改落实到位。要聚焦省委巡视反馈问题，聚焦脱贫攻坚、环保督察等各级反馈问题，聚焦本单位民主生活会、组织生活会查摆问题，认真做好问题整改，对当下能够解决的，要立查立改、即知即改；对需要长期整改的，制定阶段目标，建立健全长效机制。要坚持标准不降、力度不减、措施不软，深入改、持续抓，坚决杜绝落实打折扣现象，切实推动工作落地见效。四是做好统筹安排，抓组织领导到位。各级党委（党组）要扛起主体责任，认真抓好本辖区本部门主题教育的组织实施。主题教育领导小组办公室要发挥牵头抓总作用，精心制定方案、设计载体，做到早谋划、早安排，确保主题教育有序开展。要认真开展巡回指导、随机抽查、调研访谈，全面掌握主题教育进展情况，及时发现并解决突出问题。要大力宣传引导，及时报道好经验好做法,宣传先进典型事例，为主题教育营造良好氛围。六、固本强基，不断提高新时代党的建设质量要按照党的建设总要求，聚焦重点任务，认真履行管党治党政治责任，以党的建设新成效为新时代追赶超越提供坚强保障。一是持续加强党的政治建设。要认真贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，加快出台《商州区关于进一步加强领导班子政治建设实施方案》，强化政治领导，提高政治能力。要严明党的政治纪律，坚决维护党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明讲政治，进一步健全制度体系，持之以恒正风肃纪，规范权力运行。要严格执行《新形势下党内政治生活若干准则》，认真落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等制度，建立健全民主生活会列席指导、及时叫停、责令重开、整改通报等制度，坚决防止党内政治生活不严肃、不认真。二是扎实整改巡视反馈问题。要把省委第二巡视组巡视反馈问题整改作为推动全面从严治党、提升整体工作水平的重要抓手，严格落实《中共商州区委贯彻落实省委第二巡视组巡视反馈意见整改方案》，按照重点任务、长期任务、阶段任务分类要求，精准施策、扎实整改。要加强统筹协调，建立联动整改工作机制，既压实责任、明确分工，又密切协作、整合资源，扎实推进整改。要注重研究治本之策，善于从个别问题中发现共性问题，将巡视组意见要求和我区整改措施固化为全面从严治党的长效机制。要强化跟踪问效，扎实开展明察暗访和专项督查，对整改工作重视不够、作风不实、落实不力、弄虚作假的单位或个人，一律严肃追责问责。三是着力打造忠诚干净担当的干部队伍。要践行新时代好干部标准，制定《商州区领导干部政治素质考察实施办法》，考准察清干部政治素质，树立鲜明用人导向。要下茬整改省委第二巡视组反馈的“干部借调、录用管理混乱”问题，严格干部借调程序和调配流程，规范完善用人制度，确保公平公开公正。要认真落实“三项机制”，贯彻好《公务员职务与职级并行规定》，实行差异化、类别化、精细化考核，充分调动干部干事创业的积极性和主动性。要按照巡视组指出的“对年轻干部不压担子不成才，早压担子早成才”的用人思路，分层分类建立优秀年轻干部库，健全年轻干部“发现、培训、锻炼、管理、使用”全链条工作机制，充分激发干部队伍活力。四是持续提升基层党组织组织力。聚焦巡视组反馈的“组织建设存在弱化、虚化问题”，要认真落实《中国共产党支部工作条例》，用好“十个一”工作法，集中整顿软弱涣散党组织，提升党支部引领发展、脱贫致富、带动群众的能力。要着力培育“头雁”，多措并举推进党支部书记、村主任“一肩挑”，实施村干部“三进”计划，探索建立村干部待遇与集体经济收益挂钩制度，建强带头人队伍。要扎实推进党支部标准化建设，统筹抓好城市、国企、学校、非公和社会组织、机关、公立医院等领域党建，培树一批党建示范点，以点带面提升各领域党建工作质量。要深化“党旗引领脱贫路”主题实践活动，持续开展“双强双补”，推行“四支队伍”分类考核排位抓落实办法，推动支部抓产业、能人办实体、党员带群众，增强基层党组织政治功能和组织力。五是扎实做好意识形态工作。要压紧压实意识形态工作责任制，加快出台意识形态阵地分类管理办法、网络舆情分级响应实施办法，进一步厘清责任、细化措施，提升舆情引导处置能力，理直气壮地抵制“低级红”和“高级黑”，牢牢掌握意识形态工作领导权管理权话语权。要切实加强阵地建设，建好用好“两中心一平台”，持续在优化功能、强化服务、完善机制上下功夫，打通宣传、教育、服务群众的“最后一公里”。要突出抓好主题宣传，围绕庆祝新中国成立70周年，全方位开展“壮丽70年·奋进新时代”主题宣传活动，努力把商州70年成就变迁宣传好、展示好。六是全力巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。针对巡视组反馈的“‘两个责任’压得不实、廉政风险排查防控存在漏洞，项目建设存在未批先建、围标串标问题，群众身边微腐败依然突出”等问题，要全面压实“两个责任”，持续推行全面从严治党主体责任清单管理，严格落实层级点评研判制度，加大领导干部问责和党内问责力度，推动管党治党走向严紧硬。要强化廉政风险防控，压实各级廉政风险防控第一责任人责任，着力构建前期预防、中期监控、后期处置的廉洁风险防控制度体系。要开展工程建设特别是招投标领域集中整治，加大对未批先建、围标串标、假借资质、转包工程等乱象的打击力度，形成强有力震慑。要紧盯脱贫攻坚、扫黑除恶等关键领域，严肃查处群众身边的腐败问题和不正之风，持续增强人民群众获得感。