关于乐山农业改革破题的思考2013年，中央一号文件明确指出，农村空心化、农业兼业化、农民老龄化是当前农业农村发展面临的一大问题，同时我市也存在农田非粮化、农地细碎化、耕地撂荒化等问题。如何针对这些问题，发展现代农业，夹江县结合本县实际，进行了一些有益的探索和实践，其“一场两社”（家庭农场、土地股份合作社、粮食生产合作社）的经验与做法，值得各地学习和借鉴。　　一、基本情况　（一）家庭农场　　1. 基本情况。为解决“土地谁来种”的问题，夹江县积极鼓励扶持当地农村有文化、懂技术、会经营的农民，采取承包形式，集中当地分散的土地进行连片规模开发，发展家庭农场，全县现有较为规范的家庭农场5家，总经营面积达4000余亩。2012年，该县家庭农场总收入达840万元，净收入达100万多元，人均纯收入4.6万元，是全县农民人均纯收入的5倍多。　　2.主要做法。一是引导登记注册，规范农场发展。县委、县政府多次组织有关部门，对粮食、藤椒、制种、葡萄、金银花等不同产业进行调研论证，研究编制家庭农场发展标准和扶持政策，积极简化注册程序，引导业主自愿登记注册，促进家庭农场规范化发展。二是加大政策扶持，给力农场发展。通过以奖代补、项目扶持等形式，捆绑使用政策性支农资金，重点向家庭农场倾斜。对新增成片经营面积100亩以上的家庭农场，分别给予每家2万元的现金奖励。严格落实农机购置补贴等相关强农惠农政策。三是强化服务职能，助推农场发展。结合基层农技推广、新型农民培训等民生工程和农技人员包村联户活动，组织农业技术干部与家庭农场开展对接服务活动，指导家庭农场开展标准化生产和农业新技术应用。积极协调农户间农机互助服务，抱团作业，构建产前、产中、产后社会化服务体系，提升家庭农场的生产经营水平。　　（二）土地股份合作社　1.基本情况。为解决“资源如何换资金”的难题，夹江县委、县政府充分尊重农民意愿和基层首创精神，积极探索以“土地流转股份化、政府服务全程化”为重点的农村土地经营机制创新模式，依托省级农业产业化龙头企业——福华集团，引导农民组建土地股份合作社，有效破解了当地农村土地经营难题，提高了农村土地利用率和城镇化水平，有力促进了当地农民持续稳定增收。　　2.主要做法：一是加快推进土地确权试点工作，进一步明晰农村土地权属，保障农民土地合法权益。二是坚持农户入社自愿、退社自由和利益共享、风险共担的原则，引导农户自愿将承包土地经营权折资入股，加入土地股份合作社，由土地股份合作社统一规划发展制种产业，提高产业规模化程度。三是创新合作机制，建立“三制同步”（股份制+租赁制+托管制）的土地流转模式，有效盘活农村土地资源；通过租金、国家直补金、利润分红金和务工薪金等“四金”收益，确保农民收入稳定增长；采取“三社联手”（土地合作社+农机合作社+制种合作社）的生产运作模式，实行种子、肥料、农药“三统购”，机耕、机防、机收、管理“四统一”服务，推进水稻制种标准化种植、专业化生产、集约化经营和效益化发展，使夹江成为全国知名的籼稻种子基地；创立“三业并举”（生产种植业+收储加工业+物流营销业）的经营运作模式，有效提升农业生产效益。2012年，全县通过土地合作社发展制种基地4000余亩，总产值达3000万元，农民依托制种基地，获利近千万元，人均增收200元。　　（三）粮食生产合作社　　1.基本情况。夹江县通过引导农民组建专业合作社，进行公司化运作，既克服了传统农民单打独斗、一盘散沙的状态，又把农业科技摆在突出的位置，为发展现代农业注入强劲动力。全县现有青州乡佰农源和青农园稻麦种植两个粮食生产专业合作社，2012年以来，两个合作社与周边6个村、近2000户农户签订土地流转协议，流转土地3050亩发展粮食生产，其规模度在全省都属鲜见。2012年，通过流转土地，促进当地2000户农户从土地上解放出来，安心从事二三产业；农户除每亩租金800—1200元收入外，从事二三产业，人均收入达万元之多。同时，通过合作社投入资金600万元，进一步完善了农田基础设施，改善了粮食生产条件，有力推动了当地的小麦和水稻两大主导粮食生产。　　2.主要做法。一是鼓励种植大户联手，将土地规模化经营与当地农民增收有机结合，带动农民组建粮食生产专业合作社，形成“规模化经营业主+新型合作组织+农户”的经济联合体，推进粮食生产全程机械化示范基地建设。二是强化政策扶持，对粮食生产合作社给予一定资金扶持，2012年，奖励佰农源粮食生产专业合作社现金5万元。