潼南区委书记辛国荣：推动潼南区“十三五”发展实现良好开局    这次全会主要任务是，学习贯彻中央经济工作会议和市委四届八次全会精神，安排部署2016年我区经济社会发展工作，进一步认清形势，明确任务，推动经济社会持续健康发展，确保全区“十三五”发展开好局、起好步。关于今年经济工作，泽西同志要作具体安排。这里，我重点就经济社会发展一些大的方面，讲三点意见。   一、深刻认识我区经济社会发展形势   2015年，全区经济运行总体平稳，GDP增长12.5%，其他主要指标保持了两位数增长，多项指标位居全市前列，较好地完成了全年目标任务，实现“十二五”胜利收官，为“十三五”顺利开局奠定了坚实基础。在经济环境复杂多变、下行压力加大、各类挑战增多的情况下，取得这样的成绩实属不易。同时，我们也要看到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题。主要表现在：经济总量还不大、结构还不优；传统产业运行较为困难，新兴产业尚未形成稳定集群；社会事业发展相对滞后，保障和改善民生压力较大。必须高度重视这些矛盾和问题，采取有力措施加以化解。    2016年是“十三五”开局之年，面临的环境可能更复杂，遇到的困难可能更突出，经济社会发展任务更加艰巨。    但从全局和中长期看，我区经济社会发展机遇大于挑战，稳中有进、稳中向好的基本态势不会改变，我们必须认清形势、适应趋势、发挥优势，善于运用辩证思维分析问题、谋划发展。    我们既要直面下行压力，又要增强发展信心。当前，无论从全国还是全市看，总需求收缩的局面短期内很难改变，经济放缓趋势还在延续。我区也不例外，下行压力会进一步加大，经济运行中的困难和风险将进一步增多。但与此同时，全国经济发展长期向好的基本面没有变，全市中长期经济平稳较快发展的基本面没有变，我区智能终端、现代灯饰、表面处理等新兴产业集群快速崛起，一些新兴商业业态迅速成长，农业旅游融合不断加深，一二三产联动发展，新的发展势能和动力正在加速形成。对此，我们既要正视问题、防范化解好风险，更要保持定力、积极主动作为，切实增强做好今年经济社会发展工作的信心和决心。    我们既要正视不利变数，又要把握积极因素。当前，经济运行的一个明显态势，就是走势分化，我区也一定程度存在。城乡发展差距依然较大，一些技术含量低、产品缺乏特色、结构调整不及时的企业生产经营更加困难。经济运行走势分化，本质上是结构调整逐步深化的过程，是经济提质增效升级的过程。目前，我区经济发展显现出一些积极的变化，比如，随着城市发展新区建设加快推进，南北片区互动融合发展逐步深入，农村居民人均收入增长持续快于城镇居民，一些重视创新、主动适应市场的企业发展前景看好，一些新兴产业发展势头良好。 我们要因势利导、顺势而为，全面深化改革，大力实施创新驱动发展战略，加快经济结构调整步伐，进一步提高发展的平衡性、协调性和可持续性。    我们既要认清风险挑战，又要看到发展机遇。聚焦全面建成小康社会目标，对照“五大发展理念”的要求，我区民生改善、社会事业发展等领域的短板依然明显，制约发展的基础设施瓶颈依然突出，房地产、金融以及社会治理等领域的风险不容忽视。同时，经济社会发展也面临不少机遇，国家实施“中国制造2025”、“互联网+”行动，推进“一带一路”、长江经济带发展战略、中新（重庆）战略性互联互通示范项目。全市五大功能区域发展战略深入推进，“十大新兴产业”加快培育。潼南加快建设全市工业化城镇化主战场，南泸高速开工建设，涪江大桥即将启动重建，东安大桥、产业大道、航电枢纽等重大基础设施项目将在今年竣工，水体景观带动城市整体增值，农村高中进城活跃人气商气。这些都有利于我区拓展发展新空间，加快培育发展新优势。我们要善于变压力为动力，变挑战为机遇，确保经济平稳较快发展。    总之，做好今年工作，必须要落实新理念、适应新常态、培育新动力，努力推动经济社会发展迈上新台阶。    