同志们，做好下半年工作任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的正确领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心不动摇，埋头苦干谋发展，不断加快追赶超越步伐，以优异的成绩迎接和庆祝中华人民共和国成立70周年！在县委十六届八次全会上的讲话（2019年8月2日）焦志鹏同志们：按照会议安排，我先就经济工作讲几点意见。后面，杜书记还要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好落实。一、科学研判经济形势，坚定发展信心决心经济增速回落。上半年，全县生产总值完成77.7亿元，增长0.2%，分别低于全国、全省、全市6.1、5.2、1.2个百分点，位列全市第12位。工业增长乏力。规模工业增加值和总产值分别增长-12.09%、－12.3%，均居全市第12位。投资持续下滑。固定资产投资完成42.6亿元，增长－25.6%，位列全市第13位。消费市场平稳。社会消费品零售总额完成37.4亿元，增长4.7%，位列全市第12位。农业生产稳定。农业增加值完成8.9亿元，增长5%，位列全市第2位。财政收支平稳。在严格落实减税降费政策情况下，财政收入和支出完成1.19亿元和17.79亿元，分别增长6.5%和11.6%，增幅位列全市第8和第3。群众增收形势稳定。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.9%，均居全市第11位。上半年主要抓了六方面工作：（一）抓攻坚补短板。脱贫攻坚方面，扎实开展中央专项巡视和成效考核反馈问题整改工作，全县204个问题已完成整改199个。投入产业扶贫资金5829.34万元，实施壮大村级集体经济项目70个，新建扶贫产业园、专业合作社28个。培训贫困人口748人，转移就业413人。878户3147人易地搬迁户全部入住，产业、就业配套率达到100%。拟退出的6个贫困村水、电、路、标准化卫生室4项硬件指标达到验收标准。生态环保方面，着力打好“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战，燃煤锅炉基本“清零”，淘汰老旧车辆220辆，整治散乱污企业78家，实施清洁取暖改造6566户；临平污水处理厂、农村污水处理收集设施及生态涝池建设进展顺利；完成矿山治理恢复80亩。重大风险防控方面，制定出台了《乾县防范和化解重大风险工作方案》，建立健全了各级风险防控的责任区、责任链，守住了不发生系统性风险的底线。（二）上项目促投资。年初安排的75个重点建设项目已开复工67个，开工率为89%，还有8个项目没有开工；25个市级重点项目开工24个，还有1个项目没有开工。浩泽环保智能产品制造一体化、新型仿石PC环保再生石等项目开工建设，华通机电导弹发动机壳体加工项目建成投产。上半年，共签订招商引资项目30个，总投资259.96亿元，开工项目6个，完成到位资金26.3亿元。加强项目储备和策划包装，累计策划包装项目387个，总投资264.02亿元；共争取项目资金8.7亿元。（三）调结构提效益。积极应对经济下行压力，加大传统产业改造提升力度，投资1.4亿元实施技术改造项目5个，目前精工橡胶、银华纺织、晨兴纺织等4个项目已建成投产。抢抓全省打造3个千亿级产业链机遇，大力实施现代农业“333”工程，新栽双矮苹果4000亩，中早熟苹果2500亩，改良老果园1500亩，淘汰老果园6000亩；投资3亿元的乾首万只奶山羊育种繁育中心投入运营，新建乾县盛世昌兴、添诚奶山羊养殖合作社等19家；建成乾县绿之港蔬菜育苗基地，带动周边发展设施蔬菜和露地蔬菜生产基地3000亩。创建省级美丽示范村2个，市级美丽示范村6个。全力推进乾陵5A创建工作，完成景区绿化310亩，栽植树木5万余株；乾陵“一机游三秦”智慧景区票务管理系统、乾陵11号陪葬墓环境整治、懿德墓3A厕所工程主体建设全面完成，游客中心、景区内部外立面改造、懿德太子墓生态停车场及其配套设施建设等项目有序推进。完成乾县宜农e家网络平台建设，已有143个电商人才和170余名农产品经纪人开展电商经营，实现线上线下融合发展。（四）优环境增活力。深入推进“放管服”改革，组建了行政审批局，推行“三集中三到位”改革。推进“互联网+政务服务”，网办率由原来的34.65%提升到86.19%，超过市上要求16.2个百分点。持续开展优化提升营商环境活动，及时解决企业生产经营中存在的困难和问题，共梳理企业发展存在问题49件，目前已解决31件，正在解决18件。认真落实中省市减税降费各项政策，上半年共减税降费2403.6万元，惠及3642户纳税人。上半年，新发展各类市场主体1240户，同比增长16.12%。（五）办实事惠民生。坚持民生刚性支出只增不减，民生支出占比达88.7%。总投资10.7亿元的城建、民生实事工程加紧推进。故城墙遗址公园、第二广场北广场建成对外开放，南阳路、兴业大道项目进展顺利，绿化县乡道路340公里，栽植树木15.8万棵。新建农村饮水安全巩固提升供水工程12处，受益人口5.15万人。气化乾县加快实施，在11个行政村铺设管道84.65千米。义务教育优质均衡县创建工作有序推进，教学质量大幅提升，全县二本上线人数达到2496人，较去年增长25.43%。县人民医院医疗综合楼主体竣工，城关、临平中心卫生院公卫数字化门诊和健康自助小屋建成投入使用。文体惠民工程深入推进，建成镇村综合文化服务中心123个；组织开展文化活动50场次，举办各类体育活动26场次。切实维护退役军人合法权益，建成镇村退役军人服务站190个，发放待岗期间生活费1423.8万元。（六）保稳定促和谐。