全市森林防火、植树造林和农产品质量安全工作会议讲话提纲　　 　同志们：　　今天下午，出于精简会议的考虑，我们将森林防火、植树造林和农产品质量安全三项工作合并部署。这三项工作都是年度性常规工作，每项工作的意义和如何开展大家都很清楚，本来分管市长开会部署就可以，但我今天参加，主要是想当面跟大家特别是各镇街镇长（主任）们再敲敲钟、上上弦，督促大家切实履行好属地主体责任，把这三项工作不折不扣抓实抓好。刚才，市林业局和农业局分别通报了三项工作的前期开展情况，5个镇街分别就森林防火、植树造林表了态，广举同志代表市政府与2个镇街签订了农产品质量安全责任书。从总体上看，全市森林防火形势比较平稳，取得了阶段性成效；植树造林进展不平衡，特别是高速公路林带建设面上进展缓慢；农产品质量安全形势也不容乐观，与@@现代农业强市的地位很不匹配。下面，我就这三项工作再简要强调几点意见：　　一、森林防火方面。今天是3月24日，下周日就是清明小长假，我们将迎来年度森林防火最严峻的一次“大考”。昨天XX黄龙华副市长召开了森林防火专题调度会议，黄市长会上强调的非常严肃，要求全面落实领导指挥、严防死守、应急处置、责任压实和督导检查等五项任务。应该说，近两年我市森林防火工作成效较好，没有发生大的森林火灾，这其中7个山区镇街和林业部门做了大量工作，值得肯定。但过去工作好并不代表今年可以放松，森林防火和安全生产一样，只有进行时，没有结束时。特别今年以来有效降水很少，近期气温又回升明显，防火形势非常严峻。此外，近几天市里对部分乡镇党政主要负责同志进行了调整，一些新到任的同志对本辖区森林防火情况还不熟悉，再有今年是农村“两委”换届年，少数农村干部思想出现波动，加上XX党代会、两会召开在即，在这种情况下，做好当前森林防火工作，压力很大，任务很重。我们要认清形势，明确任务，严防死守，确保森林防火形势持续稳定。重点抓好五项工作：　　一是严格火源管控。火源管控是森林防火的重点和难点，要坚持“封住山、管住人、巡好山、盯住坟”，切实做到“三个一律”【一律不得携带火种进山，一律不得携带可燃的祭祀品入林，一律不得在林区及其周边燃放烟花爆竹】，确保把火源控住、管好。要做好当地居民、驴友、施工人员等重点进山人群管控，防止火源进入林区。在这方面，要严格标准，告诉我们的防火队员，站岗不能像“稻草人”，盘查不能当“老好人”，要当成头顶上“天大的事”，坚决把火患控制在山下、林外。举个例子，对进山人员，是简单问问他们有没有带烟、打火机、酒精炉，还是让他们自己翻翻兜、翻翻包检查一下；对进山车辆和人员的登记，是让他们自己登记身份证号，还是让他们拿出身份证我们登记，等等，要求不一样，效果就大不同。　　二是深化隐患排查。要利用清明节前的这段时间，进一步全面开展森林火灾隐患大排查行动，特别是对林内林边的酒店、农家宴等经营业户、电力设施、施工现场、住户，对易发山火的重点部位、重点区域，都要进行拉网式排查。对排查出的隐患，要明确责任人员，制定防控方案，落实好防控措施，抓好整改预防。防火区道路两侧、墓地周边、林缘地带的枯枝、落叶、杂草，包括已经割除但没有及时清运下山的树枝杂草，都要按照防火要求，彻底清理干净，确保不留隐患。　　三是做好应急处置。应急处置是防火工作的最后一道防线。从现在开始，市森林消防大队和镇级防火应急队伍要全面进驻战区，集中食宿、集中管理，实行24小时应急备战。对驻守的林区进行实地踏勘，熟悉山区林区线路，提升快速处置能力。各战区指挥长、指挥员【7个重点镇街的镇长、分管领导和防火中队长】，日常特别是节假日要坐阵指挥，确保一旦发生火情，能够迅速集结扑火力量，就近出动、快速处置。同时要做好应急物资、装备的配备工作，加强实战演练，提高应急处置、协同作战和自我保护能力。　　四是强化宣传教育。95%以上的森林火灾是人为因素造成的。