三是严格落实对粮食生产专业合作社的粮食直补、种粮大户补贴和农机购置补贴等强农惠农政策。　　二、几点启示　　（一）以深化改革促进农业是现代农业发展的必由之路　　农业是安天下、稳民心的战略产业，是国民经济的基础产业，但随着工业化和城镇化的加速发展，我市农业已经进入由传统农业向现代农业转变的关键时期，农业发展正面临着资源与市场的双重约束、经济增长与生态保护的双重压力、农民增收与粮食安全的双重挑战。农村经济体制不够完善，农业生产经营组织化程度较低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、农业支持保护体系尚不健全，农业发展方式较为粗放，农业基础设施和技术装备落后，农村耕地大量减少，人口资源环境约束增强，农村社会事业和公共服务水平较低，区域发展和城乡居民收入差距扩大，农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重等矛盾日益凸显。所有这些问题的解决，都必须以深化农村改革促进现代农业发展为突破口，农村产权制度改革是农村生产关系的一次变革。由于工业化、城镇化加速发展，同时传统农业加快向新型农业跨越，需要土地集约、高效利用，推进土地资本化发展，在这样一个要求下，农村生产关系也要相应进行调整升级。因此，要把产权制度综合改革作为一个重要的切入点，先行先试，加快推进。要通过土地确权颁证，赋予农民享有更多的财产权。在土地流转方向中，要注意向农村新型经营主体转变，向龙头企业、专业合作社、专业大户转移，特别要防止向非农业型项目转移；特别要明确农村土地转移除被征用变成城市用地以外，主要是向农业用途的集约化转变。要积极探索二次返利、土地入股等新的经营模式，构建风险共担、利益共享的新型农村经济关系。当前，应重点深化四方面改革：一是深化农村土地经营制度改革，全面清理农村集体资金、资产和资源，实现资源资产化、资产资本化、资本股份化；二是深化农村金融体制改革，促进和规范农村金融市场开放；三是深化农业科技体制改革，加快农业科技创新体系和现代农业产业技术体系建设；四是深化财政扶持机制改革，使财政对农业的投入制度化、法制化，确保农业项目建设的稳定性和连续性。　　（二）以创新经营方式推进农业是现代农业发展的有效手段　　在切实尊重和保障农户生产经营主体地位的基础上，不断创新经营方式推进农业，大力培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能，是现代农业发展的有效手段。夹江县通过组建粮食生产合作社创新农业经营方式，既符合市场经济和现代农业发展要求，又解决了“谁来种田”、“如何种田”、农业科技推广“最后一公里”等问题，为确保粮食产量和安全探索了可行之路，值得全市学习推广。我市种粮户大部分还是一家一户的分散传统种植，没有形成规模经营。为此，我们在发展现代农业的过程中，要创新力行，因势利导，引导扶持农民发挥好经营方式创新的主体作用，推进农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。一是创新农业管理理念和经营组织方式，围绕“龙头企业＋基地＋农户”、“龙头企业+专合组织+农户”等形式，积极完善管理体系，强力推进现代农业产业项目发展，形成新型增收产业集群。二是抓好土地承包经营权股份合作社发展，大力扶持联户经营、专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，推动全市农业经营方式转变。三是不断培育壮大农业职业经理人队伍，着力发展多种形式的新型合作组织和多元服务主体，打造标准化、智能化、低碳化、功能多元化的现代农业基地。　　（三）以新型农民经营农业是现代农业发展的内在要求　　农业的主体是农民，只有以新型农民经营农业，才能真正转变发展观念，创新经营方式，突出科技支撑，提升服务水平，满足现代农业发展的内在要求。为此，应加快建立政府主导、农科教结合、社会广泛参与的新型农民培育体系，加快培育新型职业农民、家庭农场、农民土地股份合作社、植保专业合作社、农机服务合作社等新型生产经营服务主体，促进农业增效农民增收。　　1.培养执证型农民。培养从事农业生产和经营的“专业型”农民；培养自主经营农产品精深加工、特色商业、服务业等项目的“创业型”农民；培养具有技术专长、人格魅力和群众威望的“带动型”农民；培养从事制造业、建筑业和第三产业的“技能型”农民；培养企业经营管理者、农村经纪人、农资营销者、乡村旅游经营者等类别的“管理经营型”农民；培养具有农村户籍，有志于农村从业的“储备型”农民；培养在政府开发的公益性岗位就业的生态管护员、农村管水员、乡村公路养护员、农村健康助理员等“公益服务型”农民。　　