以“五个再一遍、三个大起底”为抓手，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全县侦破涉恶九类案件34起，查处党员干部和公职人员涉黑涉恶案件8件。加压推动禁毒工作，共查处涉毒行政案件80起；县禁毒教育基地、县强制隔离治疗中心、城关街道办社戒社康工作站建成投入使用。认真落实领导干部定期接访、重点案件包案、限时办结等制度，扎实做好重点上访户的稳控工作，全县无一例群体性、进京非正常访、进京集体访事件发生。全面落实安全生产监管责任，狠抓重点领域、重点行业和薄弱环节专项整治，安全生产四项指标大幅下降。总体来看，上半年我县经济运行呈现总体趋缓、缓中有忧、缓中有变的态势，各项主要指标均在全市排名靠后，特别是固定资产投资、规模工业总产值和增加值呈现负增长，稳增长的形势非常严峻，促进经济稳定回升、高质量发展的任务十分艰巨。分析经济下滑原因，固然有宏观经济政策因素影响，更重要是我们自身原因，主要表现在：一是全县53家规模企业，12户已经退库，市上仅核减了2家基数，在册的41户规模企业中，14户纺织企业除银华、晨兴纺织艰难生产外，其余12户纺织企业基本都处于停产歇业状态，泰丰汽车制动等企业处于半生产、半歇业状态，这也暴露出了我县传统企业纳规少、规模小、抗市场风险能力弱的问题。二是近年来我县储备项目不足，新建的产业项目偏少，新纳规企业新增产能较小，对冲传统产业产能欠账的能力不足。三是招商项目数量少、体量小、开工迟，建设慢，不能及时投产，新的发展动能难以快速形成。四是我们的一些干部主动担当意识不强，抓工作紧一阵松一阵，习惯于做表面文章、搞应付过关；有的项目包抓领导和单位包而不抓、包而不管，年初反复研究确定的项目，迟迟不能开工；一些部门对固定资产投资、工业经济发展中存在的难点问题不调研、不思考、不推进，一味地强调大环境、客观因素制约，缺乏主观能动性。对于上述问题，我们要高度重视，找准症结，议定措施，下大气力加以克服和解决。“越是困难的时候，越是要保持发展定力”。7月30日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，认为全国上半年经济运行延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，主要宏观经济指标保持在合理区间，供给侧结构性改革持续推进，改革开放继续深化，就业比较充分，精准脱贫有序推进，人民生活水平和质量继续提高，推动高质量发展的积极因素增多。省委十三届五次全委会认为，全省经济呈现出平稳中有进、平稳中有忧、平稳中有变的态势。市委七届九次全委会认为，全市经济顶住了下行压力，运行开始企稳，呈现“一进（结构调整取得积极进展），两稳（消费稳、财税收入稳），三回升（经济回升、工业回升、投资回升）”的态势。纵观全国、全省、全市发展大势，经济稳步回升的利好因素正在显现，全县上下既要正视困难，直面问题，更要坚定发展信心，勇于担当负责，正如胡和平书记要求的，要坚定信心，保持定力，信心比黄金更重要；要稳中求进，守住底线，坚决避免经济运行滑出合理空间；要敢于担当，积极作为，越是到关键时刻，越看干部的担当作为。要把稳增长作为首要任务，把高质量作为根本要求，把三大攻坚战、保障和改善民生、扫黑除恶专项斗争作为重点任务，通过改革增添动力、激发活力，以“咬定青山不放松，不达目标不罢休”的态度，切实抓好下半年各项工作。二、全力以赴稳增长，推动经济企稳回升要把稳增长工作作为下半年的首要任务，坚持目标导向和问题导向，抓重点、补短板、强弱项,打好稳增长组合拳，确保经济稳定增长，力争赶9月底实现各项指标扭负为正。一要抓工业，全力释放产能。工业是稳增长的基石、调结构的关键，也是我县经济的根基所在，任何时候都不能弱化。要抓建设促投产。对于年初安排的重点工业项目，各包抓县级领导及部门要对各自包抓的工业项目进行一次分析研判，查形象进度、查投资额度、查瓶颈制约，分项目制定推进措施，确保橡胶企业提标改造、机械加工企业环保改造提升、粘土砖厂建设等项目赶10月底前投产达效。要切实抓好浩泽环保一体化、新型仿石PC环保再生石、玖犁汇智中心等项目建设，确保完成年度建设任务，早日达产达效。要抓服务扩产能。全面兑现减税降费政策，继续从融资贷款、技改贴息、用工用电等方面支持企业发展，特别是在产业对接、市场对接及生产要素保障供给等方面加大帮扶力度，确保华通机电、高科建材、浩泽环保等企业实现满负荷生产。要全力帮助停产半停产企业恢复生产，成立由苟晓瑜同志牵头的工作专班，针对不同企业停产半停产的原因，坚持“一企一策”，主动上门服务，与企业一起研究方案，协调解决制约企业发展的困难和问题，力促企业早日复工复产、达产达量。对确实难以恢复生产的企业，要通过嫁接、兼并、重组等形式“腾笼换鸟”，切实盘活企业。要抓培育增规模。继续实施“个转企、小升规”培育计划，对有望纳入规模的龙升商砼、翼华医用布、华航密封、华兴橡胶等企业，由每位副县长分包1-2户，加强引导和培育，做好前期资料完善工作，力争赶年底新培育规模工业企业3户以上。进一步加大瞪羚企业、科技小巨人企业和高新技术企业培育力度，县财政将列支400万元，成立科技创新基金，奖励扶持科技创新项目，支持企业发展。要认真落实促进民营经济高质量发展实施意见，帮助企业解决发展中存在的困难和问题，推动民营经济不断发展壮大。要强力推动姜村橡胶产业园功能配套，确保8月底前全面开工生产。二要抓项目，积蓄发展动力。项目建设事关当前，决定未来。要全力以赴加快重点项目建设。紧紧围绕全年安排的75个重点项目，抓住施工黄金时节，严格落实“五个一”工作机制，继续采取领导包抓、定期督查、约谈通报等行之有效的措施，确保8月底前除非我县制约因素外剩余8个未开工项目全部开工。