为此，防火必须先防人，防人先要强意识。在宣传方面，我们要紧抓不放，特别是到了年度最关键的时期，更要加大宣传的力度和频次，既要把我们防火的要求讲清楚，更要把后果讲清楚，加大典型案件宣传力度，让老百姓知道引发火灾的严重后果，增强自律，从源头上减少火灾隐患。　　五是压实防火责任。重点抓好三件事：一是领导力度不能减。森林防火实行行政首长负责制，我是全市森林防火工作的第一责任人，广举同志是主要责任人，各山区重点镇街同样如此。根据XX要求，我市8个战区的市级帮包领导清明期间要坐镇指挥，统筹抓好帮包战区的火源管控和火情处置工作；森林防火指挥部办公室，要发挥好总牵头、总协调、总调度作用；指挥部各成员单位要全力抓好本职工作落实，同时要加强配合协作，提升联动效能，形成工作合力；各重点山区镇街要履行好属地管理责任，党政主要负责同志要盯上靠上，及时发现问题、整改问题，确保不出问题；各村居特别是重点村庄作为森林防火的第一道防线，有关镇街要组织当地干部群众看好林、护好山、盯住坟、管住人，不留死角、不留盲区，把森林防火各项措施落实到最基层。二是督导检查不能软。黄市长昨天强调，清明期间要对23个重点战区通过“四不两直”方式开展专项督查，督导检查情况要在全XX范围内通报。广举同志要重点关注一下，督促相关镇街把工作做细做好，确保顺利通过上级督导检查。指挥部办公室要加大督查力度，发现问题该通报的通报、该处理的处理，确保全市森林防火形势稳定。清明期间，我也会下去转转，看望看望大家。三是责任落实不能松。一旦发生火灾，要一查到底，对火灾引发人员要依法严查严办，并在新闻媒体通报；对我们的各级干部，也要查清责任，有个说法，通过严格的责任追究倒逼责任落实。　　二、植树造林方面。今年全市植树造林的任务目标是：完成新造林1万亩，退化林分改造1万亩，高速公路通道林带建设1.3亩，森林抚育6万亩。另外，城区及对外交通干道绿化提升面积近5000亩。今年各镇街的具体任务早就分解下去了，但是目前来看进展不平衡，特别是高速林带建设进展不快。绿化造林工作已经纳入对镇街党政负责同志的离任审计，希望各镇街高度重视，抓住当前关键的造林季节，加快工作进度，确保全面完成年度造林任务。这里着重强调三件事：　　一要突出重点。三方面：一是城区绿化。政府常务会议已专题研究过，相关部门和街道要加快城区内部景观节点绿化、对外交通干道及节点绿化，及早完成城区主要道路两侧机关企事业单位拆墙透绿，同步抓好老旧居民小区增绿、裸露土地补绿、企业闲置地造绿等工作，全面提升城区绿化覆盖率和建设档次。二是造林营林。目前已是3月下旬，春季植树造林的黄金时间所剩不多。市林业部门要全员靠上、分片包干，并会同政府督查室，定期督查调度，及时向市委市政府汇报全市面上进展情况。各镇（街道）特别像旧店、云山、东阁等造林抚林任务较重的镇街，要倒排工期、压茬推进，确保按期完成。三是高速林带建设。市委、市政府要求3月20日前面上全部完成，但目前几乎没有形象进度，工作推进十分不力。今天各镇街镇长（主任）都来了，植树造林就是你镇长（主任）的事，完成不好就是你镇长（主任）的失职。大家回去抓紧弄，4月10号前必须全部完成任务。　　二要创新方式。各镇（街道）要创新思维、创新路径，积极探索林业投融资、城市绿化市场化运作、林业农创体、出售林地冠名权等新机制，吸引更多社会力量参与造林绿化，提升绿化美化效果，节约财政资金。　　三要加强管护。俗话说，“三分造林七分管，管好林就是多造林”。要坚持造林、管护并重，严格落实管护责任，加强栽后管理，切实解决“年年植树不见树、年年造林不见林”、“重栽轻管”等问题。要坚持“谁建设、谁负责，谁受益、谁负责”的原则，包栽、包活、包管理，确保绿化苗木种的上、管的活、保的住，发现有缺苗、死苗的，要限期补栽；对于乱砍滥伐、毁林开荒、毁坏绿地、非法占用绿地等破坏造林绿化的行为，要严厉打击，严管重罚。　　