二、准确把握今年经济社会发展工作总体思路    今年我区经济社会发展工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和**书记系列重要讲话精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，贯彻落实市委决策部署，全面落实“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，紧扣城市发展新区功能定位，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，坚持发展实体经济不动摇，坚持工业与城市互动、农业与旅游融合、民生与稳定并重、从严从实抓党建，以供给侧结构性改革为契机，以“1138”重点工作为抓手，加快培育发展新动力，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力实现“十三五”发展良好开局。    综合研判各方面因素，区委考虑，今年我区经济社会发展主要预期指标是：GDP增长11.5%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，公共财政一般预算收入增长10.5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%、12%左右，工业增加值增长12.8%左右，城镇化率提高1.5个百分点，城镇登记失业率控制在3.3%以内，完成市里下达的环保约束性指标任务。提出11.5%左右的经济增长目标，比去年低一个百分点，从全国、全市来看，这是一个比较高的增速。比“十三五”规划《建议》确定的11%的目标高0.5个百分点，主要是为了引导预期、增强信心，力求在“十三五”开局之年打下好的基础。其他几项指标，主要考虑与11.5%的经济增速相匹配，与宏观经济形势相适应并留有空间，既回应群众期盼，又符合潼南实际，要确保不折不扣实现，而且还要争取完成得更好一些。    做好今年经济社会发展工作，关键是要在明确总体要求和预期目标基础上，科学把握以下四个重大问题。    ——全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。着眼经济发展新常态、新要求，深入领会“五大发展理念”的科学内涵，准确把握辩证统一关系，不断提高贯彻“五大发展理念”的能力和水平，以新的发展理念引领新的发展实践。    ——加强供给侧结构性改革。在扩大总需求和调整需求结构的同时，围绕需求结构变化，加大供给侧结构性改革力度，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，促进生产要素向新兴产业转移集聚，持续推进产业结构优化升级。    ——主动融入全国、全市对外开放和区域发展战略新格局。全面融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济区、成渝城市群建设等国家战略，始终紧扣城市发展新区功能定位，立足打造全市工业化城镇化主战场，拓展开放发展新空间。    ——落实“四个坚持”发展思路。始终坚持工业与城市互动、农业与旅游融合、民生与稳定并重、从严从实抓党建，进一步解放思想、抢抓机遇、创新实干，推动经济社会持续健康发展。    三、扎实抓好经济社会发展重点工作    今年我区经济社会发展任务繁重，我们要认真贯彻“五大发展理念”，突出重点、统筹兼顾、狠抓落实。    （一）注重优化升级，推动工业经济快速发展。近年来，我区工业经济保持了快速增长态势，但总量还不大，质量和效益还不高。要坚持以招商引资和项目建设为抓手，着力培育壮大四个新增点，抓增量、调结构，推动存量企业重组，促进工业经济又好又快发展。    一是壮大天然气综合利用产业集群。目前，我们已与中石油组建了天然气合资销售公司，建成了产地到园区的天然气输送管线，为天然气就地转化提供了重要保障。要加快建成一批天然气综合利用企业，尽快实现投产达效。要抓住天然气价格下调机遇，招引更多天然气关联企业，拓展上下游产业链，打造天然气综合利用产业集群。特别是要加快冷热电三联产等项目前期工作，力争尽早落地建设，形成天然气产业的重要支撑。    二是打造智能终端制造基地。以手机制造为主的电子信息产业，是我区新兴产业的重要代表。目前，我区手机制造已实现部分零部件本土化，手机产业集群已具雏形。要加快实现“从有到优”，强化品牌意识，提升科技含量和附加值。积极引进研发中心、供应链公司和手机品牌生产企业，提高智能机生产占比，加快建设智能终端制造基地。今年，力争生产智能手机2000万部，实现产值100亿元。同时，大力支持企业开拓国际国内两个市场，实现供应、生产、销售、结算在潼南。    