要加快五峰山东区、西区矿山矿权出让步伐，自然资源局要加强对接，督促企业加快前期手续办理，确保西区11月底开工建设，东区12月底前完成出让。同时，要积极协调配合，支持银西高铁、城际铁路加快建设，促成乾县北及乾陵两个高速出口扩建项目早日开工。要持之以恒抓好招商引资工作。继续实行“一套班子外出抓招商、一套班子在家抓落实”机制，围绕“建链、补链、强链”目标，由刘旭同志牵头，组成招商小分队，实施叩门招商，或通过以商招商和产业链招商，力争下半年引进10亿元以上工业项目不少于1个，5亿元以上工业项目不少于2个。招商项目落地难是制约项目建设的一个重要因素，要把招商项目落地作为下半年工作的重中之中，自然资源局要对现有储备土地进行梳理，对长期“圈而不建”、厂房闲置的项目要进行全面清理，依法依规收回土地或“腾笼换鸟”，确保招商项目能够尽快落地动工。要多措并举强化项目争取储备。要扎实做好2020年中央预算内计划投资项目深度包装工作，确保我县更多的项目进入中省市的计划盘子。要认真吸取以往经验教训，着眼长远发展，提早做好“十四五”规划项目储备包装工作，深入梳理谋划、积极汇报衔接，确保在重大产业布局、新型基础设施建设、农村公共服务等方面储备一批优质项目。三要抓消费，挖掘市场潜力。消费对于稳增长具有重要作用。要依托我县资源禀赋，注重挖潜提升，不断释放稳增长潜能，全力打造经济发展新的增长极。围绕大众需求，推动旅游产业上水平。要全力推进乾陵5A创建工作，想尽一切办法，克服一切困难，全力抓好游客服务中心、通景道路等项目建设，确保创建工作短期内能有较大突破。要抓住乡村旅游需求旺盛的机遇，加快乾陵古镇、鼎盛文化会展中心等项目建设，倾力打造一批城旅融合、文旅融合、农旅融合的旅游景点，放大旅游带动效应，吸引更多的游客来乾观光旅游，带动消费。围绕消费需求，推动商贸流通扩规模。抓好陕西村店网络科技有限公司等电商企业在农村布点、建立体验店工作，进一步拓展农副产品和工艺品网上销售渠道，带动加工业、快递业、物流业快速发展。要积极与淘宝、京东、苏宁等知名电商对接洽谈，通过与大型电商企业合作，推动线下体验与线上电商互补融合发展，实现县域电商经营规模化。围绕市场需求，推动新兴业态快成长。尽快出台促进消费增长实施方案，扩大零售餐饮等传统消费，支持家电升级消费；围绕信息消费、健康养老、文体教育、旅游休闲等重点领域，大力培育消费新热点、新业态、新模式，不断满足群众多样化、个性化消费需求。三、加快推进乡村振兴，打造美丽宜居家园一要发展壮大现代农业。产业兴旺，是实现乡村振兴的基础，也是解决农村一切问题的金钥匙。要持续调优产业结构。抢抓全省打造3个千亿级产业链的机遇，大力发展双矮苹果、奶山羊养殖、特色蔬菜、大棚蔬菜等产业，重点抓好果业转型升级示范县、奶山羊全产业链示范县、海越苹果苗木基地、花椒种植基地等项目建设，进一步调优农业产业结构。要提升农业发展效益。坚持用工业化理念发展农业，积极培育新型经营主体，要把培育龙头与深化“三权分置”改革、健全利益联结机制、促进土地流转结合起来，支持新型经营主体与农村集体经济合作发展。要适应市场消费导向，借鉴发扬唐农苑成功经验，大力发展生态农业、观光农业、创意农业，不断拓宽农业增值增效空间。要打造特色品牌。进一步强化品牌意识，继续做好“三标一品”农产品认证工作，推动特色农产品发展，带动更多农民致富。要依托“一村一品”产业基础，加快组建一批产业联合体，推动农业产业标准化、特色化、品牌化发展。二要加快美丽乡村建设。加快实施王村、周城、马连、峰阳、注泔、大杨等镇区基础设施提升工程，不断改善城镇面貌，完善公共服务功能，提高公共服务水平，繁荣镇域经济。继续实施乡村道路改造、安全饮水巩固、农网改造升级等基础设施提升工程，建好“四好”农村路，全面完成14个农村涝池改造、农村饮水安全巩固项目和16个行政村电网改造及22540户厕所革命任务，补齐农村基础设施短板。要以10个美丽乡村样板示范村建设为引领，带动农村村容村貌全面提升。三要改善农村人居环境。要按照“净、亮、绿、美”工作要求，以农村垃圾污水处理和村容村貌提升为主攻方向，加快推进农村25个污水处理站建设前期各项准备工作，下茬整治农村“十乱”，不断优化农村人居环境。要扎实做好县乡道路绿化树木的管护工作，确保绿化树木“栽得住、能成活、能造福”。要加快19座规范化垃圾中转站及垃圾清运系统建设，尽快开工安徽皖能生物发电项目，尽早实现垃圾无害化、减量化、资源化处理。四、尽锐出战攻坚克难，坚决打好三场攻坚战要认真贯彻中省市各项决策部署，坚持标准不降、要求不松，力度不减，继续集中力量打好“三场攻坚战”。一要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。下半年将迎来新中国成立70周年，要提高政治敏锐性，坚持底线思维，未雨绸缪，加强研判，打好主动仗，着力防范和化解各类风险。坚持“开前门”和“堵后门”并举，规范政府举债融资、基金运作和购买公共服务等行为，确保按计划完成隐性债务化解任务。要严厉打击金融诈骗、高息贷款、非法集资、地下钱庄、恶意逃废债等违法犯罪行为，扎实开展互联网金融风险专项排查整治，确保金融良性运作，群众利益不受损失。要进一步加强对各类风险的评估，建立完善发现预警机制、应急处置机制、部门联动机制和责任落实机制，坚决守住我县经济领域不发生系统性风险的底线。二要坚决打赢精准脱贫攻坚战。要坚决打消“松口气、歇歇脚”的松懈厌战思想，继续发扬连续作战、敢打硬仗的精神，始终把提高脱贫质量摆在首位，认真落实“两不愁三保障”要求，高质量完成6个贫困村退出、2232户6616人脱贫任务。要持续抓好“八个一批”措施落实，建立稳定脱贫长效机制，有效防止返贫和产生新的贫困人口。