2.培养企业化农民。农业产业化是现代农业的显著特征之一，更是传统农业向现代农业转变的必由之路，在未来较长时期内，龙头企业仍将是推进农业产业化的重要力量，是带领千家万户分散经营农户对接大市场的重要纽带。为适应农业产业化发展要求，以新型农民经营农业，则急需培养一大批既能从事种养加工销售，又能与处于整个农业产业链重要位置的各类龙头企业主动对接、密切协作、互利互惠，善于运用行政、法律和市场等手段维护自身利益，实现创新发展的企业化新型农民。　　3.培养协会式农民。当前，无论是通过走土地流转形式发展有形的农业适度规模经营，还是通过大力发展各类农民专业合作社，以完善的社会化服务体系促进农业生产经营“交换联合”，发展无形的农业适度规模经营，都需要大批能主动融入组织，善于合作共事的协会式新型农民。为此，要加大力度，加快发展各类农民专业合作社，切实提高带动能力和市场竞争力；同时，加强农民合作组织培训，不断提高农民融入合作社，并依靠合作社实现自我发展的能力。　　（四）以科学技术改造农业是现代农业发展的关键支撑　　现代农业发展出路在农业科技创新，最大潜力在农业科技创新，强劲动力也在农业科技创新。当前，农业科技仍面临以下问题：一是农业科技成果转化率较低，农业生产经营所急需的技术服务得不到满足；二是市场机制在科技资源配置中的作用尚未充分发挥；三是农业科技力量分布不尽合理，条块分割、力量分散、层次重叠等现象仍然存在；四是农业科研投入不足，科研设备陈旧、设施老化，也制约了农业科技的创新发展；五是农业科技人员队伍不稳、结构不优、人才流失的现象仍未根本改变。对此，必须积极采取措施，有效规避和解决上述存在问题，突出以科学技术改造农业，才能促进现代农业发展，实现农产品的高产、优质、高效；才能提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，实现农民增产增收、提质增收、节本增收。一是大力推进农业科技示范推广应用，依托农业科研项目、专项工程、产业基地、示范园区、专家大院等，加强农业科技创新团队建设，强化技术指导培训咨询服务，不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。二是加大农业科技投入，建立农业科技创新基金，完善农业科技创新激励机制。三是加强农业技术研发集成，重点支持良种培育、丰产栽培、农业节水、疫病防控、防灾减灾等领域科技创新。四是加快引进多功能、智能化、经济型农业装备设施，重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节加以突破。五是加快农业科技成果转化，促进产学研、农科教结合，支持高等院校、科研院所与龙头企业、专合组织、家庭农场、专业大户等开展多种形式的技术合作。　　（五）以良好的政策和服务环境支持农业是现代农业发展的有力保障　推进现代农业化发展，良好的政策和服务环境是有力保障，更是地方党委、政府的职责所在。夹江县现代农业发展成效的取得，直接与当地良好的政策和服务环境密不可分。一是县委、县政府高度重视现代农业发展，先后制定出台了扶持现代农业发展、增强农村发展活力、促进农民收入快速增长等一系列扶持奖励政策。二是制定完善招商引资优惠政策，大力推进现代农业项目建设，多渠道、宽领域、全方位开展农业招商引资，招大引强、扶小助微，先后引进了天福集团、双胞胎饲料、福华集团、森林雪茶叶、梧凤金银花等农业产业化重点龙头企业，并细化企地对接措施，为企业项目建设、产业化经营提供全程保障服务。三是狠抓农业投入保障，仅“十二五”以来，全县投入农业基础设施建设、示范基地建设、特色产业发展、产业转型升级、企业品牌创建等各项资金就达4亿多元。有鉴于此，各地在推进现代农业发展进程中，应着力研究配套完善的政策措施，营造良好的服务环境，突出政策引导，强化措施保障，提升服务水平，彰显环境优势，打好政策“组合拳”。并下大决心增加农业投入，建立投资多元化机制，坚持以县为平台整合项目资金，集成推进项目建设，集中打造特色亮点，最大限度发挥整合效应，积极引导鼓励民间资金、金融资本、社会力量参与新村建设和现代农业发展，努力推进全市农业高产增效，农民增收致富，农村美丽发展。