三是做大做强现代灯饰产业。目前，我区已入驻灯饰销售企业600余家，发展生产型企业50余家，初步实现产销一体。要着力引进、培育骨干型生产企业，降低要素成本，加大创新力度，延伸产业链条，形成“研发、生产、销售”一体化产业格局。去年，中欧智慧光都项目落户西永微电园，计划打造灯饰LED照明全产业基地，我们要与之加强合作，并利用好“渝新欧”大通道，争取将“潼南造”灯饰灯具卖到全国、销往世界。    四是加快表面处理环保产业园建设。表面处理产业是电子配套和灯饰产业发展的基础。目前，污水处理厂、危化品处理厂和热力厂等正在加快建设，已落户一批表面处理企业。要发挥表面处理配套资源这个核心竞争优势，选择性引进一批表面处理企业，带动笔电、汽摩、灯饰等产业发展，形成集群优势，建设行业领先、国内一流的表面处理环保产业园。    同时，要按照“资源集中、项目集聚、产业集群”的要求，把握功能定位，加强统筹规划，依托产业大道形成的互联互通功能，加快园区基础设施及配套设施建设，不断提高园区品质和承载能力，实现三区全面发力、联动发展。要加大招商引资和项目建设力度，立足资源优势和产业定位，创新方式、营造氛围、强化服务，招引一批实实在在的企业。要抓住国家新一轮产业结构调整契机，加大科技管理创新投入力度，淘汰落后产能，推动化工、轻纺、造纸等传统产业提质增效。    （二）围绕提质上档，统筹推进新型城镇化建设。深入贯彻落实中央城市工作会议精神，以人为核心，统筹生产、生活、生态空间，加快推进新型城镇化建设。    一是拓展城市空间。发挥规划的战略引领和刚性控制作用，依托40平方公里城市总体规划，加快完成控制性详规编制及重点区域设计，立足工业和生产性服务业，着力打造东部、南部、北部三大产城融合区。统筹旧城改造和新城建设，加大棚户区改造力度，推进老旧工业区企业搬迁原址及周边区域建设，加快推进金福岛片区开发前期工作，启动火车站片区建设。    二是建好基础设施。要完善“地上”与“地下”、软件与硬件配套设施，提高城市承载力。畅通城市路网，破除道路“瓶颈”，有效缓解拥堵，尽快启动涪江大桥重建，科学规划城区与南泸高速、合安高速的连接通道，确保内外畅通。启动海绵城市建设，统筹建设城市综合管廊。推进排水管网、停车场等公用设施建设，提升环卫设施。    三是完善城市功能。涪江航电枢纽工程今年将蓄水发电，城区水位将提升6.5米，形成18公里亲水岸线、15平方公里宽景水域。要依托“一水穿城、山水相依”的地理优势，高标准打造涪江水体，做靓沿江景观长廊。推进城区绿化升级，在老城区见缝插绿，在新城区改造和新建公园，在城市新拓展区预留公共绿地空间。加快建设一批星级酒店，提升接待能力。要科学规划、合理布局，启动文化艺术中心、全民健身中心等重大城市要件建设，满足群众公共文化需求。四是加强精细管理。要以城市创建为统揽，加强城市管理。各级各部门要联合出招，齐抓共管，合力施策，管全管细管到位。要加大广场、公园、农贸市场、城乡结合部等重点区域联合执法力度，加大“十乱”问题整治力度，让城市干净整洁、规范有序。要加强城市管理创新，加快智慧城市建设，提高城市管理科学化、规范化、智能化水平。    同时，要统筹推进现代化小城镇建设，完善场镇、农村基础设施，深化农村环境连片综合整治，改善农村人居环境，形成中心城区、小城镇、美丽乡村协调发展的良好格局。    （三）放大产业效应，促进农旅融合发展。整合资源、扩大优势，持续抓好“四项重点工作”，推动产区变景区、产品变商品、农房变客房，实现一二三产联动发展。   一是建好核心景区。要突出特色，因地制宜发展特色效益农业。持续推进现代农业“双百”工程，围绕绿色蔬菜、优质粮油、生态畜牧等产业，重点打造“一圈两带”示范区。要完善设施，拓展产业功能。加强市场运作，做实平台公司，吸引社会资本参与景区建设。注重统筹整合项目资金，加大基础设施投入，打造一批农旅融合示范点。加快双江古镇三期保护性开发，提档升级大佛寺景区。   二是延伸产业链条。依托蔬菜、柠檬等特色产品，深化与科研院所、高等院校的合作，做好农副产品研发、加工，开发系列旅游商品，加大“潼南绿”品牌塑造和宣传力度，提升产品附加值。支持涉农企业、专业合作社借助电商平台，推动旅游商品上线销售。大力发展盆栽蔬菜，做到价格实惠、美观实用、方便易带，让盆栽蔬菜走进千家万户。   三是加强宣传营销。引进一批营销、策划、管理专业人才，强化业务技能培训，提高从业人员整体素质，进一步优化旅游发展环境。