重点抓好“一大一小、一长一短”产业扶贫模式落实，积极推进“三变”改革，做大做强村级集体经济，不断增加群众收入。要统筹做好全县危房改造涉及的抗震、水、电等基础设施提升改造工作，确保住房无隐患、配套有保障。要严格对照“57”标准，对拟退出的6个贫困村基础设施进行回头望，确保通村路、安全饮水、卫生室等基础设施赶9月底前全部达标。要抓住市上出台支持旱腰带脱贫攻坚政策机遇，加快补齐旱腰带区域基础设施和公共服务短板，全力攻克深度贫困堡垒。要认真落实中央巡视考核两个《整改方案》要求，紧盯时间节点，统筹推进巡视考核和巡查反馈问题整改，确保反馈问题按期高质量整改到位。三要坚决打好污染防治攻坚战。要不折不扣抓好中央和省委环保督查反馈问题整改工作，对已整改的环保问题再进行一次“回头望”，要以实实在在的成效迎接环保部二轮重点区域强化督查和省委环保督察“回头看”。要严格落实生态环境保护“五项清单”制度，全力打好“蓝天、碧水、青山、净土”保卫战，确保按期高质量完成年度任务。要重点抓好秋冬季大气污染综合治理、北部矿山生态修复治理、“散乱污”企业整治及其它整治成果巩固工作，不断巩固扩大整治成果。要扎实开展违建别墅清查整治专项行动，确保按照时间节点，完成清查整治任务。要加快推广清洁能源替代工作，赶9月底前完成15133安装户的验收。要加快污水处理厂提标改造、泔河生态景观长廊工程建设，完成临平污水处理厂及配套管网项目建设，持续改善生态环境质量。五、扎实推进改革创新，不断激发内生动力一要大力发展三个经济。抢抓省上“三个经济”政策机遇，由魏志诚同志牵头，发改、招商、住建、城管、财政、自然资源等部门参与，组成专班，抓紧做好乾县高铁新城建设前期各项准备工作，力争尽快启动建设。同时，由苟晓瑜同志牵头，商务局负责，加强与西咸物流园项目对接，力促项目实质性开工建设，要通过努力，把乾县打造成丝绸之路经济带上的重要物流集散中心。二要持续优化营商环境。要深化“放管服”改革，进一步简化审批操作程序，提高审批效率和服务能力，做到随到随批，事不过夜。要抓紧推进“一网通办”，深化“双随机、一公开”跨部门联合监管，赶年底实现市场监管领域全覆盖。深入推进营商环境五大专项行动，严格按照任务责任清单要求，着力解决市场主体和群众痛点堵点难点问题。要严格执行《争创“零投诉”营商环境六条规定》，严肃查处破坏营商环境的典型案件，做到发现一起，查处一起，通报曝光一起，形成有力震慑，推动营商环境持续优化。三要深入推进减税降费。这是党中央、国务院激发市场活力、应对经济下行压力的关键之策，是推动经济结构转型升级的重大举措，各相关部门一定要本着高度负责的精神，以扎实有力的措施，把减税降费各项政策不折不扣落到实处。要坚决防止借各种名目乱收费、乱罚款以及集中清欠等行为，千方百计让市场主体享受政策红利。需要强调的是，减税降费在为市场主体减负的同时也增加了财政压力，要充分估计困难，牢固树立过紧日子思想，大力压减一切不必要的行政开支，将财政资金优先用于保工资、保运转、保基本民生。六、尽心竭力改善民生，不断增强群众福祉经济下行压力越大、越要保障改善民生。要解决好事关民生福祉的“头等大事”和“关键小事”，保障好底线民生、基本民生、质量民生，不断提升人民群众幸福感、获得感。一要办好城建民生实事。要对照年初承诺的城建、民生实事，逐一查进度、看效果、抓落实。特别是要抓好清洁取暖改造、羊毛湾引水、水源地保护、镇村基础设施建设、312国道乾县过境段公路改建等涉及民生利益的大事，各相关部门和单位要充分抓住当前有利时机，强化工作举措、加大推进力度，确保承诺的事项如期兑现，使改革发展成果更多更公平惠及人民群众。二要强化社会保障。要落实更加积极的就业政策，切实做好高校毕业生、退役军人、返乡农民工、停产半停产企业职工等重点人群的就业创业工作，进一步提升城乡群众收入水平，增强人民群众的获得感。认真落实高龄、城乡低保、残疾人“两项补贴”等保障救助政策，对建档立卡贫困户及患有重大疾病的城乡特困群众及时予以救助，保障困难群众基本生活。三要大力发展社会事业。教育方面，要以创建义务教育优质均衡县为抓手，加强义务教育薄弱学校和普惠性幼儿园建设，全面完成石牛九年制学校综合楼、姜村中心幼儿园、姜村杨定幼儿园、灵源镇幼儿园、大杨留午和平幼儿园项目建设，着力推进城乡教育一体化，努力办好人民满意的教育。医疗卫生方面，扎实推进健康中国行动，开展健康细胞示范建设，加快推进县人民医院医技综合楼、基本公卫等项目建设，不断提高我县医疗卫生服务水平，满足人民群众的健康需求。文体惠民方面，做好第七批省、市级非遗项目申报和乾县首批非遗项目筛选公布工作。完成4个镇45个行政村的基层综合性文化服务中心项目建设。组织好庆祝建国70周年及“盛世庆华诞?凝心铸辉煌”乾县首届群众文化艺术节、2019乾县第二届国际半程马拉松赛、咸阳市首届农民体育运动会等活动，不断满足基层群众精神文化需求。七、强化社会综合治理，营造良好发展环境一要强化社会综合治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，以“五个再一遍、三个大起底”为抓手，坚决“打伞破网”“打财断血”，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，不断巩固和扩大扫黑除恶专项斗争战果。要全力抓好禁毒宣传、毒品案件查办、社戒社康、禁毒治疗等各项工作，确保按期摘除“全国毒品重点关注县”帽子。二要抓好安全生产工作。要以“防风险保平安迎大庆”安全生产执法检查专项行动为抓手，扎实开展非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。