建强基层组织 引领“精准扶贫”
——湘西自治州花垣县十八洞村党支部先进事迹材料
2013年11月3日，**书记在湘西州花垣县十八洞村首次提出精准扶贫战略思想，为十八洞村点亮了一条脱贫发展的康庄大道。近年来，十八洞村党支部以建强党组织为核心，充分发挥党组织领导核心、教育引领、组织保障等优势，带领群众在脱贫攻坚战中攻城拔寨、啃“硬骨头”，探索出享誉全国的精准扶贫“十八洞模式”。2015年，十八洞村人均纯收入比上年增加1150元，比增46%，减贫223人。荣获“全国第三批宜居村寨”、“湖南省美丽少数民族特色村寨”、“湖南省文明村”、“湖南省法制工作示范村”等10多项荣誉，被《人民日报》、中央电视台等10多家主流媒体多次报道。
强筋健骨，筑牢脱贫攻坚领导核心
针对过去班子软弱的问题，狠抓基本队伍，建强脱贫攻坚的战斗堡垒。注重“换血健身”。在村委换届选举中推行“两述两评”制度，真正把讲政治、有文化、“双带”能力强、群众信任的能人选进班子。通过竞争上岗，班子得到“换血”，3名产业带头人、1名大学生村官成为村主干，结构全面优化。注重“舒筋活脉”。在农民合作组织、产业链、村寨网格上建立党小组，推选4名支委成员担任村苗绣公司等新经济组织责任人，使党组织的触角在村级经济发展、公益事业、治安维稳等领域全方位覆盖，强化基层党组织的领导核心和政治引领作用。注重“造血强体”。突破人多地少瓶颈，探索“飞地经济”的村级集体经济发展模式，与花垣县苗汉子野生蔬菜公司签订合同，在外乡流转土地1000亩，规模发展猕猴桃产业，总经济效益达2.85亿元以上，村级集体经济年收入达5元，使村级党组织有能力、有保障为党员群众提供更优质的服务。村民对“村支两委”的满意率由68%上升到98%。5名本村的退休干部、教师自愿回村参与精准扶贫管理。3位致富能人打破“自顾自”思想，放弃高薪回村担任村主干，通过强筋健骨，增强了党支部的存在感、党员的归属感和群众的获得感。
搭建载体，在脱贫一线彰显党员作用
针对过去党员涣散的问题，紧密结合脱贫攻坚各项工作任务，对党员分类管理、设岗定责，推行承诺兑现制、绩效考核制、坐班服务制、代访代办制、结对帮扶制、群众评议制“六制”工作法，激发党员的先锋模范作用。引导民主议事。创新“六议两公开”民主决策机制，就村级脱贫攻坚发展重大事项，在“四议两公开”的基础上，增加“党员与群众协议”和“群众事后评议”环节，使党员人人成为脱贫攻坚一线“战士”，带领群众献言献策，啃“硬骨头”。通过党员引导民主议事，明确“7道程序”、“9个不评”的精准识别标准，识别出贫困户136户542人。同时，为村民有效解决脱贫攻坚中土地流转、占田占地、产业建设等难题120多个，矛盾纠纷发生率较2012年减少86%。坐班代办服务。在村部成立党员服务中心，党员干部轮流坐班，按照“统一受理+归纳分类+集中代办”的“三合一”代访代办模式，接待来访群众，限时办理村民事项。70多岁的老人龙爬满，身体不放便，为办理养老保险，她对照民情联系卡打了服务电话，村主任施金通很快就上门来了，一理到底地帮老人办好了相关手续。村民龙昌成外出打工，家中只有年过七旬的老母亲，党员隆成志了解情况后，经常上门看望老人，并从她家流转土地13亩种植牧草，流转租金让老人有了更稳定的生活开支。带头创业致富。23名党员带领村民，在村里首开“产业发展股份合作制”，按照“公司+合作社+党员+村支两委+村民”的模式，引导村民入股创业、按股分红，光是猕猴桃产业，在盛果期，入股贫困户人平分红达2000元以上。通过党员带动，120多名农民工回乡创业，30多位光棍由懒惰变勤劳，开始发展农家乐、稻田养鱼等产业。
组织引领，突破脱贫攻坚发展瓶颈
针对思维方式僵化、主导产业薄弱、经济组织空壳等问题，结合全县“三级联创”，创建引领村级经济发展的“五好党支部”。引领经济组织。通过田间讲座、“互联网+”等形式，引导村民在淘宝网注册电子商务平台，将村里的苗族织锦、苗绣屏风、苗家腊肉等特色产品进行网上销售，并成立苗绣、养殖等8家合作社，引导村民“抱团脱贫”。吉首金毕果等3家服装公司，就苗绣产业采取“订单扶贫”模式，使贫困村民人均月增收1500元以上。创新发展理念。
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