推进旅游文化宣传“五个一”工作，深度挖掘文化内涵，精心包装旅游资源，加大对外推介力度，真正让潼南旅游走出去。以菜花节、菜博会为龙头，采取市场化方式，办好系列节会。突出饮食文化特色，加强行业规范，全面叫响“潼南农家”品牌。   （四）从供给侧发力，提高发展质量和效益。中央提出加强供给侧结构性改革，明确去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，着力解决供求平衡问题。我们一定要认真研究、结合实际，注重从供给侧结构性问题入手，着力破解影响经济发展的深层次问题。   一是有效化解房地产库存。全面落实户籍制度、土地制度改革，加快农民工市民化，引导更多农民在城镇购房。落实住房制度改革，发展住房租赁市场，提供有效住房供给，满足新市民住房需求。推动征地拆迁货币化安置。科学调控土地出让量及房地产开发量，促进房地产市场健康发展。    二是着力补齐供给短板。目前，我区供给侧的短板，集中体现在社会民生、城乡基础设施、开放型经济等方面。要针对社会事业发展薄弱环节，扩大教育、卫生、文化等公共服务供给，提升公共服务水平。要加快水电路气、新一代信息基础设施、生态保护等建设，提高供给的精准性和有效性。大力发展开放型经济，争取尽快设立海关（潼南）办事处和检验检疫机构，做大做强对外贸易。   三是提升现代服务业水平。加快推进生活性服务业和生产性服务业发展。进一步繁荣城市商圈，着力引进一批现代商贸服务企业，提升商贸业态，完善区域性购物消费功能。推动现代物流业发展，加快综合型、专业型物流园建设，推动物流信息化建设，引导发展第三方物流等业态。大力发展现代金融业，完善金融要素市场，支持银行、证券、保险等各类金融机构落户潼南。   四是减轻企业经济负担。加快转变政府职能，进一步规范中介服务，降低制度性交易成本。优化融资方式，促进实体经济去杠杆。引导金融机构加大对实体经济的支持，畅通资金流向实体经济的渠道，切实降低企业财务成本。要降低企业在要素保障、劳动用工等方面的成本，为实体经济发展营造良好环境。要引导企业提升管理水平，实现降本增效。   （五）激发动力活力，推进全面深化改革。全面落实中央、市委各项改革举措，坚持问题导向、突出精准发力，深入推进各项改革工作。    一是坚持问题导向抓重点。要紧密结合潼南实际，聚焦突出问题，找准改革着力点，以经济体制改革为牵引，在财税、金融、行政审批以及投融资体制等重点领域取得新进展。二是坚持关键突破带全局。要抓住主要矛盾，注重改革的系统性、整体性、协调性，完善配套方案，进行集中攻坚。要在医疗卫生体制改革、群团改革以及群众最关心的教育、社保等领域实现新突破，让人民群众感受到改革带来的实实在在成效。三是坚持结果导向求实效。用好督查利器，加强对改革全程督查督办，着力打通“最后一公里”，提高改革的效率和质量，确保改革事项落地生根、取得预期成效。   （六）坚持共建共享，切实保障和改善民生。按照市委“五个坚持”要求，继续办好 市、区两级民生实事，努力把人民的期待变为我们的实际行动。    一是促进就业创业。落实更加积极的就业政策，加强就业技能培训，多渠道增加就业岗位。加强就业援助和就业指导，做好高校毕业生、城镇困难人员等重点人群的就业工作。二是促进教育均衡发展。加快发展普惠性学前教育，全面巩固义务教育，提升高中阶段教育，办好特殊教育。调整优化教育资源布局，推进农村高中进城。启动职教中心建设。三是加快卫生计生事业发展。进一步完善城乡医疗保障体系，启动人民医院、中医院创建“三甲”，完成妇幼保健院主体工程建设，实施精神卫生中心整体搬迁，落实全面两孩政策。四是完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，加强“五险统筹”。改善城乡困难群体住房条件，提高住房保障水平。发展社会福利及慈善事业。全面落实农村五保供养、城市“三无”人员供养和孤困儿童养育政策，加强社会养老和社区养老工作。五是加快文化强区建设。加强社会主义核心价值体系建设，健全公共文化服务体系，深入挖掘“三种文化”，繁荣文化事业和文化产业，不断提升全区人民文明素质和道德修养。六是巩固脱贫攻坚成果。继续落实“3+1”联动机制，用好脱贫后续扶持政策，进一步完善农村基础设施，壮大“一村一品”特色产业，促进农民持续增收。    （七）立足和谐和美，深入推进平安建设。坚持底线思维、问题导向，全面深化平安建设，努力提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。一是确保社会政治稳定。要保持对暴力恐怖活动、邪教组织等的严打高压态势，严防“三类恶性案件”，确保社会政治大局稳定。二是积极创新社会治理。要完善立体化社会治安防控体系，发挥群防群治作用，坚持专项打击与重点整治相结合，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护良好社会秩序。深入开展“和美潼南”志愿服务。三是加强信访稳定工作。要深化领导干部接访下访制度，深入开展矛盾纠纷排查化解。进一步规范信访秩序，有效应对并妥善处置各类信访问题。四是落实安全生产责任。要进一步落实党政同责、一岗双责和企业主体责任，加强基层建设、基础工作、基本素质“三基”建设，强化重点行业、领域专项整治，切实保障人民群众生命财产安全。五是夯实基层基础。要深化拓展网格化管理，用好村（社区）便民服务中心、服务群众工作信息管理系统等平台，加强村（社区）自治组织建设，增强社会服务功能，提升社会治理效能和服务群众水平。依法开展第十届村（居）换届工作。六是全面加强依法治区。发挥法治的引领、规范和保障作用，强化依法行政，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。   （八）加强环境保护和生态建设，建设生态文明城市。牢牢把握“五个决不能”底线，保障生态安全，改善环境质量，建设成渝两地生态“通风口”、天然“大氧吧”。一是持续优化国土空间开发格局。合理控制开发强度，坚决守住耕地、林地和森林三条红线，实施山、水、林、田、湖生态保护和修复工程，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。二是解决突出生态环境问题。着力推进“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推动环境质量持续改善。三是大力发展绿色低碳循环经济。强化资源节约高效利用，培育环保节能产业，增强绿色供给，鼓励绿色消费，引导形成绿色生产方式和生活方式。四是加强生态文明制度建设。加快建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，用制度保护生态环境。   （九）切实管控好各类风险，确保经济社会平稳运行。当前，经济社会运行中各类隐藏风险逐步显现，我们必须从大处着眼、细处着手，全面提高风险防控和危机应对能力。    一是有效防控金融风险。加强全方位监管，严把金融机构市场准入关，规范各类融资行为，坚决遏制非法集资行为，确保金融市场健康发展。二是着力防控房地产风险。加强监测预警，及时调整完善相关政策措施，防止发生系统性风险、产生连锁反应。对资金回笼周期长、资金链紧张的企业进行重点监管。三是主动防控政府性债务风险。加强债务管控和风险预警，通过有序置换，降低债务成本，结合实际稳步实施PPP投融资模式改革，有效管控和化解债务风险。最后，强调一下加强和改善党对经济社会发展工作的领导。能不能抓好新常态下的经济工作，是对我们执政能力的重大考验。要解放思想，大胆创新，打破惯性思维，破除封闭意识，有效破解发展中的困难问题；要深化拓展“五项活动”，持续开展“五项清理”，进一步转变干部作风，优化发展环境；要大力弘扬“三种精神”，说好潼南话、干好潼南事、做好潼南人，营造干事创业的浓厚氛围，充分调动各方面积极性，凝聚起推动经济社会发展的强大合力。    同志们，开局决定全局，启程引领全程。今年是“十三五”开局之年，做好今年工作意义重大、影响深远。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为总书记的党中央周围，全面落实“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展理念”，紧扣城市发展新区功能定位，把握“四个坚持”发展思路，始终坚持低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，用心、用情、用力、用智干好各项工作，加快建设城市发展新区“示范窗口”，为夺取全面建成小康社会决战胜利而努力奋斗！