当前，时值汛期，全县各级各部门要坚决贯彻**书记关于防灾减灾工作的重要指示，按照省市和县委、县政府的安排部署，切实做好防汛减灾工作，加强应急值守，强化应急救援，确保人民群众生命和财产安全。同时，要加强暑期安全宣传教育，落实监护责任，严防溺水事故发生。三要全力做好信访稳定工作。要深入推进“信访基础业务规范提升年”活动，严格落实领导接访、包案等制度，妥善化解信访积案，减少越级上访，严控进京非访，严防发生赴省进京集体访。要传承发扬新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾多元化解机制，畅通群众利益诉求表达渠道。同志们，船到中流浪更急，行到半山路更艰。越是在经济形势不及预期、下行压力加大的时侯，越是考验大家的政治意识、大局观念、担当精神和能力水平。全县上下要结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强抓落实的政治责任感、政治敏锐度，在县委的坚强领导下，埋头苦干、主动担当、积极作为，力保年度目标任务全面完成，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！　在县委十七届八次全体会议上的讲话 吕鹏举（2019年8月13日）同志们： 这次全会传达学习了省委十三届九次全会和市委四届八次全会精神，听取了县委常委会工作报告，王县长通报了前七个月经济运行情况，安排了后几个月工作，审议通过了《中共泾川县委关于深入贯彻落实**书记重要讲话精神决战脱贫攻坚推动高质量发展加快建设绿色开放幸福美好新泾川的决定》和《中国共产党泾川县第十七届委员会第八次全体会议决议》，达到了预期目的，取得了重要成果。 当前，我县改革发展正处在爬坡过坎、攻坚拔寨的关键阶段。全县上下要坚定不移以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省市各项决策部署，聚焦打赢打好脱贫攻坚战和推动高质量发展，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，实干攻坚不松劲，全力以赴抓好年度各项任务落实见效，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。关于后几个月工作，王县长已作了详细安排，讲得很具体、很到位，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲八个方面： 一、聚焦脱贫质量提升，在固强补弱、冲刺清零上持续用力 近期，省市领导密集开展督查调研、明察暗访，一针见血地指出了存在问题，提出了明确要求。全县上下要深入贯彻**书记参加甘肃代表团审议时重要讲话、解决“两不愁三保障”突出问题座谈会讲话及省市领导批示精神，始终保持敢死拼命、连续作战的精神状态和不获全胜、决不收兵的工作劲头，一手抓未脱贫人口脱贫退出，一手抓已脱贫人口巩固提升，着力夯实脱贫基础，提升脱贫质量。要主动对标对表，扎实推进“3+3”冲刺清零行动。严格按照省上《脱贫攻坚冲刺清零六个筛查工作方案》，紧盯短板弱项，深入开展“十查十看十补课”和“六大行动”，全面查缺补漏、冲刺清零。各级各部门要针对前一阶段入户摸排发现的问题，即知即改，立行立改，特别是对一些缺少政策支持的实际问题，要认真研究，分类施策加以解决，确保8月底销号清零。要坚持到村到户，切实抓好扶贫政策落实。持续加大政策宣传力度，进一步提高群众政策知晓率和帮扶满意度。产业培育要因村制宜、因户施策，按标准把产业扶持资金精准落实到户；专业合作社要注重规范提升，加快清理“空壳社”“挂牌社”，提高办社质量，发挥带动作用；入股配股要规范完善手续，加强资金监管，确保分红收益；农业保险要按照“扩面、提标、增品、降费”的要求，抓紧做好承保到户、保单资料到户工作，切实降低产业风险。扶贫、公安、卫健、司法等部门要认真研究解决好无户籍人员户口问题。要持续转变作风，压紧靠实各级脱贫责任。前一阶段，我们充实加强了12个未脱贫村帮扶力量。包村的县委常委要与包乡县级领导同心协力，督促乡镇、相关职能部门和帮扶单位充分履职尽责，全面筛查整改，确保不留死角、不出纰漏。这次排查整改后，如果再出问题，将严肃追责。需要强调的是，各乡镇和派出单位要严格落实驻村帮扶工作队管理办法，切实加强日常监督管理，确保帮扶干部真正吃住在村、扎实工作、发挥作用。 二、聚焦县域经济振兴，在项目支撑、产业升级上持续用力 地区生产总值增长7.5%、固定资产投资增长10%，这是今年市上明确要求的底线任务。各级各部门要紧盯这一目标，统筹推进脱贫攻坚和高质量发展，全力促进县域经济平稳健康发展。要持之以恒抓好项目建设。缺少大项目、好项目是我们发展面临的最大问题。各级各部门要按照项目谋划争取“八个方面”和生成运作“四个渠道”，结合编制“十四五”规划，认真研究对接省政府《支持陇东地区加快发展形成全省重要增长极三年行动方案》，争取谋划实施一批重大基础设施和重点产业项目。要严格落实重大项目“三个一”包抓责任制和项目清单管理制度，全力加快泾河流域水环境综合整治、天纤棉业二期等重大项目建设。特别是对今年兰洽会签约的鸭王集团矿泉水生产线等项目，要积极跟进、主动对接，督促尽快落地。要多措并举壮大特色产业。坚持以现代农业为方向，深入实施“牛扩量、果转型、菜提质”工程，牛产业要以第十四届中国牛业发展大会为契机，加快平凉红牛良种中心建设和平凉红牛品系培育，力争年内新增“平凉红牛”基础母牛5000头以上。果产业要以建设现代果业体系为目标，坚持标准化生产、全链条推进，分管领导要按季度组织开展观摩督查，抓好秋季果园新建，督促落实标准化管理措施，引导农户增施有机肥，提高果品质量。