流域治理专辑

绍兴市实施曹娥江流域一体化综合治理实现全流域可游泳
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绍兴市实施曹娥江流域一体化综合治理实现全流域可游泳

编者按：日前，省委副书记、代省长、省“五水共治”工作领导小组组长车俊批示：绍兴市对曹娥江流域一体化综合治理措

施得力，效果明显，值得肯定。可将此信息转发全省。现将绍兴市的做法刊登如下，供各地参考。
曹娥江是浙江第三大河和绍兴的母亲河，绍兴境内流域面积5169平方公里，占全市总面积的62.6%，流经绍兴市除诸暨外的五县（市、区）境。近年来，绍兴市坚持综合治理一体治水，构建“生活共同体、责任共同体、命运共同体”于一体的流域管护共同体，取得明显成效。2012年以来，全省交接断面考核连续三年保持优秀，出境水质由Ⅳ升为Ⅲ类。今年1-7月，曹娥江21个市控断面水质均保持Ⅰ-Ⅲ类水质标准，全部满足功能要求，实现了全流域可游泳、“一江碧水出绍兴”的目标。
一、重抓顶层设计，统筹谋划流域治理。一是抓统一管理，强化组织协调。转变流域治理思路，把流域作为一个整体，做好流域尺度的顶层设计、组织领导和区域协调。2012年，绍兴市委、市政府成立以市委书记为组长的绍兴市曹娥江流域水环境保护工作领导小组，同年6月设立绍兴市曹娥江管理处，主要承担曹娥江流域水环境保护牵头协调工作。全省部署开展“五水共治”后，及时调整充实以市委、市政府主要领导任组长的领导班子，由市委书记担任曹娥江市级“河长”，流域内其它重要河道按照属地管理原则，实行市、县、镇、村四级河长。目前，全市35条河长制管理中，34条属于曹娥江流域。二是抓一体规划，强化依法治理。有序规划。突破部门交叉和条块分割，制定完善相关政策法规和标准体系，出台一系列规范性文件，实现流域内各单位从无序、分散治理到依法统一治理转变。先后组织编制《曹娥江流域综合规划》《曹娥江流域综合规划修编》，2014年又编制完成《绍兴市曹娥江流域水环境保护规划》，对流域水旱灾害防治、水资源开发利用和产业转型升级、污染防治、河湖治理、生态修复等工作进行明确，并确定60项、总投资154亿元的重大建设项目。立法保护。构筑省、市、县、乡镇、村一系列多层面的立法、规划、办法、乡规民约等保护体系。2010年提请省人大常委会通过首个地方立法条例——《浙江省曹娥江流域水环境保护条例》，确定了重点保护区范围，为流域水环境保护管理提供了法律依据。生态考核。出台《绍兴市曹娥江水环境治理考核管理办法（试行）》，每年安排不少于1000万元强化曹娥江水环境治理工作，首开该市河流生态补偿机制先河。三是抓综合施策，强化整体推进。围绕流域治理重点，结合“河长制”管理，制定《“五水共治、重构重建”2014-2017年行动计划》和《曹娥江“河长制”管理“一河一策”实施方案年度实施计划》，对产业发展、污染治理、河湖整治、重大项目建设进行“一对一”部署。两年多来，先后实施流域重点水环境治理项目300余个，截至目前，累计完成投资321.8亿元。
二、重抓正本清源，持续治理流域生态。一是抓条块治理，专项推动三河整治。扎实推进黑河、臭河、垃圾河“三河”治理，组织流域内的各地集中开展“逐河普查、逐河治理、逐河验收”为主要内容的整治，并将排查整治范围扩大到村镇小河小渠、溇底池塘及河道两岸10米范围内，做到不留死角、不存盲点。实施河道轮疏活动，改善河道淤积情况，计划用三年时间对河网全面轮疏一遍。截至目前，共摸排整治曹娥江流域内垃圾河734条
1350公里，黑臭河246条230公里，累计清理河道垃圾40万吨、
清淤2623万方、打捞沉船和船屋1.2万只、拆除涉水违章16.3万平方米。建成省内首个河道淤泥集中固化处理中心，年处理能
力160万方，有效解决河道淤泥出路问题。二是抓源头治理，整治提升四大重污染行业。针对印染企业数量占全省27.6%实际，加大印染治理纳管改造和搬迁入园力度。目前，流域内394家印
染企业累计完成整治387家，尚未完成的企业均落实“一厂一策”
治理方案，明确整治期限。流域内省下达的243家制革、造纸、
化工企业整治任务已全面完成，其中关停淘汰39家，提升整治
或搬迁入园204家；同时，深入开展“低小散”块状行业和“小熔炼、小电镀”等四小行业污染小微企业整治，加强地毯式排查，严格标准分类处置，对整治无望企业进行坚决关停。三是抓根本治理，配套建设各项基础设施。制定生活污水治理三年计划，全面加强城镇、工业园区和农村生活污水截污纳管建设。目前，流域内城镇污水配套管网、城区雨污分流改造等持续推进。柯桥区绍兴污水处理厂30万吨/日生活污水处理线一级A提标改造项目、柯桥区钱塘江污水20万吨/日处理厂、上虞污水处理厂10万吨/日生活污水处理线一级A提标改造项目主体已完成。全面开展农村生活污水治理，已累计完成流域内1270个村的生活污水收集处理。

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