三、农产品质量安全方面。对@@而言，农产品质量安全事关广大群众“舌尖上的安全”，事关现代农业示范区创建，更事关我们举全市之力推进的“食在@@”品牌打造。但从农业局前期抽检情况看问题不少，表面上是生产经营者主体责任不落实、违规生产销售使用高毒高残留农药问题，根上却是因我们执法监管不到位、检测能力不适应、追究力度不够大导致的。去年12月和今年3月，农业部先后公布了二批农产品质量安全市，都没有@@；今年1月山东省食药监局发布公告，沂源县等12个县（市、区）拟命名为山东省食品安全先进县（市、区），也没有@@，这两件事值得我们大家深刻反思。为此，今年政府工作报告明确提出，争创国家农产品质量安全示范市，这是政府向全市人民做出的庄严承诺，必须坚决完成。刚才孙坚同志在通报时也提到了，我们对照农业部创建标准，还有不少短板和缺项。针对这些问题，要制定工作方案，抓紧整改提升，确保顺利通过农业部考核验收。　　一要全面提升源头控制能力。重点抓好三件事：①加强农业投入品市场监管。要控肥、控药、控添加剂，鼓励推广有机肥和高效低毒农兽药使用，农业、市场监管、公安等部门要加强农资市场监督检查，严厉打击制售假冒伪劣农资和违禁农业投入品行为。对禁用品改头换面【“神农丹”改名“一灌到底”】、流动销售、外地购买等行为，也要抓紧研究有效措施，从严从重打击。②加强农产品种养全过程监管。执法人员要深入田间地头和主要蔬菜水果生产基地、畜牧养殖基地，严查违禁投入品使用，加强农产品上市前的检测，确保上市农畜产品质量安全。③加强农产品流通监管。当前，大量优质绿色蔬菜出口到了国外，老百姓自己留一小部分自己吃，剩下的产量高、品相好的高毒高残留农产品大量流入国内市场、百姓餐桌。下步，要加强对各类蔬菜批发市场、畜禽屠宰点、农贸市场及广大农产品购销户、经纪人的执法监管，切实提高检验检测的频次和准确度，禁止不达标产品流入市场。　　二要全面提升标准化生产能力。农业生产标准化水平的高低直接关系到农产品的质量安全。抓标准化，前提要有标可依。农业、畜牧等部门要抓紧梳理制定农畜产品生产标准，哪些药能用、哪些不能用，使用的剂量、规范等，都要有一套完成的标准体系。在标准执行实施过程中，要注意抓好三点：面上，要做好宣传发动，通过进田间地头、送科技下乡、举办培训班等形式，对各类农业生产经营主体进行标准化生产培训，让标准广为人知。点上，要抓好合作社、家庭农场、种养大户等规模化生产经营主体和各类农业园区、生产基地，建设各具特色的农业标准化示范区，发挥辐射带动作用；产品上，要积极顺应农业供给侧结构性改革要求和国内消费结构升级趋势，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，全力抓好“三品一标”农产品的认证管理，注重强化证后监管，建立严格退出机制，加大品牌培育力度，持续提高我市高端优质农产品供给能力。　　三要全面提升检测监管能力。要强化协调配合。农产品质量安全贯穿“从田间到餐桌”的全过程，涉及生产、加工、流通等多个环节。下步，由广举同志牵头，组织各镇街及农业、畜牧、水利水产、市场监管、食药监、公安等部门进一步明确职责、强化配合，推进无缝衔接，形成监管合力。要强化技术保障。建设食品检测实验室和食药信息化智能综合监管平台已列入今年的民生实事，要加快建设，及早发挥作用。要强化责任追究。违法违规成本低，是农产品质量安全问题屡禁不止的根本原因。今后，对生产、销售和使用违禁农业投入品的生产经营业户，一经发现都要按规定上限处罚，在全市予以公开曝光，并纳入诚信经营“黑名单”，让他们既“破了财”，又“丢了丑”，还处处受限。对执法过程中发现的各类失职渎职等行为，监察部门要及时介入，倒查责任，督促各级严格依法履责。　　借此机会，我就讲这么多。