菜产业要坚持设施蔬菜与露地蔬菜相结合，紧盯市场需求，合理搭配品种，错峰反季销售，提高产业增加值。要健全完善农产品精深加工链条和物流营销网络，扶持壮大鼎惠农业、富原红果品、雄发果蔬等龙头企业，全力推进特色产业扩量提质增效创牌。要精准施策做强工业经济。坚持把招商引资作为促投资、稳增长的有效抓手，依托资源禀赋、主导产业和园区平台精准招商，千方百计扩大招商引资规模。要加强工业指标调度，全面落实“一企一策”政策措施，全力帮助企业解决困难问题，多方支持天纤棉业、正大饲料、旭康食品等企业发展壮大，积极协调解决福润禽业公司后续问题，确保规上企业增加值达到7%以上。要创新机制发展全域旅游。持续深化与省城乡发展集团公司的合作，推进景区开发和运营管理，加快大云寺·王母宫大景区国家5A级景区创建。要紧跟旅游消费个性化趋势，多方完善“吃、住、行、游、购、娱”等要素，进一步增强游客留驻能力，提升产业综合效益。第六届华夏母亲节即将开幕，相关县级领导要靠前指挥、加强调度，精心做好各项筹备工作，确保办出特色、办出水平。 三、聚焦城镇开发建设，在品位提升、一体推进上持续用力 牢固树立经营城市和城乡统筹理念，以融入关中平原城市群为契机，深度对接乡村振兴战略规划，加快完善县城和重点小城镇修建性详规，统筹推进县城、小城镇和中心村建设。要加快棚改工程进度。继续推行领导包片、干部包户、部门配合的工作机制，多方协调解决棚户区改造工作中出现的各类矛盾问题，对历年尾欠棚户区改造任务进行集中攻坚，确保10月底全面完成。要加快老旧住宅楼改造进度，加强工程质量监管，真正把民生实事办好办实。要提升城镇建设品位。启动实施城区亮化、水泉路改造工程，全面建成南滨河景观大道等市政基础设施项目，不断提升县城承载能力。要加快实施小城镇街道硬化、绿化亮化等基础设施建设，完成乡镇垃圾填埋场和污水处理厂建设，推进城乡融合发展。要深化人居环境整治。按照全域无垃圾三年专项治理要求，持续开展“十大环境卫生治理行动”，紧盯综合市场、背街小巷等重点区域，加强日常巡查、联动执法、综合治理，下功夫解决城区占道经营、交通拥堵等突出问题。要深入推进农村“三大革命”和“六项行动”，加快农村人居环境综合整治示范乡镇、示范村建设，全面改善人居环境。 四、聚焦全面深化改革，在创新机制、激发活力上持续用力 全县各级各部门要认真贯彻落实中央和省市委各项改革部署，紧盯制约经济社会发展的重点难点问题，创新工作理念，完善体制机制，以改革增活力、促发展。要压紧靠实改革责任。县委全面深化改革委员会要充分发挥牵头抓总作用，统筹抓好改革的总体设计、指导协调、整体推进和督促落实。各专项小组要进一步找准自身定位，强化责任担当，抓好各领域重点改革任务落实。各专项小组成员单位要加强协作配合，聚力推动各项改革举措落地见效。要切实提升行政效能。纵深推进“放管服”改革，推行多证合一、证照联办，加快推进“互联网+政务服务”体系建设，真正做到“只进一扇门、最多跑一次”。持续优化营商环境，全面推行“双随机一公开”，严格落实减税降费政策措施，全力支持民营经济发展。要持续扩大开放开发。坚持把泾川发展融入区域经济圈定位谋划，加强与周边地区的交流合作，着力构建优势互补、互惠共赢的开放开发新格局。要认真借鉴“平凉金果红牛旅游走进天津北京”系列活动和“魅力中国城”竞演经验做法，以市场化手段宣传推介我县优势资源和特色产业，在更大范围扩大影响、吸引投资。 五、聚焦民计民生改善，在共建共享、均等普惠上持续用力 坚持把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，加快惠民实事办理，不断增强人民群众获得感、幸福感。要统筹推进社会事业发展。加快义务教育学校“全面改薄”、城区幼儿园和县医院整体搬迁等项目建设，着力解决入园难、大班额及看病难、看病贵等突出问题，全力推进教育、医疗、养老等领域工作均衡发展。要全面推进村级公益性设施共建共享，广泛开展文化惠民下乡活动，不断丰富群众精神文化生活。要持续提升社会保障水平。加大特殊困难群体救助力度，全面落实医疗、养老和城乡低保、救济救助等社会保障政策，健全完善社会保障体系。突出抓好就业创业工作，认真落实好各项创业扶持政策，鼓励和支持高校毕业生、退役军人积极回乡创业，满足各类群体就业需求。要严肃整治生态环境问题。扎实做好中央第二轮生态环保督察反馈意见整改，对一些需要长期整改的问题，分管领导和生态环境局要跟踪督办、建章立制，从根本上解决问题。要加快创建国家森林城市，紧盯泾河南北面山和重点流域，及早谋划今秋造林绿化工作，精心实施重大生态环境保护修复工程，全面落实河（湖）长制，持续加强大气、水、土壤污染治理，坚决打赢污染防治攻坚战。 六、聚焦社会治理创新，在标本兼治、综合施策上持续用力 今年是新中国成立70周年，保持安全和谐稳定的社会环境意义重大。各级各部门要按照“防风险、保平安、迎大庆”的要求，深入落实总体国家安全观，坚持底线思维，强化忧患意识，积极防范化解各类重大风险。要严格落实意识形态工作责任制。健全重大舆情源头防治、应对处置工作机制，妥善做好信访问题处理、网络留言回复、矛盾纠纷化解等工作。宣传部门要精心开展庆祝新中国成立70周年系列宣传，强化正面舆论引导，占领宣传主阵地。要加强各类热点信息甄别防控，增强网络舆情预警响应处理能力，牢牢掌握意识形态工作主动权。要纵深推进扫黑除恶专项斗争。持续加大线索核查、案件办理、行业整治力度，严格落实“两个一律”和“一案三查”要求，深挖彻查涉黑涉恶案件背后利益链和“保护伞”，进一步巩固专项斗争成果。持续强化社会治理创新，学习借鉴“枫桥经验”，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。要认真做好应急管理和防灾减灾工作。严格落实安全生产工作责任制，紧盯道路交通、建筑施工、食品药品、消防等重点领域，健全隐患排查整治机制，坚决杜绝重特大事故发生。要切实增强防灾减灾意识，特别是应急管理、自然资源、水务、气象等部门要健全监测预警、分析研判、联动处置等机制，认真做好隐患排查、物资储备等工作，确保人民群众生命财产安全。 七、聚焦巡视问题整改，在正风肃纪、建章立制上持续用力 省委巡视意见反馈会之后，县委常委会及时召开专题会议，研究制定了《省委巡视反馈意见整改落实方案》。全县上下要把巡视反馈意见整改作为重大政治责任和政治任务，坚持从严从实，细化工作举措，全力推进巡视反馈问题整改。要扛稳抓牢整改责任。县级领导要以身作则、以上率下，充分发挥好牵头抓总、统筹协调、组织推动、监督检查和示范带动作用，对照问题台账和《整改方案》，带头包抓整改重点问题。相关责任单位要主动认领问题，对标制定整改方案，列出任务清单，明确整改目标、内容和时限，按照整改节点要求，逐项销号落实。要着力提升整改实效。聚焦巡视反馈问题，扎实开展突出问题专项整治，既排查解决面上同类问题，又深刻反思问题产生的根源。对近期能够解决的要立行立改，1个月内整改到位；对需要专项整治的要跟踪督办，3个月内整改到位；对需要一定时间解决的要细化方案措施，3个月内取得阶段性成效并建立长效机制，确保整改工作取得实效。要切实强化监督执纪。把正风肃纪贯穿问题整改全过程，坚持严字当头、抓早抓小，深化运用监督执纪“四种形态”，努力将苗头性、倾向性问题遏制在萌芽状态，坚决防止小问题演变成大问题。要深化脱贫攻坚和民生领域巡察，加大中央八项规定及其实施细则精神执行情况检查力度，特别是对巡视反馈的扶贫资金使用不规范、套取挪用等问题，要深入核查、坚决整改并严肃追责。要持续深化作风建设。7月底，县委常委会专门听取县作风办调研情况汇报，并研究提出了针对性整改措施。各级各部门要把巡视反馈问题整改和作风建设年活动结合起来，把工作摆进去，把职责摆进去，对标自查、分析原因，坚决整治会议文件过多过滥、督查考核过多过频、工作过度留痕等形式主义官僚主义问题，以过硬作风推动巡视反馈问题整改落实。 八、聚焦全面从严治党，在筑牢堡垒、建强队伍上持续用力 深入贯彻落实新时代党的建设总要求，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，融合推进党支部建设标准化和党建统领“一强三创”行动，坚决扛牢管党治党政治责任。要扎实开展主题教育。各级党组织要全面对标中央《意见》和省、市委《实施方案》，按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，紧扣“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”等重点任务，成立领导机构，研究制定方案，周密部署实施，加强督促指导，确保主题教育扎实有序开展。要把主题教育同“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，引导各级党员干部深学笃用**书记新时代中国特色社会主义思想，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要全面加强组织建设。以提升组织力为重点，坚持党的一切工作到支部，全面推行“十星级”党支部评星定级，统筹推进农村、社区、机关、“两新”组织等领域党支部建设标准化工作。要严格落实“三会一课”、“主题党日”、组织生活会等基本制度，用好“学习强国”和“甘肃党建”平台，严格党员教育管理，强化基层党建保障。要大力整顿软弱涣散党组织，持续加强贫困村班子建设，多方壮大村级集体经济。要着力打造过硬队伍。坚持事业为上、以事择人、人岗相适，树立讲担当、重担当的鲜明导向，进一步加大优秀年轻干部培养选拔力度，选优配强各级领导班子，增强干部队伍整体活力。要健全完善干部考核激励、容错纠错、澄清保护等机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，坚决防止追责问责泛化，进一步激发干部干事创业热情。 能否圆满完成年度各项目标任务，关键要看执行力和落实力。各级各部门要把抓落实作为重大政治责任和严肃政治纪律，认真践行“担当、创新、突破、提升”工作要求，苦干实干，主动作为，确保实现“全年旺”目标。要履职尽责。切实增强功成不必在我、功成必定有我的责任担当，大力发扬“钉钉子”精神，对下达的任务不推不脱，对确定的目标不折不扣，坚决整治一些干部精神萎靡、慵懒散漫、消极懈怠等不良作风，推动各级党员干部明责、知责、尽责。要提高效率。始终保持时不我待、只争朝夕的紧迫感，对定了的事要雷厉风行、紧抓快办，对既定的目标要加快进度、全力冲刺，特别是对亟待解决的问题要尽快研究方案，列出责任清单、任务清单和措施清单，创新举措，攻坚克难，决不能慢慢腾腾、拖拖拉拉。要团结协作。各级各部门要牢固树立全县工作“一盘棋”思想，特别是在脱贫攻坚、项目建设、招商引资、环境保护等方面，要通力协作，密切配合，心往一起想，劲往一处使，充分调动一切积极因素，有效凝聚各方力量，推动形成齐心协力抓落实的良好氛围。 同志们，全面完成年度各项目标，任务艰巨，责任重大。全县上下一定要深入贯彻落实**书记重要讲话和指示精神，严格按照中央和省市、县委各项决策部署，进一步提振信心，鼓足干劲，团结拼搏，砥砺奋进，为决战脱贫攻坚、推动高质量发展，加快建设绿色开放幸福美好新泾川而努力奋斗！